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Mineração E Desenvolvimento Sustentável: Desafios Para O Brasil

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Mineração E Desenvolvimento Sustentável: Desafios Para O Brasil Mineração e Desenvolvimento Sustentável: Desafios para o Brasil Arthur Pinto Chaves, Bruce Johnson, Francisco Fernandes, Glória Janaina de Castro Sirotheau, Maria Helena Rocha Lima, Maria Laura Barreto, Roberto C. Villas Bôas, Samir Nahass Maria Laura Barreto Editor Mineração e Desenvolvimento Sustentável: Desafios para o Brasil Copias extras: Maria Laura Barreto CETEM/MCT Rua 4, Quadra D, Cidade Universitária 21941-590, Ilha do Fundão Rio de Janeiro, RJ, Brasil Fátima Engel Execução Gráfica Vera Lúcia Ribeiro Capa Sueli Cardoso de Araújo Revisão Lingüística Elcio Rosa de Lima Júnior Patrick Danza Greco Apoio Mineração e desenvolvimento sustentável: Desafios para o Brasil / Maria Laura Barreto. Rio de Janeiro: CETEM/MCT, 2001 215p.: il 1. Minas e Recursos Minerais 2. Desenvolvimento Sustentável 3. Projeto MMSD I. Maria Laura Barreto, ed. III. CETEM/MCT IV. Título ISBN 85-7227-160-0 CDD 333.765 Mining, Minerals and Sustainable Development Project Instituição executora: Centro de Tecnologia Mineral – CETEM/MCT Apoio: Intenational Institute for Environment and Development Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente Mining, Policy Research Initiative Iniciativa de Investigación sobre Politicas Mineras Programa Iberoamericano de Ciência y Tecnologia para el Desarrollo International Materials Assessment and Application Centre Este livro é o resultado do desenvolvimento do Projeto MMSD no Brasil (http://www.iied.org). Para sua execução metodológica utilizou-se um processo de pesquisa e de participação dos diferentes atores do setor mineral brasileiro em variadas reuniões, envolvendo profissionais e instituições representativos de um vasto universo de empresas, sindicatos, organizações não- governamentais, governo nos níveis federal, estadual e municipal. Seu conteúdo e conclusões são conseqüência de consensos e dissensos encontrados ao longo do processo, bem como pela equipe técnica. Portanto, não representam opiniões e/ou conclusões parciais de grupos específicos ou organizações, mas sim uma apreensão sistemática do conjunto. Por outro lado, a listagem dos colaboradores não significa averbação deste relatório, tal como definido previamente na metodologia do Projeto MMSD. Apresentação As questões pertinentes ao desenvolvimento sustentável e às atividades extrativas mineiras têm recebido a atenção da sociedade desde a Rio – 92, onde as temáticas ambientais, bem como as conclusões do Relatório Brundtland foram, pela primeira vez, debatidos em fórum amplo e de grande repercussão internacional. Os preparativos para o próximo Encontro de Cúpula Mundial Sobre Meio Ambiente na Cidade de Johannesburg, África do Sul, em setembro de 2002 (Rio + 10), motivaram várias ações no contexto da mineração e sua inserção nesse tema, especialmente em função de alguns desastres ambientais que ocorreram no período e estão destacados no Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente – UNEP. A própria indústria mineral global, preocupada com a percepção da sociedade quanto aos sinergismos entre as atividades extrativas e o meio ambiente, em 2000 propôs uma ação conjunta, financiada por 28 das maiores empresas de mineração partícipes do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentável – WBCSD*, reunindo os diversos segmentos da sociedade, instituições públicas e privadas, sindicatos de trabalhadores, centros de pesquisa, universidades, comunidades indígenas, ONG’s, entre outros. Esta ação, em âmbito mundial, teve, na parte correspondente às Américas, o estudo individualizado de alguns países de expressão relevante no setor mineral desta região, dentre eles o Brasil. A Secretaria de Minas e Metalurgia, do Ministério de Minas e Energia, aliou-se a esta iniciativa desde o início de suas ações no Continente Sul-Americano, criando as condições favoráveis a que o projeto brasileiro, coordenado pela ilustre Dra. Maria Laura Barreto, tivesse a máxima abrangência possível e viesse a retratar, da forma mais fidedigna, no tempo disponível para a sua realização, a real situação das questões do desenvolvimento sustentável e a mineração no território brasileiro. * WBCSD – Word Business Concil of Sustainable Development Este livro é o resultado dessa ação conjunta, que certamente irá contribuir para a reflexão sobre os rumos da sustentabilidade do setor mineral brasileiro e dos principais desafios que apresentam para os próximos anos. E é nesse sentido que, algumas empresas brasileiras do setor vêm se destacando no cenário internacional, como prova do compromisso brasileiro com a sustentabilidade. Brasília-DF, Janeiro de 2002 Frederico Lopes Meira Barboza Secretário de Minas e Metalurgia Índice RESUMO....................................................................................................3 