El Desempeño Económico De Los Gobiernos

Economía, SociedadEconomía, y Territorio, Sociedad vol. yx ,Territorio, núm. 33, vol.2010, x, 355-412núm. 33, 2010, 355-412 355 El desempeño económico de los gobiernos municipales mexicanos en los procesos de desarrollo a escala local The economic performance of the Mexican municipal governments in the processes of development at local scale Antonio Sánchez-Bernal María Luisa García-Bátiz* Abstract Several analytical perspectives on decentralization state that local governments are leading actors and, in the new context of globalization, democratization and dismant- ling of the Nation-State, are suitable to coordinate processes of local economic development; in Mexico a number of valuable researches on decentralization have been carried out, based on study cases, in order to show how some municipal governments instrumented innovations so as to improve their management abilities. Nevertheless, these studies dot not allow learning the national tendency, and neither do they make comparisons along time; privileging thus the analysis of the economic dimension. The present work offers elements to conclude that the Mexican municipal governments do not have the necessary conditions to promote processes of local economic development. Keywords: local governments; local development; decentralization; governmental performance. Resumen Diversas perspectivas analíticas sobre descentralización plantean que los gobiernos locales son actores protagónicos, y en los nuevos contextos de globalización, democratización y desmantelamiento del Estado-nación, son los indicados para coordinar procesos de desarrollo económico local. En México se han desarrollado valiosas investigaciones sobre descentralización, basadas en estudios de caso, para mostrar cómo algunos gobiernos municipales instrumentaron innovaciones con el fin de mejorar sus capacidades de gestión. Sin embargo, estos estudios no permiten conocer la tendencia nacional de los cambios en el desempeño de los gobiernos municipales, y tampoco hacen comparaciones en el tiempo; privile- giando así el análisis de la dimensión económica. El presente trabajo ofrece ele- mentos para concluir que los gobiernos municipales mexicanos no presentan las condiciones necesarias para promover procesos de desarrollo económico local. Palabras clave: gobiernos locales, desarrollo local, descentralización, desempeño gubernamental. * Universidad de Guadalajara, México. Correos-e: [email protected], antonios@ cucea.udg.mx. 356 Sánchez-Bernal, A. y M.L. García-Bátiz: El desempeño económico... Introducción En los últimos 20 años, la literatura académica sostiene que los gobiernos locales se han convertido en actores protagónicos de la promoción del desarrollo económico local. El presente trabajo muestra una evaluación de los gobiernos municipales (gm) durante los años 1990, 2000 y 2005, para señalar la magnitud y tendencias en el desempeño de éstos, con el fin de establecer argumentos sobre la capacidad que pueden tener para generar procesos de desarrollo económico local; para lograrlo, esta investigación se centra en el estudio del desempeño en su dimensión económica. Asimismo, se pretende saber si el desempeño de los gm se relaciona con dos premisas que en diferentes estudios se presentan como conclusiones. La primera afirma que losgm urbanos (los más grandes), especia- lizados en actividades productivas urbanas (sobre todo manufacturas y servicios) y con mayor dinamismo económico (menores niveles de mar- ginación), cuentan con más capacidades organizacionales y, por tanto, son quienes deben presentar mejor desempeño; por otra parte, la segun- da plantea que la alternancia política promueve la tendencia a consolidar gm más eficientes, es decir, con mejor desempeño. Si lo antes expuesto es verdad, entonces las posibilidades para generar procesos de desarrollo local en municipios que no tienen estas caracterís- ticas, son muy bajas; esto implicaría que la gran mayoría de los municipios mexicanos tiene limitaciones para promover procesos de desarrollo eco- nómico a escala local. Sin embargo, el presente estudio muestra que los cambios en el desempeño de los gm durante los años 1990, 2000 y 2005, no presentan una tendencia clara y contundente para afirmar que la des- centralización ha generado un entorno adecuado que mejore su desem- peño; asimismo, se encontró un comportamiento errático en la relación entre gm urbanos y alternancia política con mejor desempeño gubernamental. Este trabajo se desarrolla en cinco apartados: en el primero se estable- cen postulados donde se argumenta que los gobiernos locales juegan un nuevo e importante papel para lograr el desarrollo económico local (del); en el segundo se hace una presentación concisa del proceso de descentra- lización y fortalecimiento de los gm en