Dossier n°E190000155/21

Département de l'Yonne

Commune de Chemilly sur Yonne

Enquête relative à la mise en compatibilité du Plan Local d'Urbanisme par déclaration de projet de la commune de Chemilly sur Yonne 89

Auxerre le 15 mars 2021 Le commissaire enquêteur Pascal Fougère

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 1/26 Dossier n°E190000155/21

Sommaire :

Première partie (Rapport) pages 1- Préambule 5

2- Généralités 5 2-1 Objet de l'enquête 5 2-2 Responsable du projet 5 2-3 Présentation de la commune 5 2-4 Historique des documents d’urbanisme 6 2-5 Principales références législatives et réglementaires 6 2-6 Composition du dossier 6

3- Nature des enjeux environnementaux du projet 7 3-1 Présentation du projet 7 3-2 Etude d'impact du projet sur l’environnement 7 3-2-1 Enjeux liés aux servitudes et aux risques identifiés 8 3-2-2 Enjeux relatifs au sol 8 3-2-3 Enjeux hydrologiques 8 3-2-4 Enjeux hydrogéologiques 8 3-2-5 Enjeux atmosphériques 8 3-2-6 Enjeux écologiques 8 3-2-7 Enjeux paysagers 8 3-2-8 Enjeux sur le milieu humain 8 3-3 Evolution probable du scénario de référence 9 3-4 Conclusions sur la prise en compte de l’environnement 9

4- Caractère d'intérêt général du projet 4-1 Contexte du projet 9 4-2 Contexte du projet d’exploitation de granulats 10 4-3 Situation du département de l’Yonne au regard des besoins en granulats 10 4-4 Démarche environnementale et compatibilité du projet avec les enjeux environnementaux 10 4-5 Maintien de l’activité économique et préservation des emplois 11 4-6 Enjeux sur la santé humaine 11 4-6-1 La qualité de l’eau 11 4-6-2 La qualité de l’air 11 4-6-3 La qualité des sols 11 4-6-4 Bruits et vibrations 11

5- Avis des PPA et de la MRAe 12 5-1 Avis des Personnes Publiques Associées 12 5-2 Examen au cas par cas de la Mission régionale d’autorité environnementale 12

6- Modifications apportées aux documents du PLU 13 6-1 Modifications apportées aux documents graphiques 13 6-2 Modifications apportées au règlement écrit 13 6-3 Modifications apportées aux orientations d’aménagement (OAP) 13 6-4 Modifications apportées au rapport de présentation 13 6-5 Incidences sur l’économie générale du PADD 14 6-6 Impact des modifications du PLU sur l’environnement 14

7- Organisation et déroulement de l'enquête 14 7-1 Désignation du commissaire enquêteur 14 7-2 Concertation préalable 14 7-3 Information du public 15 7-4 Déroulement de l’enquête, dates et durée 15 7-5 Conditions de participation du public 15 7-6 Clôture de l’enquête 15 Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 2/26 Dossier n°E190000155/21

8- Analyse des observations du public 15

9- Questions du commissaire enquêteur et réponses du porteur de projet 17

Seconde partie (Conclusions et avis) 20

1- Rappel de l’objet de l’enquête 21 2- Conclusions sur le dossier soumis à enquête publique 21 3- Conclusions sur le déroulement de l’enquête 21 4- Conclusions sur les avis des PPA et de la MRAe 22 5- Eléments d’appréciation relatifs à l’intérêt général du projet 23 6- Incidences sur l’évolution des documents du PLU 24 7- Conclusion sur les réponses apportées par le porteur de projet 24 8- Avis argumenté du commissaire enquêteur 25

Annexes 26

Procès-verbal de synthèse du commissaire enquêteur Mémoire en réponse du porteur de projet

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Première partie : Rapport

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1- Préambule

La loi du 1er août 2003 permet aux communes et aux établissements publics qui réalisent des opérations d'aménagement, de disposer d'une procédure simple de mise en conformité des plans locaux d'urbanisme (PLU). Lorsque ces documents n'avaient pas prévu l'opération, la collectivité peut donc délibérer par une déclaration de projet sur l'intérêt général que présente l'opération, conformément aux dispositions du code de l’urbanisme. La finalité de cette procédure est donc la mise en compatibilité simple et accélérée des documents d'urbanisme. Toutefois cet allègement des contraintes procédurales, accordée aux collectivités territoriales, ne dispense pas l’autorité compétente d’établir de manière précise et circonstanciée, l’intérêt général qui s’attache à la réalisation du projet constituant la mise en compatibilité du PLU, au regard notamment des objectifs économiques, sociaux, urbanistiques et environnementaux poursuivis par la collectivité publique intéressée.

2- Généralités

2-1 Objet de l'enquête Afin de permettre la création d'une carrière de roches alluvionnaires sur un ancien site militaire désaffecté, la commune de Chemilly sur Yonne souhaite, dans le cadre d'une mise en compatibilité de son PLU par déclaration de projet, reclasser les parcelles ZC46 et ZC164 en secteur N. Ces deux parcelles d’une superficie totale d’environ 66 hectares sont actuellement classées dans le PLU en secteur Aum. Dans le règlement actuel du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne, l'ouverture et l'exploitation d'une carrière n'est pas autorisée en secteur Aum, cette disposition permettra donc d'envisager l'autorisation d'exploitation d'une carrière. La présente enquête publique porte à la fois sur l’intérêt général de l’exploitation d’une carrière et sur la mise en compatibilité du PLU de la commune. Cette enquête publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public, de recueillir ses observations et de permettre au commissaire enquêteur de formuler un avis motivé à l'autorité compétente chargée de prendre la décision.

Remarque du commissaire enquêteur : Il convient de préciser qu'une demande d'autorisation ICPE au titre du code de l'environnement, pour l'ouverture et l'exploitation d'une carrière, devra être déposée, en temps voulu, par le porteur de projet, auprès du Préfet de l’Yonne.

2-2 Responsable du projet Mairie de Chemilly sur Yonne 89

2-3 Présentation de la commune La commune de Chemilly sur Yonne est une commune rurale qui compte un peu plus de 900 habitants avec une évolution positive depuis plusieurs années. Sa population est plutôt jeune puisque les moins de 30 ans représentent près de 37% du nombre d’habitants. Son activité économique est tournée vers l’agriculture, l’activité agro- alimentaire, l’artisanat et le commerce.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 5/26 Dossier n°E190000155/21 Elle est une commune membre de la Communauté de communes « Serein et Armance », Communauté de communes intégrée dans le « SCoT du Grand Auxerrois », actuellement en cours d’élaboration.

