Dossier N°E190000155/21 Département
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Dossier n°E190000155/21 Département de l'Yonne Commune de Chemilly sur Yonne Enquête relative à la mise en compatibilité du Plan Local d'Urbanisme par déclaration de projet de la commune de Chemilly sur Yonne 89 Auxerre le 15 mars 2021 Le commissaire enquêteur Pascal Fougère Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 1/26 Dossier n°E190000155/21 Sommaire : Première partie (Rapport) pages 1- Préambule 5 2- Généralités 5 2-1 Objet de l'enquête 5 2-2 Responsable du projet 5 2-3 Présentation de la commune 5 2-4 Historique des documents d’urbanisme 6 2-5 Principales références législatives et réglementaires 6 2-6 Composition du dossier 6 3- Nature des enjeux environnementaux du projet 7 3-1 Présentation du projet 7 3-2 Etude d'impact du projet sur l’environnement 7 3-2-1 Enjeux liés aux servitudes et aux risques identifiés 8 3-2-2 Enjeux relatifs au sol 8 3-2-3 Enjeux hydrologiques 8 3-2-4 Enjeux hydrogéologiques 8 3-2-5 Enjeux atmosphériques 8 3-2-6 Enjeux écologiques 8 3-2-7 Enjeux paysagers 8 3-2-8 Enjeux sur le milieu humain 8 3-3 Evolution probable du scénario de référence 9 3-4 Conclusions sur la prise en compte de l’environnement 9 4- Caractère d'intérêt général du projet 4-1 Contexte du projet 9 4-2 Contexte du projet d’exploitation de granulats 10 4-3 Situation du département de l’Yonne au regard des besoins en granulats 10 4-4 Démarche environnementale et compatibilité du projet avec les enjeux environnementaux 10 4-5 Maintien de l’activité économique et préservation des emplois 11 4-6 Enjeux sur la santé humaine 11 4-6-1 La qualité de l’eau 11 4-6-2 La qualité de l’air 11 4-6-3 La qualité des sols 11 4-6-4 Bruits et vibrations 11 5- Avis des PPA et de la MRAe 12 5-1 Avis des Personnes Publiques Associées 12 5-2 Examen au cas par cas de la Mission régionale d’autorité environnementale 12 6- Modifications apportées aux documents du PLU 13 6-1 Modifications apportées aux documents graphiques 13 6-2 Modifications apportées au règlement écrit 13 6-3 Modifications apportées aux orientations d’aménagement (OAP) 13 6-4 Modifications apportées au rapport de présentation 13 6-5 Incidences sur l’économie générale du PADD 14 6-6 Impact des modifications du PLU sur l’environnement 14 7- Organisation et déroulement de l'enquête 14 7-1 Désignation du commissaire enquêteur 14 7-2 Concertation préalable 14 7-3 Information du public 15 7-4 Déroulement de l’enquête, dates et durée 15 7-5 Conditions de participation du public 15 7-6 Clôture de l’enquête 15 Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 2/26 Dossier n°E190000155/21 8- Analyse des observations du public 15 9- Questions du commissaire enquêteur et réponses du porteur de projet 17 Seconde partie (Conclusions et avis) 20 1- Rappel de l’objet de l’enquête 21 2- Conclusions sur le dossier soumis à enquête publique 21 3- Conclusions sur le déroulement de l’enquête 21 4- Conclusions sur les avis des PPA et de la MRAe 22 5- Eléments d’appréciation relatifs à l’intérêt général du projet 23 6- Incidences sur l’évolution des documents du PLU 24 7- Conclusion sur les réponses apportées par le porteur de projet 24 8- Avis argumenté du commissaire enquêteur 25 Annexes 26 Procès-verbal de synthèse du commissaire enquêteur Mémoire en réponse du porteur de projet Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 3/26 Dossier n°E190000155/21 Première partie : Rapport Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 4/26 Dossier n°E190000155/21 1- Préambule La loi du 1er août 2003 permet aux communes et aux établissements publics qui réalisent des opérations d'aménagement, de disposer d'une procédure simple de mise en conformité des plans locaux d'urbanisme (PLU). Lorsque ces documents n'avaient pas prévu l'opération, la collectivité peut donc délibérer par une déclaration de projet sur l'intérêt général que présente l'opération, conformément aux dispositions du code de l’urbanisme. La finalité de cette procédure est donc la mise en compatibilité simple et accélérée des documents d'urbanisme. Toutefois cet allègement des contraintes procédurales, accordée aux collectivités territoriales, ne dispense pas l’autorité compétente d’établir de manière précise et circonstanciée, l’intérêt général qui s’attache à la réalisation du projet constituant la mise en compatibilité du PLU, au regard notamment des objectifs économiques, sociaux, urbanistiques et environnementaux poursuivis par la collectivité publique intéressée. 