México; el tercero explica la me- todología para establecer el nivel de desempeño de los gm; en el cuarto se presentan los resultados del análisis; y finalmente, el quinto reporta las conclusiones. Economía, Sociedad y Territorio, vol. x, núm. 33, 2010, 355-412 357 1. El papel de los gobiernos locales en el desarrollo económico local Aunque desde diferentes enfoques,1 los estudios sobre descentralización han impulsado fuertemente el interés por descifrar, explicar y estudiar el nuevo rol y la cada vez mayor importancia que toman los gobiernos locales en la promoción del desarrollo; los trabajos realizados a partir de los enfoques sociológico y politológico reconocen que en tiempos de mayor democracia, los gobiernos locales se vuelven importantes porque son el ámbito público más cercano a la población. Por tanto, éstos se convierten en un actor clave para recuperar y promover la participación ciudadana, proveer servicios públicos y sociales, y fortalecer la gobernabilidad (Zic- cardi, 1995; Guillén, 1996; Brugué y Gomà, 1998; Finot, 2002; Monte- cinos, 2005). Por otra parte, también se argumenta que en tiempos de globalización, la política se delimita y los gobiernos locales juegan roles estratégicos en las políticas públicas, influyendo en los estilos de gobierno para alentar esquemas de intervención más cooperativos y relacionales, con el propósito de llevarlos a una mejor actuación (Brugué y Gomà, 1998). Partiendo de los estudios de enfoque económico de la descentralización, dos perspectivas han analizado el papel de los gobiernos locales: en primer lugar, el federalismo fiscal estudia cuáles son las capacidades de los gobiernos locales para manejar la hacienda y las finanzas públicas de mane- ra eficiente, así como sus posibilidades para convertirse en un instrumen- to de promoción del desarrollo local (Montecinos, 2005; Arroyo y Sánchez, 1996); en segundo lugar, el regionalismo o la vertiente de los estudios de desarrollo regional, considera que la descentralización es un medio estra- tégico para generar territorios competitivos mediante el aprovechamien- to de los recursos endógenos, la creación de entornos locales innovadores, la cooperación de los actores públicos y privados, y el fortalecimiento de la capacidad de decisión de los gobiernos locales, a quienes se les otorga un nuevo e importante rol (Sánchez, 2008; Montecinos, 2005; Silva, 2003; Sánchez y García, 2001; García et al., 1998). El nuevo papel que debe jugar un actor tan importante como el gobierno local, deviene de la transformación del Estado-nación, la cual se da básicamente con los procesos de descentralización como contraten- dencia respecto a la propensión que existía a centralizar las decisiones políticas y económicas en los gobiernos nacionales (Finot, 2002). Ahora se tiende a ceder espacios o áreas de acción, responsabilidades, funciones, 1 De acuerdo con Montecinos (2005), en los estudios sobre descentralización se pueden identificar cuatro enfoques teóricos: económico, sociológico, el de la nueva gestión pública y el politoló- gico; además, de acuerdo con Fernández (2002, citado en Montecinos, 2005), se puede agregar el enfoque del optimismo multilateral, que más que un enfoque teórico, se refiere a los trabajos y es- fuerzos que los organismos internacionales han realizado para promover la descentralización. 358 Sánchez-Bernal, A. y M.L. García-Bátiz: El desempeño económico... recursos y poder a los gobiernos locales o subnacionales (Sánchez, 2008; Montecinos, 2005; Finot, 2002; Sánchez y García, 2001; Rodríguez, 1999; Cabrero, 1993) convirtiéndolos en los promotores y facilitadores del desarrollo económico local (Arocena, 1995; Boisier, 1996; Vázquez, 1998; Sánchez, 1998; García et al., 1998; Rondinelli, 2001). Asimismo, complementando las posiciones que revaloran el papel de los gobiernos locales, la visión de la gestión pública considera la descen- tralización como un desafío para la administración pública, pues ahora se plantea que sea estratégica, eficiente, eficaz, de calidad y democrática (Osborne y Gaebler, 1994 citado en Montecinos, 2005; Ward, 1998; Brugué y Gallego, 2001; Cabrero, 2000, 2003). Con esta nueva concep- ción de los gobiernos locales, han surgido investigaciones y proyectos para sistematizar las acciones orientadas a identificar y conocer su cambio y desempeño. A partir de los años noventa, se reconocen y premian las experiencias innovadoras de gestión de los gm, conocidas como mejores prácticas (Montecinos, 2005; Surawski, 2003). En México, los estudios que abordan la descentralización y los cambios en los gm (Merino, 1994; Cabrero, 1995; Guillén, 1996; Rodríguez, 1999; Arroyo y Sánchez, 2003) se han concentrado en la presentación de estudios de caso que muestran resultados en dos vertientes

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