2-4 Historique des documents d’urbanisme de la commune PLU approuvé le 22 novembre 2004 Révision simplifiée n°1 du PLU le 6 juillet 2009 Révision simplifiéen°2 du PLU du 6 juillet 2009 Modification n°1 du PLU approuvée le 6 juillet 2009

2-5 Principales références législatives et réglementaires Code de l’environnement Code de l’urbanisme Code général des collectivités territoriales Délibération du Conseil municipal de Chemilly sur Yonne du 25 novembre 2020 s’opposant au transfert de sa compétence « PLU » à la Communauté de communes « Serein et Armance »

2-6 Composition du dossier d’enquête Le dossier d’enquête soumis à la consultation du public est composé des documents suivants : - Un dossier de présentation de la mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet établi par le bureau d’étude Perspectives 10150 Charmont s/B (111 pages) - Une note de présentation des modifications apportées au règlement du PLU établi par le bureau d’études Perspectives. (1 feuillet et 2 cartographies) - Le procès-verbal de la réunion d’examen conjoint aux personnes publiques associées et services de l’Etat du 26 novembre 2019. - La délibération du Conseil municipal de Chemilly sur Yonne, en date du 18 juin 2018 de prescrire la procédure de mise en compatibilité du PLU de Chemilly avec le projet de création de carrière. - La décision de la MRAe Bourgogne Franche Comté du 10 janvier 2020 après examen au cas par cas (5 pages) de soumettre la mise en compatibilité du PLU à évaluation environnementale. - Le recours gracieux de la commune de Chemilly sur Yonne à la décision de la MRAe BFC du 10 janvier 2020 (4 pages) - La décision de la MRAe BFC du 11 mai 2020 (2 pages) de ne pas soumettre à évaluation environnementale la mise en compatibilité du PLU. - L’arrêté d’ouverture d’enquête publique du 15 décembre 2020 - La désignation du commissaire enquêteur par le Président du Tribunal administratif de Dijon - Le registre d’enquête - Le protocole sanitaire à respecter par le public souhaitant consulter le dossier d’enquête publique en mairie.

Remarques du commissaire enquêteur : Comme le prévoit la réglementation le dossier de mise en compatibilité est composé d’une part, d’une présentation du projet concerné ainsi que de la démonstration de son caractère d’intérêt général et d’autre part, d’un rapport concernant la mise en compatibilité du PLU. Je constate dans le dossier de présentation du projet, l’absence de références au contexte législatif et réglementaire dans lequel se déroule cette procédure. D’autre part les documents établis par le bureau d’étude (dossier de présentation, documents graphiques) ne sont pas datés.

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3- Nature et caractéristiques du projet

3-1 Présentation du projet Le projet a pour origine le lancement d'un appel public à candidatures par l'Etat en 2016 en vue de la cession amiable d'un ancien site militaire du Camp de Chemilly sur Yonne. Cet ancien site militaire, d'une superficie totale de 205 hectares, est situé sur trois communes, Chemilly sur Yonne, Gurgy et Beaumont. Créé en 1917 et tourné vers la conservation et la manipulation des poudres, artifices et explosifs, le site connaît un important développement entre les deux guerres à mesure que les besoins en stockage de munitions augmentent. Le site est désaffecté depuis 2003. C'est la société « Sablières de Gurgy » qui a été retenue après la procédure d'appel public. Cette société qui appartient au groupe Eurovia a prévu à terme la création et l'exploitation d'une carrière de roches alluvionnaires qui prendra progressivement la relève de ses trois sites actuels d'extraction (Jaulges, Gurgy, Rouvray) dont les autorisations d'exploitations arrivent à échéance respectivement en 2019, 2020 et 2022. Dans le même temps la société « Sablières de Gurgy » s'engage à supprimer les traces physiques du camp militaire, dont la présence d'une pollution pyrotechnique est importante et à accompagner la création de cette carrière d'un réaménagement à vocation écologique et touristique. Les communes de Gurgy et Beaumont sont situées, pour partie de leur territoire, dans le périmètre d’emprise du projet. En matière d’urbanisme la commune du Gurgy est soumise au Règlement National d’Urbanisme (RNU). Son Conseil municipal s’est prononcé à l’unanimité, en faveur du projet d’implantation de carrière lors d’une délibération le 26 septembre 2019. Quant à La commune de Beaumont son territoire est réglementé par un PLU et lors d’une délibéra- tion le 17 octobre 2019, elle a émis des observations sur le futur projet de carrière et a reporté son vote dans l’attente de la prise en compte de ses observations par le porteur de projet.

3-2 Etude d'impact du projet sur l'environnement L'étude d'impact du projet sur l'environnement a été menée conjointement sur les trois communes situées dans l'aire d'emprise du projet. L'environnement a été appréhendé dans sa globalité, toutes les thématiques (faune, flore, sol, air, hydrologie, hydrogéologie, aspects humains, servitudes et risques naturels) ont été recensées et analysées. De cette étude d’impact, il ressort des enjeux d'intensité plus ou moins forte. Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 7/26 Dossier n°E190000155/21 3-2-1 Enjeux liés aux servitudes et aux risques identifiés La synthèse des enjeux liés aux servitudes et risques naturels met en évidence deux enjeux à forte intensité : – Un enjeu de santé publique par la présence du forage AEP du « Crot aux Moines » situé à 250m au nord du site, en aval hydrogéologique ; – Un enjeu en matière de qualité des eaux par la présence d'un secteur vulnérable aux nitrates et pesticides. et trois enjeux à intensité modérée : – Présence d'espaces forestiers sans servitude spécifique ; – Présence à proximité du site d'une voie ferrée et d'un canal de dérivation ; – Sensibilité archéologique à nuancer par l'historique du site et la perturbation des sols à des profondeurs supérieures à deux mètres. 3-2-2 Enjeux relatifs aux sols Les études menées par le bureau d'étude PERL Environnement ont mis en évidence un risque potentiel de pollution des sols résultant des activités passées sur le camp militaire de Chemilly sur Yonne (site militaire, pollution pyrotechnique, remblaiement, autres pollutions). Un inventaire détaillé sous forme de tableaux et de cartographies recense les zones à risque de pollution sur l'ensemble du périmètre du site. Au droit de la zone d’étude, les sols sont considérés au vu des risques de pollution, sans valeur agronomique.

3-2-3 Enjeux hydrologiques Le site comporte de nombreux plans d'eau dont certains pourraient avoir été impactés par des produits herbicides de type Ethidimuron et des pratiques d'immersion de munitions. En matière d'enjeu hydrologique fort, l'étude d'impact met en évidence le maintien de la fonctionnalité du « Petit ru » qui traverse la zone d'étude.

3-2-4 Enjeux hydrogéologiques Les enjeux hydrogéologiques portent sur la proximité du captage AEP et sur la vulnérabilité de la nappe alluviale. Le projet devra porter une attention particulière aux sources de pollutions potentielles et veiller à ne pas entraver les écoulements souterrains de la nappe alluviale.

3-2-5 Enjeux atmosphériques Le maintien de la qualité de l'air et le maintien du niveau sonore à leur niveau actuel est un enjeu à prendre en compte.

3-2-6 Enjeux écologiques L'étude d'impact met en évidence des enjeux forts et modérés sur les espaces naturels, sur les espèces floristiques et faunistiques protégées,

3-2-7 Enjeux paysagers Un enjeu fort est mis en évidence en matière de perception visuelle immédiate du projet.

3-2-8 Enjeux sur le milieu humain Les enjeux humains du projet portent sur : – La présence d'installations au sein du périmètre de protection éloignée du captage AEP du « Crot aux moines » ; – Le nouvel usage économique du site ;

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 8/26 Dossier n°E190000155/21 – La présence d'écoles et d'ERP dans un rayon compris entre 850m et 1,5km autour de la zone d'étude ; – Le maintien des conditions de sécurité routière sur la RD48.

