Ministerien-Check Der Machtindex Der Neuen Regierung
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Ministerien-Check des Momentum Instituts. Der Machtindex der neuen Regierung Ministerien-Check / 2 / MINISTERIEN-CHECK Wie mächtig sind die Ministerinnen und Minister? Die Ressortverteilung der neuen Regierung ist so gut wie fix: Wer konnte sich in den Verhandlungen Macht, Einfluss und Gestaltungs- möglichkeiten sichern? Wie mächtig sind die jeweiligen Ressorts in türkiser oder grüner Hand? Und: Spiegelt sich die Wählerstimmen- verteilung im Verhandlungsergebnis wider? Eine Analyse der Macht- verhältnisse der neuen Regierung in fünf Grafiken. Die politische Macht und der Einfluss der jeweili- bei der Budgetverwendung, MitarbeiterInnenzahl gen Ressorts setzen sich aus unterschiedlichen (inklusive ausgegliederter Einheiten), öffentliche Faktoren zusammen. Dabei spielen augenscheinli- Aufmerksamkeit, Beliebtheit vergangener Amts- che Unterschiede nicht immer eine Rolle. Die Höhe trägerInnen, dem europapolitischen Einfluss und des Ressortbudgets sagt noch nichts über den tat- den zugeordnete Rechtsmaterien des jeweiligen sächlichen Gestaltungsspielraum aus: So hat der Ressorts. Mit dem Score 6,25 ist Leonore Gewess- Bildungsminister formal zwar ein riesiges Budget, ler die einflussreichste Ministerin der Grünen, vor ihr real sind aber weit über 90 Prozent durch Lehrer- landet mit Score 8 nur Gernot Blümel, der Chef des gehälter oder Mieten gebunden. Finanzministeriums. Klaren Symbolcharakter hat hingegen die Schaffung eines Integrationsministe- Der Relevanz-Score der Ressorts setzt sich zu- riums mit einem Score von nur 1,75. sammen aus den Faktoren: Gestaltungsspielraum Ministerien-Check / 3 Im Ministerien-Check des Momentum Instituts haben wir die Zahl der MitarbeiterInnen, die Größe des Bud- gets (hier als Größe der Kreise) und den politischen Einfluss in einer Darstellung zusammengefasst. Der politische Einfluss bildet dabei die “weichen” Faktoren ab, die die Macht eines Ministeriums unabhängig von Budget und Personal zeigen: politische Sichtbarkeit, Beliebtheit, EU-Relevanz, legistische Kompetenz etc. Gemessen am Stimmverhältnis der vergangenen Nationalratswahl zeigt sich, dass sich dieses Kräfteverhältnis weitgehend auch in der Koalition abbildet. Mit einem Stimmverhältnis zwischen Grünen und ÖVP von 27 zu 73 Prozent laut Wahlergebnis, konnten sich die Grünen als Juniorpartner in der Regierung 32 Prozent des mit den Ministerien verbundenen Einflusses sichern. Ministerien-Check / 4 Ministerien-Check / 5 / BKA Bundeskanzleramt Bundeskanzler: Sebastian Kurz (ÖVP) Kanzleramtsministerin: Karoline Edtstadler (ÖVP) Integrations- und Frauenministerin: Sabine Raab (ÖVP) Kategorien der Macht Teilindex/Einschätzung Macht-Punkte Budget Höhe: € 311 Mio. 0 Frei verfügbares Budget (Einschätzung): Gering 0 Personal Beschäftigte im Ministerium und nachgeordneten Dienststellen: 702 0,25 Beschäftigte in den Ausgliederungen: 945 0,25 Ausgegliederte/Nachgela- Einfluss auf Spitzenpersonal und strategische Ausrichtung (Statistik 0,5 gerte Einheiten Austria, KommAustria) Öffentliche Aufmerksamkeit Bewertung: Sehr hoch 1 Beliebtheit vergangener Vertrauensindex Durchschnitt (OGM, letzte 10 Jahre): +7,7 