2- Généralités 2-1 Objet de l'enquête Afin de permettre la création d'une carrière de roches alluvionnaires sur un ancien site militaire désaffecté, la commune de Chemilly sur Yonne souhaite, dans le cadre d'une mise en compatibilité de son PLU par déclaration de projet, reclasser les parcelles ZC46 et ZC164 en secteur N. Ces deux parcelles d’une superficie totale d’environ 66 hectares sont actuellement classées dans le PLU en secteur Aum. Dans le règlement actuel du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne, l'ouverture et l'exploitation d'une carrière n'est pas autorisée en secteur Aum, cette disposition permettra donc d'envisager l'autorisation d'exploitation d'une carrière. La présente enquête publique porte à la fois sur l’intérêt général de l’exploitation d’une carrière et sur la mise en compatibilité du PLU de la commune. Cette enquête publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public, de recueillir ses observations et de permettre au commissaire enquêteur de formuler un avis motivé à l'autorité compétente chargée de prendre la décision. Remarque du commissaire enquêteur : Il convient de préciser qu'une demande d'autorisation ICPE au titre du code de l'environnement, pour l'ouverture et l'exploitation d'une carrière, devra être déposée, en temps voulu, par le porteur de projet, auprès du Préfet de l’Yonne. 2-2 Responsable du projet Mairie de Chemilly sur Yonne 89 2-3 Présentation de la commune La commune de Chemilly sur Yonne est une commune rurale qui compte un peu plus de 900 habitants avec une évolution positive depuis plusieurs années. Sa population est plutôt jeune puisque les moins de 30 ans représentent près de 37% du nombre d’habitants. Son activité économique est tournée vers l’agriculture, l’activité agro- alimentaire, l’artisanat et le commerce. Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 5/26 Dossier n°E190000155/21 Elle est une commune membre de la Communauté de communes « Serein et Armance », Communauté de communes intégrée dans le « SCoT du Grand Auxerrois », actuellement en cours d’élaboration. 2-4 Historique des documents d’urbanisme de la commune PLU approuvé le 22 novembre 2004 Révision simplifiée n°1 du PLU le 6 juillet 2009 Révision simplifiéen°2 du PLU du 6 juillet 2009 Modification n°1 du PLU approuvée le 6 juillet 2009 2-5 Principales références législatives et réglementaires Code de l’environnement Code de l’urbanisme Code général des collectivités territoriales Délibération du Conseil municipal de Chemilly sur Yonne du 25 novembre 2020 s’opposant au transfert de sa compétence « PLU » à la Communauté de communes « Serein et Armance » 2-6 Composition du dossier d’enquête Le dossier d’enquête soumis à la consultation du public est composé des documents suivants : - Un dossier de présentation de la mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet établi par le bureau d’étude Perspectives 10150 Charmont s/B (111 pages) - Une note de présentation des modifications apportées au règlement du PLU établi par le bureau d’études Perspectives. (1 feuillet et 2 cartographies) - Le procès-verbal de la réunion d’examen conjoint aux personnes publiques associées et services de l’Etat du 26 novembre 2019. - La délibération du Conseil municipal de Chemilly sur Yonne, en date du 18 juin 2018 de prescrire la procédure de mise en compatibilité du PLU de Chemilly avec le projet de création de carrière. - La décision de la MRAe Bourgogne Franche Comté du 10 janvier 2020 après examen au cas par cas (5 pages) de soumettre la mise en compatibilité du PLU à évaluation environnementale. - Le recours gracieux de la commune de Chemilly sur Yonne à la décision de la MRAe BFC du 10 janvier 2020 (4 pages) - La décision de la MRAe BFC du 11 mai 2020 (2 pages) de ne pas soumettre à évaluation environnementale la mise en compatibilité du PLU. - L’arrêté d’ouverture d’enquête publique du 15 décembre 2020 - La désignation du commissaire enquêteur par le Président du Tribunal administratif de Dijon - Le registre d’enquête - Le protocole sanitaire à respecter par le public souhaitant consulter le dossier d’enquête publique en mairie. Remarques du commissaire enquêteur : Comme le prévoit la réglementation le dossier de mise en compatibilité est composé d’une part, d’une présentation du projet concerné ainsi que de la démonstration de son caractère d’intérêt général et d’autre part, d’un rapport concernant la mise en compatibilité du PLU.