3-3 Evolution probable du scénario de référence en l’absence de mise en œuvre du projet Avant toute nouvelle occupation des sols à destination soit urbaine, soit industrielle, une dépollution pyrotechnique du site est nécessaire. Ce scénario induit des incidences similaires à celle du projet étudié et présenté à l’enquête publique. Si aucune dépollution pyrotechnique n’est menée, aucun projet n’est envisageable sur le site pour des raisons évidentes de sécurité. Ce scénario se caractérise donc par une continuation, dans le temps, de l’état de référence du site.

3-4 Conclusions sur la prise en compte de l'environnement En conclusion, les futures adaptations apportées au PLU de la commune de Chemilly sur Yonne n'ont pas aujourd'hui d'impact direct sur l'environnement. En effet le reclassement en secteur N de l'ancien site militaire ne remet pas en cause la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers ; le site étant déjà en partie urbanisé et/ou imperméabilisé. Le reclassement du site de l'ancien camp militaire permet la reprise d'une friche militaire pour la réalisation d'un projet d'intérêt cohérent avec les enjeux actuels de préservation des terres agricoles et des espaces naturels. Toutefois le projet de création de carrière en tant que tel aura inévitablement des incidences sur les milieux naturels qui l'entourent. Les mesures d'évitement, de réduction et de compensation qui doivent permettre de conserver la qualité environnementale des milieux seront à présenter par le porteur de projet dans le cadre d’une nécessaire évaluation environnementale lors de la demande d'autorisation d'exploiter une carrière, demande qui sera soumise à enquête publique au titre du code de l'environnement.

Remarques du commissaire enquêteur : Si la quasi majorité des thèmes liés à l’environnement ont bien été abordés lors de l’étude d’impact, la problématique du transport routier par camions, généré par l’exploitation de la carrière, n’a pas été identifié et évalué. J’ai posé une question en ce sens au porteur du projet dans mon procès-verbal de synthèse.

4- Caractère d'intérêt général du projet

La notion d'intérêt général constitue une condition sine qua non de mise en compatibilité du PLU par une déclaration de projet et renvoie à un intérêt à long terme qui apporte un gain à la collectivité d'un point de vue socio-économique et environnemental.

4-1 Contexte du projet Le développement de ce projet est assez particulier puisqu’il a pour origine le lancement d’un appel à candidature par l’Etat (DGFP) en vue de la cession amiable d’un ensemble immobilier domanial composé de l’ancien site militaire du Camp de Chemilly, propriété entièrement close de 205 hectares. Cet appel d’offre engage le candidat à réaliser à sa charge la dépollution pyrotechnique du site et de proposer un usage futur du site, dans le cas présent, l’exploitation d’une carrière accompagnée d’un réaménagement à vocation principalement écologique et touristique. La société « Sablières de

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 9/26 Dossier n°E190000155/21 Gurgy » prévoit au terme de l’exploitation de rétrocéder le bien aux EPCI ou communes compétentes.

4-2 Contexte du projet d’exploitation de granulats Le granulat est un fragment de roche destiné à entrer dans la composition des matériaux nécessaires à la fabrication d’ouvrages de travaux publics. Il représente le premier flux de matières premières entrant dans l’économie. Il constitue un matériau d’intérêt général car il est le produit de base le plus utilisé dans la construction des routes, chemins de fer, voies d’eau navigables, aéroports, ponts, immeubles d’habitation privés ou publics, centrales électriques….

4-3 Situation de l’Yonne au regard des besoins en granulats Le département de l'Yonne produit aujourd'hui annuellement environ 3,2 millions de tonnes de gra- nulats dont la moitié est représentée par les granulats alluvionnaires et sa consommation est de l'ordre de 2,9 millions de tonnes. La répartition géographique des gisements et des exploitations et le niveau actuel de production de granulats permet de répondre à la demande. Il n’existe pas en l’état des connaissances, de projets susceptibles d’induire sur le territoire de l’Yonne ou à proximité, une variation importante de la de- mande. Le projet de conversion de l'ancien site militaire en site d'extraction de matériaux alluvionnaires doit se substituer progressivement aux trois sites d'extraction exploités actuellement par la société « Sablières de Gurgy » dont les autorisations arriveront à échéance dans les trois prochaines années. Le futur projet de l’activité extractive sur la commune de Chemilly sur Yonne vise à pérenniser l’approvisionnement en granulats du marché local tout en participant à la dépollution pyrotechnique d’un ancien camp militaire sans usage aujourd’hui.

4-4 Démarche environnementale et compatibilité du projet avec les enjeux environnementaux Au-delà de la prise en compte de nombreux critères techniques liés à la création et l’exploitation d’une carrière, la conception du projet est intimement liée à la démarche de l’étude d’impact qui vise trois objectifs principaux : - Améliorer la conception du projet en prévenant ses conséquences environnementales - Eclairer la décision prise par l’autorité chargée de délivrer l’autorisation administrative - Rendre compte du projet au public L’étude d’impact environnementale est un outil d’analyse technique permettant d’envisager avant que le projet ne soit construit et exploité, ses conséquences futures, positives et négatives, sur l’environnement. Les thèmes à évaluer portent en particulier sur la population, la santé humaine, la biodiversité, le sol, l’eau, l’air, le climat, les biens matériels, le patrimoine culturel et le paysage. Toutes ces études permettent de dresser un portrait précis de l’état initial du site et du milieu dans lequel il s’insère. Dans le cadre de cette démarche itérative les mesures d’évitement sont d’ores et déjà intégrées au projet. Ces mesures réalistes et faisables au plan technique ont pour objectif d’aboutir à un projet dont les effets sur l’environnement sont globalement neutres. Les principaux enjeux environnementaux ont été identifiés dans le respect du principe de proportionnalité. D’une manière générale, aucun enjeu environnemental n’a été identifié comme rédhibitoire.

4-5 Maintien de l’activité économique et préservation des emplois Le projet de carrière envisagé concomitamment aux opérations de dépollution du site vient en substitution des gisements en cours d’exploitation et prendra la relève des trois gisements actuels dont l’échéance de fin d’exploitation est prévue au plus tard en 2022.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 10/26 Dossier n°E190000155/21 La société « Sablières de Gurgy » assurera ainsi par sa position au cœur du bassin de consommation, la continuité des approvisionnements en matériaux de construction du marché de granulats tout en garantissant la préservation d’une trentaine d’emplois directs et indirects qu’elle génère à l’échelle locale. L’activité de la carrière de Chemilly sur Yonne induira également des retombées directes pour l’économie locale. Tout d’abord en générant des recettes financières pour la commune au travers de la Contribution Economique Territoriale (CET). Mais aussi au travers de la redistribution salariale directe et indirecte et des investissements en matériel et prestations de services auprès des entreprises locales.

4-6 Enjeux sur la santé humaine 4-6-1 Qualité de l’eau Le projet prévoit la dépollution pyrotechnique d’un ancien camp militaire désaffecté. Cet élément est fondamental pour la préservation sur le long terme de la ressource en eau de la population. En effet le site militaire est situé en amont hydraulique de plusieurs captages d’alimentation en eau potable de la population. D’autre part, la future plateforme technique accueillant les installations de traitement est située au sein du périmètre de protection éloigné de l’AEP du « Crot aux Moines ». Aussi le projet devra porter une attention particulière à ne pas entraver les écoulements principaux en direction de ce puit et à veiller à prévenir toutes sources de pollution potentielles.

