Rapport Et Conclusions Du Commissaire Enquêteur
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1 DEPARTEMENT DE LA LOZERE COMMUNES DE MONTS DE RANDON ET ARZENC DE RANDON ENQUETE PUBLIQUE DU 02 NOVEMBRE AU 17 DECEMBRE 2020 RAPPORT D'ENQUETE ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR DEMANDE D'AUTORISATION UNIQUE ENVIRONNEMENTALE POUR L'EXPLOITATION DU PARC EOLIEN DE « CHAN DES PLANASSES » Enquête publique du 02 novembre au 17 décembre 2020 ayant pour objet le projet de parc éolien de Chan des Planasses sur les communes de Monts de Randon et Arzenc de Randon (48) 2 SOMMAIRE I - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR A- GENERALITES Page A-1 Préambule 4 A-2. Objet de l'enquête 5 A-3 Cadre juridique 6 A-4 Nature et caractéristiques du projet 7 A-4-1 Le demandeur 7 A-4-2 Nature et caractéristiques du projet 7 A-4-3 Justification du projet 8 A-4-4 Historique du projet 9 A-4-5 Partie financière 10 A-5 Composition du dossier d'enquête 11 B – ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUÊTE B-1. Désignation du commissaire enquêteur 12 B-2. Préparation de l'enquête 12 B-3 Prolongation de l'enquête publique 14 B-3. L'information du public. 14 C – LES OBSERVATIONS RECUEILLIES C-1.Réception du public et recueil des observations 15 C-1.1 Observations reçues lors des permanences 16 C-1.2 Observations portées sur les registres en communes hors permanences 19 Enquête publique du 02 novembre au 17 décembre 2020 ayant pour objet le projet de parc éolien de Chan des Planasses sur les communes de Monts de Randon et Arzenc de Randon (48) 3 C-1.3 Observations reçues par courrier ou courriel en mairies et courriers remis lors des permanences 20 C -1.4 –Courriels transmis à l'adresse du Registre Dématérialisé 23 C -1.5 – Observations portées sur le registre dématérialisé 23 C -1.6 – Bilan comptable des observations 25 C- 1.7 - Avis et observations des services de l’État et organismes 34 C- 1.8-a- Avis de l'Autorité Environnementale 34 C- 1.8-b- Mémoire en réponse à l'avis de l'AE 35 C- 1.9-a- Avis du Conseil National de Protection de la Nature 36 C- 1.9-b- Mémoire en réponse à l'avis du CNPN 36 C -1.10 - Notification du P.V. de Synthèse au Maître d’Ouvrage 36 C- 1.11 - Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage 36 C- 2. Synthèse et analyse des observations recueillies 37 THEME 1 - PROBLEMATIQUE VISUELLE, PAYSAGERE OU PATRIMONIALE 37 THEME 2 – IMPACT SUR LES POPULATIONS 54 THEME 3 - IMPACT SUR LA BIODIVERSITE, LA FAUNE ET L'EAU 65 THEME 4 - PROBLEMATIQUE ECONOMIQUE ET FINANCIERE 80 THEME 5 - PROBLEMATIQUES D’ORDRE TECHNIQUE OU JURIDIQUE 102 C-3. Observations sur le déroulement de l'enquête 110 II – CONCLUSION ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 111 A – Rappel de la procédure 112 B – Projet mis à l'enquête 113 C – Analyse des observations 114 D – Conclusions et avis motivé du CE 118 III – DOCUMENTS ANNEXES AU RAPPORT D'ENQUÊTE 121 Enquête publique du 02 novembre au 17 décembre 2020 ayant pour objet le projet de parc éolien de Chan des Planasses sur les communes de Monts de Randon et Arzenc de Randon (48) 4 A – GENERALITES A-1. PREAMBULE : « Dans le cadre des politiques nationale et européenne de lutte contre le changement climatique et de diversification des sources d’énergie, la France s’est engagée dans un programme ambitieux de développement des énergies renouvelables. le Plan climat présenté en juillet 2017 fixe une ambition : viser la neutralité carbone à l’horizon 2050. Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement entend accélérer la montée en puissance des énergies renouvelables et la diversification de notre mix énergétique au cours des prochaines années : Ce programme prévoit notamment que la part de consommation assurée par des énergies renouvelables soit portée à 23% à l’horizon 2020. A ce titre, l’objectif de développement de l’éolien terrestre proposé par le ministre de l’Écologie, et la secrétaire d’État chargée de l’Écologie est fixée à environ 20 000 MW, et doit être réalisé de manière à éviter le mitage du territoire et de prévenir les atteintes aux paysages, au patrimoine et à la qualité de vie des riverains » En Languedoc-Roussillon, il a été établi un document de travail, en date d’octobre 2010 qui sera versé comme contribution pour l’élaboration du futur volet éolien du SRCAE. Le document fait apparaître une zone propice de développement de l’éolien pour la Lozère. Dans ce contexte, la Direction Départementale du Territoire (DDT) de la Lozère a souhaité disposer d’un document de référence qui, fondé sur une analyse détaillée des enjeux paysagers et naturalistes dans la « zone propice au développement de l’éolien », répondrait aux objectifs suivants : – proposer une