1 AmtsträgerInnen Einfluss in der EU Zentrale Koordinierungsfunktion, Mitglied des Europäischen Rats 1 Zugeordnete ORF-Gesetz, Bundesstatistikgesetz 0,25 Rechtsmaterien Relevanz-Score Summe der Punkte 4,25 Als Chef der neuen Regierung ist Sebastian Kurz landschaft, vergibt Rundfunklizenzen, beaufsichtigt der Mann, der gemeinsam mit Vizekanzler Kogler private Medienunternehmen, und vergibt die Pres- das letzte Wort in allen wesentlichen Fragen hat. seförderung. Hilfreich für den Kanzler sind auch Als Kanzler trägt er die Gesamtverantwortung für gleich vier äußerst gut ausgestattete Dienststel- die Regierung, die auf seinen Vorschlag hin von len zu Medienanalyse, Medienbetreuung, Digitale Bundes präsident Alexander Van der Bellen ange- Kommunikation, und Informationsinitiativen mit vie- lobt wird. An sich hat Sebastian Kurz kein Weisungs- len MitarbeiterInnen, die versuchen das Image des recht über die anderen Minister, die selbstständig Kanzlers und ÖVP-Chefs zu steuern. Das Budget ihre Ministerverantwortung ausüben. Er besitzt al- für Zeitungsinserate wird nach einer Reduktion durch lerdings eine in der Verfassung festgeschriebene die Regierung Bierlein gerade im BKA wohl wieder Koordinationskompetenz, mit der das Kanzleramt stark erhöht werden. In der eigentlich unabhängigen über „Spiegel“-Referenten auf Beamten- als auch Statistik Austria (721 Beschäftigte, EUR 57,2 Mio. auf Kabinettsebene zu jedem Ministerium verfügt. Budget) als bedeutendster Ausgliederung, die dem Zusätzlich ist der Bundeskanzler Österreichs auch BKA unterstellt ist, wurde noch 2019 der General- der Hauptvertreter des Landes in Brüssel bei den direktor Konrad Pesendorfer nicht wiederbestellt, EU-Institutionen. In dieser Funktion unterstützt wohl um die „Message Control“ auch auf das ihn Karoline Edtstadler als Kanzleramtsministerin Statistikamt auszuweiten. Der Verfassungsdienst mit der Zuständigkeit für die Europaagenden mit wandert vom Justizministerium zurück ins BKA. Zuständigkeit für die zwei sogenannten CORE- PER-Räte, in denen Entscheidungen des Europäi- Als Ministerium selbst betrachtet ist das BKA trotz schen Rats auf Botschafter- bzw. Beamtenebene allem kein Schwergewicht, sondern eher im Mit- vorbereitet werden. telfeld anzusiedeln. Seine Macht bekommt durch den politischen Einfluss des Kanzlers selbst und Das ORF-Gesetz und die formal weisungsfreie die Doppelfunktion als Parteichef, der formal wei- Kommunikationsbehörde Austria sind dem BKA zu- sungsfreie Minister auf Linie hält. geordnet. Die Komm Austria reguliert die Medien- Ministerien-Check / 6 / BMEIA Bundesministerium für europäische und internationale Angelegenheiten Minister: Alexander Schallenberg (ÖVP) Das Außenministerium verfügt über ein ver- Publicity könnten Auslandsreisen mit Foto strecken gleichsweise kleines Budget. Ungefähr ein Drittel in Boulevardmedien und Fernsehen sorgen. Weil davon sind für die Botschaften u.