Innst. 465 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Dokument 8:82 S (2016–2017)

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om Komiteens behandling Representantforslag frå stortingsrepresentantane , Abid Q. Raja og André N. Skjelstad Komiteen ba i brev av 6. april 2017 om statsråd- om fremje av sosialt entreprenørskap ens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av 5. mai 2017 følger vedlagt innstillingen.

Til Stortinget Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbeider- partiet, , Lise Chris- Bakgrunn toffersen, Tove-Lise Torve og Rigmor I representantforslaget fremmes følgende for- Aasrud, fra Høyre, Tone Damsleth, slag: Stefan Heggelund, lederen og , fra «1. Stortinget ber regjeringa øyremerke statlege Fremskrittspartiet, Ingebjørg Amanda utviklingsmidlar som skal komme tverrdeparte- Godskesen og , fra Senter- mentale prosjekt som òg involverer næringsliv partiet, , fra Venstre, og sosiale entreprenørar, til gode. , og fra Sosialistisk 2. Stortinget ber regjeringa greie ut mogelegheita Venstreparti, Kirsti Bergstø, viser til at for å bruke sosialt entreprenørskap som eit krite- sosialt entreprenørskap gir gode bidrag til å hjelpe rium i statlege tildelingsbrev. folk med utfordringer på arbeidsmarkedet inn i 3. Stortinget ber regjeringa på eigna måte fremje arbeidslivet. Dette er viktig for den enkelte og for forslag om å auke kompetansen rundt offentlege samfunnet. Det bør derfor være et mål for myndig- anskaffingsprosessar hos sosiale entreprenørar hetene å støtte dem som på denne måten bidrar og å auke kompetansen på samarbeid med sosiale positivt til samfunnet. Sosialt entreprenørskap entreprenørar for statleg tilsette med innkjøpsrol- handler om å utvikle nye samarbeidsformer mellom ler. stat, frivillige og marked, uten at man rokker ved den 4. Stortinget ber regjeringa utvide Arbeids- og vel- grunnleggende ansvarsdelingen mellom offentlige ferdsdirektoratet (Nav) sine tilskotsordningar for og private aktører. sosialt entreprenørskap til òg å dekke miljøfeltet, K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne har utdanning og helse. fremlagt flere forslag som kan bidra til å videreutvik- 5. Stortinget ber regjeringa vurdere å slutte seg til le arbeidet med sosialt entreprenørskap. Europakommisjonen sitt ‘Social Business Initia- I statsrådens svarbrev til komiteen av 5. mai tive’ for å auke tilgang til finansiering for norske 2017 vises det til at regjeringen ønsker å legge til ret- sosiale entreprenørar.» te for mer sosialt entreprenørskap, og det vises til uli- ke støtteordninger som kan benyttes til slike prosjek- Det vises til dokumentet for nærmere redegjørel- ter, slik som regionale utviklingsmidler. Sosialt en- se for forslagene. treprenørskap har over tid vært et tema Stortinget har 2 Innst. 465 S – 2016–2017 tatt opp i ulike saker, og Arbeids- og velferdsdirekto- «Stortinget ber regjeringa øyremerke statlege ratet har siden 2011 forvaltet et tilskudd med formål utviklingsmidlar som skal komme tverrdepartemen- om å stimulere til utvikling av sosialt entreprenør- tale prosjekt som òg involverer næringsliv og sosiale skap rettet mot bekjempelse av fattigdom og sosial entreprenørar, til gode.» eksklusjon. «Stortinget ber regjeringa på eigna måte fremje Komiteens medlemmer fra Arbeider- forslag om å auke kompetansen rundt offentlege an- partiet, Senterpartiet og Sosialistisk skaffingsprosessar hos sosiale entreprenørar og å Ve n s t r e p a r t i fremmer på denne bakgrunn følgen- auke kompetansen på samarbeid med sosiale entre- de forslag: prenørar for statleg tilsette med innkjøpsroller.»

