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NOTE DE PRESENTATION SOMMAIRE INTRODUCTION page 3 LE TERRITOIRE page 3 LA DÉMARCHE DU SCOT page 4 SYNTHÈSE DU DIAGNOSTIC page 5 SYNTHÈSE DE L’ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT page 6 SYNTHÈSE DU PROJET 2030 page 7 SUIVI ET MISE EN OEUVRE DU SCOT page 16 2 - SCoT du Pays du Mans // Note de présentation non technique INTRODUCTION LE TERRITOIRE Créé en 1994, le Syndicat Mixte du SCoT du Pays du Mans communauté urbaine et de cinq communautés de communes : (ancien syndicat mixte du schéma directeur de la région mancelle) est maître d’ouvrage pour l’élaboration, le suivi et - Le Mans Métropole - Communauté Urbaine, la mise en œuvre du Schéma de Cohérence Territoriale. Le - La Communauté de Communes de l’Orée de Bercé Bélinois, périmètre du SCoT est celui du Pays du Mans. Il est situé au - La Communauté de Communes du Sud Est du Pays Manceau, cœur du département de la Sarthe et est peuplé par environ - La Communauté de Communes du Bocage Cénomans, 270 000 habitants, répartis sur 46 communes et sur environ - La Communauté de Communes des Rives de Sarthe, 780 km². La ville centre, Le Mans, compte plus de 140 000 - La Communauté de Communes des Portes du Maine. habitants. Toutes les communes font partie d’une structure intercommunale à * scalité propre, regroupées au sein d’une SCoT du Pays du Mans, Organisation administrative Teillé N Communauté de Communes des Portes du Maine Saint Mars Ballon Sous Ballon 10 922 habitants en 2011 Saint Jean d’Assé Montbizot Sainte Jamme Souligné sur Sarthe sous Ballon La Guierche Courceboeufs Communauté de Communes des Rives de Sarthe Souillé Joué l’Abbé 10 217 habitants en 2011 La Bazoge Neuville sur Sarthe AignéLa Milesse Saint Communauté de Communes du Bocage Cénomans Saturnin 6 316 habitants en 2011 Saint Sargé Lès Le La Chapelle Pavace Mans Chaufour Trangé Saint Aubin Coulaines Notre Champagné Yvré l’Evêque Fay Communauté Urbaine Le Mans Métropole Pruillé Le Rouillon 203 321 habitants en 2011 Chétif Le Mans Saint Georges Changé du Bois Allonnes Communauté de Communes du Sud Est du Pays Manceau Ruaudin Parigné 17 239 habitants en 2011 Arnage l’Evêque Challes Mulsanne Brette les Pins Moncé en Belin Téloché Saint Gervais en Laigné en Saint Mars Communauté de Communes de l’Orée de Bercé Bélinois Belin d’Outillé 19 656 habitants en 2011 Saint Ouen en Saint Ecommoy Biez en Marigné Laillé 0 10 km Source : SM SCoT Pays du Mans, INSEE 2011 * Source : INSEE RGP 2011, population totale Réalisation : TG/JR, SM SCoT Pays du Mans, Novembre 2012 SCoT du Pays du Mans // Note de présentation non technique - 3 LA DÉMARCHE DU SCoT Le SCoT, un outil pour une maitrise de l’étalement urbain de l’Etat, partenaires, chambres consulaires, bureaux d’études, Le Schéma de Cohérence Territoriale dé* nit l’aménagement du habitants…). Ils ont tous pris part au processus de mise en place Pays du Mans pour les 15/20 ans à venir. Son but est de préciser du SCoT et se sont forgés une image commune du territoire et mettre en cohérence les politiques locales en matière autour d’un projet partagé. d’urbanisme, de logement, de transports et déplacements, d’implantation commerciale, d’équipements structurants, Les principales instances réunies dans le cadre de l’élaboration de développement économique, touristique et culturel, du SCoT ont eu pour missions : de développement des communications électroniques, de - Le Comité et Bureau Syndical : valider les di< érentes étapes protection et de mise en valeur des espaces naturels, agricoles d’élaboration du projet. et forestiers et des paysages, de préservation des ressources - Des commissions thématiques : élaborer le diagnostic et faire naturelles, de lutte contre l’étalement urbain, de préservation ressortir les principaux enjeux du territoire. et de remise en bon état des continuités écologiques. - Des ateliers prospectifs : élaborer les orientations du PADD Il s’impose (principe de compatibilité) aux documents et du DOO. d’urbanisme locaux (Plan d’Occupation des Sols (POS), Plans - Des groupes de travail techniques . Locaux d’Urbanisme (PLU) et cartes communales) élaborés à - Un séminaire de transition entre la phase diagnostic et le l’échelon communal ou intercommunal. projet . - Le conseil de développement : apporter une contribution au Le Contenu du SCoT projet du SCoT. Le SCoT se compose : Une approche multi partenariale • d’ un rapport de présentation qui illustre le diagnostic du Dans le cadre de l’élaboration du diagnostic comme du projet, territoire et présente une analyse de la consommation d’espaces le syndicat mixte du SCoT du Pays du Mans a associé dès l’amont naturels, agricoles et forestiers, plusieurs organismes a* n de mener une ré= exion d’ensemble avec les acteurs du territoire (le Pays du Mans, la Chambre de • d’ un Projet d’Aménagement et de Développement Durables Commerce et d’Industrie, la Chambre d’Agriculture, la Chambre (PADD), projet politique qui exprime les objectifs du territoire, de Métiers