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SENADORES DISCUSION Ciudad de México, jueves 27 de abril de 2017. Versión Estenográfica NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] Compañeros Senadores: Informo a ustedes que recibimos de la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, que propone proyecto de decreto que expide la Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por Particulares, del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas y reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Salud. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda del día de hoy para su trámite. La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza la incorporación. Es cuanto. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El dictamen está disponible en sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea si autoriza se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Le informo que sí se autoriza, señor Presidente. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ha quedado de primera lectura. Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato. La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Ahora le consultaría a la Asamblea si autoriza que se dispense la lectura del segundo dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza. El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Tengo registrados para presentar el dictamen a la Senadora Pilar Ortega Martínez, Presidente de la Comisión de Justicia; a la Senadora Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación; y a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos. Tiene el uso de la palabra la Senadora Pilar Ortega Martínez. La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores: Vengo a nombre de la Comisión de Justicia a presentar el dictamen referente al proyecto de decreto por el que se expide la Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas y Desaparición cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas. Las comisiones unidas de Justicia; Derechos Humanos; Gobernación; y de Estudios Legislativos de esta Cámara de Senadores, después de muchos meses de trabajo, hemos concluido un trabajo que comenzó desde la aprobación del inciso a) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Federal, por la cual se facultó al Congreso Federal para expedir una Ley General de Desaparición Forzada de Personas, otras formas de privación de la libertad contrarias a la ley. Hoy nos encontramos satisfechos por el arduo trabajo realizado en la construcción de acuerdos. Es importante recordar que a raíz de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, el texto del artículo 1º otorga una jerarquía constitucional en el orden jurídico mexicano al establecer “que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte”. En México hemos venido avanzando hacia la construcción de un Estado democrático de derecho en donde el eje transversal es justamente la protección a los derechos humanos. Sin embargo, debemos reconocer que nuestro país, pese a los esfuerzos legislativos, vivimos una dura realidad en materia de derechos humanos que todavía duele y que todavía representa una crisis para el Estado mexicano. Y es obligación de este Senado y del Congreso de la Unión generar las condiciones necesarias para que la legislación aplicable genere medidas que permitan y obliguen al Estado mexicano a responder a las víctimas de violaciones a derechos humanos e ir transitando hacia una nueva realidad para nuestro país. La desaparición forzada de personas ha sido y sigue siendo un lamentable fenómeno, un flagelo que vulnera los principios fundamentales de los derechos humanos, pues destroza la dignidad de la víctima, pone en riesgo su integridad física, psicológica y su vida, destruye su seguridad personal y familiar y niega la personalidad jurídica a la persona. Diversos organismos internacionales han formulado al Estado mexicano recomendaciones sobre la necesidad de contar con medidas que garanticen el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos, y hoy, sin duda, con este dictamen damos un paso más en esta materia. De acuerdo al Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas de la Secretaría de Gobernación, al corte del 30 de noviembre de 2016 se tiene un total de 29 mil 917 casos de personas desaparecidas y no localizadas en México. Sin embargo, al diferenciar por sexo, resulta que el 65 % de las mujeres tenía entre 11 y 30 años de edad; mientras que el 63 % de los hombres tenía entre 18 y 40 años cuando desapareció. En los rasgos de edad, de 1 a 10 años y mayores de 50, no hay diferencias importantes en los porcentajes. El dictamen que hoy ponemos a su consideración, y que contiene este importante dictamen, cuyo objeto es el de establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las autoridades de los distintos órdenes de gobierno para buscar, para generar certeza sobre, por un lado, el establecimiento de bases penales que establezcan un andamiaje en materia de tipos penales para combatir y sancionar estos delitos y, por otro, una base administrativa a partir de la Comisión Nacional de Búsqueda y sus atribuciones, enmarcados en un Sistema Nacional de Búsqueda, contiene los siguientes elementos que son importantes y destacables y se consideran importantes avances en esta ley. Por un lado, se crea el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, cuyo objetivo es el de diseñar y evaluar de manera eficiente y armónica los recursos del Estado mexicano para establecer las bases generales, políticas públicas, procedimientos entre autoridades de todos los órdenes de gobierno para la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas. Dicho sistema estará integrado por las personas titulares de la Secretaría de Gobernación quien lo presidirá, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de la Procuraduría General de la República, de la Comisión Nacional de Búsqueda quien fungirá como Secretaria Ejecutiva, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la persona titular de la Policía Federal, de las personas titulares de las Comisiones Locales de Búsqueda y de la persona que designe la Comisión Nacional de Procuración de Justicia, y también de quien presida el Consejo Ciudadano. Se establece y fue parte, yo creo, de las partes fundamentales de las conquistas importantes, trascendentes de esta ley, que no hubieran sido posibles, y lo referiré más adelante, sin la participación, impulso y convicción de los colectivos de víctimas y de la representación de organizaciones de defensa de derechos humanos, que es la Comisión Nacional de Búsqueda y las Comisiones de Búsqueda Locales. Se crea esta Comisión Nacional de Búsqueda a quien se mandata la ejecución y seguimiento de acciones de búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas en todo el territorio Nacional. Se crea un Consejo Ciudadano como órgano de consulta del Sistema Nacional en la que tiene como objetivo fundamental el involucramiento de la sociedad civil, de las víctimas, en el seguimiento de las actividades que desarrollará el Sistema en Materia de Búsqueda de Personas. Los grupos de búsqueda que se crean, también la Comisión Nacional de Búsqueda contará con grupos de búsqueda, los cuales deberán ser integrados por servidores públicos especializados, especializados en la búsqueda de personas, los que podrán auxiliarse por expertos, y también por cuerpos policiales especializados, y las instituciones de seguridad pública tendrán de manera inmediata la obligación de dotar de estos elementos especializados a los grupos de trabajo para su auxilio. Las fiscalías especializadas son de las características fundamentales de la legislación, que se pone a su consideración corresponde a la investigación de los delitos en la materia, y para ello se dispone de la creación de una fiscalía especializada adscrita a la Procuraduría General de la República y a fiscalías o procuradurías locales a fin de tener subprocuradurías locales, a fin de tener autoridades especializadas en la búsqueda de personas desaparecidas. Se establecen por supuesto tipos penales. Tipos penales que se refieren justamente al delito de desaparición forzada de personas y su denominación, y esto se construyó en acorde, en acorde a las convenciones internacionales. Se establecen también las penas previstas para quien incurra en estas conductas, y otro de los propósitos de la ley también tiene que ver con la sanción a los superiores jerárquicos en los términos que dispone la propia ley. Es fundamental señalar que aún tenemos algunas observaciones que nos hicieron llegar, que probablemente sean materia de un análisis más exhaustivo para en su momento perfeccionar este cuerpo normativo.