Rapport D'enquête - Commissaire-Enquêteur Page 1/52 Contenu 1
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DEPARTEMENT DE LA HAUTE-SAVOIE COMMUNES DE BERNEX, LUGRIN, SAINT PAUL EN CHABLAIS ET THOLLON LES MEMISES Projet de création d’une association syndicale autorisée à vocation forestière (ASA) du Mont-Bénand sur le territoire des communes de Bernex, Lugrin, Saint Paul en Chablais et Thollon les Mémises ENQUETE PUBLIQUE N°E17000359/38 Portant sur le projet de constitution de l’association syndicale autorisée à vocation forestière sur les communes de Bernex, Lugrin, Saint Paul en Chablais et Thollon-les-Mémises du lundi 27 novembre 2017 au mardi 2 janvier 2018 inclus Rapport d’enquête Arrêté préfectoral N°PREF/DCRL/BAFU/2017-0080 prescrivant l'ouverture de l'enquête publique et organisant la consultation écrite des propriétaires concernés relatives au projet de création de l'association syndicale autorisée du Mont Bénand située sur le territoire des communes de Bernex, Lugrin, Saint Paul en Chablais et Thollon-les-Mémises commissaire enquêteur Le 03/02/2018 ASA autorisée du Mont-Bénand - Rapport d'enquête - Commissaire-Enquêteur Page 1/52 Contenu 1. GENERALITES ............................................................................................................................................ 4 1.1. Situation et contexte de l’enquête ........................................................................................................... 4 1.2. Objet de l’enquête ................................................................................................................................... 5 1.3. Analyse du dossier .................................................................................................................................. 7 1.3.1. Le projet de desserte ........................................................................................................................ 7 1.3.2. L’objet de l’association syndicale de propriétaires ......................................................................... 7 1.3.3. Raisons du choix de l’outil juridique ASA ...................................................................................... 8 1.3.4. Analyse du périmètre de l’ASA ....................................................................................................... 9 1.3.5. Analyse de l’intérêt général ........................................................................................................... 10 1.3.6. Analyse de l’intérêt collectif des propriétaires .............................................................................. 11 1.3.7. L'avis de l'Autorité Environnementale .......................................................................................... 15 1.3.8. L'avis de l'Agence régionale de santé ............................................................................................ 16 1.3.9. Déroulement de la concertation préalable ..................................................................................... 17 1.3.10. Forces et faiblesses ...................................................................................................................... 18 1.4. Cadre juridique ..................................................................................................................................... 19 1.4.1. Demande d’ouverture d’une enquête publique d’autorisation ....................................................... 19 1.4.2. Nomination du commissaire enquêteur ......................................................................................... 20 1.4.3. L’arrêté préfectoral d’ouverture d’une enquête publique pour le projet de création de l’association syndicale autorisée ................................................................................................................................... 20 1.5. Composition du dossier mis à l’enquête ............................................................................................... 20 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ..................................................................... 22 2.1. Modalités de l’enquête.......................................................................................................................... 22 2.1.1. Remise de documents au commissaire enquêteur et rencontre des interlocuteurs ........................ 22 2.1.2. Visite sur le terrain ........................................................................................................................ 23 2.1.3. Le registre ouvert au public ........................................................................................................... 23 2.1.4. Les documents à disposition du public .......................................................................................... 23 2.1.5. Les horaires à disposition du public .............................................................................................. 24 2.1.6. Les permanences du Commissaire Enquêteur ............................................................................... 25 2.2. Publicité et information du public ........................................................................................................ 26 2.2.1. Affichage de l’avis d’enquête ........................................................................................................ 26 2.2.2. Publication d’un avis d’enquête dans un journal ........................................................................... 26 2.2.3. Information aux propriétaires ................................................................................................... 26 2.3. Climat de l’enquête ............................................................................................................................... 27 2.4. Clôture de l’enquête ............................................................................................................................. 28 ASA autorisée du Mont-Bénand - Rapport d'enquête - Commissaire-Enquêteur Page 2/52 2.5. Comptabilité et origine des observations .............................................................................................. 28 3. ANALYSE DES OBSERVATIONS ........................................................................................................... 29 3.1. Observations du public classées par numéro d’ordre ....................................................................... 29 3.2. Réponse aux questions du public classées en 4 thèmes .................................................................... 30 3.3. Thème 1 : Objectifs .......................................................................................................................... 30 3.4 Thème 2 : Périmètre de l’ASA .......................................................................................................... 36 3.5. Thème 3 : Portage ............................................................................................................................. 38 3.6. Thème 4 : Ordonnance 2004 ............................................................................................................ 41 3.7. Observations déposées par des associations ..................................................................................... 44 3.8. Synthèse et commentaire des observations ................................................................................. 47 3.9. Analyse du commissaire enquêteur ............................................................................................... 49 Annexe 1 Réponses particulières aux questions posées par les intervenants à l'enquête publique ............. 52 Annexe 2 Procès-verbal de synthèse du 10/01/2018 ................................................................................... 52 Annexe 3 Mémoire en réponse du maître d’ouvrage du 25/01/2018 .......................................................... 52 Annexe 4 Certificats de dépôt ..................................................................................................................... 52 Annexe 5 Certificats d’affichage ................................................................................................................. 52 Annexe 6 Parutions presse ........................................................................................................................... 52 ASA autorisée du Mont-Bénand - Rapport d'enquête - Commissaire-Enquêteur Page 3/52 1. GENERALITES 1.1. Situation et contexte de l’enquête Situé dans les Préalpes du Chablais, entre lac et montagne dans un environnement privilégié, le Mont-Bénand qui domine le plateau de Gavot et qui culmine à 1284 m d’altitude est connu pour ses balades accessibles à tous, offrant un panorama exceptionnel sur le lac Léman et la vallée de Bernex. Son sommet est en pâturages, et sa partie boisée en dessous (900-1250 m) comprend 225 hectares de forêt mélangée de hêtres, sapins, et épicéas. Situées sur les communes de Saint Paul, Lugrin, Thollon les Mémises et Bernex, les forêts de ce massif ne sont plus exploitées comme autrefois et vieillissent. Un projet de desserte forestière, inscrit dans le plan biodiversité de la communauté de communes, peut permettre d'inverser la tendance. Le massif forestier est très peu exploité du fait d’un manque d’accès et du très fort morcellement des propriétés privées. Le morcellement est constitué de 1280 parcelles pour 1016 propriétaires (dont 680 comptes de propriété) dans un périmètre de 225 hectares. Certaines parcelles sont tombées en désuétude du fait du prix de revient du bois trop élevé, non concurrentiel, et du fait