Rapport Coustouge
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DEPARTEMENT DE L'AUDE Communes de Coustouge-Jonquières-Saint Laurent de la Cabrerisse ENQUÊTE PUBLIQUE préalable à : l'autorisation de prélèvement des eaux, l'autorisation d'utilisation de l'eau en vue de la consommation humaine, la déclaration d'utilité publique des travaux de dérivation des eaux et de la mise en place des périmètres de protection du captage situé à Coustouge lieu-dit source « Les Prats » et concernant les communes de Coustouge, Jonquières et Saint Laurent de la Cabrerisse et parcellaire. Projet présenté par le Syndicat intercommunal pour la protection et le transport d'eau potable de la vallée de la Robine. Dossier TA n° E1600201/34 du 28 Octobre 2016 Arrêté Préfectoral du 6 Décembre 2016 Enquête publique du 4 Janvier au 8 Février 2017 RAPPORT D'ENQUÊTE – CONCLUSIONS § AVIS Jean-Pierre Moulin Commissaire-enquêteur Rapport d'enquête publique TABLE DES MATIERES 1. CONTEXTE ET OBJET DE L'ENQUETE page 1 1.2 PRESENTATION DE LA COMMUNE ET DES SECTEURS CONCERNES 5 1.2.1 SITUATION ET CARACTERISTIQUES DE LA SOURCE DES PRATS 6 1.2.2 CARACTERISTIQUES GEOLOGIQUES ET HYDROGEOLOGIQUES 9 1.3 PRESENTATION DE LA DEMANDE ET CADRE JURIDIQUE 9 1.3.1 CARACTERISTIQUES PRINCIPALES 10 1.3.2 LES OUVRAGES DE PRELEVEMENT ET PROTECTION 11 1.3.3 RESERVOIRS ET CANALISATIONS PRINCIPALES 12 1.3.4 QUALITE DE L'EAU 13 1.3.5 CHOIX DES PRODUITS ET PROCEDES DE TRAITEMENT 14 1.3.6 DISPOSITIONS MISES EN OEUVRE POUR ASSURER LA SURVEILLANCE DES INSTALLATIONS DE TRAITEMENT 15 1.3.7 PRINCIPALES CARACTERISTIQUES GEOLOGIQUES ET HYDROGEOLOGIQUES DU SECTEUR AQUIFERE CONCERNE 16 1.4 PROCEDURE ET CADRE DE L'ENQUETE 18 1.4.1 HISTORIQUE DES IOTA ET DES DEMANDES 18 1.4.2 CONSULTATION DES CONSEILS MINICIPAUX DES COMMUNES CONCERNEES 19 1.4.3 INSERTION DE L'ENQUETE PUBLIQUE DANS LA PROCEDURE 19 1.4.4 DESIGNATION DU COMMISSAIRE- ENQUETEUR 20 1.4.3 ARRETE PREFECTORAL D'OUVERTURE ET D'ORGANISATION DE L'ENQUETE PUBLIQUE 20 2. DEROULEMENT DE L'ENQUETE 22 2.1 PREPARATION AVEC LES SERVICES DE L'ETAT 22 2.1.2 PREPARATION AVEC LE SYNDICAT INTERCOMMUNAL 22 2.2 COMPOSITION DU DOSSIER D'ENQUETE 23 2.3 PUBLICITE DE L'ENQUETE 24 2.4 DUREE, JOURS ET HEURES DE L'ENQUETE 25 2.5 PERMANENCE DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 25 2.6 VISITE DES LIEUX 26 2.7 AUDITION DU PRESIDENT DU SYNDICAT 26 2.8 FORMALITES DE FIN D'ENQUETE 27 CONCLUSIONS ET AVIS 28 1. SUR LE CONTEXTE ET LE DEROULEMENT DE L'ENQUETE 28 2. SUR LES OBSERVATIONS FORMULEES 29 3. CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 30 A. Autorisation de distribuer et traiter l'eau de la source “Les Prats” 30 B. Déclaration d'utilité publique 31 C. Enquête publique parcellaire 32 AVIS GENERAL DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 30 ANNEXE 1 : PUBLICITE D'OUVERTURE DE L'ENQUETE PUBLIQUE 2 : ARRETE DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DESIGNANT LE COMMISSAIRE-ENQUETEUR 1- CONTEXTE DE L'ENQUÊTE • : OBJET DE L'ENQUÊTE L'enquête publique a pour objet les demandes préalables à : • l'autorisation de distribuer et traiter l'eau de la source « Les Prats » située à Coustouge au titre du Code de la Santé Publique ; • la déclaration d'utilité publique des périmètres de protection immédiats, rapprochés et éloignés au titre du Code de la Santé Publique ; des travaux de dérivation des eaux souterraines au titre du Code de l'Environnement; • l'autorisation de prélèvement d'eau au titre du Code de l'environnement ; • le parcellaire en vue de déterminer exactement les parcelles à acquérir ou à grever de servitudes légales pour permettre la réalisation du projet et de rechercher les propriétaires, les titulaires de droits réels et autres intéressés. Il s'agit d'une opération de régularisation administrative de l'ouvrage et du prélèvement existant. Les eaux captées sont destinées à alimenter en eau potable les communes de Coustouge, Jonquieres et , à terme, (3ème tranche) , interconnexion avec le réseau deSaint Laurent de la Cabrerisse. La demande est présentée par le Syndicat Intercommunal pour la protection et le transport d'eau potable de la vallée de la Robine -3 Rue de la mairie 11220 Coustouge ; Son Président est Monsieur Jacques Piraud. 