En una década de ejecución de programas de desarrollo rural en Andalucía se han n producido resultados muy significativos. Se han creado nuevas oportunidades y ó esperanzas a los habitantes de las zonas rurales y, como consecuencia se está i fijando la población en municipios donde existían graves riesgos de migración. c a La experiencia surgida de los programas de desarrollo rural LEADER y PRODER t nos ofrece un ejemplo único de cooperación entre las instituciones públicas y el n sector privado en el seno de los Grupos de Desarrollo Rural. Este modelo permite e que las decisiones sean conjuntas, se tomen de abajo-arriba, de forma que se ajus- s ten a estrategias que permitan el aprovechamiento de todos los recursos y oportu- e nidades por parte de los emprendedores y emprendedoras de la sociedad rural. r P Asimismo, están resurgiendo la identidad comarcal y los valores endógenos como alternativa a los riesgos de la globalización aunque, por otra parte, el nivel de de- sarrollo y la madurez de las experiencias permiten impulsar nuevas líneas de coo- peración internacional. Por todo ello, en esta etapa, la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía materializa una nueva oferta de apoyo integral de medios cuya finalidad es consolidar este modelo de desarrollo rural, haciéndolo sostenible, equitativo y participativo. Paulino Plata Cánovas Consejero de Agricultura y Pesca En 1981, el Estatuto de Autonomía de Andalucía se anticipó a las actua- les políticas de desarrollo rural, fijando entre sus objetivos la mejora de la calidad de vida del pueblo andaluz, con especial atención al medio rural y la superación de los desequilibrios económicos, sociales y cultu- rales entre las distintas áreas territoriales de Andalucía. A mediados de los años 80 se produce en Europa una profunda reflexión sobre “El Futuro del Mundo Rural”, que marca un punto de inflexión en la Política Agraria Comunitaria, convirtiéndose el Desarrollo Rural en protagonista. Fruto de ello se pone en marcha, en 1991, la Iniciativa Comunitaria LEADER, El origen que crea una nueva estela de optimismo entre los habitantes de las zonas rura- les, consolida la identidad comarcal como elemento de progreso y revaloriza la calidad de vida de las áreas rurales. En este contexto, en Andalucía se elaboraron las “Bases para un Plan de Desarrollo Rural Andaluz” y se establecieron los objetivos básicos del desarro- llo rural en nuestra Comunidad Autónoma. Tras la experiencia piloto LEADER I, y sentadas las bases del desarrollo rural, los programas LEADER II y PRODER, durante el periodo 1994-1999, consiguen articular el 88% del territorio andaluz, involucrar a más de 3 millones de habi- tantes, a 1.300 entidades y financiar cerca de 7.000 proyectos. El futuro En 1999, comienza a gestarse la tercera generación del desarro- llo rural. En el PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA AGRICULTU- RA ANDALUZA se definen las líneas estratégicas de nuestra polí- tica agraria, donde el desarrollo rural juega un papel clave en el mantenimiento de un espacio rural vivo. Asimismo, para promover la participación activa de los agentes económicos y sociales, tanto en el diseño de la política de Desarrollo Rural, como en su gestión y ejecución, se firma el Compromiso por el Mundo Rural (julio de 1999). Para este nuevo periodo 2000-2006 se ha dado un paso más en la integración del desarrollo rural en el territorio. Se pretende con- solidar un modelo moderno y vanguardista, que profundice en los valores de democracia, libertad, participación, equidad y soli- daridad: PRODER de Andalucía y Programa Regional Leader Plus de Andalucía. Modelo propio y moderno El modelo andaluz de desarrollo rural Con el objetivo prioritario de mantener vivo el medio rural, el modelo andaluz de desarrollo rural se caracte- riza por: Abrir nuevas vías de desarrollo: originales, sos- tenibles, integradas, de calidad y temáticas, con especial apoyo a los grupos objetivo (mujeres y jóvenes). La consolidación del modelo de gestión descen- tralizado: los Grupos de Desarrollo Rural. La complementariedad entre todos los progra- mas en el territorio. El fomento de la cooperación: creación de Grupos de Cooperación como estructuras esta- bles. Se ha diseñado un modelo que permita optimizar todos los recursos disponibles. Para ello, se ha adop- tado una metodología que facilite a la población una capacidad de respuesta ante los cambios a los que está sometido el mundo rural. Programas de desarrollo rural En la nueva programación de actuaciones para el período 2000- 2006, la Consejería de Agricultura y Pesca ha diseñado, en consen- so con los agentes económicos y sociales, un conjunto de líneas de apoyo al desarrollo rural andaluz: El PRODER de Andalucía es un programa que pretende el desarrollo socioeconómico y la diversificación de las zonas rurales andaluzas. Los 50 Grupos de Desarrollo Rural (GDR) andaluces gestionan los recursos de este programa. El Programa Regional Leader Plus de Andalucía es la adaptación andaluza de una Iniciativa Comunitaria de carác- ter innovador, experimental, temático, de calidad, integrado y solidario. Supone