«Stortinget ber regjeringen legge frem en egen «Stortinget ber regjeringa utvide Arbeids- og sak for Stortinget om fremme av sosialt entreprenør- velferdsdirektoratet (Nav) sine tilskotsordningar for skap i tråd med intensjonen i Representantforslag 82 sosialt entreprenørskap til òg å dekke miljøfeltet, ut- S (2016–2017).» danning og helse.»

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, vi- Uttalelse fra næringskomiteen ser til at regjeringen Solberg er den første regjering Komiteens utkast til innstilling har i samsvar som nevner sosialt entreprenørskap i sin regjerings- med Stortingets vedtak av 6. april 2017 vært forelagt plattform. F l e r t a l l e t merker seg den økte satsin- næringskomiteen til uttalelse. gen som har skjedd på sosialt entreprenørskap i Næringskomiteen uttaler i brev av 8. juni 2017: perioden, blant annet gjennom at samarbeidspartiene har økt bevilgningene til tilskuddsordningen for sosi- «Næringskomiteen slutter seg til arbeids- og so- ale entreprenører. sialkomiteens utkast til innstilling til Dokument 8:82 (2016-2017), og har ingen ytterligere merknader.» Medlemen i komiteen frå Venstre leser frå statsrådens svarbrev at regjeringa er opptatt av å fremje sosialt entreprenørskap i Noreg. Forslag fra mindretall D e n n e m e d l e m e n understrekar vidare at statsråden ikkje avviser nokon av forslaga, men i sta- Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og So- den kjem med tilsvar om tiltak som regjeringa alle- sialistisk Venstreparti: reie har sett i gong. Forslag 1 D e n n e m e d l e m e n viser til at forslagsstillara- Stortinget ber regjeringen legge frem en egen sak ne har jobba med sosialentreprenørar for å utarbeide for Stortinget om fremme av sosialt entreprenørskap forslaga, og at desse vert oppfatta som gode tilføyin- i tråd med intensjonen i Representantforslag 82 S gar til ein politikk som allereie har gjort mykje for å (2016–2017). fremje sosialt entreprenørskap i Noreg. D e n n e m e d l e m e n merkar seg vidare at stats- Forslag fra Venstre: råden peiker på at departementa har mogelegheit til å Forslag 2 nytte sosialt entreprenørskap som eit kriterium i til- delingsbreva sine. Stortinget ber regjeringa øyremerke statlege D e n n e m e d l e m e n ser nytta av dette og vil utviklingsmidlar som skal komme tverrdepartemen- oppmode fleire departement til å gjere det same i for- tale prosjekt som òg involverer næringsliv og sosiale bindelse med relevante tildelingsbrev. entreprenørar, til gode. D e n n e m e d l e m e n er samd med statsråden i Forslag 3 at tilskotsordninga for sosialt entreprenørskap er vel- lukka, men meiner dette ikkje er nokon grunn til å av- Stortinget ber regjeringa på eigna måte fremje grense ordninga til berre å gjelde utfordringar knytt forslag om å auke kompetansen rundt offentlege an- til fattigdom og sosial økonomisk eksklusjon. D e n - skaffingsprosessar hos sosiale entreprenørar og å n e m e d l e m e n legg til grunn at sosialt entrepre- auke kompetansen på samarbeid med sosiale entre- nørskap òg kan tilby viktige løysingar på felt som prenørar for statleg tilsette med innkjøpsroller. helse og miljø. D e n n e m e d l e m e n viser til svarbrev frå stats- Forslag 4 råden og fremjar på bakgrunn av desse svara følgjan- Stortinget ber regjeringa utvide Arbeids- og vel- de forslag: ferdsdirektoratet (Nav) sine tilskotsordningar for so- Innst. 465 S – 2016–2017 3 sialt entreprenørskap til òg å dekke miljøfeltet, ut- vedtak: danning og helse. Dokument 8:82 S (2016–2017) – Representant- forslag frå stortingsrepresentantane Terje Breivik, Komiteens tilråding Abid Q. Raja og André N. Skjelstad om fremje av so- Komiteen har for øvrig ingen merknader, sialt entreprenørskap – vedlegges protokollen. viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre følgende