et de l’Artisanat, le CAUE, l’INSEE). Le syndicat mixte du SCoT Pays du Mans a aussi travaillé avec • d’ un Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) qui expose l’université du Maine dans le cadre d’un partenariat concernant certaines prescriptions qui devront être prises en compte dans l’aménagement commercial, la consommation de l’espace et les Plans Locaux d’Urbanisme. Il comprend également un l’étalement urbain. document d’aménagement commercial (DAC). Des bureaux d’études ont aussi été sollicités pour accompagner Une ré" exion prospective menée par de nombreux acteurs le syndicat dans le diagnostic comme le projet, dans des domaines nécessitant des compétences spéci* ques : L’élaboration du Schéma du Cohérence Territoriale du Pays du - Environnement : Impact Environnement Mans a été faite dans le cadre d’une large participation des - Déplacements : ITER acteurs du territoire (élus, techniciens, associations, services - Energie / Climat : ISL 4 - SCoT du Pays du Mans // Note de présentation non technique SYNTHESE DIAGNOSTIC Le diagnostic vise à soulever les enjeux sur lesquels le SCoT peut Les zones d’activités économiques et commerciales représente avoir une in= uence, et permettra de dé* nir les orientations du une surface d’environ 2 200 ha. PADD et du DOO. Avec 35 000 ha de terres exploitées, l’activité agricole s’étend sur 43% du territoire du SCoT du Pays du Mans, avec environ 580 PRESENTATION GENERALE DU TERRITOIRE exploitants. Cette activité reste diversi* ée malgré une baisse du nombre d’exploitants et une tendance à leur vieillissement. Le principal atout du SCoT du Pays du Mans se retrouve dans sa situation géographique particulièrement favorable. L’AMENAGEMENT COMMERCIAL La convergence de cinq axes autoroutiers, corrélée à son positionnement au cœur d’une étoile ferroviaire à cinq Le diagnostic relatif à l’aménagement commercial sur le SCoT branches, déterminent une situation à l’interface entre Paris et met en évidence une concentration des activités commerciales l’Ouest de la France. du département sur le Pays du Mans, secteur qui est de ce fait L’organisation urbaine du SCoT, tout comme celle du particulièrement porteur d’emplois (10% de l’emploi du SCoT). département, reste dominée par l’attraction de l’agglomération La répartition de l’o< re commerciale est déséquilibrée sur le mancelle. Néanmoins, sur le SCoT, la croissance démographique Pays du Mans, avec une attractivité particulièrement forte aux (+ 5 051 habitants entre 1999 et 2009) est contrastée : la portes de l’agglomération mancelle, notamment dans les zones population baisse sur la communauté urbaine et augmente sur Nord et Sud. Parallèlement, l’o< re commerciale du centre-ville les communes périphériques. du Mans évolue, avec une certaine rétractation du centre-ville. Le territoire suit la tendance nationale au vieillissement de la population, avec en 2009 22,3% de personnes âgées D’autre part, une o< re « relais de bassin de vie » s’est développée d’au moins 60 ans, tendance qui devrait se poursuivre. La dans les polarités périurbaines (Ecommoy, Parigné l’Evêque, question du desserrement des ménages est également un Sainte Jamme sur Sarthe), en lien notamment avec leur situation phénomène important qui implique des besoins en logements ou leur rôle de centralité historique. Quant au commerce de supplémentaires. proximité, il subit globalement une baisse d’attractivité dans les centres bourgs. LE DEVELOPPEMENT URBAIN En termes d’aménagement, l’accessibilité de certaines zones commerciales pose parfois des problèmes de congestion aux L’analyse du développement urbain sur le SCoT du Pays du heures de pointe et leur desserte en transport en commun et Mans montre un manque de diversité de logements, avec des en mode doux, est souvent peu adaptée. logements collectifs situés en majeure partie sur la communauté La typologie de ces zones périphérique des années 80-90 est urbaine, tandis que les secteurs périurbains sont caractérisés généralement consommatrice d’espace, avec des bâtiments par une omniprésence de la maison individuelle. en milieu de parcelle et sur un seul niveau et des aires de La production de logements s’est accélérée depuis les années stationnement surdimensionnées. L’apparition du « retail-park » 90, avec une typologie majoritairement individuelle dans les tend à remettre en cause ce type d’implantation. communes périurbaines (95% de la production de logements dans ces communes), tandis que les logements collectifs se sont LA MOBILITE ET LES DEPLACEMENTS développés principalement sur la ville du Mans et les communes d’Allonnes et Coulaines, au même titre que le logement social. Le SCoT du Pays du Mans doit faire face à un développement Le Pays du Mans est globalement bien couvert par les divers des déplacements motorisés avec, depuis 1999, une forte équipements nécessaires à la vie du territoire. L’o< re en augmentation des ménages ayant deux véhicules ou plus (33,4% formations et enseignement supérieur est riche et dynamique.