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Nahverkehrsplan Des Landkreises Cuxhaven 2019

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Nahverkehrsplan Des Landkreises Cuxhaven 2019 Nahverkehrsplan des Landkreises Cuxhaven 2019 – 2023 >>> ENTWURF <<< Nahverkehrsplan des Landkreises Cuxhaven für den Zeitraum 2019 bis 2023 beschlossen durch den Kreistag des Landkreises Cuxhaven am XX.XX.2019 In Zusammenarbeit mit Verkehrsmanagementgesellschaft der Landkreise Cuxhaven, Harburg, Heidekreis, Lüchow-Dannenberg, Lüneburg, Rotenburg (W.) Stade, Uelzen VNO Inhaltsverzeichnis 3 Inhaltsverzeichnis 1. Grundlagen und Rahmenbedingungen.................................................................................... 6 1.1 Gesetzliche Grundlagen……………………………….………………..……………………….. 6 1.1.1 Nahverkehrsplan………………………………………….…..................................... 6 1.1.2 Europäisches Recht: Verordnung 1370/2007………..……...……………………… 7 (1) Öffentliche Dienstleistungsaufträge………………….……………..……………. 8 (2) Allgemeine Vorschriften…………………..……………………..………………… 8 (3) EU-Berichtspflichten……………………………………………..………………… 8 1.1.3 Personenbeförderungsgesetz……………………………………..…………………. 9 (1) Kernaussagen des Personenbeförderungsgesetzes……………..……………. 9 (2) Genehmigungen im Landkreis Cuxhaven……………………..………………… 10 1.1.4 Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen (BGG)…………………………. 10 1.1.5 Niedersächsisches Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung…………….. 11 1.2 Organisation des ÖPNV im Landkreis Cuxhaven................................................................ 11 1.2.1 Organisation des ÖPNV in Nord-Ost-Niedersachsen........................................... 11 (1) Organisation der Aufgabenträger in Nord-Ost-Niedersachsen:: Verkehrsgesellschaft Nord-Ost-Niedersachsen mbH (VNO)…………………. 11 (2) Organisation der Verkehrsunternehmen in Nord-Ost-Niedersachsen: Verkehrsgemeinschaft Nordost-Niedersachsen (VNN)……………...………. 12 1.2.2 Organisation des ÖPNV im Raum Bremen/Niedersachsen.................................. 12 (1) Organisation der Aufgabenträger: Zweckverband Verkehrsverbund Bremen/Niedersachsen (ZVBN)………... 12 (2) Organisation der Verkehrsunternehmen: Verkehrsverbund Bremen/Niedersachsen (VBN)…………………………….. 12 1.2.3 Aufgabenträgerschaft der Stadt Cuxhaven………………...…………..…………… 13 1.3 Finanzierung des ÖPNV…………………………………………...………………………….…. 13 1.3.1 Finanzierungsquellen der Verkehrsunternehmen …...……………….……….…… 13 1.3.2 Finanzierungsquellen der Aufgabenträger……….……………...…….……….…… 13 (1) Finanzmittel nach dem Regionalisierungsgesetz……………….…….….…… 13 (2) Finanzmittel nach dem Niedersächsischen Nahverkehrsgesetz………..….… 14 1.3.3 Finanzmittel nach dem Entflechtungsgesetz…………………….……………..…… 15 1.3.4 Finanzmittel nach den Förderrichtlinien des ZVBN………………………...……... 15 1.3.5 Finanzmittel und Ausgaben für den ÖPNV im Landkreis Cuxhaven…………...… 16 1.4 Demografischer Wandel als Rahmenbedingung des ÖPNV……………………..………… 17 1.4.1 Merkmale des demografischen Wandels……..…………………………………….. 17 1.4.2 Bevölkerungsprognose für den Landkreis Cuxhaven…………………………….. 17 1.4.3 Auswirkungen auf den öffentlichen Personennahverkehr………………………… 21 1.4.4 Handlungsansätze zur Mobilitätssicherung aller Bevölkerungsgruppen………… 22 2. Bestandsdarstellung................................................................................................................. 