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 12. juni 2017

Arve Kambe Dag Terje Andersen leder ordfører 4 Innst. 465 S – 2016–2017

VEDLEGG

Brev fra Arbeids- og sosialdepartementet v/statsråd Anniken Hauglie til arbeids- og sosialkomiteen, datert 5. mai 2017

Representantforslag 82 S (2016-2017) og hvor ett av innsatsområdene er å stimulere til ny- Jeg viser til brev av 6.4.2017 der arbeids- og so- tenkning og sosial innovasjon. sialkomiteen ber om min vurdering av representant- Det finnes også flere eksempler på statlige utvik- forslag i dokument 8:82 S(2016-2017) fra - lingsmidler som kan komme næringsliv og sosiale representantene Terje Brevik, Abid Q. Raja og Andre entreprenører til gode. N. Skjelstad om fremme av sosialt entreprenørskap. Regionale utviklingsmidler kan gis til sosialt en- Sosialt entreprenørskap handler om å utvikle og treprenørskap der hvor det er relevant. Det gjelder ta i bruk nyskapende og bærekraftige løsninger på so- også for midler fra kommunale næringsfond. Innova- siale og samfunnsmessige problemer. Som det vises sjon Norge kan gi støtte til sosialt entreprenørskap så til i representantforslaget, bidrar sosiale entreprenø- lenge det er innenfor Innovasjon Norges formål, og rer til løsning av viktige samfunnsutfordringer. Man- Fylkesmannen har mulighet for å gi en del av ge arbeider på tvers av fagområder og sektorer og skjønnsrammen som støtte til fornyings- og innova- hjelper det offentlige med å møte behovene på nye og sjonsprosjekter i kommunene. Under flere departe- innovative måter. Regjeringen ønsker derfor å legge ment finnes det også tilskuddsmidler som i utgangs- til rette for mer sosialt entreprenørskap. Det er tatt en punktet er rettet mot frivillig sektor, men som kan rekke initiativer på området, og det er etablert en komme sosiale entreprenører til gode. Som nevnt un- tverrdepartemental arbeidsgruppe som skal vurdere der spørsmål 4 forvalter Arbeids- og sosialdeparte- hvordan innsatsen for sosialt entreprenørskap kan vi- mentet en egen tilskuddsordning til sosialt entrepre- dereutvikles. nørskap og sosiale entreprenører som retter sin inn- Jeg er opptatt av at utviklingen av innsatsen på sats mot bekjempelse av fattigdom og sosial eksklu- området skjer i dialog med aktørene i feltet. Dette var sjon. bakgrunnen for et innspillsmøte Arbeids- og sosial- Det finnes således allerede en rekke utviklings- departementet inviterte til 24. mars 2017. Inn- midler som kan komme næringsliv og sosiale entre- spillsmøtet samlet nærmere 100 aktører i feltet. Inn- prenører til gode. At disse hører inn under ulike de- spillene fra møtet vil sammen med skriftlig innspill i partementers ansvarsområder, er i utgangspunktet etterkant utgjøre en del av kunnskapsgrunnlaget for ikke til hinder for at flere aktører lokalt kan samar- den ovenfor nevnte tverrdepartementale arbeids- beide om søknader. gruppen. Øremerkede statlige utviklingsmidler er imidler- Representantforslaget inneholder fem konkrete tid bare èn mulig samarbeidsform mellom offentlige forslag til hvordan regjeringen kan fremme sosialt myndigheter og sosiale entreprenører. entreprenørskap. Da forslagene gjelder tiltak på flere Jeg er særlig opptatt av at vi legger til rette for at departementers områder, gis dette svaret i samråd sosiale entreprenører kan bli økonomisk bærekrafti- med berørte departementer. ge. Fra offentlige virksomheters side er det viktig å være åpne for å vurdere muligheter