répartition spatiale des parcs éoliens au sein de cette zone, selon une double logique de densification des parcs existants et de création en nombre limité de nouveaux parcs – établir des recommandations sur la composition, notamment paysagère, de ces futurs parcs. La présente enquête publique s'inscrit également dans la démarche initiée par le document stratégique de pilotage de la transition énergétique en France créé par la loi de transition énergétique pour la croissance verte et publié par le Ministère de la Transition Écologique dont la Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE) établit les priorités d'action du gouvernement. Quant aux autorisations elles concernent plusieurs législations avec différents types de contraintes : le code de l’environnement, le code forestier, le code de l’énergie, le code des transports, le code de la défense et le code du patrimoine. Depuis début 2017, l’ensemble des autorisations nécessaires ont été regroupées au sein d’une «autorisation environnementale unique ». Ceci permet de simplifier les procédures administratives sans diminuer les exigences de la réglementation : l’ensemble des demandes d’autorisations sont déposées et traitées en une seule fois plutôt que séparément. L'objectif de cette autorisation est de s’assurer que le projet ne créera pas d’impacts et de risques importants pour le confort des populations, leur santé et leur sécurité, la nature et l’environnement. Enquête publique du 02 novembre au 17 décembre 2020 ayant pour objet le projet de parc éolien de Chan des Planasses sur les communes de Monts de Randon et Arzenc de Randon (48) 5 A-2. OBJET DE L'ENQUÊTE : Cette enquête publique concerne la demande d'autorisation unique environnementale d'exploiter un parc éolien de « Chan des Planasses » constitué de huit aérogénérateurs d'une puissance de 3 MW chacun et de 125m de hauteur en bout de pale et de 2 postes de livraison sur les communes de Monts de Randon (Estables) et Arzenc de Randon (48). Cette autorisation unique, créée par l'ordonnance n° 2014-355 du 20 mars 2014 relative à l'expérimentation d'une autorisation unique en matière d'installations classées pour la protection de l'environnement, vise à réunir plusieurs autorisations nécessaires pour la mise en œuvre du projet: – une autorisation ICPE au titre de l'article L. 512-1 du code de l'environnement; – un permis de construire au titre de l'article L. 421-1 du code de l'urbanisme; – le cas échéant: une autorisation d'exploiter une installation de production électrique au titre de l'article L. 311-1 du code de l'énergie, une approbation de construction et d'exploitation des ouvrages de transport et de distribution d'électricité au titre de l'article L. 323-11 du code de l'énergie ; – une autorisation de défrichement au titre des articles L.214-13 et L. 341-3 du code forestier ; – une dérogation «espèces protégées» au titre du 4° de l'article L. 411-2 du code de l'environnement La demande d'autorisation au titre des installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) a été déposée en Préfecture de la Lozère le 02 octobre 2017 par la SARL Parc Éolien Chan des Planasses domiciliée 188 rue Maurice Béjart à Montpellier (34000) SARL qui fait partie du groupe VALECO. Un « avis paysage » commun aux services DREAL, DDT et UDAP a été émis le 07 décembre 2017. Transmis à la DREAL Montpellier, ce dossier a fait l'objet d'une demande de complément d'informations et de diverses observations notamment de la part de la Direction Départementale des Territoires de la Lozère. Les compléments du dossier ont été reçus en préfecture de Lozère le 16 octobre 2018 et le 30 août 2019 une demande de dérogation d'espèces protégées y a été déposée. Au vu du rapport du 10 septembre 2019 émis par la DREAL, la préfecture de la Lozère a pris un arrêté portant prorogation des délais d'instruction jusqu'au 25 janvier 2020. Enquête publique du 02 novembre au 17 décembre 2020 ayant pour objet le projet de parc éolien de Chan des Planasses sur les communes de Monts de Randon et Arzenc de Randon (48) 6 Le 17 janvier2020 la Mission Régionale d'Autorité Environnementale d'Occitanie (MRAe) a émis l'avis de l'Autorité Environnementale sur le dossier présentant le projet et comprenant l'étude d'impact. Ce projet étant donc susceptible d'avoir un impact sur l'environnement une enquête publique est diligentée; elle a pour objectifs « d'assurer l'information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement mentionnées à l'article L. 123-2 du code de l'environnement. Les observations et propositions parvenues pendant le délai de l'enquête seront prises en considération par le maître d'ouvrage et par l'autorité compétente pour prendre la décision.