4-6-2 Qualité de l’air Actuellement exempt d’activité humaine, le site ne génère pas d’émission de polluants atmosphériques. Le maintien de la qualité de l’air en dessous des seuils réglementaires constituera un enjeu de santé humaine. L’émission de poussières est un enjeu qui peut être considéré comme faible eu égard à l’absence d’habitations à proximité immédiate du site.

4-6-3 Qualité des sols Le site susceptible d’accueillir le projet de carrière de roches alluvionnaires est un ancien camp militaire initialement destiné au stockage et à la remise en état d’armements (obus, missiles, grenade…) Ce site est aujourd’hui, en l’état, sans usage possible tant qu’une dépollution pyrotechnique en profondeur n’a pas été mise en œuvre. La valorisation des matériaux alluvionnaires en place comme granulats apparaît comme une solution particulièrement bien adaptée, en raison de la perturbation profonde des sols déjà induite par les travaux de dépollution.

4-6-4 Bruits et vibrations Le bruit constitue un enjeu du fait de la présence d’un groupe d’habitations situé à environ 300 mètres au sud du site.

Remarques du commissaire enquêteur : Le caractère d’intérêt général du projet emportant la mise en compatibilité du PLU a clairement été démontré au regard notamment des objectifs économiques, sociaux, urbanistiques et environnementaux poursuivis par la commune de Chemilly sur Yonne.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 11/26 Dossier n°E190000155/21 5- Avis des PPA et de la MRAe

5-1 Avis de PPA La mise en compatibilité par déclaration de projet ne nécessite ni l’organisation d’une concertation publique préalable, ni une délibération de lancement et la consultation des Personnes Publiques Associées (PPA) est remplacée par une réunion d’examen conjoint. La commune de Chemilly sur Yonne a adressé le 6 novembre 2019 une invitation aux Personnes Publiques Associées pour les convier à une réunion d’examen conjoint fixée le 26 novembre 2019. Des personnes invitées à cette réunion, aucune ne s’est présentée physiquement, certaines d’entre elles ont adressé des remarques et avis, d’autres n’ont pas répondu et leur avis est donc réputé favorable (voir tableau ci-dessous).

PPA invitées Réponse Date de réponse Avis Conseil régional absence de réponse réputé favorable Communauté de communes absence de réponse réputé favorable Serein et Armance Mairie de Gurgy absence de réponse réputé favorable Mairie de Beaumont absence de réponse réputé favorable Mairie de Seignelay absence de réponse réputé favorable Conseil départemental UTI Sens accuse réception mail du 19 novembre 2019 réputé favorable Chambre de commerce accuse réception mail du 20 novembre 2019 réputé favorable Chambre d’agriculture réponse mail du 26 novembre 2019 « n’a pas de remarques » DDT Yonne réponse mail du 27 novembre 2019 « propose d’utiliser la prescription de l’article R151-34 du Code de l’urbanisme »

5-2 Examen au cas par cas de la Mission régionale d’autorité environnementale

Une demande d’examen au cas par cas a été adressée le 13 novembre 2019 par la commune de Chemilly sur Yonne à la MRAe Bourgogne Franche Comté. En réponse à cette demande, la MRAe a adressé à la commune de Chemilly sur Yonne sa décision (n°2020DKBFC003 du 10 janvier 2020) de soumettre à évaluation environnementale la mise en compatibilité du PLU. La MRAe considère dans sa décision que le futur projet de carrière doit lui-même faire l’objet d’une évaluation environnementale et qu’une procédure commune d’évaluation environnementale à la mise en compatibilité du PLU pourrait être mise en oeuvre conformément à l’article R122-27 du code de l’environnement. A la suite de la décision de la MRAe, la commune de Chemilly sur Yonne a adressé un recours gracieux par courrier daté du 4 mars 2020 à Madame la Présidente de la MRAe BFC. Dans ce courrier la commune se dit consciente des enjeux environnementaux et de la nécessité de la mise en œuvre d’une démarche d’une évaluation environnementale. Cependant le calendrier des différentes études environnementales à mener permet difficilement de conduire une procédure commune d’évaluation environnementale pour le projet de carrière et la mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet. Ce courrier fait également état des études environnementales déjà menées, des études en cours d’instruction et des études à prévoir. A la suite du recours gracieux de la commune de Chemilly sur Yonne, la MRAe adresse sa décision (n°2020DKBFC47 du 11 mai 2020) de ne pas soumettre à évaluation environnementale le projet de mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet aux motifs des précisions apportées par la commune et de l’obligation pour le porteur de projet de carrière de présenter lors de sa demande d’autorisation d’exploitation, une évaluation environnementale avec mise en œuvre d’une démarche ERC (Eviter, Réduire, Compenser)

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 12/26 Dossier n°E190000155/21 Remarques du commissaire enquêteur : A la lecture du dossier de présentation de mise en compatibilité du PLU par déclaration du projet de création de carrière, il est évident que les impacts environnementaux du projet de carrière sont nombreux et pour certains leur intensité élevée. Toutefois le territoire de la commune de Chemilly sur Yonne n’accueille pas de site Natura 2000 et en conséquence une évaluation environnementale n’est pas impérative dans le cadre de la mise en compatibilité de son PLU. Néanmoins lors de l’élaboration de sa déclaration de projet la commune n’a pas sous-estimé les impacts environnementaux liés au projet, puisque le dossier présenté au public lors de cette enquête intègre une étude d’impact détaillée de 70 pages sur les 111 que compte l’ensemble du dossier. La commune est consciente qu’une démarche d’évaluation environnementale intégrant une séquence ERC (Eviter, Réduire, Compenser) sera à mener par le porteur de projet d’exploitation de la carrière. Cependant le calendrier des études environnementales, dont certaines sont en cours actuellement, ne permet pas de mener aujourd’hui une procédure commune d’évaluation environnementale pour la mise en compatibilité du PLU et le projet de carrière.

6 Modifications apportées aux documents du PLU suite à la mise en compatibilité

La mise en compatibilité d’un PLU par déclaration de projet a pour objet d’adapter le contenu de ce document afin de permettre, sur son périmètre d’application, la réalisation de l’opération projetée.

6-1 Modifications apportées au règlement graphique Le secteur UAm des parcelles ZC46 et ZD164 est reclassé en en secteur N. Le secteur UAm est réduit aux parcelles ZC93 et ZC94. Le secteur UAm n’ayant plus lieu d’exister les parcelles ZC93 et ZC94 sont reclassées en zone agricole A.

6-2 Modifications apportées au règlement écrit La suppression totale du secteur UAm sur le règlement graphique nécessite également sa suppression sur le règlement écrit afin d’assurer la cohérence du PLU. Le reclassement en zone A des parcelles ZC93 et ZC94, occupées par une construction actuellement habitée, nécessite une adaptation du règlement pour permettre le cas échéant la construction d’une extension ou d’une annexe à cette construction existante. Concernant les dispositions du secteur N, les dispositions d’implantations ne sont pas adaptées, celles-ci étant déjà réglementées. Les dispositions pour les emprises au sol des constructions des équipements et des constructions liés et nécessaires aux activités de carrière prévoit une surface de 1000m2 maximum par unité foncière. Quant à la hauteur des constructions, elle est fixée à 6 mètres.

