Prijedlog Obuhvata Urbanog Područja Vinkovci
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PRIJEDLOG OBUHVATA URBANOG PODRUČJA VINKOVCI Studeni, 2020. SADRŽAJ UVOD ....................................................................................................................................................... 1 METODOLOGIJA DEFINIRANJA OBUHVATA VEĆIH URBANIH PODRUČJA ............................................... 2 DEFINIRANJE OBUHVATA URBANOG PODRUČJA VINKOVCI S OBRAZLOŽENJEM ................................... 3 OSNOVNI KRITERIJ ............................................................................................................................... 3 DODATNI KRITERIJI .............................................................................................................................. 4 Funkcionalno prostorni kriterij ............................................................................................................ 4 Kriterij zajedničkog rješavanja potreba građana – zajednički projekti ............................................... 6 Povijesni kriterij ................................................................. Pogreška! Knjižna oznaka nije definirana. KRITERIJ PROSTORNOG KONTINUITETA .............................................................................................. 7 POSTUPAK SAVJETOVANJA S JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE ................................................. 7 PRILOZI .................................................................................................................................................... 8 Prilog 1. OBRAZAC ZA DEFINIRANJE OBUHVATA URBANOG PODRUČJA U SKLADU S METODOLOGIJOM MRRFEU ................................................................................................................ 8 Prilog 2. TEMELJNA OBILJEŽJA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE URBANOG PODRUČJA VINKOVCI 8 Prilog 3. KARTOGRAFSKI PRIKAZ URBANOG PODRUČJA VINKOVCI .................................................... 9 Prilog 4. ODLUKE PREDSTAVNIČKIH TIJELA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE URBANOG PODRUČJA VINKOVCI ........................................................................................................................................... 10 Popis kratica DZS Državni zavod za statistiku JLS Jedinica lokalne samouprave MRRFEU Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije NN Narodne novine RH Republika Hrvatska UP Urbano područje UVOD Zakonom o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (Narodne novine 147/14, 123/17, 118/18, dalje u tekstu: Zakon) utvrđeni su ciljevi, načela i mehanizmi upravljanja regionalnim razvojem, kao i ustroj urbanih područja, a kako bi se obuhvatila urbana dimenzija gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije. Urbana područja Zakonom su podijeljena u tri kategorije - urbane aglomeracije1, veća urbana područja2 i manja urbana područja (čl. 14. Zakona3). Prema navedenom članku Zakona, Grad Vinkovci spada u skupinu većih urbanih područja s više od 35.000 stanovnika prema zadnjem popisu stanovništva (35.312 stanovnika prema Popisu 2011.). Granice većeg urbanog područja formiraju se sukladno administrativnim granicama grada, ali se mogu proširiti uključivanjem susjednih jedinica lokalne samouprave ili njihovih dijelova, uz prethodnu suglasnost njihovih predstavničkih tijela (članak 14. stavak 7. Zakona). Ovaj dokument predstavlja prijedlog obuhvata urbanog područja Vinkovci te je izrađen sukladno Metodologiji za definiranje obuhvata urbanih područja u Republici Hrvatskoj4 Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske Unije (MRRFEU). Prijedlog se podnosi na mišljenje Ministarstvu regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, u svrhu uključivanja Urbanog područja Vinkovci u mehanizam integriranih teritorijalnih ulaganja (ITU) koji će se financirati u financijskom razdoblju 2021.-20275. Odlukom Gradskog vijeća od 11. prosinca 2019. godine6, Grad Vinkovci obvezao se: – Definirati i uspostaviti urbano područje Vinkovci sukladno važećem zakonu o regionalnom razvoju – Izraditi Akt strateškog planiranja urbanog područja sukladno Smjernicama MRRFEU i odredbama važećeg Zakona o regionalnom razvoju RH i važećem Zakonu o strateškom planiranju – Definirati paket mjera koje će se provesti putem ITU mehanizma – Pripremiti popis projekata iz područja urbanog razvoja koje će predložiti za financiranje kroz ITU mehanizam 1 Zagreb, Split, Rijeka i Osijek 2 Veća urbana područja čine područja koja prema popisu stanovništva iz 2011. godine imaju više od 35.000 stanovnika 3 Manja urbana područja čine gradovi čija središta prema popisu stanovništva imaju manje od 35.000, a više od 10.000 stanovnika u središnjim naseljima i/ili su središta županija 4 https://razvoj.gov.hr/o-ministarstvu/djelokrug-1939/regionalni-razvoj/odrzivi-urbani-razvoj/3163 5 Naime, sukladno Odluci MRRFEU (Klasa: 910-08/19-07/03, Urudžbeni br.: 538-06-2-1-1/382-19-1) od 22. veljače 2019. godine, grad Vinkovci s okolnim područjem utvrđen je kao potencijalno urbano područje za ITU mehanizam u financijskom razdoblju 2021.