som ligger i sam- Spørsmål 1: "Stortinget ber regeringa øyremerke arbeid og kjøp av tjenester fra sosiale entreprenører. statlege utviklingsmidlar som skal komme tverrde- For eksempel kan sosiale entreprenører som tilbyr ar- partementale prosjekt som òg involverer næringsliv beidsrettede tiltak være viktige samarbeidspartnere og sosiale entreprenører, til gode." for Arbeids- og velferdsetaten. De senere år er det åp- net opp for flere typer leverandører av arbeidsmar- Mange av samfunnsutfordringene vi møter i dag kedstiltak/tjenester gjennom økt bruk av anbudskon- har sammensatte årsaker og krever således løsninger kurranser for avklarings- og oppfølgingstiltak og ar- på tvers av fag- og politikkområder. Et samarbeid på beidsrettet rehabilitering med sikte på å øke variasjo- tvers av offentlig, frivillig og privat sektor er også nen og kvaliteten i tilbudet. Som leverandør av ar- viktig, slik at vi utnytter alle gode ressurser i samfun- beidsmarkedstjenester, kan også sosiale net smartere og mer effektivt. entreprenører konkurrere om utlyste oppdrag og slik Det finnes flere eksempler på nasjonale satsinger bidra til større variasjon i tjeneste- og tiltakstilbudet. som forsøker å ivareta et slikt bredt og helhetlig per- Jeg vil samtidig kort nevne at Arbeids- og sosial- spektiv. En av disse er den nasjonale strategien Bolig departementet sammen med Nærings- og fiskeride- for velferd som skal samle og målrette den offentlige partementet og Kunnskapsdepartementet har gitt innsatsen overfor vanskeligstilte på boligmarkedet Høgskolen i Sørøst-Norge i oppdrag å gjennomføre Innst. 465 S – 2016–2017 5 en utredning av rammer, virkemidler og insentiver direktoratet skal legge til rette for samarbeid mellom for sosialt entreprenørskap i Norge. Rapporten fra arbeids- og velferdsforvaltningen og sosiale entre- denne utredningen vil inngå som en del av kunn- prenører. skapsgrunnlaget for arbeidet i den nevnte tverrdepar- tementale arbeidsgruppen som skal vurdere hvordan Spørsmål 3: Stortinget ber regjeringa på eigna innsatsen for sosialt entreprenørskap kan videre- måte fremje forslag om å auke kompetansen rundt of- utvikles. fentlege anskaffingsprosessar hos sosiale entrepre- nørar og å auke kompetansen på samarbeid med Spørsmål 2: "Stortinget ber regjeringa greie ut sosiale entreprenørar for statleg tilsette med inn- mogelegheita for å bruke sosialt entreprenørskap kjøpsroller." som eit kriterium i statlege tildelingsbrev." Kunnskap og holdninger er forhold som i flere Departementenes tildelingsbrev til underliggen- sammenhenger, blant annet i innspillsmøtet som ble de virksomheter er regulert i Reglement for økono- avholdt 24. mars 2017, påpekes som hindre for ut- mistyring i staten § 7 og Bestemmelser om vikling av sosialt entreprenørskap. økonomistyring i staten pkt. 1.4. Tildelingsbrevet er Som det nevnes i representantforslaget har Kom- det viktigste styringsdokumentet i dialogen mellom munal- og moderniseringsdepartementet nylig sam- departement og underliggende virksomhet, og skal gi men med aktører i feltet laget et inspirasjonshefte om grunnlag for virksomhetens prioriteringer og interne sosialt entreprenørskap. Heftet Veier til samarbeid. styring. Departementene skal stille bevilgningene til Sosiale entreprenører som samarbeidspartnere i of- disposisjon for underliggende virksomheter ved til- fentlig sektor – eksempler og ideer ble lansert i febru- delingsbrev, jf. § 7 i Reglement