Rapport Du Groupe De Travail Sur La Prostitution Des Mineurs
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RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROSTITUTION DES MINEURS À Monsieur Adrien TAQUET, secrétaire d’État en charge de l’enfance et des familles 28 juin 2021 2 Préface de Madame Catherine CHAMPRENAULT Procureure Générale près la cour d’appel de Paris Présidente du groupe de travail ........................................................... 8 Introduction ....................................................................................................................... 14 A . La composition, l’organisation, le fonctionnement et la méthodologie du groupe de travail ........................................................................................................................................ 15 Section 1 : La composition du groupe de travail ........................................................... 15 La présidence du groupe de travail ....................................................................... 15 2. Les membres du groupe de travail ...................................................................... 16 3. La taskforce ......................................................................................................... 18 Section 2 : Les réunions du groupe de travail .............................................................. 20 L'organisation des travaux .................................................................................... 20 2. Les auditions effectuées par le groupe ................................................................ 24 Section 3 : Le rapport final du groupe de travail ........................................................... 33 B. Les constats généraux sur la prostitution des mineurs en France .............................. 34 Section 1 : L'approche historique concernant la prostitution des mineurs en France .... 35 Section 2 : La réalité du phénomène de la prostitution des mineurs en 2021 ............... 40 Une réalité peu documentée qu'il convient de mieux appréhender ....................... 40 1.1 . Une réalité aujourd'hui peu documentée ....................................................... 40 1.2. La nécessité d'améliorer la connaissance du phénomène .............................. 41 1.1.1 . Par un traçage des signalements............................................................ 41 1.2.2. Par une étude scientifique pluridisciplinaire ............................................. 42 1.2.3. Par une étude au niveau européen .......................................................... 43 1.2.4. Par une étude de la prostitution des mineurs dans les territoires d’outre- mer .................................................................................................................... 43 2. Le panorama de la prostitution des mineurs en France en 2021........................... 45 1.1 . Une forte progression au cours des cinq dernières années ........................... 45 2.2. Les grandes tendances identifiées ................................................................. 47 2.2.1 Le profil des mineurs victimes de prostitution ........................................... 48 2.2.2. Les mineurs étrangers et/ou non accompagnés (MNA) ........................... 54 2.2.3 Le profil des clients ................................................................................... 56 2.2.4 Le profil des proxénètes ........................................................................... 57 2.2.5 L’organisation de la prostitution ................................................................ 58 Section 3 : L'évaluation du cadre juridique existant et les propositions d’amélioration .. 61 L'évaluation du cadre juridique existant ................................................................ 61 2. Les propositions d’amélioration ............................................................................ 67 3 2.1. La codification de deux dispositions majeures de la loi du 4 mars 2002 : l'interdiction de la prostitution des mineurs et le principe de l'assistance éducative pour le mineur prostitué ........................................................................................ 67 2.2. La définition de la prostitution dans le code pénal .......................................... 68 2.3. La suppression de l'expertise psychiatrique prévue à l'article 706-47-1 du code de procédure pénale comme condition de poursuites ........................................... 69 2.4. L'alignement de la répression du proxénétisme et de la TEH ......................... 70 2.5. L'extension de la levée du secret professionnel ............................................. 71 2.6. La diffusion d'une circulaire interministérielle (éducation nationale, justice, Intérieur, santé, droit des Femmes, enfance et familles) sur la lutte contre la prostitution des mineurs ........................................................................................ 72 : Définir un cadre de gouvernance national et territorial permettant de lutter efficacement contre la prostitution des mineurs ............................................................ 76 A . La nécessité de coordonner les acteurs au niveau territorial ...................................... 77 Section 1 : les insuffisances du dispositif actuel de coordination au niveau territorial ... 77 Section 2 : la nécessité d’un pilotage territorial ............................................................ 78 Les structures existantes sur lesquelles s’appuyer ............................................... 79 1.1 Les comités locaux d’aide aux victimes (CLAV) .............................................. 79 1.2. Les commissions départementales de lutte contre la prostitution, le proxénétisme et la traite des êtres humains aux fins d’exploitation sexuelle (CDLP) ............................................................................................................................. 79 2. Les options offertes par les CLAV et les CDLP pour la prostitution des mineurs .. 80 B. La nécessité de coordonner les acteurs au niveau national ....................................... 81 Section 1 : La nécessité d’un pilotage national ............................................................. 81 Section 2 : Les insuffisances du dispositif actuel .......................................................... 81 Section 3 : La nécessité de la création d'une structure interministérielle de lutte contre la prostitution des mineurs ............................................................................................... 82 Titre 2 : Déployer une politique de prévention primaire en direction des enfants, des adolescents et de leur famille .......................................................................................... 84 A . Prévenir la prostitution en informant les enfants et adolescents ................................. 86 Section 1 : Le rapport au corps et à la sexualité des adolescents dans le contexte culturel actuel ............................................................................................................... 86 Les constats ......................................................................................................... 86 2. La nécessité d’élaborer et de porter un contre-discours par des messages pertinents, en utilisant les codes de communication des jeunes et des adolescents . 89 2.1. Le rôle de la société ....................................................................................... 89 2.2. Les politiques de prévention dans l’Education nationale et l’éducation à la vie relationnelle, affective et sexuelle ......................................................................... 90 4 Section 2 : des facteurs de vulnérabilité à repérer pour une prévention renforcée ....... 94 Le placement en établissement ASE et PJJ ......................................................... 94 2. Les situations traitées par la prévention spécialisée ............................................. 96 B. Prévenir la prostitution en agissant auprès des parents .............................................. 96 Section 1 : L’importance du soutien à la parentalité « généraliste et universel » .......... 97 Section 2 : La nécessité de développer une prévention spécifique en direction des parents d’adolescent(e)s présentant des facteurs de risque ........................................ 98 Section 3 : L’accompagnement des parents d’enfants victimes de prostitution ............ 99 Titre 3 : Améliorer le repérage des situations d’exploitation sexuelle impliquant des mineurs ............................................................................................................................ 102 A . Améliorer le repérage par les professionnels de l'Éducation nationale ..................... 103 Section 1 : Le repérage au sein des établissements scolaires par l’Education nationale .................................................................................................................................. 104 Section 2 : Les problématiques identifiées ................................................................. 105 1. La mobilisation des ressources utiles ................................................................. 105 2. Un partenariat à renforcer avec les acteurs de la justice..................................... 106 B. Améliorer le repérage par les professionnels de santé .............................................. 106 Section 1 : L’importance des pédiatres et pédopsychiatres pour le repérage des mineurs victimes de prostitution..............................................................................................