6-3 Modifications apportées aux orientations d'aménagement De la même façon que pour le règlement écrit, la suppression du secteur UAm nécessite la mise à jour des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) afin d’assurer la cohérence du PLU. Ainsi les références au secteur UAm et à « l’emprise militaire » sont supprimées des OAP sans modifier les dispositions applicables aux autres sites.

6-4 Modifications apportées au rapport de présentation du PLU Un complément informant de la suppression de la zone UAm dans le cadre de la mise en compatibilité n°1 du PLU et un renvoi vers la note de présentation de la mise en compatibilité n°1 sont ajoutés au rapport de présentation. Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 13/26 Dossier n°E190000155/21 D’autre part les tableaux d’évolution des surfaces des zones AU, A, N seront mis à jour après approbation de la mise en compatibilité du PLU.

6-5 Incidences sur l'économie générale du PADD (Projet d’Aménagement et de Développement Durable) Ce point n’a pas été traité par le porteur de projet dans la note de présentation de la mise en compatibilité du PLU. Une question en ce sens a été posée au porteur de projet (voir paragraphe9-Question n°1)

6-6 Impacts des modifications du PLU sur l’environnement Les adaptations apportées au PLU dans le cadre du projet de création d’une carrière n’ont pas d’impact direct sur l’environnement. Le reclassement en secteur N de l’ancien site militaire ne remet pas en cause la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers. De plus le projet prévoit la création d’une zone de valorisation écologique de 30 hectares sur la commune de Beaumont et un réaménagement de la zone en espace naturel permettant un retour de la nature et de la biodiversité sur ce site aujourd’hui pollué par son passé militaire. Toutefois le projet de création et d’exploitation de carrière en tant que tel, aura des impacts majeurs sur les milieux naturels qui l’entourent. La nature et la portée de ces impacts ont déjà été identifiées dans l’étude d’impact présentée dans la note de présentation de mise en compatibilité du PLU.

7- Organisation et déroulement de l'enquête

7-1 Désignation du commissaire enquêteur Par décision n° E19000155/21 datée du 18 novembre 2019 monsieur le Président du Tribunal Administratif de Dijon m'a désigné en qualité de commissaire enquêteur.

7-2 Concertation préalable J'ai rencontré madame Sylvie Debreuve, maire de Chemilly sur Yonne, le 11 décembre 2019 et nous avons défini ensemble les conditions d’organisation de l’enquête publique pour un déroulement de l’enquête prévu du 10 février au 11 mars 2020. Or la décision de la MRAe de BFC du 10 janvier 2020 de soumettre le projet à évaluation environnementale a conduit la municipalité à repousser les dates de déroulement de l’enquête. Suite à la décision de la MRAe de BFC du 11 mai 2020 de ne pas soumettre le projet à évaluation environnementale la Maire de Chemilly sur Yonne a pris le 19 mai 2020 un arrêté d’ouverture d’enquête publique fixant les dates d’enquête du 11 juin au 17 juillet 2020. Après les élections municipales de mars 2020 et l’installation d’un nouveau maire le 23 mai 2020, ce dernier a pris un arrêté d’annulation de l’arrêté du 19 mai 2020 se laissant ainsi le temps de prendre connaissance du projet de mise en compatibilité du PLU. Le 12 janvier 2021, j’ai donc rencontré monsieur Didier Morlé nouveau Maire de Chemilly sur Yonne. Après avoir échangé sur le projet, nous avons défini ensemble les conditions d’organisation de l’enquête publique. J’ai également pris contact avec les mairies de Gurgy et de Beaumont situées sur l’aire de la zone d’étude du projet de carrière afin de connaître la position de leur Conseil municipal sur le futur projet. En cours d’enquête, le 9 février 2021, j’ai pris contact par téléphone avec le responsable des « Sablières du Gurgy » porteur de projet de la future carrière. Ce dernier m’a assuré que sa collaboratrice chargée des questions d’urbanisme me contacterait. N’ayant pas de retour j’ai adressé un message au responsable des « Sablières de Gurgy » le 20 février 2021. Malgré cette relance, je n’ai reçu aucun contact en retour.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 14/26 Dossier n°E190000155/21

7-3 Information du public L'avis d'enquête publique a été publié dans deux journaux locaux : – L'Yonne Républicaine éditions des 6 et 21 janvier 2021 – Terres de Bourgogne éditions des 25 décembre 2020 et 21 janvier 2021 L'avis d'enquête a également été diffusé sur le site Internet de la commune de Chemilly sur Yonne et affiché en mairie ainsi que sur les panneaux d'affichage situés sur le territoire de la commune. Un affichage de format A2 de couleur jaune a également été assuré à proximité de la zone concernée par le projet. Tous ces affichages ont fait l’objet d’un certificat d’affichage établi par le Maire de Chemilly sur Yonne.

7-4 Déroulement de l'enquête, date et durée L'enquête s'est déroulée du 21 janvier 2021 à partir de 9 heures au 19 février 2021 jusqu'à 17 heures, soit pendant une durée de 30 jours. Durant cette période, j'ai assuré quatre permanences en mairie de Chemilly sur Yonne : - jeudi 21 janvier 2021 de 9h00 à 12h00 - samedi 30 janvier 2021 de 9h00 à 12h00 - mercredi 10 février 2021 de 15h00 à 18h00 - vendredi 19 février 2021 de 14h00 à 17h00 Les conditions d'accueil du public lors de ces permanences étaient satisfaisantes. Un poste informatique a été mis à la disposition du public. L'ensemble du dossier d'enquête publique a été mis à la disposition du public pendant toute la durée de l'enquête aux jours et heures d'ouverture de la mairie ainsi que sur le site Internet de la commune de Chemilly sur Yonne. Un protocole sanitaire, en direction du public, a été établi par le Maire de Chemilly sur Yonne. Aucun incident n'est venu perturber le bon déroulement de l'enquête.

7-5 Conditions de participation du public Le dossier d’enquête, tel que décrit au paragraphe 2-6, a été mis à disposition du public pendant toute la durée de l’enquête. Dans le même temps une version numérique a été mise en ligne sur le site Internet de la commune. Le public a pu émettre ses observations d'une part sur le registre d'enquête mis à sa disposition à la mairie de Chemilly sur Yonne, d'autre part via l'adresse courriel de la Mairie de Chemilly sur Yonne et enfin par courrier à l'adresse du commissaire enquêteur au siège de l'enquête. A titre tout à fait exceptionnel et afin de tenir compte de la crise sanitaire, il a été proposé au public, pendant toute la durée de l’enquête, des permanences téléphoniques avec le commissaire enquêteur. L’organisation de cette mesure exceptionnelle a été précisée dans l’arrêté d’ouverture et dans l’avis d’enquête.

7-6 Clôture de l’enquête J’ai clos le registre d’enquête le 19 février 2021 à 17h00, puis j’ai remis mon procès-verbal de synthèse en mains propres à monsieur le Maire de Chemilly sur Yonne.