for økonomistyring i ar 2017 og skal gjøre det enklere for kommuner og staten. Reglementet vektlegger overordnet styring sosiale entreprenører å utvikle morgendagens vel- fra departement til underliggende virksomhet, hvor ferdstjenester. Heftet løfter blant annet fram informa- tildelingsbrevet har klare mål- og resultatkrav koplet sjon om offentlige anskaffelser, og gir informasjon med tildelte ressurser. Departementene må tilpasse om anskaffelser som kan være nyttig både for innkjø- tildelingsbrevets omfang og innhold til virksomhe- pere og sosiale entreprenører. Blant annet er det en tens egenart, risiko og vesentlighet. omtale av innovative anskaffelser, dialog mellom Kommunal- og moderniseringsministeren og fi- innkjøpere, brukere og leverandører samt informa- nansministeren tok i fellesskap et initiativ høsten sjon om hvordan sosiale entreprenører kan gå frem 2013 for å forbedre mål og rapporteringskrav i tilde- for å komme i dialog med det offentlige og delta i lingsbrevene. Det må ses i sammenheng med at de- konkurranser om offentlige anskaffelser. partementenes etats- og sektorstyring var blitt kriti- sert for detaljorientering og tiltaks- og aktivitetssty- Direktoratet for IKT og fornying (Difi) er regjer- ring, for mange mål og mangel på prioriteringer, ingens utøvende organ i arbeidet med å heve kompe- kombinert med omfattende rapporteringskrav. Alle tansen på anskaffelsesområdet. Difi har ansvaret for statsrådene ble bedt om å legge vekt på klare mål, ty- å legge til rette for at offentlige virksomheter har god delige prioriteringer og rapportering på det som er kompetanse og organiserer sine anskaffelser på en viktig for hver enkelt etat i arbeidet med tildelings- formålstjenlig og effektiv måte. Difi bidrar også med brevene. Dette initiativet inngår fortsatt som en del informasjon til leverandører. Sosiale entreprenører av Regjeringens program for bedre styring og ledelse som ønsker å få mer kompetanse om anskaffelser kan i staten, og legger vekt på at mål og resultatkrav i til- derfor bruke Difis informasjon og tjenester for å øke delingsbrevene bør henge sammen og knyttes til øns- sin kompetanse om offentlige anskaffelser, på lik lin- kede bruker- og samfunnseffekter. Som en del av je med andre leverandører. programmet har Direktoratet for økonomistyring Inspirasjonsheftet er et relativt nytt tiltak. Jeg har (DFØ) utarbeidet et veiledningsnotat om departe- tro på at Difis generelle informasjon til alle offentlige menters styring av samarbeidsoppgaver som gis til innkjøpere og leverandører sammen med dette nye underliggende virksomheter heftet vil bidra til å øke kompetansen både blant so- Dersom ett eller flere departement vurderer at en siale entreprenører og offentlige ansatte i innkjøps- konkret underliggende virksomhet eller flere virk- roller. Hvis det over tid viser seg å være behov for somheter skal prioritere sosialt entreprenørskap i sitt mer kunnskap, vil ytterligere tiltak vurderes. arbeid for å nå fastsatte politiske mål, hindrer ikke dagens regulering at departementene kan bruke tilde- Spørsmål 4 "Stortinget ber regeringa utvide Ar- lingsbrev for å gi et slikt pålegg til virksomheten. I beids- og velferdsdirektoratet (Nav) sine tilskotsord- tildelingsbrevet til Arbeids- og velferdsdirektoratet ningar for sosialt entreprenørskap til og å dekke er det eksempelvis de siste årene gitt føringer om at miljøfeltet, utdanning og helse." 6 Innst. 465 S – 2016–2017

