Le Rapport D'enquête
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Dossier n° : E19000205/44 du 12 septembre 2019 2/79 SOMMAIRE I. PRESENTATIONS ........................................................................................................................................ 5 I.1 Présentation de l’enquête publique ........................................................................................ 5 I.2 Présentation du projet ............................................................................................................... 6 I.3 Pièces du dossier visées par le commissaire enquêteur ..................................................... 6 I.4 Analyse du dossier soumis à enquête publique .................................................................... 7 II.- DEROULEMENT CHRONOLOGIQUE DE L’ENQUETE ............................................................................. 8 II.2 Compte rendu du contrôle de l’affichage. ........................................................................... 12 II.3. Compte rendu des visites des lieux nécessitants une attention particulière. ............ 12 II.4. Compte rendu de l’entretien avec le Mans Métropole (maître d'ouvrage). ................ 12 III. Procès-verbal de synthèse et mémoire en réponses de Le Mans Métropole. .................................... 13 IV.1 Les diverses interventions : ................................................................................................. 15 III.1 Nombre d’observation par thèmes ..................................................................................... 57 III.2. Synthèse des observations par thèmes ............................................................................. 57 III.3. Opposition mais aussi de soutien au projet : ................................................................... 59 III.4. Opposition au projet des publicitaires : ........................................................................... 59 III.5. Le projet peut être remis en cause pour les raisons suivantes : .................................. 61 III.6. Analyse globale du rapport d’enquête Publique ............................................................. 63 III.7. Synthèse finale de l'analyse des observations ................................................................ 64 IV- CONCLUSIONS ........................................................................................................................................ 67 1. Déroulement de l'enquête publique : ..................................................................................... 67 2. Rappel des objectifs recherchés par le maître d’ouvrage : ................................................ 67 3. Rappel des principales caractéristiques du RLPc ................................................................ 68 4. Rappel des observations recensées durant l’enquête publique ....................................... 68 4. Conclusions (Analyse des faits et arguments pris en considération) :............................. 69 V- FORMULATION DE L’AVIS ...................................................................................................................... 74 VI - ANNEXES ................................................................................................................................................ 77 Dossier n° : E19000205/44 du 12 septembre 2019 3/79 Décision du tribunal administratif de Nantes n° E1900205/44 du 12 septembre 2019 4/79 I. PRESENTATIONS I.1 Présentation de l’enquête publique En application du Code général des collectivités territoriales, notamment son article L. 5211-9 ; du Code de l'environnement et notamment les articles L 581-14 et suivants, et L.123-3 à L.123-18 et R.123-2 à R.123-27 et du Code de l'urbanisme et notamment les articles L.153-19, L.153-32 et L.153-33 ; Le président de Le Mans Métropole a décidé de soumettre à enquête publique son projet de Règlement Local de Publicité Communautaire (RLP Communautaire). Monsieur Daniel GAUTELIER a été désigné comme commissaire enquêteur par décision du tribunal administratif de Nantes n° E19000205/44 du 12 septembre 2019. L’enquête a été réalisée du mercredi 16 octobre 2019 à 9 h 00 au samedi 16 novembre 2019 à 12 h 00, soit une durée de 32 jours. Dix permanences ont été tenues par le commissaire enquêteur au cours de cette enquête : Le Jeudi 17 octobre 2019 Hôtel de ville du MANS place Saint Pierre de 14 h à 17 h, le Samedi 19 octobre 2019 Mairie de RUAUDIN n°1 place François Mitterrand de 9 h 30 à 12 h, le Vendredi 25 octobre 2019 Mairie de CHAMPAGNÉ rue Léopold Gouloumès de 14h à 17h, le Jeudi 31 octobre 2019 Maison Pour Tous de LA CHAPELLE SAINT AUBIN 17 rue de l'Europe de 9h à 12h Lundi 4 novembre 2019 Mairie de MULSANNE place Jean Moulin de 14h à 17h Vendredi 8 