8- Analyse des observations du public

Une seule personne s’est déplacée au siège de l’enquête pour consulter le dossier et déposer des observations sur le registre d’enquête.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 15/26 Dossier n°E190000155/21 Observations de monsieur Chavel Roger 14 rue Jean Jaurès 89 Chemilly sur Yonne : (Voir registre d’enquête) « Je suis favorable à cette mise en compatibilité n°1 du PLU. Cependant : 1- Page 100 à 113 de la note de présentation, le reclassement se fait en NC. La MRAe le 11 mai accepte un reclassement en N, ainsi que la DDT le 27 novembre 2019. La Mairie le 4 mars 2020 valide le reclassement en N, ainsi que l’arrêté 2020-31 du 15 décembre 2020. Je souhaite le reclassement en NC. Quid du document final ? 2- La note de présentation mise en compatibilité et la note de présentation des modifications…. ne sont pas datées. 3- Note de présentation mise en compatibilité.. Page 22 : L’yonne. Le grand ru, en rive droite ….lire à « Chemilly » et non à Gurgy Page 23 :Le Grand Ru. La dérivation de Gurgy… lire « le canal de dérivation de Gurgy » Le Fossé principal, ajouter « alimenté également par les eaux pluviales des voieries et de l’habitat du village de Chemilly. Page 97 : concernant le transport, ajouter, « l’accès au chantier depuis le RD48 et la RD 80 n’empruntera pas la rue du Stade et la rue Roger Bellair de la commune de Chemilly. 4- Dans la « Note de présentation mise en compatibilité … » il est dit qu’aucun plan des réseaux souterrains de l’emprise militaire n’existe. Les plans existent, j’en suis le concepteur ! D’ailleurs je reste à la disposition de quiconque, ayant travaillé de 1982 à 2000 sur le site ».

Réponse du maître d’ouvrage : La note explicative de la Mise en Compatibilité (pièce 5E) présente un reclassement de la zone AUm en secteur Nc du PLU. Cependant, suite à l’examen conjoint du 26 Novembre 2019, dont le compte-rendu est présenté au sein du dossier d’enquête publique, les services de la DDT ont demandé à ce que la zone AUm soit reclassée en zone naturelle N et identifiée en tant que secteur protégé en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans lequel les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées con- formément à l’article R.151-34 du Code de l’Urbanisme. Cette identification moins permissive que la définition d’un STECAL permettra d’assurer la protection du site au sein du PLU, notam- ment en matière de constructions. En effet, la définition d’un STECAL de 66 ha ne correspond pas à la définition d’un secteur de taille limitée. Cette adaptation ne pouvant être apportée directement à la note explicative 5E avant l’enquête publique, une note de présentation des modifications apportées au règlement écrit, suite aux remarques de l’Etat a été incluse dans le dossier d’enquête publique. Suite à l’enquête publique, la note explicative 5E sera adaptée pour prendre en compte les re- marques de l’Etat. Le classement final de la zone AUm sera donc un classement en zone N et une identification au titre de l’article R.151-34 du Code de l’Urbanisme.

2 – Les notes sont datées et signées à la date l’arrêté n°2020-31 du 15 Décembre 2020 sou- mettant le dossier de mise en compatibilité du PLU avec une déclaration de projet à enquête publique.

3 – Les ajouts et corrections proposés seront pris en compte ; la note de présentation de la mise en compatibilité sera donc adaptée en conséquence.

4 – Si des plans des réseaux peuvent être fournis ils seront joints au dossier afin de le compléter.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 16/26 Dossier n°E190000155/21 Remarques du commissaire enquêteur : 1-Il est pris note du classement en zone N des emprises des terrains militaires situés sur le territoire de la commune de Chemilly sur Yonne. 2-Il est pris note de la date du 15 décembre 2020. 3-Il est pris note des corrections qui devront être apportées sur le document final. 4-La proposition de monsieur Chavel pourrait intéresser le futur porteur de projet.

9- Questions du commissaire enquêteur et réponse du maître d’ouvrage

Question n°1 : Quels sont les impacts du projet de mise en compatibilité du PLU sur le Plan d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du PLU actuel.

Réponse du maître d’ouvrage : Le projet de mise en compatibilité n’a pas d’impact sur le PADD ; ce dernier prévoyant la reprise de l’ancien camp militaire. Aucune adaptation n’est donc apportée au PADD.

Remarques du commissaire enquêteur : Le PADD prévoyait la réurbanisation des emprises militaires à la rubrique « Assurer le développement et le renouvellement urbain » La nouvelle destination des emprises militaires pourrait désormais figurer à la rubrique « Assurer le développement économique »

Question n°2 : Quelles seront les modalités de mise en conformité du PLU modifié avec les documents supra (PLUi, Scot, SRADDET..)

Réponse du maître d’ouvrage : La mise en conformité du PLU avec les nouveaux documents supra-communaux devra être réa- lisée lors d’une prochaine procédure d’évolution du PLU. En effet, la procédure de Mise en Com- patibilité du PLU avec une Déclaration de Projet porte uniquement sur le projet présenté et ne peut pas intégrer d’autres sujet.

Remarques du commissaire enquêteur : La recherche de la compatibilité d’un projet avec un document supra permet de s’assurer que le pro- jet n’est pas contraire aux orientations ou aux principes fondamentaux de ce document. Il est pris note de la mise en conformité lors de la prochaine procédure d’évolution du PLU.

Questionn°3 : Lors de l’étude d’impact la problématique de l’accroissement du transport routier par camions, généré par l’activité de la carrière, n’a pas été identifié et évalué.

Réponse du maître d’ouvrage : Des études plus précises sur l’impact du transport routier seront réalisées dans le cadre de l’étude d’impact du dossier de demande d’ouverture d’activités. Toutefois, il ne devrait pas y avoir d'accroissement de trafic lié à l'exploitation de cette carrière. La demande d'extraction est la même que la précédente et les compléments de matériaux bruts en provenance des sites d'autres communes cesseront. Il devrait en résulter une diminution du nombre de poids lourds qui seront amenés à traverser la commune.

Remarques du commissaire enquêteur : Il est pris note des éléments de réponse du maître d’ouvrage.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 17/26 Dossier n°E190000155/21

Question n°4 : Dans la note de présentation des « modifications apportées au règlement écrit suite aux remarques de l’Etat » figurent deux extraits graphiques de zonage. En page 4, la zone où sera implantée la carrière est identifiée NC, en page 5, cette même zone est identifiée N. Plus globalement à la lecture des documents du dossier d’enquête la zone où sera implantée la carrière est identifiée parfois en N, parfois en NC. Comment expliquer cette double identification ?

Réponse du maître d’ouvrage : La note explicative de la Mise en Compatibilité (pièce 5E) présente un reclassement de la zone AUm en secteur Nc du PLU. Cependant, suite à l’examen conjoint du 26 Novembre 2019, dont le compte-rendu est présenté au sein du dossier d’enquête publique, les services de la DDT ont demandé à ce que la zone AUm soit reclassée en zone naturelle N et identifiée en tant que secteur protégé en raison de la richesse du sol ou du sous-sol, dans lequel les constructions et installations nécessaires à la mise en valeur de ces ressources naturelles sont autorisées con- formément à l’article R.151-34 du Code de l’Urbanisme. Cette identification moins permissive que la définition d’un STECAL, permettra d’assurer la protection du site au sein du PLU, notam- ment en matière de constructions. En effet, la définition d’un STECAL de 66 ha ne correspond pas à la définition d’un secteur de taille limitée. Cette adaptation ne pouvant être apportée directement à la note explicative 5E avant l’enquête publique, une note de présentation des modifications apportées au règlement écrit suite aux remarques de l’Etat a été incluse dans le dossier d’enquête publique. Suite à l’enquête publique, la note explicative 5E sera adaptée pour prendre en compte les re- marques de l’Etat. Le classement final de la zone AUm sera donc un classement en zone N et une identification au titre de l’article R.151-34 du Code de l’Urbanisme.