24 2.1 Bevölkerungsentwicklung im Landkreis Cuxhaven 2013 - 2017………………..…………. 24 2.2 Pendlerdaten im Landkreis Cuxhaven..…………………………………………..…………… 25 2.3 Schüler und Schulen………………………………………………………………..………..….. 25 2.3.1 Schülerbeförderung…………………………………………………………...……….. 25 2.3.2 Schulstandorte und Schülerzahlen………………………………………….……….. 26 2.4 Frauen als größte Fahrgastgruppe im öffentlichen Personennahverkehr……………...….. 29 2.5 Öffentliche Verkehrsangebote auf Schiene, Wasser und Straße……….…….……………. 29 2.5.1 Schienenverkehr................................................................................................... 29 4 Nahverkehrsplan Landkreis Cuxhaven 2019 – 2023 >>>ENTWURF<<< VNO 2.5.2 Fährverbindungen….……..................................................................................... 31 2.5.3 Straßengebundener ÖPNV……………………………………………………........... 33 (1) ÖPNV-Angebot nach rechtlicher Differenzierung........................................... 33 (2) Fahrzeuge im ÖPNV des Landkreises Cuxhaven…….………………………. 34 (3) Linienkategorien im Landkreis Cuxhaven………………………………………. 35 (4) Teilnetze im Landkreis Cuxhaven……………………………….………………. 35 Teilnetz 1 Stadt Cuxhaven............................................................................. 38 Teilnetz 2 Wurster Nordseeküste/Stadt Geestland (Verkehrsraum Langen). 40 Teilnetz 3 Land Hadeln (Verkehrsraum Otterndorf – Sietland) / Stadt Geestland (Verkehrsraum Neuenwalde – Debstedt)……………… 42 Teilnetz 4 Land Hadeln (Verkehrsraum Am Dobrock)/Hemmoor/Lamstedt.. 44 Teilnetz 5 Stadt Geestland (Verkehrsraum Bederkesa) / Schiffdorf……….. 46 Teilnetz 6 Beverstedt / Hagen / Loxstedt / Schiffdorf………..…………...…... 48 (5) Schülerbeförderung (ohne Zuordnung zu einem Teilnetz)............................. 50 (6) Anruf-Sammeltaxi–Verkehre im Landkreis Cuxhaven……...…………………. 51 2.6 Tarife.................................................................................................................................... 56 2.7 Fahrgastinformation............................................................................................................. 57 2.7.1 Bedeutung der Fahrgastinformation……………………….………………………… 57 2.7.2 Informationsmedien………………………………………………………………….… 57 2.7.3 Pendlerportal……………………………………………………………….................. 58 2.7.4 Fahrgastinformation an den Haltestellen………….……………………….……..… 58 2.7.5 Echtzeitinformationen…………………………..…………..…………………….…… 59 3. Bewertung………………………...…............................................................................................ 60 3.1 Erreichbarkeitsanalyse........................................................................................................ 60 3.1.1 Vorgehensweise……………………..……………………….………………………… 60 3.1.2 Ergebnisse I: ÖPNV-/SPNV-Angebot………………………………………………... 63 3.1.3 Ergebnisse II: ÖPNV-Erreichbarkeitsanalysen……………………………………... 64 3.2 Tarifangebot……………………............................................................................................ 71 3.3 Fahrgastinformation im Landkreis Cuxhaven…………………………………………….….... 72 3.3.1 Informationsmedien………………………………………………………..………… 72 3.3.2 Fahrgastinformation an den Haltestellen…………………………………..