novembre 2019 Mairie d'ARNAGE place François Mitterrand de 14h à 17h Mardi 12 novembre 2019 Mairie d'ALLONNES Esplanade Nelson Mandela de 9h à 12h Samedi 16 novembre 2019 Hôtel de ville du MANS place Saint Pierre de 9h à 12h. Un avis au public faisant connaître l'ouverture et les modalités d'exécution de l'enquête a été publié quinze jours avant le début de celle-ci et rappelé dans les huit premiers jours de l'enquête, dans deux journaux régionaux ou locaux diffusés dans le département (Ouest France et Le Maine Libre du 28 septembre et 19 octobre 2019). Cet avis a été, dans les mêmes conditions de délai et de durée, affiché à l'Hôtel de Ville du Mans, siège de Le Mans Métropole, dans chacune des mairies de Le Mans Métropole : Aigné, Allonnes, Arnage, Champagné, La Chapelle St Aubin, Chaufour Notre Dame, Coulaines, Fay, La Milesse, Mulsanne, Pruillé Le Chétif, Rouillon, Ruaudin, St Georges du Bois, St Saturnin, Sargé Les Le Mans, Trangé, Yvré L’Evêque. Les affiches A2 de couleur jaune ont été également implantées sur les sites des différentes zones définies par le règlement. Il s’agit des entrées de villes ou d’agglomération, des zones d’activités, les voies de circulation et les ronds-points, des monuments historiques et du patrimoine naturel. Décision du tribunal administratif de Nantes n° E1900205/44 du 12 septembre 2019 5/79 I.2 Présentation du projet Par délibération du 27 juin 2019 le conseil de Le Mans Métropole a arrêté le projet de Règlement Local de Publicité Communautaire. Ce document de planification de l’affichage publicitaire a pour objet d’adapter les dispositions nationales applicables aux panneaux publicitaires, préenseignes et enseignes extérieures (règles d’implantation, format, nombre, densité, aspect) aux spécificités du territoire communautaire. Les objectifs fixés par le conseil communautaire sont : • Renforcer l’attractivité du territoire et la qualité du cadre de vie des manceaux • Protéger le patrimoine naturel et bâti et conforter l’inscription de la Cité Plantagenet au patrimoine mondial de l’UNESCO ; • Limiter l’impact des dispositifs publicitaires et/ou réduire la densité en particulier aux entrées de ville • Adapter la réglementation nationale, modifiée par le décret du 30 janvier 2012, aux caractéristiques locales en considérant les besoins et les intérêts des habitants et des acteurs économiques locaux • Prendre en compte les nouveaux procédés et moyens technologiques utilisés en matière d’affichage publicitaire. Le RLP Communautaire, document intercommunal unique couvrant l’ensemble du territoire de Le Mans Métropole est appelé à se substituer aux trois RLP communaux existant couvrant les communes d’Arnage, La Chapelle Saint Aubin et Le Mans. I.3 Pièces du dossier visées par le commissaire enquêteur N° /n° Désignations des pièces 1 Pièce n° 1 Rapport de présentation 2 Pièce n° 2 Règlement littéral 3 Pièce n° 3 Annexes comprenant : Documents graphiques : 3.1 Zonage général 3.2 AIGNÉ, LA CHAPELLE SAINT-AUBIN, LA MILESSE, SAINT-SATURNIN 3.3 CHAMPAGNÉ, COULAINES, SERGÉ-LÈS-TE MANS, YVRÉ L'EVÊQUE 3.4 ARNAGE, MULSANNE, RUAUDIN 3.5 ALLONNES, ROUILLON 3.6 CHAUFOUR-NOTRE-DAME, FAY, PRUILLÉ-LE-CHÉTIT SAINT-GEORGES- DU-BOIS, TRANGÉ. 3.7 LE MANS 3.8 Arrêtés municipaux fixant les limites d'agglomération Décision du tribunal administratif de Nantes n° E1900205/44 du 12 septembre 2019 6/79 4 Pièces administratives comprenant : 1 Avis de la CDNPS 2 Avis des personnes publiques associées – a) La présidente de la région des pays de la Loire ; b) La chambre agriculture de la Sarthe ; c) Préfet de la Sarthe avis de l’Etat ; d) Le président du pays du Mans ; e) Le président du conseil départemental de la Sarthe f) Le président de la Chambre de Commerce et de l’Industrie de la Sarthe. 3 Délibérations du Conseil Communautaire du 17 décembre 2015 et 30 mai 2017 définissant les modalités de collaboration avec les communes. 4 Délibération du Conseil Communautaire du 12 avril 2016 prescrivant l'élaboration et définissant les modalités de concertation. 5 Délibération du Conseil Communautaire du 30 mars 2017 élargissant le trimètre. 6 Délibération du Conseil Communautaire du 14 mars 2019 - Débat sur les orientations générales. 7 Délibération du Conseil Communautaire du 27 juin 2019 approuvant le bilan de la concertation. + le rapport du bilan de la concertation + les annexes au rapport du bilan de la concertation. 8 Délibération du Conseil Communautaire du 27 juin 2019 arrêtant le projet. 5 Pièces administratives de l’EP 1 Arrêté de mise à l'enquête publique 2 Avis d'enquête publique 3 Insertion presse 4 Registre d’enquête I.4 Analyse du dossier soumis à enquête publique Le dossier possède les pièces nécessaires à la compréhension du projet, à savoir : Un rapport de présentation du Projet de Règlement Local de Publicité de Le Mans Métropole détaillé