Remarque du commissaire enquêteur : Il a été pris note des éléments de réponse du maître d’ouvrage et du classement final de la zone AUm en zone N avec identification au titre de l’article R151-34 du code de l’urbanisme.

Question n°5 : En page 96 (10è ligne) de la note de présentation de mise en compatibilité du PLU figure la mention « la carrière de Solignac…. ». Quelle en est l’explication ?

Réponse du maître d’ouvrage : Il s’agit d’une coquille qui sera corrigée. La note de présentation de la mise en compatibilité sera donc adaptée en conséquence.

Remarque du commissaire enquêteur : Il est pris note de la correction apportée.

Question n°6 : Au paragraphe « Compatibilité du projet avec les enjeux environnementaux » page 96 de la notice de présentation, il est mentionné que « le projet est également compatible avec le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Seine Normandie, sans autre précision. Pourriez-vous me préciser quelles sont les articulations entre le PLU et le SDAGE permettant d’apprécier les éléments de compatibilité entre les deux documents ?

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 18/26 Dossier n°E190000155/21 Réponse du maître d’ouvrage : Les éléments de compatibilité entre les deux documents sont présentés au sein de la note 5E aux pages suivantes : – p.26 et p.81 : Définition de l’espace de mobilité selon le guide technique du SDAGE et résultats des études d’impact de la gravière sur celui-ci ; – p.96 : Etude hydrogéologique montrant la compatibilité du projet avec le SDAGE concer- nant la ressource en eau ; – p.97 : Projet de remise en état préconisée par le SDAGE (hypothèse de remise en état présentée par les Sablières de Gurgy) Remarques du commissaire enquêteur : Pour une compréhension plus aisée, je pense qu’il aurait été préférable de réunir sous un même paragraphe tous les éléments de compatibilité entre le PLU et le SDAGE.

Auxerre le 15 mars 2021 Le commissaire enquêteur Pascal Fougère

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 19/26 Dossier n°E190000155/21

Seconde partie : Conclusions et avis

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 20/26 Dossier n°E190000155/21

Seconde partie : Conclusions et avis

1- Rappel de l’objet de l’enquête

Afin de pouvoir envisager le projet d’implantation d'une carrière de roches alluvionnaires sur un ancien site militaire désaffecté, la commune de Chemilly sur Yonne souhaite, dans le cadre d'une mise en compatibilité de son PLU par déclaration de projet, reclasser les parcelles ZC46 et ZC164, actuellement classées en secteur Aum, en secteur N au sein du PLU. Dans le règlement actuel du PLU de la commune de Chemilly, l'ouverture et l'exploitation d'une carrière n'est pas autorisée en secteur Aum, cette disposition permettra donc d'envisager l'autorisation d'exploitation d'une carrière. Le projet a pour origine le lancement d’un appel à candidature par l’Etat en vue de la cession amiable de l’ancien site militaire du Camp de Chemilly sur Yonne, d’une superficie de 205 hectares, situé sur trois communes, Chemilly sur Yonne, Gurgy et Beaumont. C’est la société « Sablières de Gurgy » qui a été retenue en proposant l’exploitation d’une nouvelle carrière de matériaux alluvionnaires. L’exploitation de cette nouvelle carrière par la société « Sablières de Gurgy » se substituera à terme à l’exploitation de ses trois sites actuels dont les autorisations d’exploitation arriveront à échéance dans les trois prochaines années. Je précise que cette enquête ne traite que de la mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet et qu'une demande d'autorisation au titre du code de l'environnement, pour l'ouverture et l'exploitation d'une carrière, devra être déposée, en temps voulu, par le porteur de projet, auprès du Préfet de l’Yonne.

2- Conclusions sur le dossier soumis à enquête

Comme le prévoit la réglementation le dossier de mise en compatibilité était composé d’une part, d’une présentation du projet concerné avec la démonstration de son caractère d’intérêt général et d’autre part, d’un rapport concernant la mise en compatibilité du PLU. Le dossier soumis à la consultation du public contenait toutes les pièces réglementaires. Il était étayé de nombreuses cartographies et accessible au plus grand nombre. Toutefois j’ai constaté dans le dossier de présentation du projet, l’absence de références au contexte législatif et réglementaire dans lequel se déroulait cette procédure. D’autre part, je n’ai trouvé aucune mention dans le dossier relative à sa date d’élaboration. D’autre part certaines identifications de zones à la fois sur la note de présentation et sur certains documents graphiques pouvaient prêter à confusion. A ma demande une clarification a été apportée par le porteur de projet.

3- Conclusions sur le déroulement de l’enquête

L’information du public concernant le déroulement de cette enquête a été assurée par voie de presse, affichage et diffusion sur le site internet de la commune. J’ai pu m’assurer que la forme et les délais de diffusion ont bien été respectés. Pendant l’enquête le dossier et le registre d’enquête ont été mis à disposition du public.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 21/26 Dossier n°E190000155/21 Les permanences que j’ai assurées se sont déroulées dans d’excellentes conditions matérielles. Afin de tenir compte de la situation sanitaire qui entourait cette enquête, j’ai pris l’initiative de proposer au public qui le souhaitait, des permanences téléphoniques. Cette particularité, validée par le porteur de projet, était précisée dans l’arrêté d’ouverture de l’enquête. Malgré les mesures de publicité je constate que cette enquête n’a pas suscité beaucoup d’intérêt parmi la population. Cette faible participation peut s’expliquer pour plusieurs raisons. D’une part ce projet de mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet fait l’unanimité au sein du Conseil municipal de Chemilly sur Yonne. D’autre part l’exploitation de carrière fait déjà partie de l’environnement local de la population de Chemilly sur Yonne, puisqu’une carrière est actuellement en exploitation et depuis maintenant plusieurs années. Son site d’exploitation est situé à environ un kilomètre des limites de la commune et son activité n’a jamais suscité de réactions négatives de la part de la population. Enfin, la mise en compatibilité du PLU est neutre en termes de consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers sur le territoire de la commune. Cette mise en compatibilité du PLU et le projet de carrière qui suivra, devrait permettre la poursuite d’une activité économique essentielle pour le tissu local et permettra aussi la réhabilitation et la valorisation d’un espace resté sans usage depuis près de 20 ans. Aucun incident n’est venu perturber l’organisation et le bon déroulement de l’enquête. A la fin de l’enquête j’ai clôturé le registre d’enquête et remis en mains propres mon procès-verbal de synthèse à monsieur le Maire de Chemilly sur Yonne.

4- Conclusions sur les avis des PPA et de la MRAe

4-1 Avis des Personnes Publiques Associées (PPA) La mise en compatibilité par déclaration de projet ne nécessite ni l’organisation d’une concertation publique préalable, ni une délibération de lancement et la consultation des Personnes Publiques Associées (PPA) est remplacée par une réunion d’examen conjoint. La mairie de Chemilly sur Yonne a adressé le 6 novembre 2019 une invitation aux Personnes Publiques Associées pour les inviter à une réunion d’examen conjoint fixée le 26 novembre 2019. Des neuf personnes invitées à cette réunion, aucune ne s’est présentée physiquement, deux d’entre elles ont adressé des remarques et avis, cinq n’ont pas répondu et leur avis est donc réputé favorable.