1. INTRODUÇÃO .......................................................................................3 2. DIMENSÃO ECONÔMICA DA MINERAÇÃO NO PERÍODO 1980-2000.............................................................................................9 A. Reservas...........................................................................................9 B. Produção ........................................................................................11 C. Investimento e Exportações ...........................................................16 D. Emprego.........................................................................................19 3. DIMENSÃO INSTITUCIONAL DA MINERAÇÃO NO PERÍODO 1980-2000...........................................................................................24 A. Política Mineral ...............................................................................24 B. Atuação Institucional.......................................................................28 C. Marco Regulatório e Principais Alterações.....................................32 D. Perspectivas Futuras da Política e Regulamentação do Setor Mineral .................................................................................35 E. Encargos da Mineração..................................................................36 4. DIMENÃO AMBIENTAL DA MINERAÇÃO NO PERÍODO 1980-2000...........................................................................................41 A. Evolução da Legislação Ambiental Brasileira.................................43 B. Evolução das Políticas Públicas.....................................................48 C. Organização Institucional ...............................................................51 D. Instrumentos de Gestão Ambiental ................................................56 E. Desafios do Poder Público no Tratamento da Questão Ambiental no Setor Mineral ...........................................................69 F. Impactos Ambientais da Mineração................................................73 G. Evolução das Políticas Empresariais para o Meio Ambiente.........78 H. Passivo Ambiental da Mineração ...................................................80 I. Programas de Reabilitação para Áreas de Mineração ....................83 J. Fechamento de Minas.....................................................................88 5. DIMENSÃO SOCIAL DA MINERAÇÃO NO PERÍODO 1980-2000...........................................................................................92 A. Breve Histórico da Mineração no Brasil..........................................94 B. Aspectos Demográficos e Sociais dos Principais Municípios Mineradores do Brasil................................................101 C. Atores do Setor Mineral Brasileiro................................................113 D. Participação Pública.....................................................................119 E. Acesso à Informação....................................................................122 F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento Sustentável ..................................................................................130 G. Mineração em Terras Indígenas ..................................................132 6. PEQUENA MINERAÇÃO ...................................................................138 A. Histórico........................................................................................139 B. Pequena Empresa de Mineração .................................................140 C. Garimpo........................................................................................147 D. Principais Desafios e Propostas..................................................159 7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO...........................162 A. Breve Discussão Metodológica ....................................................161 B. Discussão dos Temas Selecionados............................................168 C. Agendas .......................................................................................178 8. DESAFIOS A ENFRENTAR...............................................................187 9. AGRADECIMENTOS .........................................................................191 10. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................192 11. GLOSSÁRIO ....................................................................................203 Mineração e Desenvolvimento Sustentável: 3 Desafios para o Brasil RESUMO O presente livro é o principal resultado da execução do Projeto Mineração, Minerais e Desenvolvimento Sustentável (sigla em inglês: MMSD), no Brasil, coordenado e executado pelo Centro de Tecnologia Mineral – CETEM. O objetivo principal foi a obtenção de uma imagem atualizada e relevante da mineração
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