1 1.1.1 L'enquête publique relative à la demande de Déclaration d'Utilité Publique des. travaux de prélèvement d'eau et d'instauration des périmètres de protection au titre du Code de la Santé Publique. En principe, la dérivation des eaux d'un cours d'eau non domanial, d'une source ou d'eaux souterraines, entreprise dans un but d'intérêt général par une collectivité publique ou son concessionnaire, par une association syndicale ou par tout autre établissement public, ne peut être autorisée que par un acte déclarant d'utilité publique les travaux. Par ailleurs, toute personne qui offre au public de l'eau en vue de l'alimentation humaine, à titre onéreux ou à titre gratuit et sous quelque forme que ce soit, est tenue de s'assurer que cette eau est propre à la consommation. Pour permettre le prélèvement et la dérivation des eaux et pour assurer la protection de la qualité des eaux, il est nécessaire d'obtenir préalablement une Déclaration d'Utilité Publique. L'acte portant Déclaration d'Utilité Publique des travaux de prélèvement d'eau destinée à l'alimentation des collectivités humaines, détermine autour du point de prélèvement : • un périmètre de protection immédiate dont les terrains sont à acquérir en pleine propriété ; • un périmètre de protection rapprochée à l'intérieur duquel peuvent être interdits ou réglementés toutes sortes d'installations, travaux, activités,dépôts,ouvrages, aménagements ou occupation des sols de nature à nuire directement ou indirectement à la qualité des eaux ; • le cas échéant, un périmètre de protection éloignée à l'intérieur duquel peuvent être réglementés les installations, travaux, activités, dépôts,ouvrages, aménagement ou occupation des sols et dépôts ci-dessus mentionnés. L'enjeu majeur lié à la demande de Déclaration d'Utilité Publique des travaux de prélèvement d'eau et d'instauration des périmètres de protection est la protection de la qualité des eaux destinées à la consommation humaine. Dans le respect des principes jurisprudentiels attachés à la notion d'utilité publique, il s'agit de s'assurer que les atteintes à la propriétés privée, le coût financier et éventuellement les inconvénients d'ordre social ou l'atteinte à d'autres intérêts publics que les IOTA comportent ne sont pas excessifs par rapport à l'intérêt qu'ils présentent. Une demande de Déclaration d'Utilité Publique se présente sous la forme d'un dossier qui doit comporter : • Une notice explicative ; • Le plan de situation ; • Le plan général des travaux ; • Les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants ; • L'appréciation sommaire des dépenses. Le dossier de demande d'autorisation d'utilisation d'eau en vue de la consommation humaine présenté aux autorités sanitaires et administratives doit comprendre : 2 • Le nom de la personne responsable de la production, de la distribution ou du conditionnement d'eau : • Les informations permettant d'évaluer la qualité de l'eau de la ressource utilisée et ses variations possibles ; • L'évaluation des risques de dégradation de la qualité de l'eau ; • -En fonction du débit de prélèvement, une étude portant sur les caractéristiques géologiques et hydrogéologiques du secteur aquifère ou du bassin versant concerné, sur la vulnérabilité de la ressource et sur les mesures de protection à mettre en place ; • L'avis de l'hydrogéologue agréé en matière d'hygiène publique ; • La justification des produits et des procédés de traitement à mettre en œuvre ; • La description des installations de production et de distribution d'eau; • La description des modalités de surveillance de la qualité de l'eau. La procédure requiert que la demande préalable à la Déclaration d'Utilité Publique requise au titre du Code de la Santé Publique soit soumise à une enquête publique, celle-ci est notamment ; • visée par les dispositions du titre 1er du Code de l'Expropriation pour cause d'utilité publique ; • réalisée dans les conditions prévues par les articles L 123-1 et suivants et R123-1 et suivants du Code de l'Environnement relatifs aux champs d'application , objet, procédure et déroulement de l'enquête publique ; • liée à l'article L215-13 du Code de l'Environnement ; • encadrée par les dispositions des articles L. 1321-1 et suivants et R1321-1 et suivants du Code de la Santé Publique relatifs aux eaux destinées à la consommation humaine à l'exclusion des eaux minérales naturelles ; • conduite par le commissaire-enquêteur désigné par la Décision n° E1600201/34 du 28 Octobre 2016 de Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier ; • ouverte et organisée par l'Arrêté Préfectoral du 6 Décembre 2016 de Monsieur le Préfet de l'Aude. 1.1.2 L'enquête publique relative à la demande d'autorisation unique requise au titre du code de l'Environnement (Eaux et milieux aquatiques) En principe, sont soumis à autorisation de l'autorité administrative , les installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA) qui sont susceptibles de présenter des dangers pour la santé et la sécurité publique, de nuire au libre écoulement des eaux, de réduire la ressource en eau, d'accroître notablement le risque d'inondation,de porter gravement atteinte à la qualité ou à la diversité du milieu aquatique, notamment aux peuplements piscicoles. L'enjeu majeur lié à la demande d'autorisation unique requise au titre du Code de l'Environnement (Eau et Milieux aquatiques) est la préservation de la quantité et de la qualité des eaux. Dans le respect des grands principes d'une gestion équilibrée de la ressource en eau et des milieux aquatiques, l'objectif général du régime de l'autorisation est de réduire les incidences affectant l'eau et les milieux aquatiques par des prescriptions et une surveillance adaptée.