4-2 Décisions de la MRAe Bourgogne Franche Comté Une demande d’examen au cas par cas a été adressée le 13 novembre 2019 par la commune de Chemilly sur Yonne à la MRAe Bourgogne Franche Comté. En réponse à cette demande, la MRAe a adressé à la commune de Chemilly sur Yonne sa décision (n°2020DKBFC003 du 10 janvier 2020) de soumettre à évaluation environnementale la mise en compatibilité du PLU. A la suite de la décision de la MRAe, la commune de Chemilly sur Yonne a adressé un recours gracieux par courrier daté du 4 mars 2020 à Madame la Présidente de la MRAe BFC. Dans ce courrier la commune se dit consciente des enjeux environnementaux et de la nécessité de la mise en œuvre d’une démarche d’une évaluation environnementale. Cependant le calendrier des différentes études environnementales à mener permet difficilement de mener une procédure commune d’évaluation environnementale pour le projet de carrière et la mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet.

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 22/26 Dossier n°E190000155/21 A la suite du recours gracieux de la commune de Chemilly sur Yonne, la MRAe prend la décision (n°2020DKBFC47 du 11 mai 2020) de ne pas soumettre à évaluation environnementale le projet de mise en compatibilité du PLU par déclaration de projet aux motifs des précisions apportées par la commune et de l’obligation pour le porteur de projet de carrière de présenter lors de sa demande d’autorisation d’exploitation une évaluation environnementale avec mise en œuvre d’une démarche ERC (Eviter, Réduire, Compenser)

5- Eléments d’appréciation relatifs à l’intérêt général du projet

La notion d’intérêt général est la condition indispensable dans la mise en œuvre d’une procédure de mise en compatibilité d’un PLU par déclaration de projet. Dans la procédure de déclaration de projet conduite par la commune de Chemilly sur Yonne cette notion d’intérêt général est clairement établie au regard notamment des enjeux économiques, sociaux et environnementaux.

5-1 Des enjeux de préservation de la ressource Le projet de l’activité extractive sur l’ancien site militaire de Chemilly sur Yonne vise à pérenniser l’approvisionnement en granulats du marché local Auxerrois en remplacement de trois sites existants dont les autorisations d’exploitations arrivent à échéance dans les trois prochaines années. Je note que ce projet n’aura pas pour conséquence de puiser davantage dans les ressources alluvionnaires puisque l’ouverture de ce nouveau site d’extraction sera concomitant à la fermeture des trois anciens sites actuellement exploités et que le volume d’extraction du futur site sera identique au volume d’extraction actuel. De plus la situation géographique du site proche des secteurs de consommations, situés dans un périmètre de quelques kilomètres, limitera les effets négatifs du transport routier.

5-2 Des enjeux économiques L’activité du nouveau site d’extraction en tant qu’activité économique contribuera au développement local par le maintien des emplois existants, la fiscalité en faveur des communes et les retombées économiques induites. L’activité d’extraction de matériaux alluvionnaires conduira également à la valorisation économique d’une zone de 200 hectares restée sans usage depuis près de vingt ans.

5-3 Des enjeux sur la santé humaine Un autre intérêt majeur de ce projet est la dépollution des parcelles situées en amont hydraulique de plusieurs captages AEP et plus largement la dépollution pyrotechnique des sols corrélées à l’exploitation et au réaménagement de l’ensemble du site, autorisant ainsi un nouvel usage qui répond aux attentes exprimées par les collectivités locales.

5-4 Des enjeux environnementaux forts Je constate que lors de l’élaboration de la déclaration de projet, la préoccupation du porteur de projet ne s’est pas limitée à la prise en compte des seules contraintes techniques relatives à l’exploitation d’une carrière. La prise en compte de l’environnement a fait l’objet d’une démarche environnementale. L’étude d’impact, présentée dans le dossier soumis au public, permet de dresser une situation précise de l’état initial du site et du milieu dans lequel il s’insère. De plus l’ouverture et l’exploitation de la future carrière nécessitera, en amont de la demande d’autorisation d’exploiter, une nécessaire évaluation environnementale accompagnée d’une séquence ERC (Eviter-Réduire-Compenser).

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 23/26 Dossier n°E190000155/21

5-5 Un enjeu de réhabilitation du site Le projet de réhabilitation en carrière de l’ancien camp militaire de Chemilly est une vraie opportunité de donner un nouvel usage à une friche de 200 hectares abandonnée depuis 2003. Les anciens terrains militaires impropres à toute utilisation du fait de la présence dans les sols de produits pyrotechniques pouvaient être considérés jusqu’à maintenant comme une « verrue immobilière ». A l’avenir, l’exploitation de matériaux alluvionnaires contribuera d’une part à la dépollution du site d’autre part à l’exploitation économique de ce même site et enfin à une amélioration globale de sa valeur écologique par la création de zones humides.

6- Incidences sur l’évolution des documents du PLU

La mise en compatibilité d’un PLU par déclaration de projet a pour objet d’adapter le contenu de ce document afin de permettre, sur son périmètre d’application, la réalisation de l’opération projetée. Aussi toutes les adaptations à apporter aux documents qui constituent le PLU ont été effectuées.

7- Conclusions sur le mémoire en réponse du porteur de projet

Dans son mémoire en réponse le porteur de projet répond à l’observation déposée sur le registre d’enquête et à toutes les questions du commissaire enquêteur. Les éléments de réponse apportés permettent de préciser, de confirmer et de compléter certains éléments du dossier.

8- Avis argumenté

De l’étude du dossier, de mes échanges avec le porteur de projet et des conditions de déroulement de l’enquête, il ressort que :

- Le dossier d’enquête présenté au public a permis une compréhension aisée du contexte du projet, de ses enjeux et de ses impacts sur le PLU et sur l’environnement ;

- L’enquête a été organisée dans le cadre de la réglementation en vigueur et s’est déroulée sans incident ;

- Les enjeux environnementaux ont été clairement identifiés et évalués ;

- L’intérêt général du projet, emportant mise en compatibilité du PLU, a été établi de manière précise et circonstanciée au regard des objectifs poursuivis par la commune de Chemilly sur Yonne

- Les adaptations apportées aux documents du PLU sont en cohérence avec les objectifs de la déclaration de projet ;

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 24/26 Dossier n°E190000155/21 - La procédure de mise en compatibilité du PLU doit permettre à la commune de Chemilly sur Yonne d’envisager la valorisation économique et environnementale d’un site resté sans usage depuis près de 20 ans.

Aussi, j’émets un avis favorable à la déclaration de projet emportant la mise en compatibilité n°1 du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne.

Auxerre le 15 mars 2021 Pascal Fougère Commissaire enquêteur

Enquête relative à la mise en compatibilité du PLU de la commune de Chemilly sur Yonne 89 réalisée du 21 janvier au 19 février 2021 25/26 Dossier n°E190000155/21

ANNEXES :

- Procès-verbal de synthèse du commissaire enquêteur

- Mémoire en réponse du porteur de projet

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