……… 72 3.3.3 Fahrgastinformation an den Fahrzeugen…………………………………………… 73 4. Ziele und Maßnahmen / Umsetzung und Finanzierung.......................................................... 74 4.1 Allgemeine Definition / Festlegung………………..…….……………………………………… 74 4.2 Sicherstellung von Fördermaßnahmen………………………..……………………………….. 75 4.3 Genehmigungsrechtliche Position des Landkreises / Genehmigungsfragen………….…… 76 4.4 Herstellung der Barrierefreiheit………………………………………………………………….. 78 4.5 Verbesserung der Mobilitätsangebote…………………….……………………………………. 80 4.6 Tarif…………………………………………………………………………………...……………. 84 4.7 Fahrgastinformation………………………………………………………………………..….…. 85 4.8 Fahrzeuge…..…………………………………………………………………………….……….. 87 4.9 Fahrtweg...……………………………………………………………..………………………….. 88 4.10 Ziele und Maßnahmen der Stadt Cuxhaven...……………………………………….………… 88 VNO Inhaltsverzeichnis 5 5. Anlagen....................................................................................................................................... 94 Anlage 1: Abkürzungsverzeichnis Anlage 2: EU-Verordnung 1370/2007 Anlage 3: Allgemeine Vorschrift Anlage 4: ZVBN – Förderrichtlinie Anlage 5: Richtlinien für die Förderung von Maßnahmen zur Verbesserung des ÖPNV im Landkreis Cuxhaven Anlage 6: Satzung für die Schülerbeförderung im Landkreis Cuxhaven Anlage 7: VNO-Haltestellenkonzept zur barrierefreien Gestaltung von Bus-Haltestellen Hinweis: Sämtliche Abbildungen können bei Bedarf auch als Farbversion zur Verfügung gestellt werden 6 Nahverkehrsplan Landkreis Cuxhaven 2019 – 2023 >>>ENTWURF<<< VNO 1. Grundlagen und Rahmenbedingungen 1.1 Gesetzliche Grundlagen 1.1.1 Nahverkehrsplan Der Landkreis Cuxhaven hat gemäß § 6 Abs. 1 des Niedersächsischen Nahverkehrsgesetzes (NNVG) als Aufgabenträger für den öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) jeweils für einen Zeitraum von fünf Jahren einen Nahverkehrsplan (NVP) aufzustellen. Im NVP soll dargestellt werden, (1) welches Bedienungsangebot im Planungsgebiet besteht und welche dafür wesentlichen Ver- kehrsanlagen vorhanden sind, (2) welche Zielvorstellungen bei der weiteren Gestaltung des ÖPNV verfolgt werden, (3) welche Maßnahmen unter Berücksichtigung der finanziellen Leistungsfähigkeit des Aufgabenträ- gers zur Verwirklichung der Zielvorstellungen ergriffen werden sollen, (4) welche Anteile der geplanten Investitionen auf den SPNV und den sonstige Personennahverkehr entfallen, (5) welcher Finanzbedarf sich für diese Investitionen einschließlich ihrer Folgekosten ergibt, (6) welcher Finanzbedarf für Betriebskostendefizite sich aus dem vorhandenen Bedienungsangebot und aus der Verwirklichung der Maßnahmen ergibt, (7) wie der dargestellte Finanzbedarf gedeckt werden soll. Der NVP ist bei Bedarf vor Ablauf des Fünfjahreszeitraumes anzupassen und fortzuschreiben. Der neu in das NNVG aufgenommene § 7c sieht eine zusätzliche Verpflichtung der Aufgabenträger zur Aktuali- sierung des Nahverkehrsplans vor. Gemäß § 7c Abs. 1 NNVG haben die kommunalen Aufgabenträger unter Berücksichtigung der zusätzlichen Gestaltungsmöglichkeiten gemäß den §§ 7a und 7b bis zum Ablauf des 31. Dezember 2019 ihren Nahverkehrsplan jeweils anzupassen und fortzuschreiben. Des Weiteren ist der NVP an das geplante Bedienungsangebot der Aufgabenträger des SPNV oder – mangels einer
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