un paso más en el desarrollo rural, avan- zando en la cooperación y el trabajo en red. En Andalucía son 22 GDR los que, además del PRODER de Andalucía, gestio- Complementariedad nan los recursos de este programa. como novedad y La política de Género y Juventud tiene como objetivo incor- característica porar a las mujeres y a la juventud a la vida económica y diferencial de social del medio rural para alcanzar un desarrollo participati- Andalucía vo, equitativo y sostenible. Los grupos de desarrollo rural Para ejecutar estos programas se han creado los Grupos de Desarrollo Rural, entidades independientes que tienen como fina- lidad contribuir al desarrollo local y rural de su ámbito territorial. Presentan las siguientes características: Son entidades sin ánimo de lucro, de naturaleza privada y estructura participativa, democrática y están abiertas a toda la sociedad (personas físicas, cooperativas, empresas, Administraciones Locales, agentes económicos y socia- les,...) Encargados de estudiar y conceder subvenciones a los emprendedores y emprendedoras, para la realización de proyectos que incidan en el desarrollo de las comarcas. La participación de las Administraciones y Entidades Públicas en los órganos de decisión no debe superar el 50%: Equilibrio público-privado. Grupos de desarrollo rural... ...en Andalucía Los Grupos de Cooperación son estructuras estables, dise- n ñadas y orientadas hacia la promoción de actuaciones de ó i cooperación. c a En Andalucía se han constituido 7 Grupos de Cooperación, r donde participan los 50 GDR andaluces. e p Estos grupos están abiertos a colaborar entre GDR andalu- o ces, españoles, comunitarios, y/o de países terceros. o c A través de ellos se financian actuaciones que pueden repercutir y ser aprovechadas por los emprendedores y emprendedoras rurales de Andalucía. de s o Se ha dado un paso p más en cooperación u r g Los ¿Quiénes son? Los destinatarios de estas subvenciones podrán ser cualquier persona física o jurídica, incluido el propio GDR, así como cualquier Administración Pública Local, organismo o sociedad dependiente de ella. rurales ¿Cuáles son los requisitos? s Para presentar proyectos dentro del ámbito de actuación del GDR o que incidan e r en el desarrollo del mismo, los emprendedores deben cumplir los siguientes requisitos: o d Ser pequeña empresa. e No haber iniciado la inversión con anterioridad a la presentación de la soli- d citud ante el GDR. Comprometerse a mantener el destino de la inversión 5 años. n Disponer de las licencias, informes y permisos necesarios para la actividad e de que se trate. r p ¿Dónde deben dirigirse? m A las oficinas o sede central del GDR de su comarca. E Actividades subvencionables PRODER de Andalucía Las actuaciones que se realicen con el apoyo financiero de este Programa se han de encontrar relacionadas con alguna de las siguientes líneas: Dinamización socioeconómica, destinada a la dotación y prestación de servicios básicos para la población y a la realización de actividades en el medio rural, a la mejora de la capacidad de organización y articulación de las comunidades rurales 1 y a favorecer la identificación de la población con su entorno. Protección y mejora del Patrimonio y del Medio Ambiente, en la que se llevarán a cabo actuaciones que incidan en la protección, conservación, recuperación y renovación del patrimonio de las zonas rurales, del medio ambiente y la conservación de su paisaje, haciéndolo 2 compatible con la actividad agraria y forestal. Desarrollo y mejora de infraestructuras relacionadas con la produc- ción agraria, en la que se da cabida a determinadas actuaciones que ten- gan por objeto facilitar la modernización y actualización de ciertas infraestructuras relacionadas con dicha actividad, necesarias para un 3 mejor desarrollo de la misma. Valorización de productos endógenos del medio rural, acogiendo, entre otras, a aquellas actuaciones destinadas a la mejora de la cali- dad y el aumento del valor añadido de las especialidades locales rela- cionadas con la agricultura y la silvicultura, así como su comerciali- zación. 4 Fomento, mejora y diversificación económica: sector agra- rio, artesanía y turismo rural. A través de esta línea se pre- tende fomentar y avanzar en el turismo rural, en el desarrollo de la artesanía y en la diversificación de las actividades agra- rias, buscando aquellas alternativas que pongan en valor y en 5 uso los recursos propios de cada comarca. Infraestructuras y equipamiento en zonas rurales no agrarias, en la que se abordarán, entre otras, actuaciones de mejora y equi- pamiento de núcleos urbanos y el establecimiento de empresas no relacionadas con la actividad agraria o su diversificación. 6 Leader Plus Se podrán beneficiar proyectos cuyas actuaciones se encuen- tren relacionadas con alguna de las siguientes medidas: Mejora de estructuras productivas, en la que se realizarán actuaciones relacionadas con el aprovechamiento de los recursos infrautilizados de las regiones rurales, la asistencia técnica a la creación de empresas y la aplicación de nuevas tecnologías con el objeto de mejorar el entorno económico.