-2027. 6 Odluka o izradi Strategije razvoja Urbanog područja Vinkovci za razdoblje 2021. – 2027., “Službeni glasnik” Grada Vinkovaca br. 13/19. Str. 1 od 12 METODOLOGIJA DEFINIRANJA OBUHVATA VEĆIH URBANIH PODRUČJA Sukladno spomenutoj Metodologiji MRRFEU-a, definiranje prostorno funkcionalnih cjelina koje čine veće urbano područje vrši se prema jedinstvenim kriterijima, a da bi se izbjegao rizik neusklađenosti metodologije s lokalnim uvjetima, utvrđena su sljedeća načela: – Oslanjanje samo na glavna društveno-gospodarska obilježja urbanih područja (kriterij dnevnih migracija i prostornog kontinuiteta) – Usklađenost s metodologijom OECD-a, Eurostata i drugih organizacija pri određivanju obuhvata urbanih područja – Vrijednosti pokazatelja postavljene su na temelju službenih podataka Državnog zavoda za statistiku (prema podacima iz 2011. godine) – Temeljna jedinica razgraničenja jest administrativna jedinica lokalne samouprave (grad ili općina) Utvrđivanje granica urbanih područja sastoji se od tri faze: 1. faza: Definiranje grada središta urbanog područja Grad koji je središte urbanog područja definira se na temelju članka 14. Zakona. Sukladno istom, grad Vinkovci koji prema Popisu 2011. ima 35.312 stanovnika je grad središte Urbanog područja Vinkovci. 2. faza: Definiranje jedinica lokalne samouprave (gradova ili općina) koje su dio urbanog područja Osnovni kriterij za uključivanje jedinica lokalne samouprave u urbana područja je udio zaposlenih dnevnih migranata u središte urbanog područja od minimalno 30%. Navedeni kriterij smatra se prihvatljivim na nacionalnoj razini za definiranje osnovnog obuhvata urbanog područja. Ukoliko se na temelju provedenog savjetovanja grada središta urbanog područja s okolnim jedinicama lokalne samouprave utvrdi potreba za uključivanjem dodatnih jedinica lokalne samouprave koje ne ispunjavaju kriterij dnevnih migracija, moguće je uvođenje dodatnih kriterija primjenjivih na pojedino urbano područje kako bi se bolje ostvarile funkcionalne veze ili razvojni aspekti, a koje definira i obrazlaže sam grad središte urbanog područja. Sve jedinice lokalne samouprave moraju činiti kontinuirano urbano područje, odnosno ispuniti kriterij prostornog kontinuiteta obuhvata urbanog područja. Uz dodatna obrazloženja, u urbano područje moguće je uključiti i udaljenije jedinice lokalne samouprave. 3. faza: Razrada konačnog prijedloga obuhvata urbanog područja od strane grada središta urbanog područja na temelju savjetovanja s predstavničkim tijelima jedinica lokalne samouprave (JLS) predviđenih za uključivanje u urbano područje U ovoj fazi grad središte urbanog područja (UP) treba pribaviti mišljenja predstavničkih tijela JLS koje ispunjavaju uvjete za ulazak u obuhvat UP te u sastav urbanog područja, odnosno u prijedlog obuhvata većeg urbanog područja uključiti one JLS koje su dale pozitivno mišljenje. Str. 2 od 12 DEFINIRANJE OBUHVATA URBANOG PODRUČJA VINKOVCI S OBRAZLOŽENJEM OSNOVNI KRITERIJ Prema podacima iz Popisa stanovništva 2011. godine, Vukovarsko-srijemska županija ima ukupno 179.521 stanovnika koji žive u 31 jedinice lokalne samouprave (5 gradova i 26 općina), od kojih je grad Vinkovci jedino veće urbano područje s više od 35.000 stanovnika (35.312 st.). Manja urbana područja, prema definiciji Zakona o regionalnom razvoju su Grad Vukovar s 27.683 stanovnika i Grad Županja s 12.090 stanovnika. Od preostalih 28 JLS, dva su grada s više od 5.000 stanovnika – Ilok (6.767 st.) i Otok (6.343 st.), a od ostalih JLS koje ulaze u obuhvat Vukovarsko srijemske županije, 16 je općina s 2.000 – 5.000 stanovnika te pet općina s 1.000 – 2.000 stanovnika. Ovakva administrativno upravna podjela ne odražava stvarne prostorno funkcionalne veze, velik broj JLS sastoji se od svega 1 do 3 naselja7 koja snažno gravitiraju urbanim centrima Vinkovaca, Vukovara i Županje. Temeljem podataka iz Popisa 2011., osnovni kriterij zaposlenih dnevnih migranata u središte urbanog područja (Grad Vinkovci) zadovoljava 8 općina s prostora Vukovarsko-srijemske županije (kolona (d) u tablici niže). Tablica 1 Dnevne migracije na razini jedinica lokalne samouprave Vukovarsko-srijemske županije Zaposleni dnevni Udio zaposlenih Ukupan broj Grad/Općina Ukupno zaposleni migranti u Grad dnevnih migranata stanovnika Vinkovce u Grad Vinkovce (a) (b) (c) (d)=(c)/(b) Grad Vinkovci 35.312 11.263 0 0,00% Općina Jarmina 2.458 673 379 56,32% Općina Andrijaševci 4.075 1.141 631 55,30% Općina Nuštar 5.793 1.522 749 49,21% Općina Ivankovo 8.006 2.167 1.046 48,27% Općina Vođinci 1.966 532 222 41,73% Općina Privlaka 2.954 779 316 40,56% Općina Stari Jankovci 4.405 1.054 383 36,34% Općina