Ä. budgetiert, sich der Außenminister nicht in koalitionsinterne deren Fixkosten hoch sind, rund die Hälfte geht Konflikte, die aus nationalen tagespolitischen an „außen- und integrationspolitische Maßnah- Debatten resultieren, einmischen muss, haben men“. Die bestehen aus 80% gebundenen Zu- die ÖsterreicherInnen zumeist eine positive Mei- wendungen an die Austrian Development Agency nung vom Amtsinhaber dieses Ministeriums. Das sowie an die UN und die OECD, wobei es hier Thema Integration wandert in das neu gebildete Koordinationsbedarf mit dem Bundeskanzler- Integrationsministerium, das im Bundeskanzler- amt (und dessen EU-Koordinationsstelle) sowie amt angesiedelt wird. dem Wirtschaftsministerium (und dessen Sektion für die EU und internationale Marktstrategien) Die Gestaltungsfreiheit von Schallenberg ist, der gibt. Durch die Ernennung von Botschaftern und budget- als auch machtpolitischen Logik folgend, die Vertretung Österreichs in der gemeinsamen gering. Der neue Außenminister wird wohl in der Außenpolitik der EU kommt dem Minister eine zweiten Reihe wirken, der Kanzler absolviert medi- wichtige Rolle auf diesen Ebenen zu. Für positive enwirksame Auslandsreisen schließlich persönlich. Kategorien der Macht Teilindex/Einschätzung Macht-Punkte Budget Höhe: € 458 Mio. 0 Frei verfügbares Budget (Einschätzung): Gering 0 Personal Beschäftigte im Ministerium und nachgeordneten 0,5 Dienststellen: 1.299 Beschäftigte in den Ausgliederungen: 196 0 Ausgegliederte/ Besetzung von Botschafterposten, Austrian Development Agency, 0,75 Nachgelagerte Einheiten Dipl. Akademie Öffentliche Aufmerksamkeit Bewertung: Hoch 0,75 Beliebtheit vergangener Vertrauensindex Durchschnitt (OGM, vergangene zehn Jahre): 16,6 1 AmtsträgerInnen Einfluss in der EU Sitz im Rat für Auswärtige Angelegenheiten & Allgemeine Angele- 1 genheiten Zugeordnete Entwicklungszusammenarbeitsgesetz 0 Rechtsmaterien Relevanz-Score Summe der Punkte 4 Ministerien-Check / 7 / BMVIT Bundesministerium für Klima, Umwelt, Energie, Infrastruktur und Verkehr Ministerin: Leonore Gewessler (Grüne), Staatssekretär Magnus Brunner (ÖVP) Die neue grüne „Super“-Ministerin hat einige der für effek- Zukunft zum Streitpunkt für die Koalition werden, den Ge- tiven Klimaschutz notwendigen Schalthebel in ihrem Minis- wessler mit dem Finanzminister ausfechten muss. Wich- terium in der Hand. Das Ministerium übernimmt zweifelsfrei tiger für die konkrete Erreichung der Klimaziele ist aber eine Schlüsselrolle in der Ausgestaltung der zukünftigen der Energiebereich. Für notwendige Gesetzesänderungen Entwicklung des Landes. braucht es die Stimmen der ÖVP, die Expertise aus dem Ministerium steht Gewessler voll zur Verfügung. Spannend Nicht nur das ministerielle Budget, das Gewessler nun wird sein, welchen Aufgabenbereich der türkise Staatsse- zur Verfügung steht, ist das fünftgrößte aller Ministerien. kretär Magnus Brunner bekommen wird. Das könnte die Neben dem Finanzministerium ist das Infrastrukturminis- konkrete Macht von Gewessler einschränken, wenn sie terium auch die größte Beteiligungsagentur der Repu- auch formal die Ministerverantwortung für das Ressort blik. Die ausgegliederten Einheiten ÖBB, Asfinag, etc., trägt. die zuständig für die Errichtung und Instandhaltung des Verkehrsnetzes sind, gelten als finanzpolitische Schwer- Die Forschung ist ein weiterer Bereich, der mit einer gewichte und große Arbeitgeber in Österreich. Daraus re- Summe von 400 Millionen über relativ hohe ungebundene sultiert politische Macht. Das meiste der budgetierten Aus- Mittel