Arbeids- og velferdsdirektoratet forvalter over Spørsmål 5 Stortinget ber regeringa vurdere å kap. 621, post 70 flere tilskuddsordninger for frivilli- slutte seg til Europakommisjonen sitt "Social Busi- ge organisasjoner og sosiale entreprenører. En av ness Initiative" for å auke tilgang til finansiering for ordningene er rettet spesielt mot sosialt entreprenør- norske sosiale entreprenørar." skap. Formålet er å stimulere til utvikling av sosialt entreprenørskap rettet mot bekjempelse av fattigdom EUs Social Business Initiative ble lansert i 2011, og sosial eksklusjon i Norge. Det er også et mål at og det er igangsatt en prosess med anbefalinger til vi- ordningen skal stimulere til at egenorganiserte som dere arbeid på feltet sosialt entreprenørskap og sosial har erfart fattigdom og sosial økonomisk eksklusjon, innovasjon i EU. Det er derfor hensiktsmessig å av- bidrar til utvikling av sosialt entreprenørskap, der vente resultatene av dette arbeidet og eventuelle for- kompetanse og erfaringsbasert kunnskap er relevant. slag til videre arbeid. I tillegg til ordinært tilskudd gis det innenfor den- En vurdering av tilslutning til ulike EU-initiativ ne ordningen også utviklingstilskudd. Utviklingstil- på feltet sosial entreprenørskap bør i tillegg ses i skudd skal virke som såkorn for å få virksomheten i sammenheng med vår deltagelse i andre relevante gang og etter hvert bli levedyktig og bærekraftig etter EU-program som Horisont 2020. Det bør også ses i noe tid. sammenheng med den nasjonale oppfølgingen på Den økonomiske rammen for tilskuddordningen feltet. Jeg vil i den sammenheng vise til den tidligere i 2017 var om lag 14 mill. kroner. nevnte utredningen om rammer, virkemidler og in- Aktørene som har mottatt tilskudd over ordning- sentiver for sosialt entreprenørskap og den tverrde- en retter sin virksomhet mot et bredt spekter av mål- partementale arbeidsgruppen som skal vurdere hvor- grupper, herunder målgrupper som barn og unge som dan vi kan videreutvikle vår innsats for sosialt entre- står i fare for å falle ut av utdanning og arbeid og per- prenørskap. soner rus- og eller psykiske problemer. Innovativ og nyskapende virksomhet gis hoved- prioritet ved tildeling av midler over denne tilskudds- ordningen. Blant andre tildelingskriterier vil jeg trek- ke fram lokal forankring i kommunen, arbeids- og velferdsforvaltningen eller lokalt næringsliv, gjerne i samspill samt samarbeid med frivillige brukerorgani- sasjoner eller egenorganiserte som har erfart sosial og økonomisk eksklusjon. Min vurdering er at ordningen ved dette bidrar til å stimulere til et bredt samarbeid mellom ulike aktø- rer lokalt, og jeg mener at det ikke er hensiktsmessig å utvide formål og tildelingskriterier for akkurat den- ne ordningen ytterligere. Bekjempelse av fattigdom og sosial eksklusjon er høyt prioritert for regjeringen, noe som også er en grunn for å ha en egen tilskudds- ordning rettet spesielt mot dette formålet. Som nevnt under spørsmål 1 finnes det også en rekke generelle utviklingsmidler som kan komme sosiale entreprenø- rer på de nevnte samfunnsområdene til gode. Ar- beids- og velferdsdirektoratet har i utgangspunktet heller ikke kompetanse til å vurdere kvaliteten på søknader på de nevnte områdene, noe som også tilsi- er at det er mer hensiktsmessig at slike ordninger håndteres av de respektive sektormyndighetene framfor at det skal bygges opp parallell kompetanse på områdene i Arbeids- og velferdsdirektoratet.

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon