I. Informe Final PLADECO Comuna de Victoria MUNICIPALIDAD DE VICTORIA:

Responsable Comunal Juan Andrés Etcharren White, SECPLA

Ejecutado por: PROSUR LTDA.

Jefe Proyecto Ernesto Antonio Medina Barra, Ingeniero Comercial. Magíster. Economía de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Coordinadora Comunal Paola Ginette Godoy Yáñez. Asistente Social. Coordinador Metodológico Freddy Andrés Vera Cornejo. Sociólogo. Licenciado en Sociologia. Análisis Social y Económico Carlos Alberto Schleef Urrutía. Ingeniero Agrónomo. Licenciado en Cs. Agropecuarias. Especialista en Desarrollo Urbano y Territorial Patricio Eduardo Vargas Ormeño. Arquitecto. Licenciado en Arquitectura. Magíster en Desarrollo Urbano.

Analista Blasco Germán. Muñoz Fernandois. Ingeniero Comercial.

JUNIO 2015

CONTENIDO ÍNDICE DE TABLAS ...... v ÍNDICE DE FIGURAS ...... vi INTRODUCCIÓN ...... 8 CAPITULO I: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COMUNA DE VICTORIA ...... 9 1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS ...... 9 1.2. ANTECEDENTES DE LA GEOGRAFÍA DE LA COMUNA ...... 11 1.2.1 FISIOGRAFÍA ...... 11 1.2.2. CLIMA ...... 12 1.2.3. HIDROGRAFÍA ...... 14 1.2.4. CAPACIDADES DE USO DE SUELO ...... 15 1.4. ÁREAS DE PROTECCIÓN ...... 16 1.4.1 PROTECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ...... 16 1.4.2. PROTECCIÓN POR REDUCCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ...... 16 1.4.3. PROTECCIÓN POR VALOR PAISAJÍSTICO Y/O TURÍSTICO ...... 16 1.4.4. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DE COMUNIDADES INDÍGENAS ...... 17 1.4.5. PROTECCIÓN POR EROSIÓN ...... 17 1.4.6. PROTECCIÓN POR TAMAÑO DE LOS PREDIOS ...... 17 1.4.7. PROTECCIÓN POR DAÑOS POR USO DE FUEGO ...... 17 1.4.8. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN ...... 18 1.4.9. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS ...... 18 1.4.10. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DEL CANAL VICTORIA ...... 18 CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO SISTÉMICO SOCIOTERRITORIAL ...... 19 2.2. SUBSISTEMA SOCIOECONOMICO Y CULTURAL...... 19 2.2.1. DEMOGRAFÍA ...... 20 2.2.2 FUERZA DE TRABAJO Y EMPLEO ...... 26 2.2.3. GENERACIÓN DE INGRESO EN LA COMUNA ...... 30 2.2.4. POBREZA Y DESIGUALDAD ...... 35 2.2.5. DESARROLLO SILVO AGRO PECUARIO COMUNAL ...... 37 2.2.6. CAPITAL HUMANO ...... 43 2.3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN EN LA COMUNA DE VICTORIA ...... 47 2.4. ANALISIS DEL SISTEMA DE SALUD EN LA COMUNA DE VICTORIA ...... 66 2.5 ANALISIS SUBSISTEMA MEDIO CONSTRUIDO ...... 78 2.5.1 ÁREAS DE RIESGO ...... 79 2.5.2 POTENCIAL PATRIMONIAL ...... 81 2.5.4 VIVIENDA...... 87 2.5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ...... 90 2.5.6 COBERTURA DE INFRAESTRUCTURA ...... 94 CAPITULO 3: DIAGNÓSTICO CUALITATIVO ...... 99 3.1. CONTEXTUALIZACIÓN GENERAL Y METODOLOGÍA DEL PROCESO PARTICIPATIVO ...... 99 3.2. DESARROLLO DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS ...... 100 3.3. SISTEMATIZACIÓN DE TALLERES PARTICIPATIVOS...... 101 3.3.1. CONCEJO MUNICIPAL ...... 102 3.3.2. FUNCIONARIOS MUNICIPALES ...... 106 3.3.3. FUNCIONARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES ...... 111 3.3.4. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS URBANAS ...... 116 3.3.5. ORGANIZACIONES SOCIALES SELVA OSCURA ...... 123 3.3.6. ORGANIZACIONES SOCIALES QUINO ...... 131 3.3.7. ORGANIZACIONES SOCIALES PÚA ...... 138 3.4. ANÁLISIS INTEGRADO DE TALLERES ...... 144 3.5. PRIORIDADES A NIVEL COMUNAL ...... 147 3.6. INTEGRACION Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ETAPA DIAGNÓSTICO...... 153 CAPITULO 4: ANÁLISIS ESTRATÉGICO ...... 155 4.1 IMAGEN – OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ...... 155 CAPITULO 5: CONSTRUCCIÓN PROPUESTA DE IMAGEN- OBJETIVO ...... 167 CAPITULO 6: MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO ...... 171 6.1 Modelo de Control y Seguimiento ...... 171 CAPITULO 7: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO ...... 172 7.1 Desarrollo de un Plan de Acción y un Plan de Inversiones para el Período ...... 172 7.2 Construcción de Plan De Acciones Y Plan de Inversiones ...... 173 Anexo 1: Registro fotográfico reuniones y talleres participativos ...... 211 Anexo 2: Listas de asistencias talleres participativos ...... 215 Anexo 3: Nomina de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal...... 222 Anexo 4: Fotos de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal...... 233 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla N° 1: Densidad de Victoria en Relación a la Región y el País 20 Tabla N° 2: Población Distribuida por Distritos 21 Tabla N° 3: Distribución de Población por Zonas Rurales y Urbanas, en Relación al Censo 1992 y 2012 22 Tabla N° 4: Distribución de la Población por Rango Etario 22 Tabla N° 5: Población Mapuche en la Comuna de Victoria 23 Tabla N° 6: Evolución de la Población y Tasa de Crecimiento 24 Tabla N° 7: Tasa de Inmigración Neta de la Comuna de Victoria 25 Tabla N° 8: Fuerza de Trabajo en Relación a la Población de la Comuna 26 Tabla N° 9: Mujeres Ocupadas, en Relación al Total de Ocupados 27 Tabla N° 10: Participación de la Población Mapuche 27 Tabla N° 11: Ocupados por Grupos de Edades 28 Tabla N° 12: Categorías de Ocupación 29 Tabla N° 13: Grupos de Ocupación de la Comuna en Relación al País y Región 30 Tabla N° 14: Estructura del Ingreso Total de la Comuna 31 Tabla N° 15: Ingreso Promedio de los Ocupados 32 Tabla N° 16: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación al Género 32 Tabla N° 17: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación Mapuche y no Mapuche 33 Tabla N° 18: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados 34 Tabla N° 19: Ingreso Per Cápita 35 Tabla N° 20: Subsidios Per Cápita 35 Tabla N° 21: Tasa de Pobreza Comunal 36 Tabla N° 22: Coeficiente de Gini 36 Tabla N° 23: Variación en el Uso de Suelo en el Periodo 2007 39 Tabla N° 24: Superficie de Huertos Frutícolas en la Comuna de Victoria 41 Tabla N° 25: Número de Cabezas de Animales en la Comuna 42 Tabla N° 26: Tasa de Analfabetismo en la Comuna de Victoria 43 Tabla N° 27: Tasa de Analfabetismo 43 Tabla N° 28: Tasa de Analfabetismo, de los Habitantes con Etnia Mapuche 44 Tabla N° 29: Tasa de Variación de la Escolaridad Promedio 44 Tabla N° 30: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo 45 Tabla N° 31: Escolaridad promedio de la Fuerza de Trabajo, Población Mapuche y No Mapuche 45 Tabla N° 32: Variación de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario 46 Tabla N° 33: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, por Sexo 46 Tabla N° 34: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, Mapuche y No Mapuche 47 Tabla N° 35: Establecimientos Educacionales de la Comuna 50 Tabla N° 36: Establecimientos de Educación Comuna de Victoria 51 Tabla N° 37: Puntaje Promedio SIMCE de la Comuna de Victoria 60 Tabla N° 38: Resultados PSU AÑO 2013 en la Comuna 66 Tabla N° 39: Establecimientos de Salud de la Comuna 77 Tabla N° 40: Ingresos Netos por Otros Servicios 83 Tabla N° 41: Índice de Hacinamiento en Hogares en la Comuna de Victoria 88 Tabla N° 42: Tipo de Tenencia de la Vivienda en la Comuna de Victoria 88 Tabla N° 43: Índice de Saneamiento 89 Tabla N° 44: Tipo de Vivienda en la Comuna de Victoria 89 Tabla N° 45: Índices de Allegamiento en Hogares en la Comuna de Victoria 90 Tabla N° 46: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal 91 Tabla N° 49: Etapas y Actividades de Talleres Participativos 100 Tabla N° 50: Participantes Talleres Participativos 101 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura N° 1: Ubicación de la Comuna de Victoria Dentro de la Provincia de Malleco y de la IX Región 11 Figura N° 2: Relieve de la Comuna de Victoria 12 Figura N° 3: Clima de la Comuna de Victoria 13 Figura N° 4: Zonas Climáticas Comuna de Victoria 14 Figura N° 5: Fisiografía Comuna de Victoria 15 Figura N° 6: Tipos de Suelo Comuna de Victoria 16 Figura N° 7: Evolución de la Población en el Largo Plazo 24 Figura N° 8: Proyecciones de Población hasta el año 2020, para la Comuna de Victoria 26 Figura N° 9: Superficie por Tipo de Uso, Comuna de Victoria 37 Figura N° 10: Superficie de Matorrales y Praderas, Comuna de Victoria. 38 Figura N° 11: Superficie Comunal por Tipo de Uso 39 Figura N° 12: Superficie de Bosques, Comuna de Victoria 40 Figura N° 13: Nivel Educacional, Comuna de Victoria 48 Figura N° 14: Establecimientos Educacionales Rurales Municipales 49 Figura N° 15: Establecimientos Educacionales Urbanos Municipales 50 Figura N° 16: Matrícula Educación Básica por Comuna 52 Figura N° 17: Matrícula Enseñanza Municipal 53 Figura N° 18: Ingreso Subvención $M 54 Figura N° 19: Presupuestos Totales Área Educación 55 Figura N° 20: Ingresos Totales Subvención 2013 55 Figura N° 21: Ingresos Subvención por Alumno. 56 Figura N° 22: Subvención Promedio 56 Figura N° 23: Gasto Total Área Educación 57 Figura N° 24: Gasto Total Área Educación $M 58 Figura N° 25: Índice de Vulnerabilidad Escolar Comunal 59 Figura N° 26: Puntajes SIMCE de 2° Básico en la Comuna 61 Figura N° 27: Puntajes SIMCE de 4° Básico en la Comuna 62 Figura N° 28: Puntajes SIMCE de 8° Básico en la Comuna, Rural-Urbano 63 Figura N° 29: Puntajes SIMCE de 2° Medio en la Comuna, Rural-Urbano 64 Figura N° 30: Puntajes Promedio PSU en Lenguaje, Para la Comuna 65 Figura N° 31: Puntajes Promedio PSU en Matemáticas Para la Comuna 66 Figura N° 32: Condiciones de Salud de la Población de Comuna 67 Figura N° 33: Tipo de Previsión Social de la Población de Comuna 68 Figura N° 34: Población Inscrita en el Servicio de Salud Municipal 68 Figura N° 35: Tasa de Consultas Médicas Por Cada 1000 Habitantes Inscritos 69 Figura N° 36: Presupuesto Inicial del Sector Salud en la Comuna 70 Figura N° 37: Aporte del MINSAL (per cápita) Sobre el Ingreso Total del Sector 70 Figura N° 38: Aporte del FNDR en Salud en la Comuna de Victoria 71 Figura N° 39: Transferencias Municipales a Salud Sobre Ingresos Propios Municipales (%) 72 Figura N° 40: Porcentaje del Gasto en Personal de Salud Sobre el Gasto Total (%) 72 Figura N° 41: Inversión Real en Salud en la Comuna 73 Figura N° 42: Gasto Total Devengado en Salud en la Comuna de Victoria 74 Figura N° 43: Tasa de Mortalidad Infantil en la Comuna 75 Figura N° 44: Tasa de Natalidad Comunal 75 Figura N° 45: Estado Nutricional de Población 76 Figura N° 46: Plano Relaciones Localidades de Victoria – Selva Oscura – Púa - Quino 78 Figura N° 47: Mapa de Vías de Evacuación de la Región de la Araucanía 80 Figura N° 48: Diagnóstico Ambiental 81 Figura N° 49: Relaciones Funcionales con las Comunas Aledañas 82 Figura N° 50: Edificios o Zonas con Interés y Actividades Culturales Tradicionales 85 Figura N° 51: Emplazamiento Construcciones de Carácter Patrimonial 87 Figura N° 52: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal 91 Figura N° 53: Sistema Vial Principal Ciudad de Victoria 92 Figura N° 54: Plano Zonas de la Ciudad de Victoria 93 Figura N° 55: Plano Ejes Plan Maestro de Ciclo Rutas 93 Figura N° 56: Listado de Vías para Bicicletas 94 Figura N° 57: Programa de Pavimentación Participativa Periodo 2010 - 2015 96 Figura N° 58: Áreas Verdes por Habitante 98

INTRODUCCIÓN

El presente documento corresponde al desarrollo de la Etapa 0 y I del proceso de consultoría para el Apoyo a la Actualización del Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO; comuna de Victoria, que la consultora PROSUR LTDA, se encuentra ejecutando por adjudicación.

El Objetivo General del proceso es: “Entregar apoyo a funcionarios municipales en el diseño y elaboración de Planes de Desarrollo Comunal de la Municipalidad de Victoria”.

 Objetivos Específicos son:  Disponer de condiciones óptimas, para el inicio y desarrollo de la actualización del PLADECO.  Confeccionar diagnóstico global, para obtener un acabado conocimiento técnico sobre los factores críticos y potencialidades de la comuna a través; de una metodología participativa.  Determinar la imagen – Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener.  Elaborar y validar lineamientos estratégicos y objetivos comunales.

En relación a la Etapa 0: “Generación de condiciones necesarias y constitución del Equipo Gestor”, realizaron una serie de reuniones con el equipo técnico y equipo técnico municipal, entrevistas personalizadas, se publicó información en página WEB de la municipalidad, detalles de los talleres con las organizaciones y actores relevantes se pueden ver en Anexo del documento. En el informe se presentan los principales avances correspondientes a la Etapa I: “Análisis y Complementación Global del Diagnóstico”, que corresponden al análisis cuantitativo y cualitativo de la comuna.

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CAPITULO I: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COMUNA DE VICTORIA

1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

La Ciudad de Victoria fue fundada el 28 de marzo de 1881 por las fuerzas expedicionarias de la Frontera, al mando de don Gregorio Urrutia. Estaba emplazada en un cerro cerca del río Traiguén, la población se fue formando al amparo del fuerte. El plano de distribución de los sitios de la ciudad se aprobó el 15 de diciembre de 1897. El poblado original pudo sobrevivir a diversos ataques en 1588, 1598 y 1628, siendo completamente arrasada por los mapuches en el año 1635, conjuntamente con el resto de las ciudades del sur. Tal sublevación, significó la desaparición de la Ciudad por 29 años, período en que la frontera española permaneció al norte del río Maule. La ciudad fue refundada y rebautizada por el gobernador don Ángel de Peredo, el 19 de Enero de 1664, con el nombre de San Ángel de Chillán, en el mismo lugar escogido en 1580. Los orígenes de la ciudad de Victoria están ligados al proceso de ocupación y penetración del ejército chileno en la Araucanía. Según algunos autores, las tierras que hoy están bajo la jurisdicción victorenses, antaño pertenecían al cacique Mangin-Mañin, también llamado Mañil Hueno, quien al morir delegó el poder en su hijo Quilapan. Según otros, el jefe del lugar desde principios del siglo XIX fue Juan Mangin o Mañin Huenu. A la muerte de éste, ocurrida en 1861, lo sucedió su hijo, José Santos Quilapan, quien aumentó las acciones armadas en contra de las incursiones militares chilenas. En Santiago, mientras tanto, los planes para conquistar de manera definitiva la Araucanía iban tomando forma. En 1861, el militar Cornelio Saavedra presentó al congreso el “Plan Saavedra”, que sugería la estrategia de edificación de fuertes para avanzar hacia el sur. Pese a que el “Plan” fue rechazado por los parlamentarios, en la práctica el gobierno de José Joaquín Pérez concentró poderes plenipotenciarios para las labores de Saavedra en la Araucanía. De esta forma, hasta 1869, Cornelio Saavedra encabezó la intervención castrense en tierras indígenas, mediante asonadas armadas, parlamentos y fundación de ciudades. Ese año fue reemplazado por el coronel José Manuel Pinto, pero la planificación chilena no varió. Es más, el coronel Pinto intensificó la penetración por la vía militar, consiguiendo gran éxito en su objetivo. Inmersa en ese plan de construcción de fortificaciones fue que surgieron la ciudad de Victoria y muchos otros pueblos del sector. Efectivamente, esa fue la orden cuando en 1880 el coronel Gregorio Urrutia se hizo cargo del Ejército interventor y comenzó a avanzar por las riberas del río Cautín. En medio del viaje, envió una expedición de reconocimiento al mando del teniente coronel Alejandro Larenas, con la orden de internarse en el río Traiguén. Este a su vez, delegó la orden de emplazar un fuerte en un sitio estratégico en la expedición adelantada al mando del sargento mayor Bernardo Muñoz Vargas. El 28 de marzo de 1881, se eligió el lugar, originando el Fuerte de Victoria. El cacique Quilapan, dueño de aquellas tierras, se encontraba entonces “en la línea del Cautín y CholChol, empeñado en destruir el naciente fuerte de Temuco”, por lo cual no hubo resistencia a la construcción. Aunque durante los meses venideros el jefe indígena continuaría la defensa de sus territorios, ésta comenzó a hacerse más difícil, producto de la creación de otras fortalezas, como las de CholChol y de Alta Imperial, que en la práctica fueron acorralando al caique. La muerte de Quilapán, ocurrida en 1882, terminó al parecer con los ataques armados de los mapuches de la región y permitió mejores condiciones para la concentración de población foránea. Empero, los mapuches no sucumbieron o desaparecieron ante esta intervención, sino que acentuaron los esfuerzos por mantener sus tradiciones culturales. Toda la historia de la ciudad, por lo tanto, mantiene hasta hoy como uno de sus ejes fundamentales la relación entre sociedad chilena y sociedad mapuche. Por esos años, Victoria fue

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convirtiéndose en sitio de convergencia para inmigrantes de las más diversas latitudes. Los primeros extranjeros en llegar fueron treinta familias alemanas y suizas en enero de 1883, a quienes se les asignaron cuarenta hectáreas de terreno. Así, el crecimiento de la población en torno al fuerte fue un fenómeno fácilmente comprobable, mediante el surgimiento de establecimientos comerciales y productivos de las más diversas áreas económicas. En los loteos cercanos a Victoria, Quino y Púa, en particular, se produjo una exhaustiva parcelación, que sirvió para poblar rápidamente, con chilenos y extranjeros, territorios que el gobierno estimaba como estratégicos. En 1883, el presidente Santa María autorizó la construcción del ferrocarril de Angol a Traiguén y de Renaico a Victoria, lo que significó, principalmente, una revalorización de las tierras y la atracción de capitalistas. En 1888, el gobierno de José Manuel Balmaceda reconoció oficialmente la población y residencia de los colonos llegados en 1883. Este hecho fue complementado con la división del antiguo Territorio de Colonización en dos provincias, Malleco y Cautín. Traiguén fue establecida como capital provincial, mientras que Victoria pasó a ser una subdelegación de aquella. En 1889, el Registro Civil se instaló en Victoria, pero abarcando una jurisdicción que se extendía también a Selva Oscura y sus alrededores. Un año después, la línea del ferrocarril llegó hasta Victoria, lo cual tuvo dos grandes consecuencias para el pueblo: facilitar notablemente sus comunicaciones con otros lugares y definir en gran medida su funcionamiento interno. De ésta, la modernización acarreada por los ferrocarriles, constituyó un factor primordial en la consolidación de la chilenización de la zona, que prosiguió – respondiéndose también a las peticiones de algunos victorenses - con la creación del Departamento de Mariluán, capital Victoria el 23 de noviembre de 1893. Victoria continúo su asentamiento sin preocupaciones por la cuestión indígena, manifestando una tendencia mayoritaria en el pensamiento de la época. En 1915, la ciudad llegó a los 10 mil habitantes. A partir de los años 30, y producto de la crisis económica derivada de la gran depresión, muchos Victorenses emigraron hacia los grandes centros poblados. Pese a esto, se produjo en la ciudad un vertiginoso proceso de urbanización, reflejado en el impulso municipal y privado a las pavimentaciones de calles, construcción de edificios y mejoramientos de plazas. Surgieron así el edificio del Banco Español Chile, el Hotel Royal, el Hotel Victoria, el edificio de la Cárcel Pública y el Estadio Municipal, entre muchos otros. A todo ello se debe sumar la ágil comunicación mantenida con otras ciudades, fundamentalmente gracias al creciente uso del ferrocarril, que poseía ramales hacia Quino, Galvarino, Traiguén y Victoria, entre muchas otras localidades. El sostenido desarrollo urbanístico de Victoria se mantuvo a partir de la década de 1950, con la construcción de los edificios del Hospital San José, de la Escuela Normal, de la Escuela “Marcela Paz”, del Liceo y de la Escuela Industrial y muchas otras oficinas públicas. Este auge demostraba, entre otros elementos, que la migración de campesinos pobres era un factor persistente, ya que también dio como resultado el emplazamiento de poblaciones, como La Victoria Nº 1, 2 y 3; Arturo Prat, Empleados Particulares, Tolhuaca, Quilapan, Ferroviaria, Club Hípico, Schneider, Mackray, Gabriela Mistral, Servantí, Los Coigües y la Esperanza. Hacia 1956, los límites de Victoria urbano eran la Avenida San Martín por el Este; la Avenida Pedro Dartnell por el Oeste; la calle Manuel Rodríguez hacia el Norte y al Sur, Esmeralda y Villa Alegre. Con el arribo de la década de 1970, Victoria adquirió una fisonomía aún más urbana. Se inauguraron el Gimnasio Techado Nº 1 y el edificio de la Biblioteca Municipal. Con el comienzo de la dictadura militar en 1973, se abrió una nueva etapa en la historia de la comuna. El proceso de reforma administrativa y regionalización iniciado ese mismo año, y puesto en marcha en 1976, otorgó a Temuco el carácter de capital de la Novena Región de la Araucanía. Esta, a su vez, fue dividida en dos provincias, Malleco y Cautín, con Angol y Temuco como capitales, respectivamente. Este acontecimiento impactó en forma negativa a Victoria, ya que comenzó a depender administrativamente de Angol, y económicamente de Temuco. Este fenómeno, junto al cierre del ferrocarril ocasionó drásticos cambios en la ciudad, en particular el decaimiento de la actividad

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comercial y productiva. En efecto hacia inicios de los años 80 la intensidad de la urbanización y en las inversiones fue decayendo, por lo que no se tienen registros de las construcciones de importancia durante esos años. En relación a la dicotomía urbano/rural en la comuna, actualmente Victoria sigue constituyéndose como un importante centro urbano de la región de la Araucanía. Sin embargo, su población rural continúa siendo un segmento nada despreciable en cantidad.

1.2. ANTECEDENTES DE LA GEOGRAFÍA DE LA COMUNA

La comuna de Victoria forma parte de la Provincia de Malleco en la Novena Región de la Araucanía, se encuentra en el valle central (depresión intermedia) y cuenta con una superficie total de 1.256 Km². Se encuentra entre los Meridianos 72º y 73º Longitud Oeste y entre el paralelo 38º y 39º de latitud Sur. Tiene como comunas vecinas a Ercilla por el Norte, a Perquenco y Lautaro por el Sur, Curacautín por el Este y a Traiguén por el Oeste (ver figura Nº 1) siendo atravesada de Norte a Sur por la Carretera Panamericana (Carretera 5 Sur).

Figura N° 1: Ubicación de la Comuna de Victoria Dentro de la Provincia de Malleco y de la IX Región

La Comuna de Victoria presenta 4 centros poblados, las localidades de Púa, Quino y Selva Oscura, siendo Victoria la Capital Comunal y el centro poblado más importante de la Comuna. La superficie comunal, población, y densidad poblacional en relación a la Región, Provincia y sus comunas vecinas se detallan a continuación:

1.2.1 FISIOGRAFÍA

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La Comuna de Victoria se encuentra ubicada en la depresión intermedia, ésta es la faja central del territorio, la de mayor valor y la de más amplia superficie en la Región (16.646 Km²), la que por su situación ha recibido plena influencia de los rasgos del micro relieve que la flanquea por el Este y el Oeste y la que finalmente, presenta las mayores obras de infraestructura económica y social. El relieve de la Comuna de Victoria se presenta como una planicie suavemente ondulada en algunos sectores y fuertemente onduladas en otros, con relieves locales que sobrepasan los 350 m.s.n.m. y alcanzan su máxima altitud en el Piemonte Andino, lo que la hace estar siempre expuesta a los vientos predominantes. Los ríos han profundizado en ella, enérgicamente sus cauces y, en términos generales se encuentran encajonados y con cauces bien definidos. (Ver figura Nº 2). La figura Nº 2 nos muestra una comuna con la predominancia de planicies onduladas, con presencia de pendientes más pronunciadas en el límite Noroeste, debido a la presencia de una parte de la Cordillera de Nahuelbuta y en el sector Oeste de la Comuna, en su límite con Curacautín, donde las pendientes se hacen más fuertes a medida que nos acercamos al Piemonte Andino. También se puede apreciar la existencia de algunas quebradas, las que en términos generales se encuentran asociadas a cursos de agua.

Figura N° 2: Relieve de la Comuna de Victoria

1.2.2. CLIMA

El clima predominante corresponde al tipo templado húmedo, se caracteriza por bajas temperaturas e intensas lluvias en el invierno, con precipitaciones siempre superiores a los 1.250 mm. Anuales, las que van en aumento de Poniente a Oriente (ver figura Nº3), concentradas por lo menos en 10 meses del año. Las temperaturas medias mensuales son inferiores a 18 ºC, pero el promedio de las máximas puede superar los 25ºC. Y las mínimas entre 2 y 5 ºC. En invierno y primavera las heladas son una seria limitante para la

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agricultura, el período libre de heladas es de Diciembre a Febrero inclusive. El déficit hídrico es de 3 a 4 meses.

Figura N° 3: Clima de la Comuna de Victoria

Si se realiza una aproximación a las características agro-climáticas de la Comuna, se puede indicar que ésta se encuentra dividida en dos zonas edafoclimáticas predominantes. La primera es el Valle Central, donde el tipo de suelo predominante es aquel derivado de cenizas volcánicas recientes, trumaos planos y de lomaje, encontrándose también, en menor cantidad, suelos rojo arcillosos, con un menor balance hídrico. La segunda es Pre-cordillera Andina, en ésta los suelos son predominantemente trumaos con una alta fijación de fósforo. El clima se caracteriza por presentar bajas temperaturas a inicios del otoño, produciéndose en el período invernal fuertes heladas e intensas lluvias, aún mayores que las del Valle Central, tanto el periodo libre de heladas como el período de déficit hídrico son menores (Ver figura Nº 4).

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Figura N° 4: Zonas Climáticas Comuna de Victoria

A pesar de existir un alto nivel de precipitaciones en el período invernal, en la comuna. Esta presenta un marcado déficit hídrico en el período estival, donde las precipitaciones en los meses que van de diciembre a marzo, fluctúan entre los 20 y 70 mm de agua caída en un año normal. Esto, asociado a la escasa infraestructura de riego, hace que el sistema productivo predominante sea el cerealero-ganadero, donde el suelo es ocupado principalmente por praderas naturales y el cultivo de trigo, el cual se repite en los distintos estratos de agricultores de la comuna. A partir de lo anteriormente expuesto, en la Comuna de Victoria se puede hacer una clasificación de las condiciones edafoclimáticas dividiendo ésta en 5 zonas, 2 de gran relevancia y anteriormente descritas, las que corresponden al Valle Central y Pre-cordillera, a las que se suman con una superficie poco significativa en el límite con la Comuna de Traiguén, 2 zonas, una correspondiente a la influencia del secano interior y la otra que se podría clasificar como Nahuelbuta Oriente, la quinta zona está en el límite con la Comuna de Curacautín y se podría definir como Cordillera baja.

1.2.3. HIDROGRAFÍA

Hay tres hechos que caracterizan la hidrografía en la Región de la Araucanía, la nieve que se acumula en la Cordillera Andina, las lluvias abundantes en el período invernal y la presencia de lagos reguladores de caudal. En la Comuna de Victoria se dan dos de estos tres hechos, ya que no existe regulación de los caudales a través de lagos en los cursos de agua de la Comuna. Los cursos de agua más importantes corresponden al río Traiguén y río Quino, los que cuentan con una serie de afluentes de menor tamaño que

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se abren paso a través de pequeñas quebradas dentro de la fisiografía Comunal. A su vez los ríos Traiguén y Quino son afluentes del río Chol - Chol y éste a su vez del gran Río Imperial. (Ver figura Nº 5).

Figura N° 5: Fisiografía Comuna de Victoria

1.2.4. CAPACIDADES DE USO DE SUELO

Predominan en la Comuna los suelos de uso agrícola, existiendo un alto porcentaje de suelos clase III y IV de secano. La profundidad del suelo varía entre 35 y 70 cm. y descansa sobre un substrato de brecha volcánica con diversos grados de meteorización. La topografía es plana o suavemente ondulada en pendientes de 1 a 3%. El drenaje es bueno a moderado y las texturas varían de medias a moderadamente fina. Predominan en la Comuna de Victoria los suelos de uso agrícola, en general son suelos arables sin restricción, con algunas restricciones y arables con restricción. Los suelos no arables ocupan un lugar secundario en cuanto a superficie dentro de la comuna, predominando los arables con algunas restricciones (Ver figura Nº 6).

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Figura N° 6: Tipos de Suelo Comuna de Victoria

1.4. ÁREAS DE PROTECCIÓN

1.4.1 PROTECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Dado el tipo de actividad forestal (plantaciones) que está comenzando a primar en la Comuna, son todas las que podrían incluirse en áreas de riesgo potencial y latente, especialmente en aquellos territorios que están cerca de centros poblados, en especial la localidad de Selva Oscura y el sector norte de la localidad de Victoria. Este riesgo latente puede enfrentarse, por tanto, desde dos perspectivas, en relación con la pérdida económica de los bosques y el daño ambiental asociado al incendio y, con relación a sectores se ubica la poblacional, que eventualmente pudiesen ser afectadas por incendios.

1.4.2. PROTECCIÓN POR REDUCCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Disminución de biodiversidad florística en las zonas de plantaciones asociados al menor número de especies, la simplificación de ecosistemas y la desaparición de hábitat adecuados para la fauna.

1.4.3. PROTECCIÓN POR VALOR PAISAJÍSTICO Y/O TURÍSTICO En la Comuna de Victoria no existen áreas que por su valor paisajístico, cultural o histórico, estén protegidas por disposición de algún órgano administrativo del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, es posible reconocer y realizar en la comuna una valoración que permita rescatar algunos aspectos tales como, la escasa

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presencia del bosque nativo. Este bosque ocupa un 12% de la superficie comunal lo que se traduce en 15.028,80 hectáreas. No obstante, sin ser una de los usos más importantes, revela en cierta medida el grado de intervención entrópica que ha sufrido la Comuna. Esta pequeña superficie Comunal comparativamente hablando, respecto del uso agrícola, presenta uno de los patrocinios naturales que aún persisten en la comuna por lo que debiese presentarse especial atención y cuidado a esta reserva forestal nativa, ya que ella puede llegar a constituirse en un atractivo desde el punto de vista paisajístico y uno de los recursos que la comuna debiese solventar y promover. En la comuna, tampoco se reconocen áreas de valor turístico, sin embargo, la población reconoce que existen sectores aledaños al río Quino que se considerarían como tal, dentro del contexto interno comunal, de manera estacional. Respecto a los recursos que se reconocen, dentro del contexto estacional y vecinal de la comuna de Victoria, se encuentran los siguientes:

 Camping El Descanso: Conectado al río Quino, se ubica a 8 kms. al sur de la ciudad de Victoria.  Kangaroo Lodge: Conectado al Estero El Bosque, se ubica a 22 kms. al este de la ciudad de Victoria.  Camping río Quino: Conectado al río Quino se ubica a 7 Kms. al sur de la ciudad de Victoria.  Camping Queipul: Conectado al río Quino, se ubica a 9 kms. al sureste de la ciudad de Victoria.

1.4.4. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DE COMUNIDADES INDÍGENAS Corresponden a la totalidad de tierras indígenas protegidas por la Ley Indígena Nº 19.253.

1.4.5. PROTECCIÓN POR EROSIÓN En ocasiones es posible que se produzca una erosión del manto vegetal, lo que provoca zanjas o grietas que tienden a formar cárcavas, micro deslizamientos y derrumbes. Dentro de estas áreas emergen como prioridades las ubicadas en el sector oriente de la comuna, donde no existe evidencia de erosión pero donde el proceso de deforestación de especies nativas, especialmente en las cabeceras de las sub-cuencas y en sectores cercanos a cuerpos y cursos de agua, podría llegar a producirse un desbalance del régimen hidrológico.

1.4.6. PROTECCIÓN POR TAMAÑO DE LOS PREDIOS Las concentraciones de tierra hacia la Industria Forestal implican una fuerte reducción de los predios de propiedades de familias campesinas, este hecho provoca la pérdida de suelos agrícolas, y no es posible garantizar el sustento mínimo a las familias.

1.4.7. PROTECCIÓN POR DAÑOS POR USO DE FUEGO El uso generalizado del fuego para limpiar campos, antes reforestarlos causa daños al medio ambiente y a la atmósfera, destruye la biología del suelo, disminuye su contenido de materia orgánica y por tanto su fertilidad, daña su cobertura y promueve la erosión.

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1.4.8. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN Dentro del marco de la intervención entrópica como generadora de contaminación, cabe señalar que dentro de la comuna de Victoria, existe un vertedero de basura ubicado en el sector norte de la localidad, el cual expele olores hacia la población cercana, observándose además una degradación del paisaje en términos de suciedad, al acercarse a él.

1.4.9. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS En la localidad de Victoria, C un análisis detallado, se puede establecer de acuerdo a la percepción de la ciudadanía, la preocupación por los desechos de la planta Lechera Vialac, los cuales son vertidos al río Traiguén con la consecuente contaminación de sus aguas. Esta situación se ve confirmada de acuerdo a los muestreos de oxígeno disuelto y DBO registrados por las estaciones de monitoreo de la DGA en el río Traiguén, donde se detectaron valores relativamente bajos (Oxígeno Disuelto) y altos (DQO) aguas debajo de la ciudad de Victoria. Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa se encuentra desarrollando los estudios necesarios para mejorar su sistema de evacuación de desechos, el cual se encuentra en revisión por parte de la CONAMA.

1.4.10. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DEL CANAL VICTORIA Los logros esperados relacionados con el proyecto Canal Victoria, promueven la idea que toda la zona afectada por este proyecto, figura como una zona de protección con actividades exclusivamente agrícolas.

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CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO SISTÉMICO SOCIOTERRITORIAL

 Se presentan los principales análisis del diagnóstico cuantitativo y cualitativo, para lo cual se han considerado los siguientes subsistemas:

1. Subsistema Físico Natural 2. Subsistema Socioeconómico y Cultural 3. Subsistema Medio Construido 4. Subsistema Asentamientos Humanos 5. Subsistema Institucional y Político

Para el diagnóstico cualitativo, se realizó un análisis del territorio, y en conjunto con el equipo gestor se acordó usar la misma zonificación de la comuna de PLADECOS anteriores, para el desarrollo de los talleres participativos.

2.2. SUBSISTEMA SOCIOECONOMICO Y CULTURAL

Para su análisis se considera las características sociodemográficas de la población, donde en las principales actividades productivas, aspectos culturales, educación, salud, y calidad de vida de la población, se incluyen las siguientes variables de análisis:

 Socio Demografía - Análisis de la población urbana rural por distrito censo 2002- Casen 2013 - Análisis de la estructura de población por distrito censo 2002-Casen 2013 - Análisis de la estructura económica de la población censo 2002- Casen 2013 - Análisis de la estructura educativa de la comuna por dependencia - Análisis de la pobreza a través de encuesta CASEN 2013 - Caracterización de la pobreza por medio de método de Necesidades básicas insatisfechas - Análisis de la segregación socio espacial a través del distrito censo 2002, datos disponibles.

 Aspectos Culturales - Localización de sitios arqueológicos

 Actividades Productivas - Turismo - Caracterización de las principales actividades productivas de la comuna - Industrial - Sector terciario

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2.2.1. DEMOGRAFÍA

En la descripción y análisis de la demográfica para la comuna de Victoria, se utilizará las bases de datos tales como: Censo 2002, Casen 2011, 2013, y otras bases de datos disponibles de los servicios involucrados.

2.2.1.1 POBLACIÓN TOTAL Y SUPERFICIE TERRITORIAL

El Censo preliminar de Población y Vivienda, realizado en 2012, arrojo que la población total de la comuna de Victoria era de 32.980 personas. Por lo tanto podemos visualizar que la población de Victoria representa sólo el 3,612% de la población total de La Araucanía. En el año 2012 era el 0,198% de la población del país. La superficie total de esta comuna es de 1.256,0 kilómetros cuadrados. Esto es el 3,94% de la superficie de La Araucanía y el 0,17% de la superficie total del país.

Tomando la población de año 2012 y la superficie en kilómetros cuadrados se puede calcular la densidad de población, que es la población por kilómetro cuadrado (población / superficie). Victoria tiene una densidad baja de población, dado el gran tamaño de su territorio y una población relativamente pequeña, sólo 26,2 personas se encuentran presentes por kilómetro cuadrado en la comuna (ver Tabla 1).

Tabla N° 1: Densidad de Victoria en Relación a la Región y el País

TERRITORIOS Densidad 2012 País 22,01 La Araucanía 28,67 Victoria 26,26 Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE y Pre-Censo de Población y Vivienda año 2012.

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 Distritos Por otro lado, la población total de Victoria en el año 2002 se divide en los siguientes distritos:

Tabla N° 2: Población Distribuida por Distritos

Porcentaje DISTRITOS DE VICTORIA Población Urbana Rural del Total 01 Municipalidad 2.354 7,0% 2.354 0 02 Molino 1.902 5,7% 1.902 0 03 Río Traiguén 2.380 7,1% 2.372 8 04 Hospital 6.155 18,4% 6.102 53 05 Victoria Sur 11.121 33,2% 11.092 29 06 Quilquilco 258 0,8% 0 258 07 Rosario 443 1,3% 0 443 08 San Gregorio 227 0,7% 0 227 09 Pehuenco 441 1,3% 0 441 10 Santa Teresa 638 1,9% 0 638 11 Selva Oscura 1.752 5,2% 0 1.752 12 Santa Ana 1.191 3,6% 0 1.191 13 Cullinco 1.773 5,3% 0 1.773 14 Púa 757 2,3% 0 757 15 Quino 1.007 3,0% 0 1.007 16 Manzanaco 248 0,7% 0 248 17 María Ester 512 1,5% 155 357 18 Adencul 234 0,7% 0 234 19 Dumo 108 0,3% 0 108 Total Comuna 33.501 100% 23.977 9.524 Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2002.

La tabla muestra grandes diferencias en cuanto a la localización de la población al interior de Victoria. El distrito de Victoria sur tiene a cerca del 33,2% de la población de la comuna. Los otros distritos importantes en este ámbito son Hospital 18,4% y Rio Traiguén 7,1%.

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 Zonas Rurales y Zonas Urbanas Al interior de la comuna de Victoria también resulta interesante el análisis por zonas rurales y urbanas. Los datos muestran claramente que esta comuna es esencialmente de carácter rural:

Tabla N° 3: Distribución de Población por Zonas Rurales y Urbanas, en Relación al Censo 1992 y 2012

TERRITORIOS 1992 2002 2012 Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Urbanas Rurales Urbanas Rurales Urbanas Rurales PAÍS 83,5 16,5 86,6 13,4 86,9 13,1 La Araucanía 61,3 38,7 67,7 32,3 69,1 30,8 Victoria 65,3 34,7 71,6 28,4 73,9 25,8 Fuente: Censos de Población y Vivienda, 1992 ,2002 y 2012.

Como se puede observar, entre el año 1992 y 2012 aumenta el porcentaje de población viviendo en zonas urbanas, sobre todo a nivel nacional y regional, Victoria mantiene la tendencia en este ámbito. Además, esta comuna mantiene un porcentaje de personas viviendo en zonas urbanas que es mucho más alta que lo que sucede en La Araucanía, con más del 73%. Esto le entrega a la comuna un fuerte carácter urbano, lo que determina los sectores económicos fundamentales del territorio.

Distribución por Rangos de Edad

La población total de Victoria se distribuye de forma distinta a la región y al país de acuerdo a los rangos de edad:

Tabla N° 4: Distribución de la Población por Rango Etario

Población, Porcentaje del Total RANGOS DE EDAD Victoria La Araucanía PAÍS 0-10 años 12,8 15,1 15,2 11-20 años 19,1 17,2 15,6 21-30 años 12,8 12,6 14,4 31-40 años 11,1 13,1 13,9 41-50 años 15,3 14,2 13,5 51-60 años 13,2 11,3 11,8 61-70 años 6,7 8,2 8,2 71-80 años 6,8 5,7 4,9 más de 80 años 2,0 2,5 2,4 Total 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013.

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La diferencia de estructura en cuanto a los rangos de edad no es muy grande. Quizás lo más significativo resulta ser la mayor presencia relativa de población infanto-juvenil entre 10 y 19 años en Victoria respecto al promedio regional y nacional. Ello puede estar reflejando una mayor natalidad en esta comuna.

Población Mapuche

La Araucanía es la región del país donde hay mayor presencia relativa de personas de etnias originarias, básicamente de origen mapuche. En la comuna de Victoria su presencia es incluso mayor en el año 2013, como se puede ver en la Tabla.

Mientras en el país los Mapuche son sólo el 7,7% de la población, en La Araucanía son el 31,8%, lo que la ubica en primer lugar nacional en este indicador. Como puede observar, en Victoria es igualmente elevada la presencia relativa de esta etnia, con el 30,1% de toda la población.

Tabla N° 5: Población Mapuche en la Comuna de Victoria

TERRITORIOS Porcentaje Mapuche PAÍS 7,7 La Araucanía 31,8 Victoria 30,1

Fuente: Elaboración propia Casen 2013.

 Evolución de la Población en el Largo Plazo

Entre 1960 y 2012 la población de Victoria tuvo la siguiente evolución, tomando los años de los Censos de Población y Vivienda de ese período.

El incremento más importante de población en esta comuna ocurrió entre 1960 y 1970, pues posteriormente ha habido cierto estancamiento, incluso con una reducción entre 1982 y 2013.

En la siguiente tabla se muestran las tasas de crecimiento promedio anual de la población, tanto para Victoria como para la Araucanía y el total nacional.

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Figura N° 7: Evolución de la Población en el Largo Plazo

40.000

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 1960 1970 1982 1992 2002 2012 Victoria 26.874 28.356 31.530 32.979 33.501 32.980

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 1960, 1970, 1982, 1992, 2002, 2012.

Tabla N° 6: Evolución de la Población y Tasa de Crecimiento

TERRITORIOS Tasas de Crecimiento Promedio Anual 1961-1970 1971-1982 1983-1992 1993-2002 2002-2012 PAÍS 1,88 2,05 1,65 1,25 0,87 La Araucanía 0,53 1,26 1,13 1,08 0,40 Victoria 0,45 0,88 0,45 0,15 -0,14 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 1960, 1970, 1982, 1992, 2002, 2012.

Tomando el período completo, 1961 – 2012, Victoria muestra una dinámica demográfica contraria al promedio de la región, pero menor a lo sucedido a nivel nacional. Tomando los períodos más cortos de Censo a Censo, el crecimiento de Victoria no sigue la misma tendencia que La Araucanía y el país. A nivel nacional y regional el crecimiento de la población se incrementó en la década de los 70`s, para posteriormente ir descendiendo en las décadas siguientes. En cambio, en Victoria el mayor incremento fue en la década de los 80`s. En las décadas de los 90`s en adelante el crecimiento fue nulo o negativo.

 Procesos Migratorios Hasta el 2002

Una de las cosas que explica el resultado anterior en cuanto a crecimiento demográfico de largo plazo es lo relacionado con el proceso migratorio. Para estimar una aproximación de la migración de la comuna, se asume que la principal causa de emigración es la búsqueda de trabajo. La revisión de estudios migratorios realizados con datos del CENSO (2002),

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demuestran que la Región de la Araucanía es una región “expulsora” de población, fenómeno que se repite en la comuna de Victoria. La tasa de migración se mide por la diferencia entre el número de personas que entran y salen de un país durante el año por cada 1000 habitantes, basada en la población medida a mitad del año. Un exceso de personas que entran al país se conoce como la inmigración neta; un exceso de personas que abandonan el país se conoce como la emigración neta.

Tabla N° 7: Tasa de Inmigración Neta de la Comuna de Victoria

TERRITORIOS Tasa de Inmigración Neta País 0,35 La Araucanía -1,854 Victoria -0,060 Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2002.

Victoria tiene un indicador de inmigración superior que la región, pues en forma neta hay una salida de personas nacidas aquí, desde cualquier año anterior hasta el 2002, que representa una tasa de inmigración negativa de -60 personas por mil habitantes. Entre las causas de este proceso está el que incentiva la búsqueda de mejores oportunidades en otros territorios. Como se ve, la mayoría de la población que se mueve desde Victoria hacia otras comunas son hombres en edad laboral, con un promedio de edad de 29,9 años, con un promedio de 9,2 años de estudio. El 5,6% de la población regional al Censo de 2002, equivale a 48.729 personas, que han trasladado su residencia habitual a otra comuna dentro de la Región, como son Padre Las Casas, Nueva Imperial, Pucón y Villarrica, siendo las comunas más expulsoras de población Carahue, Loncoche y Galvarino, en la Provincia de Cautín.

 Proyecciones de Población Hasta 2020

El INE, según los indicadores de natalidad, mortalidad y migraciones ha estimado la población de las comunas de La Araucanía hasta 2020. La proyección proyectada de Victoria se muestra en el siguiente gráfico de la derecha. El INE proyecta un crecimiento de la población algo lento para este período. Para el período 2001 – 2020 se estima una dinámica demográfica de 0,66% como promedio anual, que es inferior a las estimaciones para La Araucanía (0,84%) y para el promedio nacional (0,94%).

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Figura N° 8: Proyecciones de Población hasta el año 2020, para la Comuna de Victoria

34500 34000 33500 33000 32500 32000 31500 31000 30500 30000

29500

Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones de Instituto Nacional de Estadísticas, INE.

2.2.2 FUERZA DE TRABAJO Y EMPLEO

 Participación de la Población en la Fuerza de Trabajo

La fuerza de trabajo (ocupados + desocupados, o sea, las personas que desean trabajar) de esta comuna estaba integrada por 11.042 personas solamente según Censo 2002, mientras que la Casen 2013 estimada 11.350 personas. Esto significaba el 34,44% de la población de la comuna. Entre los dos últimos Censos este porcentaje se ha incrementado.

Tabla N° 8: Fuerza de Trabajo en Relación a la Población de la Comuna

Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población TERRITORIOS Censo 2002 Casen 2013 PAÍS 38,12 40,60 La Araucanía 31,99 36,53 Victoria 33,48 34,42 Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda, 2002 y Casen 2013.

Un mayor porcentaje de población que pertenece a la fuerza de trabajo es algo favorable para incrementar el ingreso de los hogares, más personas están disponibles para trabajar. La tendencia general es que este porcentaje se va incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población y la mayor incorporación

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de la mujer al trabajo (por cambios culturales y un mayor incentivo monetario en el mercado laboral para las mujeres gracias al proceso de crecimiento económico). Observe que desde año 2002 hasta la actualidad se ha incrementado bastante el porcentaje de la fuerza de trabajo dentro del total de la población en el país, en un poco más de 2 puntos, desde 38,12% hasta 40,60%. Con La Araucanía ha ocurrido algo similar, aunque siempre en niveles menores que los del país, desde 31.99% hasta 36,53%. Y con Victoria también ha ocurrido algo similar, pues ha avanzado desde 33,48% hasta 34,42%.

 Las Mujeres Ocupadas

Uno de los factores que explican la evolución anterior se asocia a la incorporación de la mujer a la fuerza de trabajo. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje que representan las mujeres en el total de ocupados:

Tabla N° 9: Mujeres Ocupadas, en Relación al Total de Ocupados

Mujeres, Porcentaje de los Ocupados TERRITORIOS Censo 2002 Casen 2006 Casen 2011 Casen 2013 PAÍS 35,04 38,50 34,05 41,36 La Araucanía 31,88 34,48 26,03 38,84 Victoria 30,75 31,17 29,51 33,92 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 2002 y Casen 2006, 2011 y 2013.

Como se puede observar, a nivel nacional aumenta la participación de las mujeres en el total de ocupados, de 35,04% en 2002 a 41,36% en 2013. El avance en La Araucanía ha sido algo más fuerte que a nivel país, de 31.88% a 38,84%, aunque siempre se ha mantenido por debajo del resultado del país. En Victoria no ha avanzado en este sentido, pasando de 30,75% en 2002 a 33,92 en 2013. La mayor incorporación de la mujer a los ocupados puede contribuir mucho a aumentar el ingreso per cápita y las condiciones de vida en los hogares, pero esto ha tenido un retroceso en los últimos años. Cabe destacar que el 2011 bajo la participación de la mujer en el mundo laboral tanto en el país como en la región y la comuna.

 La Participación de los Mapuche

Como se mostró arriba, la población mapuche es bastante importante en la comuna de Victoria, llegando al 44% de la población total en 2013. Sin embargo, el mapuche representa el 27,86% de la fuerza de trabajo de esta comuna. Esto ya refleja una menor participación en la fuerza de trabajo en esta etnia. Los datos para 2002 y 2013 se muestran a continuación:

Tabla N° 10: Participación de la Población Mapuche

Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población Casen 2003 Casen2013 TERRITORIOS Mapuche No Mapuche Mapuche No Mapuche La Araucanía 28,2 32,99 27,86 40,82 Victoria 30,9 30,24 34,4 39,90 Fuente: Casen 2003 y 2013.

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Esta situación es muy interesante, ya que si se toma a la población no mapuche, su participación en la fuerza de trabajo es similar en la región y en Victoria, en torno al 40% en 2013. Sin embargo, dentro de los mapuche se aprecia una participación menor en ambos territorios, aunque mucho más bajo en el caso de la región. O sea, en esta comuna, sólo el 34,4% de los Mapuche participa en la fuerza de trabajo, lo que es menor al comportamiento de los no mapuche, a nivel región las diferencias son mayores. Esto se asocia también a la participación de las mujeres. Tomando solamente a los ocupados mapuche de Victoria, dentro de ellos sólo el 10,54% son mujeres en Casen 2013. En cambio, dentro de los ocupados no mapuche de la comuna las mujeres representan el 26,09% del total de ocupados. A nivel regional ocurre algo parecido, con una menor presencia de las mujeres mapuche dentro de esos ocupados, mientras que en los no mapuches las mujeres participan más en el ámbito laboral. Esta situación influye sin duda en un menor nivel de vida del mapuche en esta comuna, en comparación con el resto de la población. Lo anterior afecta a la relación familiar donde muchas mujeres que son madres también requieren de nuevos servicios como son el cuidado de sus hijos.

 Grupos de Edad de los Ocupados Dentro de los ocupados resulta interesante hacer la caracterización según los rangos de edad básicos. En la tabla siguiente se muestra la estructura de los ocupados según esos rangos para 2013:

Tabla N° 11: Ocupados por Grupos de Edades

Ocupados, Porcentaje del Total RANGOS DE EDAD Victoria La Araucanía País 0-15 años 16-30 años 23,02 23,63 25,82 31-45 años 32,22 34,63 34,06 46-65 años 40,85 37,68 36,01 sobre los 65 años 3,91 4,03 4,09 Total 100 100 100 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Las diferencias que hay entre Victoria, La Araucanía y el país no son muchas. Las primeras diferencias más claras están en el grupo de los adultos (de 46 a 65 años), los que son porcentualmente más en Victoria. Ello puede estar indicando que el grupo de los más jóvenes tiene a disminuir en una tendencia nacional. Quizás en contraposición con esto aparece menos relevante el grupo de 16 a 30 años, aunque este grupo también puede ser de los que más emigren de la comuna en búsqueda de nuevas oportunidades. Por último, los de más avanzada edad (de más de 65 años) tienen una participación relativamente menor que en el promedio regional y nacional, quizás por la menor necesidad de seguir trabajando para mantener ciertos niveles de vida.

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 Categorías de Ocupación

Tomando la información que brinda la Casen 2013 (recordar que se hace sobre una muestra, por lo que tiene un porcentaje de error mayor al de un Censo) con una apertura más amplia de categorías, los resultados son los siguientes:

Tabla N° 12: Categorías de Ocupación

Ocupados, Porcentaje del Total CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN Victoria La Araucanía País Patrón o empleador 3,15 2,14 2,00 Trabajador por cuenta propia 26,93 27,20 19,39 Empleado u obrero del sector público 14,46 12,19 7,20 Empleado u obrero de empresas públicas 3,62 3,10 Empleado u obrero del sector privado 50,34 49,90 63,42 Servicio doméstico puertas adentro 0,09 0,21 Servicio doméstico puertas afuera 4,86 3,73 3,53 FF.AA. y del Orden 0,27 0,44 0,70 Familiar no remunerado 0,69 0,45 Total 100,00 100,00 100,00 Fuente: Elaboración propia Casen 2013.

Con estos datos aparece con más fuerza la presencia de los trabajadores por cuenta propia en Victoria, con una diferencia amplia en cuanto a presencia relativa respecto al promedio regional y nacional. Los empleados u obreros del sector privado le siguen en importancia en esta comuna, aunque con un peso mucho menor que en la región y el país, pues esas dos formas de empleo son sustitutas: habitualmente, cuando no hay muchas oportunidades de emplearse las personas buscan como alternativa el autoempleo. Por otra parte, en Victoria los empleados del sector público relacionados con el Gobierno Central o Municipal son bastante relevantes, a diferencia de la región o el país, lo que se puede asociar quizás a una política pública de generación de empleo en una comuna que lo necesita.

 La Fuerza de Trabajo por Actividades Económicas

La otra apertura importante que hace el Censo con respecto a las actividades económicas donde se encuentran ocupadas las personas. A continuación se muestra el porcentaje de la fuerza de trabajo según actividad económica, aunque sólo se muestran los 60 sectores más importantes para Victoria, del total que brinda la encuesta Casen del año 2011, pues con este grupo se alcanza casi el 100% de la fuerza de trabajo de la comuna, a continuación se presenta un resumen de con los sectores de mayor participación en el mercado laboral de Victoria.

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Tabla N° 13: Grupos de Ocupación de la Comuna en Relación al País y Región

Fuerza de Trabajo, Porcentaje del Total GRUPOS DE OCUPACIÓN Victoria La Araucanía País Actividades de hospitales 2,1% 2,0% 1,8% Actividades de médicos y odontólogos 2,7% 1,6% 2,2% Actividades de servicios agrícolas y ganaderos, excepto las actividades 4,1% 1,3% 0,7% veterinarias Construcción de edificios completos y de partes de edificios; obras de 6,4% 6,8% 5,8% ingeniería civil Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas o frutas se utilizan para 5,1% 4,7% 3,8% preparar bebidas, y especias Enseñanza primaria 7,2% 6,4% 4,4% Enseñanza secundaria de formación general 3,4% 1,8% 1,5% Hogares privados con servicio doméstico 6,8% 6,1% 6,4% Restaurantes, bares y cantinas 3,3% 3,1% 3,7% Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicios conexas 5,1% 3,2% 0,8% Transporte de carga por carretera 3,3% 2,2% 1,7% Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco 2,4% 0,8% 0,7% Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacenes 2,0% 1,4% 1,5% especializados Venta al por menor en almacenes no especializados con surtido compuesto 4,8% 4,1% 4,3% principalmente de alimentos, bebidas y tabaco Otros sectores 41,4% 54,4% 60,8% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Ante todo, en la comuna de Victoria el principal grupo de ocupación y que tiene un peso mucho mayor a lo que sucede en la región y en el país son los profesores, servicio doméstico, construcción, cultivos de frutas y silvicultura de extracción de Madera. Este grupo representa más de 30,6% de toda la fuerza de trabajo de Victoria. Una situación similar (más presencia relativa en Victoria respecto a la región y el país) ocurre con los estos rubros de mayor importancia relativa en la comuna. O sea, la mayoría de ellos se relacionan con actividades económicas primarias y de servicios.

2.2.3. GENERACIÓN DE INGRESO EN LA COMUNA

 La Estructura del Ingreso Total de la Comuna por Ramas de Actividad

La base de datos de Casen entrega una apertura sectorial pequeña, agrupando los sectores en 19 rama actividad. Considerando esas ramas de actividad económica, en la siguiente tabla se muestra la estructura del ingreso o valor agregado total de la comuna, la región y el país.

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Tabla N° 14: Estructura del Ingreso Total de la Comuna

Valor Agregado, Porcentaje del Total RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Victoria La Araucanía País A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 25,71% 15,78% 5,70% B. Pesca 0,00% 0,32% 0,53% C. Explotación de minas y canteras 0,62% 0,84% 4,33% D. Industrias manufactureras 5,57% 6,23% 11,26% E. Suministro de electricidad, gas y agua 1,09% 0,63% 0,62% F. Construcción 6,79% 9,61% 9,37% G. Comercio al por mayor y al por menor 15,80% 14,94% 18,03% H. Hoteles y restaurantes 3,23% 4,39% 4,56% I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,43% 6,19% 8,74% J. Intermediación financiera 0,61% 0,85% 3,60% K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 0,19% 4,88% 12,32% L. Administración pública y defensa 5,22% 8,51% 0,35% M. Enseñanza 15,18% 12,26% 10,38% N. Servicios sociales y de salud 5,57% 8,94% 9,04% O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales _ 1,55% 0,06% P. Hogares privados con servicio doméstico 5,02% 3,35% 0,14% Organizaciones y Órganos extraterritoriales 0,00% 0,01% 0,08% X. No bien especificado 0,46% 0,71% 0,90% TOTAL 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2011.

Las ramas de actividad Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca, la Educación, el Comercio al por mayor y al por menor, educación, Construcción, Administración pública y defensa, servicios de salud, Industrias manufactureras significan alrededor del 79,84% del valor agregado en Victoria. Se mantiene la tendencia indicada en empleabilidad donde actividades económicas primarias y de servicios son las que aportan más al valor agregado de la economía de la comuna.

 Ingreso Promedio de los Ocupados

Los trabajadores son los que generan el ingreso en la economía (claramente en su interacción con los otros factores productivos, como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de cuánto obtiene cada trabajador en promedio. En 2013, el ingreso promedio mensual de los ocupados en Victoria era de $218.836 pesos. Tomando el promedio nacional como referencia (=100) los resultados son los siguientes:

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Tabla N° 15: Ingreso Promedio de los Ocupados

TERRITORIOS Ingreso Promedio Ocupados en 2013 País = 100 % PAÍS 100% La Araucanía 67% Victoria 65%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

En 2013 el ingreso promedio de los ocupados de Victoria era un 65% del ingreso promedio de un trabajador a nivel nacional. Observe que La Araucanía también se encuentra por debajo del promedio nacional, aunque con una brecha menor.

La brecha en cuanto a ingreso promedio de los ocupados es un reflejo de diferencias en cuanto a la dotación de capital humano de los trabajadores, que ya se mostró arriba se puede explicar por la mayor concentración en sectores productivos primarios y servicios, donde existe poco capital humano y sin procesos productivos intensivos en mano de obra y baja especialización.

Una diferencia interesante es la relacionada con el género. En 2013 no se encuentra una gran diferencia en los ingresos promedios de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Victoria.

Tabla N° 16: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación al Género

Ingreso Promedio Mensual Mujeres / de los Ocupados en 2013 Hombres TERRITORIOS Hombres Mujeres Porcentaje PAÍS 469.572 342.282 72,89% La Araucanía 333.439 288.228 86,44% Victoria 245.217 319.021 130,10% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

En todos los casos las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres. No obstante, en Victoria la brecha de ingresos por género es inversa al promedio regional y nacional. Además, los hombres de Victoria obtienen menos ingresos que hombres y mujeres a nivel regional y nacional.

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Por otra parte, las diferencias entre mapuche y resto de la población son de gran relevancia considerarlas.

Tabla N° 17: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación Mapuche y no Mapuche

Ingreso Promedio Mensual Mapuche / No de los Ocupados en 2013 Mapuche TERRITORIOS Mapuche No Mapuche Porcentaje PAÍS 284.088 426.438 66,62% La Araucanía 251.933 340.838 73,92% Victoria 190.957 301.263 63,39% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Los Mapuche obtienen menos ingresos por el trabajo que el resto de la población tanto en la comuna como en la región y el país. En Victoria la brecha entre estos grupos es bastante menor a lo que sucede en La Araucanía y el país. El Mapuche de Victoria obtiene menos ingresos promedio que los Mapuche de toda La Araucanía. Además, la comuna de Victoria respecto al promedio del país es más baja para ambos grupos de la población (o sea, bastante por debajo).

Considerando ahora el ingreso promedio mensual de los ocupados por ocupación principal (actividades más formales, generalmente), los resultados indican una brecha aún mayor con respecto a la región y el país. Ese indicador se utilizará para el análisis de las diferencias por ramas de actividad.

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Tabla N° 18: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados

RAMAS DE ACTIVIDAD Victoria La Araucanía País A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 166.951 247.017 247.457 B. Pesca 233.137 302.729 C. Explotación de minas y canteras 800.000 647.145 746.792 D. Industrias manufactureras 220.713 227.039 366.846 E. Suministro de electricidad, gas y agua 460.000 418.273 497.901 F. Construcción 263.374 315.646 405.345 G. Comercio al por mayor y al por menor 243.085 257.713 309.871 H. Hoteles y restaurantes 188.368 277.333 285.921 I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 241.952 321.208 431.812 J. Intermediación financiera 623.016 473.808 890.601 K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 212.375 417.085 742.125 L. Administración pública y defensa 484.440 585.282 606.347 M. Enseñanza 555.282 397.787 487.969 N. Servicios sociales y de salud 379.758 627.512 580.784 O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 528.221 234.785 366.150 P. Hogares privados con servicio doméstico 138.695 144.272 189.124 Q. Organizaciones y Órganos extraterritoriales 105.000 562.165 X. No bien especificado 210.000 309.042 474.761 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Podemos ver que los ingresos promedio de los sectores como; explotación de minas y canteras, intermediación financiera, enseñanza, servicios comunitarios, sociales y personales, administración pública y defensa y Suministro de energía, son los más altos. Sin embargo, los ingresos promedio de la comuna siguen siendo más bajos que los del país, y en algunos casos esta sobre el ingreso de la región y el país, como es el caso de los sectores como explotación de minas y canteras, suministro de electricidad, gas y agua, enseñanza, otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales.

 El Ingreso per Cápita

Los resultados del ingreso promedio de los ocupados se reflejan en los ingresos promedio de todos los integrantes de los hogares. A continuación se considerará el ingreso per cápita de la comuna, el que se calcula considerando todos los ingresos de las personas, incluidos los ingresos por el trabajo, el alquiler imputado de la vivienda (en caso de que se vida en una vivienda propia) y los subsidios monetarios que entrega el gobierno, divididos por la cantidad de personas (trabajen o no, o sea, se incluyen a los niños y adultos mayores). Es decir, esta variable es un reflejo más completo del nivel de vida de la población y sus posibilidades de consumo, pues incluye a todos los integrantes de los hogares y no solamente a los que trabajan. A continuación los resultados para 2013

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Tabla N° 19: Ingreso Per Cápita

TERRITORIOS Ingreso per Cápita en 2013 PAÍS = 100 % PAÍS 100% La Araucanía 69% Victoria 67% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

El ingreso per cápita mensual de Victoria en el año 2013 fue de $ 183.484 pesos, que fue cerca de la mitad del nivel promedio del país. La Araucanía también se encontraba bastante por debajo del promedio nacional, pero no tanto como Victoria. Esta situación provoca que el nivel de vida de la comuna sea relativamente bajo, con pocas posibilidades de consumo per cápita. Por otro lado, en esta comuna puede que exista un mayor bienestar no económico, como es el aire limpio, menor estrés y más solidaridad entre las personas, elementos que no se valoran en dinero. Como se mencionó arriba, esta situación de bajo ingreso en esta comuna ayuda a explicar la fuerte salida neta de personas hacia otros territorios.

Por otro lado, es interesante indicar que los subsidios monetarios son una parte de esos ingresos totales, y que son relativamente más importantes en Victoria:

Tabla N° 20: Subsidios Per Cápita

TERRITORIOS Subsidios per Cápita en 2013 Porcentaje del Ingreso per Cápita PAÍS 2,9% La Araucanía 6,7% Victoria 6,3% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Los subsidios que reciben las personas significan un 6,3% de todo el ingreso total que reciben, lo que es más bajo de lo que sucede en la región (6,7%) y en el promedio nacional (2,9%). O sea, desde esta perspectiva se está focalizando menos ayuda pública para las personas de menores ingresos.

2.2.4. POBREZA Y DESIGUALDAD

 La Evolución de la Tasa de Pobreza

La situación de pobreza indica un nivel de bienestar de las personas que resulta insuficiente para satisfacer necesidades básicas: alimentación, vestido, calzado, vivienda; etc. El análisis anterior sobre el ingreso per cápita ayuda a explicar bastante lo que sucede con la pobreza en los diferentes territorios. De acuerdo a las

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estimaciones realizadas por MIDEPLAN a partir de información de CEPAL e INE, el costo de la canasta básica de alimentos durante marzo alcanzó a $ 48.613 (Marzo 2013) mensuales por persona.

Primero se muestra la evolución de la tasa de pobreza (porcentaje de la población que no llega a un nivel umbral de ingresos que permite la satisfacción de las necesidades básicas) entre 2000, 2011 (los datos comunales para los indicadores de la Casen comienzan a estar disponibles a partir del año 2000).

Tabla N° 21: Tasa de Pobreza Comunal

Tasa de Pobreza Tasa de Variación TERRITORIOS 2003 2013 2003 - 2013 PAÍS 20,2 14,4 13,4 La Araucanía 32,7 27,9 26,9 Victoria 32,5 21,2 20,2 Fuente: Casen 2003 y 2013.

Lo más importante que se destaca es que entre 2003 y 2013 hay una importante reducción de la tasa de pobreza en Victoria, tal como ha ocurrido a nivel de la región y del país. En diez años paso de 32,5% de la población a 21,2% en la comuna.

 Desigualdad

El indicador de desigualdad más completo es el Coeficiente de Gini, que en definitiva toma como referencia la diferencia entre la Curva de Lorenz y la línea de la igualdad absoluta. Este es un indicador más completo de desigualdad, pues considera las diferencias de ingreso entre todos los grupos de la sociedad y no solamente entre los grupos extremos. El Coeficiente de Gini se calcula de forma tal que los resultados son entre 0 y 1 (o entre 0 y 100, si se multiplica por 100). Mientras más cercano a 1 (o a 100) mayor es el grado de desigualdad de ingresos en un territorio. A continuación los resultados para 2011.

Tabla N° 22: Coeficiente de Gini

TERRITORIOS Coeficiente de Gini en 2013 PAÍS 0,41 La Araucanía 0,38 Victoria 0,37 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Por este indicador más completo se puede apreciar que prácticamente no hay diferencias entre Victoria, la región y el país. Sin embargo, las comparaciones internacionales indican que Chile se encuentra entre los países más desiguales del mundo, por lo que los resultados de la comuna igualmente indican una menor desigualdad de ingresos.

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2.2.5. DESARROLLO SILVO AGRO PECUARIO COMUNAL

 Superficie por Tipo de Suelo La figura N°9, muestran la superficie por tipo de uso para la Comuna de Victoria. Según este cuadro, la superficie total de la Comuna es de 126.375,93 ha. Las categorías de uso más importantes corresponden a terrenos agrícolas, que representan un 73,07 %, bosques con un 25,07%, praderas y matorrales 5,88%. El resto de las categorías de uso tales como humedales, cuerpos de agua, etc., tienen poca importancia cubriendo en total un 0,77% del territorio comunal.

Figura N° 9: Superficie por Tipo de Uso, Comuna de Victoria

Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria

 Superficie de Matorrales y Praderas

La figura N°10, indican que los matorrales y praderas de la Comuna cubren un total de 4.709,37 ha. Dentro de esta categoría, el tipo de uso más importante lo conforma las praderas con el 66,86%. El tipo de pradera predominante es la anual que abarca 2.542.31 ha.

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Figura N° 10: Superficie de Matorrales y Praderas, Comuna de Victoria.

Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria

La Comuna de Victoria, dadas sus características territoriales, entorno físico y las condiciones climáticas, condicionan el desarrollo económico local en el ámbito silvo agropecuario. El territorio presenta una geografía con pendientes, riesgo volcánico, inviernos extremadamente fríos, con precipitaciones de nieve. Esto limita seriamente las actividades agrícolas, que en su mayoría corresponden a actividades de subsistencia básica donde destacan la ganadería menor y en algunas zonas la horticultura, respecto del desarrollo forestal es posible realizarlo pero presenta algunas limitaciones

Tabla N°23, muestran la superficie por tipo de uso para la Comuna de Victoria. Según este cuadro, la superficie total de la Comuna es de 126.375,93 hás. Las categorías de uso más importantes corresponden a terrenos agrícolas, que representan un 73,07 %, bosques con un 25,07%, praderas y matorrales 5,88%. El resto de las categorías de uso tales como humedales, cuerpos de agua, etc., tienen poca importancia cubriendo en total un 0,77% del territorio comunal.

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Tabla N° 23: Variación en el Uso de Suelo en el Periodo 2007

Fuente: INE, Censo Agropecuario 2007

Figura N° 11: Superficie Comunal por Tipo de Uso

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 Superficie de Bosques

Según el Cuadro, la superficie total destinada a plantación de bosques de la Comuna de Victoria es de 28.357,16 ha., de las cuales 12.960,55 ha., corresponden a Plantaciones Forestales, representando un 45,70% del total de bosques, mientras que el bosque nativo abarca 15.320,20 ha. y los bosques mixtos 76,41 ha., correspondiente a un 54,03% y 0,27% respectivamente.

Figura N° 12: Superficie de Bosques, Comuna de Victoria

Fuente, PRODER, Municipalidad de Victoria

Considerando que lo relacionado con los bosques y montes, no tienen mucha explotación productiva y que lo que realmente se relaciona con el empleo y la actividad económica de esta comuna es lo que se asocia a la ganadería (praderas naturales y mejoradas). A continuación se hará un análisis más detallado de esa actividad. Hay que añadir que cuando se analizaron las estadísticas de las hectáreas sembradas de cereales, legumbres, tubérculos, cultivos industriales, hortalizas y frutales, entre otros cultivos agrícolas, en Victoria no se encontró ninguno que fuera relativamente importante.

 Contexto Productivo

En el cuadro comparativo, se puede observar que la principal superficie de la comuna es en base a los cultivos anuales la actividad forestal exótica y las praderas naturales. Sin embargo, se debe tener en cuenta que esto engloba, en sí, a tres actividades absolutamente disímiles. De este modo, las principales actividades que existen hoy en la comuna, en el ámbito silvoagropecuario, están ligadas a las siguientes áreas.

 Cereales

En este ámbito, el de los cultivos anuales, se debe destacar la producción de triticum aestivum (trigo) y avena sativa (avena). Estos cultivos, de carácter intensivo, están presentes en todo nivel de explotación, llegando a aquellos que utilizan espacios de menos de una hectárea, hasta varios cientos de ellas. Los cultivos anuales, que representan un 32.5% en el uso de suelo, son la actividad agropecuaria más importante en términos de rentabilidad, y está posicionada, de alguna manera, como fuente de contratación de mano de obra. El destino principal de la producción menor son los molinos, los cuales permiten obtener

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la harina que requieren para la alimentación anual. En tanto, las producciones de mayor tamaño son destinadas a la comercialización por volumen. Este trabajo está asociado a la compra del producto por varios corredores que retiran y reciben en sus plantas el producto. Estos agricultores grandes están sometidos a los precios que fija el mercado comprador, así como también a las exigencias que hace variar muchas veces el precio final del producto. Respecto al manejo de las siembras, este se desarrolla en la agricultura pequeña por recomendaciones repetidas anualmente, independientes de los diferentes niveles de fertilización que puedan presentar los suelos. Aquellos productores más tecnificados se hacen asesorar por diversas empresas privadas, que ofrecen asesoría y venta de sus productos. El uso de agroquímicos está ligado principalmente a dos ámbitos. Uno, el de la fertilización, busca nutrir de manera química sintética los suelos con fertilizantes principalmente ligados al nitrógeno, el fósforo y el potasio, elementos claves en el crecimiento de las especies gramíneas. El otro, el ámbito de uso de este tipo de productos, está ligado al control sanitario del cultivo, ya que existe una gran diversidad de malezas que se presentan en los cultivos (principalmente con el trigo, ya que la avena presenta una rusticidad mayor). Éstas se agrupan en gramíneas y hoja ancha. Las gramíneas más comunes en Victoria son la ballica, la avenilla y la cola de zorro; mientras que las de hoja ancha más comunes son el rábano, el yuyo, la mostacilla, el calabacillo, el pasto pinito, el quilloi quilloi, el vinagrillo. Evidentemente, la presencia o ausencia de éstas, así como también su densidad en los cultivos, es variable entre localidades o predios, y depende de igual forma del tipo de manejo predial y condiciones climáticas anuales que existan.

 Frutícola

Las principales especies presentes en la comuna, aparecen indicadas en el siguiente cuadro. Como se aprecia, en general son especies que encuentran las condiciones adecuadas para su crecimiento, y que principalmente se destinan a la exportación, trabajo desarrollado por diversas empresas en la zona.

Tabla N° 24: Superficie de Huertos Frutícolas en la Comuna de Victoria

ESPECIE SUPERFICIE (ha) Arándano 88 Avellano Europeo 258 Manzano rojo 32,7 Manzano Verde 2,7 Castaño 8,8 TOTAL 390,2 Fuente: CIREN. 2012

Como se indica en los datos presentados, el avellano europeo es el que más se trabaja en la comuna en relación a la producción frutícola, ocupando más de 258 hectáreas plantadas. Muy de lejos aparecen otras dos especies, el Castaño y el manzano verde, lo cual indica que, a pesar de la preeminencia ya indicada del avellano europeo, se ha logrado reconvertir agrícolamente algunos suelos, para proceder a desarrollar producción orientada principalmente a la exportación (p.e. Avellano europeo y Arándano). Para el año 2007, la comuna de Victoria poseía una superficie total de 188,3 ha. De frutales. Con el catastro frutícola del 2012,

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hecho por el CIREN (Centro de Información de Recursos Naturales), se estima una superficie de alrededor de 390,2 hectáreas esto ha significado un aumento en un 48,2% de superficie en relación al pasado censo agropecuario (6 años).

 Productos Pecuarios Y Avicol

El Censo del año 2007 hace referencia a los animales presentes en la comuna. Se debe destacar que éstos son utilizados para el consumo familiar, pero también representan una importante base para la economía familiar.

Tabla N° 25: Número de Cabezas de Animales en la Comuna

ESPECIE N° DE CABEZAS Bovinos 28.117 Ovinos 10.129 Porcinos 5.435 Aves 35.930 Fuente: Censo Agropecuario 2007. INE.

Las praderas naturales con un 16.5% del uso de suelo representan a su vez, una importante estabilidad para la mantención de la actividad pecuaria, sin embargo, la necesidad de adquirir forraje foráneo es latente. En general estas praderas no son fertilizadas y corresponden a zonas de rezago.

 Plantaciones Forestales Exóticas.

Por su parte, los cultivos exóticos en la comuna, que representan un 24.1% de uso de suelo, forman una importante fuente económica para las personas que tienen la posibilidad de esperar tiempos considerables para la rentabilidad de sus plantaciones. En este ámbito, es importante considerar que este tipo de producción requiere de una mínima a nula mano de obra. Idealmente, los suelos que se deben usar en la actividad forestal corresponden a sectores degradados, pero no ha sido así, y se han utilizado grandes superficies para la plantación de estas especies. La más utilizada es el eucaliptus, especie que es de rápido crecimiento, y cuyo uso está ligado a la industria de la celulosa, existiendo una amplia red de compras, transporte y venta de plantas. El uso no está restringido sólo a grandes territorios plantados. También es común encontrar esta especie en los predios pequeños, en donde los agricultores han sido incluidos en programas de plantación de pequeñas áreas. Existe un importante debate respecto a la responsabilidad que estas plantaciones tienen sobre la problemática pérdida del recurso hídrico en la zona. Diversos estudios indican que el crecimiento excesivo de estas plantaciones han afectado de manera notable la disponibilidad de agua para riego y consumo humano.

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2.2.6. CAPITAL HUMANO

 Analfabetismo

De la población mayor a 10 años en 2002, la tasa de analfabetismo en Victoria era de 5,6%. Es la población que no sabía leer ni escribir en la comuna. La condición de analfabetismo no permite buenas condiciones para la mayoría de las ocupaciones y es un indicador básico de capital humano. La situación comunal, regional y nacional en 2003 y 2013 se presenta a continuación:

Tabla N° 26: Tasa de Analfabetismo en la Comuna de Victoria

TERRITORIOS Tasa de Analfabetismo, Población de 10 años y más 2003 2011 2013 PAÍS 4,0 4,2 2,4 La Araucanía 8,7 7,3 4,2 Victoria 5,6 3,3 4,8 Fuente: Censos de Población y Vivienda, 2003 y 2011, elaboración propia casen 2013.

Se puede apreciar que tanto en el país, como en la región y la comuna se reduce la tasa de analfabetismo, aunque en el caso de Victoria ocurre lo contrario. Tomando la Casen 2013, la tasa de analfabetismo (pero para personas de 15 o más años) en Victoria fue de 4,8%, que se mantenía por encima del promedio regional (4,2%) y obviamente del promedio nacional (2,4%). Ahora bien, en 2013 había diferencias importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico.

Tabla N° 27: Tasa de Analfabetismo

TERRITORIOS Tasa de Analfabetismo en 2013, Población de 10 años y más Hombres Mujeres PAÍS 2,4 2,4 La Araucanía 3,6 4,8 Victoria 2,3 7,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2013.

Los hombres tenían una tasa de analfabetismo de2,3%, mientras que las mujeres tenían una de 7,0%en esta comuna. A nivel regional hay una brecha algo menor, mientras que a nivel nacional la diferencia por género no existe. O sea, las mujeres en Victoria cuentan con menos condiciones básicas para insertarse adecuadamente en el mercado laboral. Observe que en Victoria como mujeres presentan un indicador peor que lo que ocurre en la región y el país.

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Por otro lado, las diferencias según etnia son también interesantes, dada la relevancia de esta población en Victoria. En la siguiente tabla se muestran los resultados para 2013.

Tabla N° 28: Tasa de Analfabetismo, de los Habitantes con Etnia Mapuche

TERRITORIOS Tasa de Analfabetismo en 2013, Población de 10 años y más Mapuche No Mapuche PAÍS 3,5 2,3 La Araucanía 7,2 3,0 Victoria 8,9 3,1 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2013.

Las diferencias en la tasa de analfabetismo de 2013 entre mapuche y el resto de la población son bastante grandes, tanto en Victoria como en La Araucanía y el país. Los resultados del mapuche son bastante peores que los del resto de la población en este ámbito, lo que debe incidir en sus posibilidades de tener una elevada productividad y en el éxito relativo general en el ámbito laboral.

 Años de Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo

Otro indicador de capital humano, algo más general y muy utilizado es de los años de escolaridad promedio de la fuerza de trabajo.

Tabla N° 29: Tasa de Variación de la Escolaridad Promedio

Escolaridad Promedio de Tasa de la Fuerza de Trabajo Variación TERRITORIOS 2003 2013 2003 – 2013 PAÍS 10,16 12,04 1,88 La Araucanía 9,06 11,70 2,64 Victoria 8,77 10,50 1,73 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 2003 y CASEN 2013

En 2013 un trabajador de Victoria tenía en promedio 10,5 años de escolaridad, es decir, que tenía sólo un poco más de enseñanza básica. Ello es inferior al promedio regional y nacional. Además, entre 2003-2013 este indicador se expandió más en Victoria que en la región y el país, lo que indica que la brecha se ha disminuido respecto a las tendencias generales.

La diferencia por género en 2013 de este indicador no es significativa.

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Tabla N° 30: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo

TERRITORIOS Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo Hombres Mujeres PAÍS 12,16 11,94 La Araucanía 11,27 12,08 Victoria 10,51 10,51 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

En todos los casos sucede que las mujeres presentan similar escolaridad promedio que los hombres, aunque la diferencia no es muy grande. Además, en Victoria tanto hombres como mujeres se encuentran con niveles por debajo del promedio regional y nacional.

Por otro lado, en Victoria hay diferencias importantes en la escolaridad promedio de la fuerza de trabajo en 2011 cuando se hace el análisis por etnia.

Tabla N° 31: Escolaridad promedio de la Fuerza de Trabajo, Población Mapuche y No Mapuche

TERRITORIOS Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo en 2013 Mapuche No Mapuche PAÍS 12,11 11,11 La Araucanía 11,57 10,21 Victoria 11,90 9,54 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.

Los Mapuche que están en la fuerza de trabajo tienen menos años de escolaridad promedio que los no mapuche tanto en Victoria como en La Araucanía y el país. Pero en Victoria esa brecha es mucho mayor. Por tanto, los Mapuche en esta comuna cuentan con menores condiciones para tener éxito en el ámbito laboral, en términos de productividad del trabajo.

 Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario

Un indicador más específico relacionado con las posibilidades de tener elevada productividad del trabajo y utilizar las tecnologías avanzadas en la producción es el que se puede calcular como el porcentaje de la fuerza de trabajo que tiene nivel universitario, que se puede asociar al capital humano avanzado.

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El resultado para 2003-2013 es el siguiente.

Tabla N° 32: Variación de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario

Porcentaje de la Fuerza de Tasa de Variación Trabajo con Nivel Universitario TERRITORIOS 2003 2013 2003-2013 PAÍS 7,0 16,69 9,69 La Araucanía 5,4 13,03 7,63 Victoria 1,3 12,72 11,42 Fuente: Elaboración propia en base Casen 2003 y 2013.

Con este indicador más específico ocurre algo similar que con el de los años de escolaridad promedio para Victoria. Si bien avanza bastante entre 2032 y 2013, el crecimiento no es tanto como lo que sucede a nivel nacional. Además, en ambos años la comuna muestra un resultado más bajo que el promedio regional y nacional.

La diferencia por género en 2013 para este indicador señala claramente que las mujeres que se encuentran en la fuerza de trabajo tienen mejores condiciones de capital humano avanzado.

Tabla N° 33: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, por Sexo

TERRITORIOS Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario Hombres Mujeres PAÍS 17,42 16,05 La Araucanía 12,95 13,09 Victoria 8,81 15,91 Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013.

Las mujeres que están en la fuerza de trabajo cuentan con un porcentaje bastante elevado de este indicador, en comparación con los hombres. En Victoria esa diferencia es bastante grande. Además, si bien los hombres de esta comuna muestran un indicador bajo respecto a los hombres a nivel regional y nacional, las mujeres de Victoria, se encuentran sobre el nivel regional y con una brecha pequeña a nivel nacional.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 46

En cuanto a la diferencia por etnia los resultados para 2013 son los siguientes.

Tabla N° 34: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, Mapuche y No Mapuche

TERRITORIOS Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario No Mapuche Mapuche PAÍS 17,27 9,07 La Araucanía 15,67 6,93 Victoria 16,05 4,80 Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013.

En todos los niveles territoriales ocurre que los Mapuche muestran más bajos porcentajes de universitarios en la fuerza de trabajo, en comparación con el resto de la población. Pero en el caso de Victoria esa diferencia es mucho más amplia que a nivel regional y nacional, además de que la comuna se encuentra por debajo de la región y el país cuando se hace la diferencia por mapuche y no mapuche.

2.3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN EN LA COMUNA DE VICTORIA

En este capítulo se abordan las características educacionales de la comuna de Victoria desde un punto de vista netamente cuantitativo, utilizando sólo datos secundarios disponibles para el logro de los objetivos planteados.

Se pretende dar respuesta a la necesidad de elaborar un diagnóstico cuantitativo sobre la situación educativa comunal, además de efectuar un acercamiento a los distintos factores de riesgo escolar existentes, principalmente en los indicadores aportados por el Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE).

Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a tres dimensiones elementales:

 Caracterización educacional de la comuna de Victoria: se presentan los principales indicadores de la situación comunal mediante la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Casen 2013.  Características de la situación escolar existente: los principales indicadores en relación a la identificación de las características comunales corresponden a datos aportados por el Sistema de Información Nacional Municipal SINIM.  Resultados en los principales sistemas de medición de rendimiento académico existentes: resultados del Sistema nacional de Medición de la Calidad de la Educación SIMCE y de la Prueba de Selección Universitaria PSU.

 Nivel Educacional

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 47

A continuación se presentan las categorías de nivel educacional declarados por la población de Victoria en el año 2013. Los resultados están expresados en proporción de población comunal existente.

Los resultados expresan una mayoría de personas en los niveles inferiores de escolaridad, particularmente que poseen educación básica incompleta, o bien no poseen educación formal, se plantea esta situación de baja escolaridad ya que ambos niveles educacionales suman en su conjunto un 12,6% de la población comunal.

Figura N° 13: Nivel Educacional, Comuna de Victoria

Técnico Nivel Profesional Nunca asistió Jardín infantil/Sala Superior (carreras(carreras de 4 o 7,36% cuna Educación especial de 1 a 3 años) más años) Postgrado 2,00% (diferencial) 0,32% 2,52% 10,22% 0,56% Educación Media Kinder/Pre-kinder Técnica 2,87% Profesional Primaria/Preparat 9,49% oria (sistema antiguo) Técnica, 7,65% Comercial, Industrial o Normalista (sistema antiguo) 0,24% Educación Básica 27,43% Educación Media Científico- Humanidades Humanista (sistema antiguo) 27,24% 2,11%

Fuente: elaboración propia en base a Casen 2013

En detalle, la mayoría de las personas de la comuna ha alcanzado la educación básica, la cual asciende al 78,4% de la población total, mientras que lo que respecta enseñanza media se presenta prácticamente la misma cantidad de población, tanto con sus estudios finalizados o incompletos en enseñanza media humanista con un 39,1% cada una, no así con la educación media técnica profesional en donde la proporción es 27,2% mucho menor que en la enseñanza media científico humanista, Sin embargo, a diferencia de otras comunas, Victoria presenta mejores niveles (aunque muy bajos en comparación a las categorías restantes) en porcentaje de población que posee algún nivel educacional técnico superior o universitario, existiendo una misma proporción entre aquellos que poseen sus estudios incompletos en relación a aquellos que si poseen un nivel de estudios finalizado en la educación superior con un 13,3% del total de población comunal para cada categoría.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 48

 Características Educacionales

A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado de la educación municipal en la comuna de Victoria. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional de la educación en la comuna tanto en el 2013. Dentro del análisis se efectúa un primer acercamiento a la situación comunal frente a la región, para luego profundizar en la comuna, tal como se planteó, en los últimos 3 años. Estas variables corresponden a.

. Cantidad de escuelas y liceos: estos se refieren al número de establecimientos educacionales existentes, sean estos de educación básica o educación media. . Matrícula promedio: se utiliza la matricula existente en la comuna en establecimientos municipales.

 Número de Establecimientos

En lo que respecta a la situación al interior de la comuna, existen grandes diferenciaciones urbano-rurales en el número de establecimientos existentes. Tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico que no mucha diferencia en la existencia de establecimientos en el área urbana, los cuales corresponden a uno municipal y a uno particular subvencionado en enseñanza básica mientras que la cantidad de establecimientos aumenta considerablemente en el área rural.

Figura N° 14: Establecimientos Educacionales Rurales Municipales

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

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Figura N° 15: Establecimientos Educacionales Urbanos Municipales

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

En relación a los establecimientos de enseñanza media existe uno sólo que se encuentra en el área urbana, no presentándose más establecimientos de este nivel dentro de la comuna.

En relación al número de establecimientos educacionales existentes en las distintas comunas de La Araucanía, la comuna de Victoria presenta un total de 19 establecimientos municipales, siendo superados por 8 comunas, las cuales presentan mayor cantidad de establecimientos educacionales municipales, de un total de 32 comunas existentes en la región. Al efectuar un análisis general, dejando de lado a la comuna de Temuco, debido a su gran número de establecimientos educacionales, nos encontramos con que la comuna de Victoria se encuentra bajo la media regional.

Tabla N° 35: Establecimientos Educacionales de la Comuna

Establecimientos Educacionales Comuna Urbano Rural Total Municipal P. Subvencionado Municipal P. Subvencionado Básica 5 5 12 4 26 Media 2 4 - - 6 Total 7 9 12 4 32 Fuente: http://www.mime.mineduc.cl

A continuación se presenta un listado completo de establecimientos educacionales existentes en la comuna con el nombre de estos, la dependencia (municipal/particular subvencionado), la dirección de este, el área al

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 50

que pertenece y el tipo de enseñanza impartida, sea básica o media, todo lo anterior con el respectivo código único que posee cada establecimiento educacional, el cual es otorgado por el Ministerio de Educación: Rol de Base de Datos (RBD).

Tabla N° 36: Establecimientos de Educación Comuna de Victoria

Nº NOMBRE DEPENDENCIA TIPO SECTOR 5395 ESCUELA MARCELA PAZ MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO 5396 COLEGIO IGNACIO CARRERA PINTO MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO 5398 ESCUELA HEROES DE IQUIQUE MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO 5404 ESCUELA HERNAN TRIZANO AVEZZANA MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO 5406 ESCUELA SELVA OSCURA MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5407 ESCUELA BASICA PATRICIO LINCH MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO 5408 ESCUELA PAILAHUEQUE MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5410 ESCUELA PEHUENCO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5411 ESCUELA QUINO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5414 ESCUELA BASICA TOQUIHUE MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5415 ESCUELA BASICA EL PORVENIR MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5422 ESCUELA BASICA LAS CARDAS MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5423 ESCUELA BASICA TRANGOL MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5424 ESCUELA BASICA SAN LUIS MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5425 ESCUELA BASICA SANTA ELENA MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5430 ESCUELA BASICA COLO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5431 ESCUELA BASICA SAN PEDRO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL 5434 COLEGIO INSTITUTO VICTORIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO 5435 COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO 5436 ESCUELA PARTICULAR LA ARAUCANA P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL 5437 ESCUELA PARTICULAR BOLLILCO P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL 20008 COLEGIO EL LABRADOR P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO 20052 COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO 20141 ESCUELA PARTICULAR EMANUEL P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL 20162 ESCUELA PART. REINO DE SUECIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO 20201 ESCUELA KUMUN NEWEN P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL 5393 LICEO POLITECNICO MANUEL MONTT MUNICIPAL - DAEM MEDIA URBANO 5394 LICEO JORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ MUNICIPAL - DAEM MEDIA URBANO 5434 COLEGIO INSTITUTO VICTORIA P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO 5435 COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO 20008 COLEGIO EL LABRADOR P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO 20052 COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO Fuente: http://www.mime.mineduc.cl

 Matrícula

Las grandes diferenciaciones existentes en el número de establecimientos en las áreas urbano-rural, además del tipo educación que se imparte, ya sea básica o media, no necesariamente se condice con la cantidad de matrícula existente, lo cual se presentará más adelante.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 51

Figura N° 16: Matrícula Educación Básica por Comuna

34.000 32.000 30.000 28.000 26.000 24.000 22.000 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

Si bien en el número de establecimientos educacionales municipales existentes en la comuna de Victoria no son los más bajos, en relación a la matricula existente en la región. Cabe destacar las grandes diferenciaciones existentes en el resto de comunas de la región, diferencia que se encuentra dada principalmente en relación al tamaño poblacional de las principales comunas.

Al igual que en la diferenciación existente en número de establecimientos educacionales municipales en términos del tipo de educación impartida, en relación al número de matrícula total no se reitera esta diferenciación, tal como se puede apreciar en la gráfica, la matricula total existente en enseñanza básica, no supera ampliamente, en muchas comunas, a la totalidad de matrícula existente en establecimientos educacionales que poseen enseñanza media.

La matrícula existente en la comuna en los últimos 4 años ha presentado un comportamiento descendiente, pero no con una tendencia tan marcada con lo que se pueda afirmar rotundamente la disminución constante de la matrícula de enseñanza básica en establecimientos municipales.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 52

Figura N° 17: Matrícula Enseñanza Municipal

5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Enseñanza Básica 4.321,00 4.183,00 3.876,00 3.823,00 Municipal Enseñanza Media 2.550,00 2.505,00 2.220,00 2.214,00 Municipal

Fuente: elaboración propia en base a SINIM.

Lo que ha sucedido en la enseñanza básica municipal, el comportamiento de la matrícula en enseñanza media presenta un comportamiento tendencial en los últimos 9 años, ya que existe del 2010 al 2013 una disminución en el número de matriculados, pero no sucede lo mismo del 2012 al 2013, en donde se presenta una leve recuperación de la matrícula de enseñanza básica y media. Lo permitiría demostrar que la imagen de la educación pública en Victoria se está recuperando.

 Diagnostico Económico-Educacional

A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado de la Económico-Educacional municipal en la comuna de Victoria. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional de la educación en sus aspectos económicos en la comuna. Dentro del análisis se efectúa un primer acercamiento a la situación comunal frente a la región, para luego profundizar en la comuna, de la misma forma que se presentó el análisis anterior. Las variables correspondientes a esta dimensión de la situación educacional corresponden a.

. Ingresos de la educación municipal . Ingresos totales . Subvención . Gastos totales . Inversión total . Índice de Vulnerabilidad escolar JUNAEB

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 53

En lo que respecta al ingreso en subvención en el 2013, la comuna de Victoria presenta valores que se encuentran por sobre la media de la región, pero con grandes diferenciaciones con aquellas comunas que presentan los indicadores más altos dentro de la región, cabe destacar que el posicionamiento de la comuna en lo que respecta al ingreso total de subvención no se condice plenamente con los valores totales de matrícula presentados anteriormente. Está en mejor posicionamiento en el nivel de ingreso por subvención que en el número de estudiantes matriculados en el sistema de Educación Municipal en comparación con otras comunas.

Figura N° 18: Ingreso Subvención $M

14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

En lo que respecta al presupuesto invertido en el área de educación en el municipio el comportamiento es similar al de ingreso por concepto de subvención frente al resto de comunas de la región, cabe mencionar que los datos expuestos se encuentran expresados en miles de pesos (M$) en el año 2013.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 54

Figura N° 19: Presupuestos Totales Área Educación

20.000.000 19.000.000 18.000.000 17.000.000 16.000.000 15.000.000 14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

En lo que respecta al ingreso total de subvención percibido y el presupuesto son bastante similares en montos de recursos, lo que demuestra una buena planificación y control de presupuesto.

Figura N° 20: Ingresos Totales Subvención 2013

24.000.000 22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 55

Figura N° 21: Ingresos Subvención por Alumno.

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

Si bien, con anterioridad se mostraba la disminución en el último año del número total de matrículas en la comuna, la situación en lo que respecta al ingreso por subvención se ve auspiciosa en términos comparativos regionales, sin embargo si miramos los últimos 4 años, esto es, periodo 2010-2013, nos encontramos con un aumento sostenido del ingreso promedio de subvención en el sistema de educación municipal de Victoria, lo cual se puede apreciar en la siguiente gráfica, cercana a M$1.000,00 de subvención promedio.

Figura N° 22: Subvención Promedio

1050,00

1000,00

950,00

900,00

850,00

800,00

750,00 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 56

En lo que respecta a los gastos totales en educación regional en el año 2013, la comuna de Victoria presenta un posicionamiento medio, al igual que en los ingresos totales a esta área. En donde esta comuna no presenta diferencias considerables entre los montos, expresados en miles de pesos (M$), que ingresan y los montos de gastos totales en el área de educación municipal.

Figura N° 23: Gasto Total Área Educación

24.000.000 22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000

6.000.000

4.000.000

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Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

Al igual que en el ingreso promedio por concepto de subvención, el gasto promedio en el área de educación ha presentado un aumento constante en los últimos 4 años, situación que viene a reafirmar lo planteado con anterioridad, en términos de la mejora en los indicadores de la situación en la educación municipal de la comuna de Victoria en los últimos años. Sin embargo preocupa que le gasto promedio este cercano a los M$1.400 mientras que le ingreso promedio por subvención es de M$ 1000.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 57

Figura N° 24: Gasto Total Área Educación $M

1600,00

1400,00

1200,00

1000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

0,00 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

 El Índice de Vulnerabilidad Escolar

El Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) es un indicador que se genera cada año, el cual es elaborado por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) y tiene como propósito ser un insumo para la planificación de los programas ofrecidos y permite distribuir los recursos a la población objetivo. Este indicador está construido principalmente con variables asociadas a la condición socioeconómica de los niños, los cuales ingresan al sistema escolar financiado por el Estado y sus familias, lo que convierte a este en una aproximación concreta en términos de un indicador de los niveles de pobreza existentes en la comuna. Por lo tanto a continuación se efectúa una aproximación, desde un punto de vista cuantitativo, con base en datos secundarios de los indicadores de vulnerabilidad existentes en la comuna y cuál ha sido el comportamiento en los últimos 2 años, a modo de presentar uno de los elementos que indican el grado situacional en términos de riesgo escolar existente en la comuna, en relación a ciertos niveles de pobreza, tomando a este como uno de los tantos factores que incrementan los niveles de riesgo escolar dentro de la comuna. Tal como se plantea es una aproximación a través de datos cuantitativos, cabe recordar que para el abordaje de esta problemática, en términos de la identificación de los factores de riesgo existentes en la realidad educativa comunal.

Tal como se planteó con anterioridad el IVE se construye cada año mediante una encuesta realizada en cada una de las escuelas por parte de JUNAEB en el mes de abril. Que permite tener un mapa regional, en el cual se muestran los distintos IVE existentes en cada una de las 32 comunas que componen la región.

Si bien al interior de la región existen elevados IVE, a su vez se presentan grandes diferenciaciones entre cada una de las distintas comunas que conforman la región, tal es el caso de muy pocas comunas que se encuentran con IVE bajos, principalmente capitales provinciales y comunas en donde el porcentaje de

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 58

población indígena es reducido y además las características productivas son diferentes a aquellas comunas que mantienen los más elevados índices de vulnerabilidad, las cuales poseen altos porcentajes de población indígena y características ocupacionales entorno al sector forestal y agrícola, en donde los requerimientos de mano de obra son menos especializados, las condiciones de trabajo son más precarias y los niveles de ingreso son reducidos, factores que son comunes en aquellas comunas que presentan los más altos IVE, con valores que ascienden por sobre el 90% de vulnerabilidad comunal.

Para el caso de la situación del sistema educacional municipal en Victoria, a continuación se presenta la evolución que ha presentado el IVE comparando el año 2010 con el año 2013, efectuando la diferenciación Urbano-Rural.

Figura N° 25: Índice de Vulnerabilidad Escolar Comunal

100,00 90,00 80,00 70,00

60,00

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

0,00 COMUNA RURAL URBANO 2010 69,43 87,61 72,64 2014 71,89 92,10 71,32

Fuente: elaboración propia en base a IVE-SINAE 2010-2014

Tal como se puede apreciar existe una leve aumento, sin embargo es preocupante, de la situación de vulnerabilidad existente al interior del sistema de educacional municipal, ya sea urbana o rural, se presenta unos cambios en diferente dirección en los años de análisis, en donde la diferencia más excesiva se presenta en el área rural, pero en el área urbana la situación, si bien disminuyo, los valores que alcanzan son preocupantes, ya que al presente año el IVE promedio cercano al 92% para el área rural.

 Resultados Académicos

A continuación se presentan los principales indicadores en relación a los resultados obtenidos por la educación municipal en Victoria, por lo cual se mostrarán los distintos logros y posicionamientos alcanzados por la comuna a nivel regional, y luego se presentarán los resultados al interior de esta entorno a la prueba SIMCE, quien es el principal instrumento el cual mide el rendimiento académico de la educación en Chile, por lo cual este pasa a ser el sistema nacional de medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de educación. Su objetivo principal es informar acerca del desempeño de los estudiantes en las distintas áreas

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 59

del currículo nacional, dependiendo del nivel en que se rinda la prueba, esta prueba evalúa el logro de los Objetivos fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios del Marco curricular en los distintos subsectores.

Luego se presenta una caracterización de los principales logros en puntajes obtenidos por los distintos establecimientos municipales de la comuna que rindieron la prueba SIMCE, ya sea en 4° año de enseñanza básica, 8° año de enseñanza básica o 2° año de enseñanza media. Debido a la existencia de un establecimiento que imparte enseñanza media, se analizan por medio de porcentajes aquellos puntajes obtenidos por sobre los 450 puntos, los cuales son requisito mínimo para postular a una institución de educación superior tradicional.

 SIMCE

A continuación se presentan los resultados existentes en el SIMCE 2010-2011 en la comuna de Victoria, en los distintos niveles en que se rinden, además de la situación existente en los establecimientos educacionales que rinden la prueba.

Tabla N° 37: Puntaje Promedio SIMCE de la Comuna de Victoria

Puntaje promedio SIMCE Comuna de Victoria LENG MAT NAT 2° Básico 235,82 4° Básico(2011) 251,18 237,14 252,00 8° Básico 238,50 232,50 246,29 2° Medio 249,83 255,33 Fuente: elaboración en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl

En lo que respecta a los distintos subsectores en el que se rinde el SIMCE los resultados son variados dependiendo del nivel. Tal es el caso de 4° año básico quien presenta los mejores resultados en la prueba de lenguaje, mientras que la misma prueba en 8° año básico y 2° año medio que presentan altos resultados, la prueba de matemáticas es la que presenta menores valores de las demás pruebas de subsectores. Los datos proporcionados por la tabla anterior corresponden a los resultados promedios obtenidos por los distintos niveles en cada uno de los subsectores en que rinden la prueba, a excepción de los resultados del 2° año de enseñanza media, el cual no muestra el promedio, sino que presenta los valores reales del único establecimiento de enseñanza media presente en la comuna.

A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 2° año básico, en los que es la rendición de la prueba de Lenguaje y Comunicación.

Existe una clara diferenciación en los resultados globales obtenidos por los distintos establecimientos educacionales que rindieron la prueba SIMCE en la comuna, con una marcada diferencia entre la zona urbana y rural. Tal es el caso de la escuela Quino (con puntaje de 270) la que presenta mejores resultados en relación a las demás escuelas, mientras que la escuela particular Trangol (con puntaje en la prueba de 201) la que presenta los menores resultados.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 60

Cabe destacar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en las escuelas particulares y en zonas urbanas, sin embargo, ninguna logra un nivel de resultados avanzado.

Figura N° 26: Puntajes SIMCE de 2° Básico en la Comuna

COLEGIO EL LABRADOR ESCUELA SELVA OSCURA300 COLEGIO IGNACIO CARRERA PINTO ESCUELA QUINO 250 COLEGIO INSTITUTO VICTORIA ESCUELA PEHUENCO 200 COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA 150 ESCUELA PARTICULAR LA ARAUCANA COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA 100 ESCUELA PARTICULAR EMANUEL 50 ESCUELA BASICA COLO 0 ESCUELA PART. REINO DE SUECIA ESCUELA BASICA LAS CARDAS

ESCUELA PAILAHUEQUE ESCUELA BASICA PATRICIO LINCH

ESCUELA MARCELA PAZ ESCUELA BASICA SAN PEDRO ESCUELA HEROES DE IQUIQUE ESCUELA BASICA SANTA ELENA ESCUELA HERNAN TRIZANO AVEZZANA ESCUELA BASICA TOQUIHUE ESCUELA BASICA TRANGOL

Fuente: elaboración propia en base a Simce 2013 (www.simce.cl).

A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 4° año básico.

Como demuestran los datos, existe una clara diferencia en los resultados globales obtenidos por los distintos establecimientos educacionales que rindieron la prueba SIMCE en la comuna, sobre todo entre la zona urbana y rural.

Tal es el caso Colegio Santa Cruz de Victoria (280 puntos SIMCE, promedio de la pruebas SIMCE) y Escuela Marcela Paz (266 puntos promedio SIMCE), quienes presentan mejores resultados en relación a las demás escuelas (logro avanzado), mientras que la escuela Básica Santa Elena es la que presenta los menores resultados a los 200 puntos en la prueba SIMCE.

Cabe enfatizar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en ciencias naturales y lenguaje, siendo la prueba de matemáticas la más baja.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 61

Figura N° 27: Puntajes SIMCE de 4° Básico en la Comuna

COLEGIO EL LABRADOR COLEGIO IGNACIO CARRERA ESCUELA SELVA OSCURA 300 PINTO ESCUELA QUINO COLEGIO INSTITUTO VICTORIA 250 COLEGIO SANTA CRUZ DE ESCUELA PEHUENCO VICTORIA 200 ESCUELA PARTICULAR LA COMPLEJO EDUCACIONAL ARAUCANA 150 VICTORIA

ESCUELA PARTICULAR 100 ESCUELA BASICA COLO EMANUEL 50 ESCUELA PART. REINO DE ESCUELA BASICA EL PORVENIR SUECIA 0

ESCUELA PAILAHUEQUE ESCUELA BASICA LAS CARDAS

ESCUELA BASICA PATRICIO ESCUELA MARCELA PAZ LINCH

ESCUELA KUMUN NEWEN ESCUELA BASICA SAN LUIS

ESCUELA HEROES DE IQUIQUE ESCUELA BASICA SAN PEDRO ESCUELA HERNAN TRIZANO ESCUELA BASICA SANTA ELENA AVEZZANA ESCUELA BASICA TRANGOL ESCUELA BASICA TOQUIHUE PROM_LECT PROM_MAT PROM_NAT

Fuente: elaboración propia en base a SIMCE 2013 (www.simce.cl).

Como ya se ha venido planteando, destaca el rendimiento superior en el subsector ciencias naturales, seguido de lenguaje y, por último, de matemáticas.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 62

Figura N° 28: Puntajes SIMCE de 8° Básico en la Comuna, Rural-Urbano

COLEGIO EL LABRADOR 300 COLEGIO IGNACIO CARRERA ESCUELA SELVA OSCURA PINTO 250

ESCUELA QUINO 200 COLEGIO INSTITUTO VICTORIA 150

100 COLEGIO SANTA CRUZ DE ESCUELA PAILAHUEQUE 50 VICTORIA 0

COMPLEJO EDUCACIONAL ESCUELA MARCELA PAZ VICTORIA

ESCUELA HEROES DE IQUIQUE ESCUELA BASICA LAS CARDAS

ESCUELA HERNAN TRIZANO ESCUELA BASICA PATRICIO AVEZZANA LINCH ESCUELA BASICA SANTA ELENA

PROM_LECT PROM_MAT PROM_NAT

Fuente: elaboración propia en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl

En relación a los 8° años básicos, son las escuelas particulares Instituto Victoria y Santa Cruz de Victoria, quienes presentan los mejores resultados frente a los demás centros. Por su parte, la escuela pública Santa Elena y Héroes de Iquique son las que presentan los más bajos rendimientos promedio en conjunto.

En lo que respecta a los subsectores que se evalúan en 8° año básico, se observa que los mejores resultados son obtenidos en las pruebas de Lenguaje y Naturaleza.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 63

Figura N° 29: Puntajes SIMCE de 2° Medio en la Comuna, Rural-Urbano

COLEGIO EL LABRADOR 400

300 LICEO COLEGIO POLITECNICO 200 INSTITUTO MANUEL MONTT VICTORIA 100

0

LICEO JORGE COLEGIO SANTA ALESSANDRI CRUZ DE VICTORIA RODRIGUEZ

COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA

PROM_LECT PROM_MAT

Fuente: elaboración propia en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl

Tal como se planteó con anterioridad, los resultados para la prueba de 2° medio se presentan de forma comparativa.

Por lo que se refiere a los resultados obtenidos por los establecimientos de educación media existentes en la comuna que rindieron la prueba SIMCE en el año 2013, se destacan los puntajes obtenidos por los colegios Instituto Victoria y Santa Cruz de Victoria, que alcanza niveles avanzados en la rendición de las pruebas, llegando a una diferencia sobre los 50 puntos con el resto de los colegios de enseñanza media de la comuna.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 64

 Prueba de Selección Universitaria

Figura N° 30: Puntajes Promedio PSU en Lenguaje, Para la Comuna

600

500

400

300

200

100

0

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Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013

En lo que se refiere a los resultados en la PSU, se logra apreciar que en los últimos años no existe una visualización posible de los resultados comunales obtenidos. Esto se debe a la deficiencia de datos existente con los que se puedan desarrollar análisis que permitan una caracterización educacional comunal de resultados en la Prueba de Selección Universitaria.

Para el análisis se utilizar las pruebas de lenguaje y matemáticas por requisito para la postulación a cualquier carrera que forme parte del sistema de Universitario de Chile.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 65

Figura N° 31: Puntajes Promedio PSU en Matemáticas Para la Comuna

600

500

400

300

200

100

0

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Fuente: Elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013 El rendimiento PSU en las dos principales pruebas, permite a la comuna que se ubique en la media del rendimiento regional, tal como se demuestra en el gráfico anterior. Sin embargo, en el ranking general la región tiene mejor ubicación que la comuna.

Tabla N° 38: Resultados PSU AÑO 2013 en la Comuna

LENGUAJE MATEMATICA Promedio 506,30 514,47 Máximo 727,25 727,25 Mínimo 307,25 332,00 Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013

2.4. ANALISIS DEL SISTEMA DE SALUD EN LA COMUNA DE VICTORIA Se elabora un diagnóstico cuantitativo del estado y las características del sector salud en la comuna, a través de la determinación de patologías de la población, principales logros en gestión administrativa del sector salud en el municipio, entre otros aspectos de relevancia para comprender y ahondar en las características comunales. Para el logro de lo planteado anteriormente, el presente informe se estructura en base a las siguientes dimensiones elementales:

 Características de salud de la población, cuyos principales indicadores de la situación comunal fueron extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2013.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 66

 Características de la situación económico administrativa del sector de salud municipal, cuya información corresponde a datos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM.

 Situación de Salud Comunal

A continuación se presentan las categorías de dificultades de salud, declarados por la población de Victoria en el año 2011. Los resultados están expresados de acuerdo a la proporción de población comunal existente. Al interior de la comuna la mayor dificultad es la física y/o movilidad, con el 2,9%, y la ceguera o dificultad visual, con el 0,44%. Estas son las patologías que se presentan en una mayor proporción de la población, seguido en un porcentaje más bajo por las dificultades mentales o psiquiátricas, con un 0,58%. Se puede afirmar con los datos expuestos anteriormente, que la mayoría de la población de Victoria presenta buenas condiciones de salud, ya que el 95,12% de los habitantes no presenta algunas de las condiciones de larga duración enunciadas anteriormente.

Figura N° 32: Condiciones de Salud de la Población de Comuna

Sordera o Mudez o Dificultad Ceguera o dificultad para dificultad del psiquiátrica dificultad para Dificultad física oír aún habla 0,23% ver aún usando y/o movilidadaudífonos 0,26% usando 2,92% 0,47% lentes 0,44% Dificultad mental o intelectual 0,58%

No tiene ninguna condición de larga duración 95,12%

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.

 Sistema Previsional

En lo que respecta al sistema previsional existente en la comuna, presenta una clara supremacía la utilización del sistema público por parte de la población. Además, destaca el aumento sostenido que ha presentado el porcentaje de población perteneciente a este sistema durante el transcurso de los años, mientras que muy por debajo en los últimos 10 años en que se aplicó la CASEN se encuentran los sistemas previsionales de la Isapre, o bien un sistema particular.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 67

Figura N° 33: Tipo de Previsión Social de la Población de Comuna

100% 91% 90% 88% 90% 90% 85% 80% 70% 60% Público 50% Isapres 40% Particular 30% 20% 2% 8% 5% 3% 5% 10% 0% 2003 2006 2009 2011 2013

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2003,2006,2009,2011 y 2013.

 Población Inscrita

El total de personas inscritas en el servicio de salud municipal, validada por FONASA y medida en valores absolutos, manifiesta una importante tendencia hacia la disminución en los últimos cinco años, pasando de poco más de 34.837 inscritos en el año 2009 a poco más de 34.950 en el año 2013.

Figura N° 34: Población Inscrita en el Servicio de Salud Municipal

35.352 35.355 35.400 35.300 35.200 35.100 34.950 35.000 34.902 34.900 34.837 34.800 34.700 34.600 34.500 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 68

De los años considerados, el mayor aumento se produce entre el 2010 y el 2011, pasando de los 34.902 a los 35.355 inscritos. Al considerar en conjunto el porcentaje de cobertura y el total de inscritos, se observan tendencias muy similares en el período, es decir, una disminución de la importancia de la salud municipal en la comuna.

 Tasa de Consultas Médicas

La tasa de consultas médicas por cada 1.000 habitantes inscritos de la comuna de Victoria, aunque con leves variaciones, manifiesta una tendencia a la disminución en el periodo considerado.

Figura N° 35: Tasa de Consultas Médicas Por Cada 1000 Habitantes Inscritos

120 105 105 105 105

100

80

60

40

20

0 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2010-2013.

Entre 2010 y 2013 existe una disminución del número total de atenciones, cifra que alcanza a una tasa de 105, lo que demuestra una baja del acceso y consumo del sistema de salud, siendo un criterio de evaluación de la gestión de la municipalidad.

 Presupuesto Salud Municipal

A continuación se presentan los principales indicadores referidos a las características económicas de la salud municipal, las cuales corresponden al presupuesto municipal, ingresos desde el Ministerio de Salud (MINSAL), aportes del Fondo de Desarrollo Regional (FNDR), gastos totales, entre otros. En lo que respecta a los ingresos totales en el sistema de salud municipal de Victoria, éste presenta un aumento sostenido en el presupuesto en los últimos 5 años, el cual pasó de un monto menor a los $1.328.631 (M$) en el 2009, a estar por sobre los $1.884.025 (M$) en el 2013.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 69

Figura N° 36: Presupuesto Inicial del Sector Salud en la Comuna

2.000.000 1.884.025 1.760.234 1.800.000 1.600.000 1.444.142 1.459.103 1.328.631 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000

200.000 0 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2011.

Al comparar el presupuesto total de salud municipal con la cobertura de salud primaria comunal, se aprecia una relación indirectamente proporcional. Uno de los principales ingresos al sistema de salud municipal proviene del Ministerio de Salud (MINSAL). En la siguiente gráfica se presenta el aporte per cápita efectuado por el MINSAL al sistema de salud municipal en los últimos 5 años. El aporte efectuado por el MINSAL en los últimos años presenta una clara tendencia alcista, hasta el año 2012, pasando de un aporte porcentual sobre el 68,87% en el año 2012 a un aporte bajo el 62% per cápita, en el año 2013.

Figura N° 37: Aporte del MINSAL (per cápita) Sobre el Ingreso Total del Sector

70 68,87 67,28 68

66

64 62,27 61,81 61,59 62

60

58

56 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 70

Tal como se planteó anteriormente, se muestra la evolución de los aportes efectuados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).

Figura N° 38: Aporte del FNDR en Salud en la Comuna de Victoria

$ 60.000

$ 50.000

$ 40.000

$ 30.000

$ 20.000

$ 10.000

$ 0 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2010-2013.

De acuerdo a la información entregada por el SINIM en el año 2012, se informó el mayor aporte efectuado con una cifra cercana a los 50.000 (M$). A grandes rasgos, se puede afirmar que no existe un comportamiento errático a través de los años en cuanto a los aportes por parte del FNDR. Uno de los principales aportes al sistema de salud municipal proviene del MINSAL, pero a su vez los propios municipios también realizan aportes a este sistema.

Por esto, a continuación se muestra en términos porcentuales el aporte per cápita llevado a cabo por el propio municipio, lo cual viene a complementar el aporte efectuado por el MINSAL. Al observar la gráfica, se ve que existen porcentajes de aporte del propio municipio, pero éstos se encuentran muy por debajo del MINSAL, y tiende a cero.

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Figura N° 39: Transferencias Municipales a Salud Sobre Ingresos Propios Municipales (%)

3,5

3

2,5

2

1,5

1

0,5

0 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.

 Gasto en Personal Adscrito a Establecimientos Municipales

Este indicador tiene por objetivo determinar la proporción que se destina al pago de los gastos en personal que trabaja en los establecimientos de salud, con relación a los gastos totales en personal del área.

Figura N° 40: Porcentaje del Gasto en Personal de Salud Sobre el Gasto Total (%)

77,32 77,5 77 76,45 76,5 76 75,47 75,5 74,86 75 74,37 74,5 74 73,5 73 72,5 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.

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Los datos correspondientes a los últimos cinco años indican que se presentó un comportamiento errático, una leve disminución de la proporción de gasto en personal adscrito a establecimientos de salud entre los años 2009, mientras que en el año 2010-2012 tuvo un aumento considerable en 3 puntos porcentuales, alcanzando a un 77,32%, para luego disminuirá niveles inferiores a año 2009.

 Inversión Real en Salud

Por su parte, la inversión real en salud, que se refiere a la participación de la inversión real en el gasto total de salud comunal, es preocupante, tal como indica la gráfica.

Figura N° 41: Inversión Real en Salud en la Comuna

40.000 35.811 33.919 35.000

30.000

25.000

20.000 16.777 13.871 15.000 11.172 10.000

5.000

0 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.

Es preocupante este indicador, ya que los valores comunales existentes en los últimos 5 años presentan una disminución sostenida, recuperando los niveles de inversión del año 2009.

 Gasto total en Salud

Una forma de indagar en la gestión de sistemas de administración, como es el caso de un sistema de salud municipal, es el establecimiento de la relación entre ingresos, presupuesto total y gastos totales. Es por ello que a continuación se presenta el último de estos indicadores, ya que los anteriores ya han sido expuestos.

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Figura N° 42: Gasto Total Devengado en Salud en la Comuna de Victoria

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.

En lo que respecta a la evolución que ha presentado el gasto total en los últimos años es creciente, éste se condice plenamente, tanto en términos de montos, lo cual plantea un gasto efectivo y acorde al presupuesto del sistema de salud municipal en Victoria.

 Tasa de Natalidad y Mortalidad

A través de la tasas de natalidad y mortalidad infantil se puede efectuar una caracterización de la situación de salud de un territorio determinado. La tasa de natalidad es una medida de cuantificación de fecundidad, que se refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto periodo de tiempo y la cantidad total efectivos del mismo periodo. La tasa de mortalidad infantil señala el número de defunciones en una población de niños cada mil habitantes, durante un período de tiempo determinado, generalmente un año. Dentro de la región, la comuna de Victoria se ubica dentro de las que presentan tasas de natalidad sobre la media en el año 2013, ubicándose en una posición intermedia dentro de la región, tal como lo indica la gráfica. En el año 2013 la comuna de Victoria presentó una de las tasas de mortalidad infantil comunales dentro de las más bajas de la región, siendo superada sólo por 13 comunas. Al establecer niveles de comparación entre ambas tasas (natalidad-mortalidad infantil), en el 2013 se aprecia una baja tasa de mortalidad infantil, ya que ésta no supera los 5,1 puntos a las tasa de natalidad.

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Figura N° 43: Tasa de Mortalidad Infantil en la Comuna

30

25

20

15

10 5,1 5

0

Fuente: elaboración propia en base a Indicadores comunales SINIM 2013.

Figura N° 44: Tasa de Natalidad Comunal

20

18

16 13,3 14

12

10

8

6

4

2

0

Fuente: elaboración propia en base a Indicadores Comunales SINIM 2013.

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 Estado Nutricional

Otro de los indicadores que logra visualizar el estado de salud de una población es el estado nutricional en que se encuentran los niños, ya que guarda relación con condiciones sociodemográficas, de educación, ingresos, entre otras. Figura N° 45: Estado Nutricional de Población

58,4% 60,0%

50,0%

40,0%

30,0% 22,7% Pais 18,9% Araucanía 20,0% Victoria 10,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Fuente: elaboración propia en base a CASEN 2013

En base a los datos expuestos, se puede afirmar que el estado nutricional de los niños en la comuna es bueno, ya que el 58,4% de los menores presenta normalidad en este aspecto. De todos modos, hay que prestar atención al 41,6% de personas que presenta alguna alteración en su peso, especialmente al sobrepeso (18,9%).

 Cobertura Territorial de Salud en Victoria

Según datos del año 2014, existiría el siguiente listado de los establecimientos de salud de la comuna de Victoria

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Tabla N° 39: Establecimientos de Salud de la Comuna

Nom.Tipo Nombre Establecimiento Mayor Complejidad Hospital San José (Victoria) Centro de Salud Familiar Centro de Salud Familiar Victoria Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Selva Oscura Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Púa Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Quino Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Rosario Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Cullinco Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural California Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Reducción Pailahueque

Centro Comunitario de Salud Familiar Centro Comunitario de Salud Familiar Cons. Victoria Fuente: Elaboración propia.

De esta forma, la comuna de Victoria, registra a fines del 2014 un hospital en el sector urbano, cinco estaciones médico rurales y ocho postas en el mundo rural.

 Concejo Consultivo en Salud

En la comuna existe un consejo consultivo en salud, conformado por representantes de las organizaciones, directores y funcionarios.

 Las funciones son.  Promover iniciativas y propuestas de solución de la comunidad, frente a problemáticas vinculados con la salud.  Informar a la comunidad sobre gestiones y procesos de la atención en salud.  Recoger opiniones e iniciativas de la comunidad y de personal de salud, para la mejora continua de la atención de salud.  Impulsar acciones de trabajo conjunto entre equipos de salud, usuarios y comunidad.

 ¿Quienes Participan?.

 Representantes de organizaciones sociales, juntas de vecinos, grupos de salud como: voluntariados, agrupaciones comunitarias de adultos mayores, de jóvenes, otros.  Representantes de los funcionarios de los establecimientos de salud.  Equipo directivo del establecimiento.

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2.5 ANALISIS SUBSISTEMA MEDIO CONSTRUIDO

Los principales asentamientos humanos de la comuna de Victoria son Victoria, Selva Oscura, Púa y Quino. Desde esta estructura se hacen los énfasis para articular las coberturas en diferentes áreas (educación – salud - conectividad (caminos)); etc. En el caso de las 3 localidades menores, es importante señalar que se estructuraron a partir del desarrollo de ferrocarriles y por lo mismo entraron en decadencia con la desaparición del mismo. Punto a favor de estas localidades es que la vialidad desde la ciudad de Victoria se encuentra asfaltada.

Figura N° 46: Plano Relaciones Localidades de Victoria – Selva Oscura – Púa - Quino

Fuente: Elaboración Propia.

En el contexto regional a continuación el mapa utilizado por el departamento de defensa de la ONEMI para la Región de la Araucanía, la que comprende todas las entradas y salidas de la comuna, que se aprecian en el mapa en color rojo, estas corresponde a las principales vías de evacuación desde y hacia otras ciudades, en líneas punteada los caminos rurales, apreciándose los ríos y la delimitación de la Región, esta planimetría no presenta modificaciones a Marzo de 2014: En Tal sentido es importante señalar que la comuna de Victoria es un articulador en el proceso de evacuación de la Región, en especial de la provincia de Malleco: Norte – sur y oriente – poniente (Curacautín – Traiguén).

El Plan Regional de Desarrollo Urbano define que la Región se ve afectada principalmente por cuatro problemas ambientales de relevancia, condicionando con ello su desarrollo tanto para los sistemas productivos como para las condiciones de habitabilidad. Estos son déficit hídrico, contaminación por pesticidas, erosión y riesgos naturales. Los cuales se explican por los procesos de deforestación y reemplazo de especies nativas por exóticas junto a la habilitación de tierras para la agriculturas en áreas de menor

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aptitud generando con ello la alteración del balance hídrico de las cuencas productoras de agua de la región, mayor concentración de pesticidas por menor capacidad de disolución, erosión de suelos, inundaciones producto de la mayor escorrentía superficial junto a la modificación de los cursos de agua y menor intercepción y, problemas de anegamiento producto de pérdida de la cobertura vegetal, mecánica de suelos, su hidrogeología y actividad actual. Los problemas ambientales posibles son.

2.5.1 ÁREAS DE RIESGO

 Procesos de Inundación: En la Región la unidad central presenta la mayor peligrosidad la cual se emplaza en el valle central asociada a la alta concentración de población por lo cual la Comuna de Victoria presenta algunos problemas en este ámbito.  Procesos de Anegamiento: A nivel regional los valores máximos están en la unidad central (valle central). En la comuna no es relevante este ítem aun cuando se presentan zonas de anegamiento que bien manejadas son un potencial de desarrollo agrícola.  Procesos de Remoción en Masa: La unidad que presenta los mayores valores máximos corresponde a la costera de uso y expansión forestal en la cual los procesos de remoción en masa se manifiestan debido a que el tipo de suelo no es el adecuado para la actividad que se está desarrollando. En el caso de la comuna, la pérdida de masa arbórea nativa vinculada a los cursos de agua define zonas con potencial de remoción en masa  Procesos Volcánicos: La comuna no presenta esta variable.  Tsunami: La comuna no presenta esta variable.  Susceptibilidad a la Contaminación por Pesticidas: La zonas agrícolas y forestales presentan estas variables por lo cual, el desarrollo forestal que presenta la comuna la definen con altos índices de contaminación especialmente en los cursos de aguas.  Déficit Hídrico: A nivel regional un 21% (634.457 ha) del territorio presenta déficit hídrico, siendo la unidad costero degradado de alta intervención la que alcanza los mayores valores máximos, esta unidad se caracteriza por estar ubicada en el sector norte de la región y asociada a terrenos con fuerte presión de uso agrícola y forestal, características que presenta la comuna de Victoria. Las variables que condicionan esta realidad son la geología e hidrogeología limitando con ello las alternativas de solución a medidas que permitan capturar las aguas lluvias en pequeños tranques y/o represamientos artificiales. Por otra parte es necesario trabajar en la recuperación de cabeceras de ríos y cauces con especies nativas.  Erosión Potencial: A nivel regional es posible señalar que un 29% (916.684 ha) del territorio presenta algún grado de susceptibilidad a la erosión concentrándose los valores máximos en la unidad costero de uso y expansión forestal. Nuevamente, esta es una variable muy presenta en la comuna.  Incendios Forestales: Variable presenta en toda la Provincia de Malleco y por lo mismo en la comuna de Victoria, asociados especialmente a las plantaciones forestales y pastizales.

Todos estos procesos, requieren medidas de contingencia que permitan procesos de evacuación y suministro de materiales y contingente especializado para intervenir los diferentes eventos señalados.

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Es importante señalar que los 3 asentamientos definidos en la comuna como son Selva Oscura, Quino y Púa, tienen acceso por caminos asfaltados lo que favorece su evacuación.

Figura N° 47: Mapa de Vías de Evacuación de la Región de la Araucanía

Fuente: Oficina Nacional de Emergencia. Programa Gestión Territorial, actualizado a Marzo 2014

Dentro de los principales problemas directos y peligros ambientales de la comuna de Victoria destacan la contaminación y deterioro atmosférico, del suelo y el agua, por micro basurales y la contaminación industrial. A nivel rural se asocian al empleo de agroquímicos y las actividades derivadas de la producción agrícola.

 Falta un sistema de evacuación de aguas lluvia.  Negación del río Traiguén como un sitio de interés natural y turístico.  Arbolado urbano, de alto valor paisajístico, con mal manejo de podas.  Contaminación por flujo de camiones al interior de la ciudad.  Falta de educación ambiental adecuada.

El PUE de Victoria (Proyectos Urbano Estratégicos) define como principales aspectos ambientales negativos. zonas propensas a inundaciones y anegamientos, zonas con pendientes, micro basurales, mal manejo de arbolado urbano, alto flujo vehicular, usos de suelo contaminantes (mataderos, terminal, industria). Estas variables se grafica en el plano siguiente.

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Figura N° 48: Diagnóstico Ambiental

Fuente: Proyecto Urbano Estratégico 2014.

En el caso de la zona sur oriente asociada al sector de expansión por vivienda social, los proyectos que se han ido construyendo, han realizado movimientos de tierra propios para trabajar con esta variable. Considerando además, que los indicadores de crecimiento de la comuna están bajo la media regional, menos necesario se hace plantear trabajos de mejoramientos para habilitar zonas de expansión. En este escenario se considera de mayor valor para la ciudad intervenir estas áreas como patrimonio paisajístico vinculante con el resto de las áreas verdes del centro urbano referidos más en específico los bordes del río Traiguén y por otra parte se aprecia la factibilidad, después de analizar el grano y la baja densidad de la trama fundacional, que es propicio desarrollar programas de densificación que estimular la expansión de la ciudad.

2.5.2 POTENCIAL PATRIMONIAL

 Recursos Turísticos

El gran atractivo turístico que ha caracterizado a la Región de la Araucanía, se centra en la zona lacustre vinculada al lago y volcán Villarrica y sus derivados. De igual forma la zona cordillerana definida por el sector del lago Conguillio. En general por la belleza escénica. En la zona en donde se emplaza la comuna de Victoria, se le considera un portal de acceso desde la carretera 5 sur hacia la zona cordillerana, es decir, la comuna de Victoria tiene ciertas dependencias paisajísticas con las comunas colindantes de Curacautín y Lonquimay y en menor grado con las zonas asociadas a la cordillera de Nahuelbuta y el cruce a la Región del Bio Bio.

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Bajo este escenario se hace necesario, pensar en implementar infraestructura, en conjunto con un producto atractivo a desarrollar, y explorar otras temáticas que transformen a los territorios en atractivos turísticos. Existen experiencias trabajando el capital social y cultural de los territorios como lo ha sido el etnoturismo, ecoturismo, deporte aventura entre otros. La construcción de rutas es potencialmente viable cuando se suman diferentes componentes, el soporte territorial con sus diferentes cualidades, la componente socio cultural que es la que le da la identidad y que en definitiva le da la “denominación de origen” variable que la hace única. Aun cuando existen algunos sectores con buenas condiciones paisajísticas, ellas por sí sola no logran competir con los otros atractivos turísticos ya posesionados en la región.

En este contexto la exploración que se está realizando con la variable patrimonial Arquitectónica con el estudio recién contratado denominado “Estudio Catastro de Bienes Patrimoniales Comuna de Victoria”, es un camino acertado para estos objetivos de construir sinergia entre distintas temáticas para el desarrollo turísticos y del cual la ciudad de Victoria tiene mucho que decir.

Si a esta variable le sumamos la recuperación de la estructura histórica de ferrocarriles y sus estaciones, resiliencia de su trazado, puesta en valor de la cultura mapuche y sus costumbres ancestrales, se construye un soporte comunal que puede complementarse con los atractivos de las comunas vecinas como Traiguén con su patrimonio Arquitectónico al igual que Angol, Purén con su patrimonio hispánico y mapuche, Lumaco con su patrimonio indígena, Curacautín como acceso a la zona cordillerana, Lonquimay como paso fronterizo y captador de flujo internacional, y todos estos territorios vinculados por las diferentes geografías, pueden transformarse en una oferta turística atractiva para la comuna y la región.

Figura N° 49: Relaciones Funcionales con las Comunas Aledañas

Fuente: Elaboración Propia.

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Este soporte territorial y cultural permite actividades vinculadas que construyen sistemas de recorridos a lugares de interés arqueológicos; fiestas folclóricas; visita a parques naturales, visita a lugares de interés histórico; visita a lugares de interés cultural; visita a lugares de interés científico; raid; gastronomía; Tour de artesanía; observación de aves (bird watching); trekking; observación de fauna; observación de flora; caminatas; picnic.

Por otro lado, si analizamos los ingresos netos por diversos servicios de turismo, excluyendo alojamientos, se aprecia que la provincia de Malleco, comparando Enero de 2010 con Enero 2011, tuvo un incremento cercano al 200% según fuente Sernatur. Es decir, las actividades complementarias turísticas entre comunas con diversidad de servicios, que no necesariamente tengan la componente de alojamiento, es una variable de ingresos potenciales para las comunas de Malleco.

Tabla N° 40: Ingresos Netos por Otros Servicios

Mes Año Cautín Malleco Araucanía enero 2011 330 151 481 diciembre 2010 328 94 422 noviembre 2010 171 49 220 octubre 2010 225 156 381 septiembre 2010 120 177 297 agosto 2010 156 30 186 julio 2010 200 25 225 junio 2010 159 60 219 mayo 2010 122 28 150 abril 2010 173 45 218 marzo 2010 91 63 154 febrero 2010 375 150 525 enero 2010 388 52 440

Fuente: Estadísticas Sernatur 2011

El estudio mencionado vinculado al Patrimonio Arquitectónico, se hace en el marco de la competencia que tienen los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) en la protección del patrimonio construido de las zonas urbanas, lo cual define por defecto no sólo el área de competencia de éste, sino los sujetos de atención y alcances normativos en la gestión de “proteger” y direccionar el desarrollo urbano local en consecuencia.

Es así como el análisis de Victoria, si bien se inicia en un contexto más general, su ámbito final de aplicación son las áreas urbanas y los inmuebles y zonas que pueden ser sujeto de norma bajo la competencia del IPT local y sus planos seccionales. Sin perjuicio de esto, la propuesta debe ampliarse al valor patrimonial Arquitectónico que tiene toda la comuna, la cual incluye obras en sectores rurales. Con esto se puede

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construir un circuito que recorra toda la comuna poniendo en valor en este sistema de recorridos, también el valor natural, cultural y social.

2.5.3 MORFOLOGÍA URBANA DESTACADA

Según lo señala los antecedentes del PUE 2014 de Victoria; “

Al identificar los distintos elementos se perciben como aislados, aun cuando se encuentran próximos el uno del otro, esto debido a la inclusión de nuevos inmuebles que no reconocen los elementos valorados, principalmente respecto a la publicidad y alteración de los recursos edificados en tanto se desarrollan modificaciones o ampliaciones desvirtuando sus valores. Se encuentran en general en buen estado y no existe gran presión de suelo que ponga en peligro su existencia. Es preciso determinar lineamientos de desarrollo urbano que consideren la unificación de los elementos aislados y el fortalecimiento de los espacios de valor histórico y urbano que presentan cualidades para la optimización de uso al estar vinculadas con la mayor actividad actual del poblado”.

Bajo este escenario la Arquitectura es el fiel reflejo de las diferentes etapas que ha vivido este asentamiento, por lo cual se le define como una Arquitectura híbrida asociada a las tradiciones de los colonizadores y a la modernidad asociada a la cultura de ferrocarriles, todo esto entrelazado con la casona chilena que determina como lenguaje representativo para la ciudad, la fachada continua y los corredores que no solo protegen de la lluvia, sino que también de las épocas intensas de calor que presenta la comuna de Victoria.

A continuación se enumeran edificios y zonas con interés patrimonial que de alguna forma representan parte de la historia y que se proponen en el PUE 2014 para trabajar con ellos para construir un sistema en conjunto con el espacio público y actividades culturales tradicionales para ser rescatadas dentro del patrimonio Arquitectónico de la comuna.

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Figura N° 50: Edificios o Zonas con Interés y Actividades Culturales Tradicionales

EDIFICIOS O ZONAS CON INTERES PARROQUIA DE LA MERCED IGLESIA SAGRADO CORAZONES PUENTE FERROVIARIO TRAIGUEN CLUB SOCIAL CURTIEMBRE MONDION CASA MONDION MOLINO OTTO CEMENTERIO MUNICIPALIDAD ANTIGUA ESCUELA NORMAL RURAL MERCADO MUNICIPAL COLEGIO SANTA CRUZ HOGAR DE LA MADRE CAMPESINA IGLESIA METODISTA CASA BALBOA CASA DIAZ CASA HOSPEDAJE BANCO SANTANDER CASA RODRIGUEZ TEATRO MUNICIPAL BANCO ESTADO BANCO DE CHILE FERRETERIA METER CASA JEFE DE ESTACIÓN ESTACION FFCC TORRE DE AGUA FERROCARRILES CARCEL ZONAS PATRIMONIO URBANO PLAZA DE ARMA SECTOR ESTACION AVENIDA PRAT ACTIVIDADES CULTURALES TRADICIONALES FERIA CAMPESINA FERIA COSTUMBRISTA, FESTIVAL DEL CORDERO DIFERENTES FERIAS

Fuente: PUE 2014

A partir de esta componente patrimonial Arquitectónico, se puede inducir la construcción de un sistema patrimonial que esté vinculado a partir de potenciar los trazados de la ciudad y el espacio público.

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Como una manera de complementar la calidad de los inmuebles destacados en el estudio en desarrollo “Estudio Catastro de Bienes Patrimoniales Comuna de Victoria”, en el área central del casco urbano y se puede definir una “zona pública patrimonial” que contienen valores arquitectónicos, históricos y paisajísticos. Esta “zona pública patrimonial” puede estar a su vez interconectada con el sistema general de áreas verdes.

Es altamente relevante que este valor patrimonial Arquitectónico propuesto se piense como un sistema que se complementa con el sistema de áreas verdes, lo cual es replicable en la escala mayor de la comuna (urbano-rural). Lo importante de esta propuesta es que se puede sumar un interés local por la valoración patrimonial que trasciende a los órganos de la planificación local, alcanzando esferas de la civilidad organizada en torno a estos intereses y que ven en la planificación normativa un aporte a la identidad local.

Teniendo estructurado el estudio mencionado, es posible dar viabilidad a la materialización de la Imagen Objetivo del Patrimonio construido de la ciudad de Victoria, mediante un plan estratégico de gestión, que puede entregar los siguientes componentes.

 Proporcionar un soporte normativo diversificado, acorde a los requerimientos de protección de las zonas e inmueble de valor patrimonial.  Identificar y proponer fuentes de financiamiento públicas o privadas, para la mantención de los inmuebles y zonas.  Proponer estructura organizacional para la eficiente implementación del modelo de gestión, que considere las funciones del plan de conservación, la relación de dependencia y participación sectorial y por sobre toda ciudadana.

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La distribución de este patrimonio se grafica de la siguiente forma según el estudio realizado por el PUE 2014 y el cual se verificará y complementará con el “Estudio Catastro de Bienes Patrimoniales comuna de Victoria” en etapa de ejecución.

Figura N° 51: Emplazamiento Construcciones de Carácter Patrimonial

Fuente: PUE 2014.

2.5.4 VIVIENDA En el análisis de los indicadores entregados por la CASEN 2003-2011 y los antecedentes entregados por el Serviu, se aprecia que la población de Victoria es predominantemente urbana, aproximadamente el 62% es urbana y el 28% rural.

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En los datos entregados por la Casen, se aprecia que los niveles de hacinamiento están en el promedio a nivel regional y nacional, sin embargo en el hacinamiento crítico está por muy debajo de la media regional y nacional.

Tabla N° 41: Índice de Hacinamiento en Hogares en la Comuna de Victoria

Hacinamiento en los Hogares 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011) Comuna Región País Sin Hacinamiento 8.89 7.35 8.12 8.16 85,07 90,67 89,8 7 0 1 2 Hacinamiento Medio 520 1.29 907 1.43 14,93 8,81 9 3 2 Hacinamiento Crítico 57 140 72 0 0 0,52 1,1 Total 9.47 8.78 9.10 9.59 100 100 100 4 3 0 4

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN).

La condición de tenencia de la vivienda definida en pagadas o pagándose supera el 74% lo que está por sobre la media regional y muy superior a la media nacional. Este es un fuerte indicador de arraigo con el territorio comunal.

Tabla N° 42: Tipo de Tenencia de la Vivienda en la Comuna de Victoria

Tenencia 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011) Comuna Región País Viviendas Pagadas 5.358 5.938 5.811 6.518 67,94 63,55 53,56 Viviendas Pagándose 1.830 459 565 533 5,56 6,91 11,90 Viviendas Arrendadas 1.330 799 1.088 1.243 12,96 10,82 16,97 Viviendas Cedidas 923 1.533 1.568 1.048 10,92 14,40 14,85 Viviendas Usufructo 33 54 68 252 2,63 2,99 1,77 Ocupación Irregular 0 0 0 0 0 0,32 0,32 Total 9.474 8.783 9.100 9.594 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN).

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El índice de saneamiento aceptable está por muy sobre la media regional pero iguala la media nacional y en el caso del índice de saneamiento deficitario está bajo la media regional.

Tabla N° 43: Índice de Saneamiento

Categorías País Región: La Araucanía Comuna Victoria Aceptable 82,5 70,6 82,3 Deficitario 17,0 29,2 17,5 Sin Dato 0,5 0,3 0,2 Fuente Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social 2012

 Tipo de Vivienda Predominante

Para el caso de la tipología de vivienda, claramente estamos en una comuna que solo desarrolla el modelo de vivienda unifamiliar en extensión, sin explorar en otras tipologías, ni tampoco en modelos de densificación.

Tabla N° 44: Tipo de Vivienda en la Comuna de Victoria

% según Territorio (2011)

Tipo de Vivienda 2003 2006 2009 2011 Comuna Región País

Casa (Individual, en Cité, en 9.299 8.513 8.902 9.315 97,09 96,41 87,21 Condominio)

Departamento 0 0 0 0 0 1,86 11,40

Pieza 0 0 0 0 0 0,02 0,32

Otro Tipo 175 270 198 279 2,91 1,71 1,06

Total 9.474 8.783 9.100 9.594 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

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 Índices de Allegamiento de Hogares

Los índices de allegamiento son considerables ya que involucran casi un 12% de los requerimientos de vivienda, esto significa que existe una demanda potencial en la comuna de Victoria aun cuando la comuna presente procesos de crecimiento poblacional.

Tabla N° 45: Índices de Allegamiento en Hogares en la Comuna de Victoria

% según Territorio (2011)

Allegamiento en los Hogares 2003 2006 2009 2011 Comuna Región País

Sin Allegamiento Interno 6.208 6.779 7.580 8.359 87,13 87,23 82,90

Con Allegamiento Interno 3.266 2.004 1.520 1.235 12,87 12,77 17,20

Sin Allegamiento Externo 9.324 8.783 9.100 9.594 100 96,80 93,30

150 0 0 0 0 3,20 6,70 Con Allegamiento Externo

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Se encuentra en la actualidad en proceso de actualización la demanda por comités y particular de viviendas. En general se puede apreciar que en las últimas dos décadas, la vivienda desarrollada en la comuna de Victoria, es principalmente por parte de programas de carácter social del MINVU, lo que fortalece el principio de construir en la periferia y en extensión con tipologías unifamiliar.

Si bien el Plan Regulador vigente aprobado en 1992, define terrenos de expansión urbana que suministran terrenos para una proyección a 30 años, todos los parámetros de análisis muestran que el centro urbano de la ciudad de Victoria se encuentra subutilizado. Esto se aprecia por ejemplo en el tamaño de la subdivisión predial de grandes tamaños que permitirían facilitar la gestión con el suelo urbano para densificar y no expandir. Facilita esta interpretación de igual forma el bajo grano que tiene la trama fundacional.

De igual forma, la altura de las edificaciones permite pensar que muchas áreas son blandas al cambio, otro factor más para definir modelos que implementen programas de densificación predial y a la vez incorporar en el nuevo Plan Regulador áreas de renovación urbana.

2.5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

La vía de comunicación principal para la comuna es la carretera 5 sur y la conexión con Curacautín y Traiguén, esta última que vincula con la región del Bio Bio, todas rutas asfaltadas y en mantención constante.

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Las vías principales que conectan a la comuna desde y hacia Victoria se pueden observar en el siguiente cuadro y plano.

Tabla N° 46: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal

DESTINO UTP RUTA NIVEL MATERIALIDAD

Curacautín Comuna Vecina R-181 Intercomunal Asfalto en algunos tramos en regular estado

Ruta 5 Sur Vía Nacional R-404 Intercomunal Asfalto en buen estado de mantención

Traiguén Comuna Vecina R-86 Intercomunal Asfalto en algunos tramos en regular estad

Fuente: Dirección de vialidad MOP

Figura N° 52: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal

Fuente: Elaboración Propia.

La comuna se conecta con diversas ciudades a través de diversos servicios de transporte privado que en términos generales construyen una buena movilidad con el resto de las comunas aledañas como Curacautín - Lonquimay, Traiguén – Lumaco, Collipulli - Temuco y el resto de la Región. La evaluación de los habitantes de Victoria es buena considerando además del servicio que presta ferrocarriles con su servicio hacia Temuco.

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Figura N° 53: Sistema Vial Principal Ciudad de Victoria

Fuente: PUE 2015.

En la evaluación de la conectividad y la movilidad se puede concluir que la vialidad Intercomunal está bien construida en asfalto, con mantención constante y el sistema de transporte permite una movilidad expedita con el resto de los centros urbanos, en especial considerando la carretera 5 sur. En este ítem será importante de abordar los impactos de la vialidad dentro del centro urbano de Victoria, que se ve fuertemente afectado por el flujo de camiones que vienen desde Argentina hacia los puertos de la Región del Bio Bio. Esto tiene que ver principalmente con el traspaso de la carretera R-181. Esto implica diseñar un sistema de amortiguación de los bordes que constituyen los perfiles. En definitiva será relevante no solo demostrar que los flujos, los perfiles, la movilidad es aceptable, sino que también como estos flujos impactan la vida de las personas en el centro urbano en cuestión. Esto implica no solo preocuparse del “asfalto”, sino que también de sus bordes. Para una buena convivencia del “día a día”, del habitante del centro urbano con estos flujos es necesario construir medidas de mitigación asociados al espacio público de sus bordes para lo cual se propone entre otras medidas

 Sistema de Arborización como medida de mitigación (amortiguación de la contaminación visual y acústica.  Trabajo de los accesos para dar relevancia y reconocimiento.

Por otra parte será importante realizar un estudio que permite programar la inversión que mejore la conectividad interna de la ciudad de Victoria, debido a que la configuración de las distintas zonas se ven desvinculadas por una trama inconexa, fraccionada y en algunos casos desvinculados. En definitiva más que construir un by pass, se recomienda la construcción de las medidas de mitigación.

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Figura N° 54: Plano Zonas de la Ciudad de Victoria

Fuente: PUE 2014.

Otra variable importante para la ciudad de Victoria es que es una ciudad caminable y con escala peatonal por lo cual se hace imperioso implementar el sistema de ciclo vías propuesto por el Plan Maestro de ciclo rutas.

Figura N° 55: Plano Ejes Plan Maestro de Ciclo Rutas

Fuente: SECTRA 2013.

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Figura N° 56: Listado de Vías para Bicicletas

Fuente: SECTRA 2013.

En el ítem de las telecomunicaciones es relevante destacar que en el área rural la cobertura de celulares es deficitaria, teniendo muy pocas zonas en la comuna, con señal clara. En el caso de internet, no es una comuna que haya masificado este servicio. Especial mención es señalar que la cobertura en el espacio rural depende de algunos colegios y en algunas postas. Este sistema de comunicación está claramente restringido para el mundo rural de la comuna. Es decir los habitantes de las zonas rurales y en especial los niños, están en una importante desventaja con los habitantes del centro urbano.

2.5.6 COBERTURA DE INFRAESTRUCTURA

 1.- Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado

La comuna de Victoria cuenta con agua potable en su zona urbana y parte de su zona rural. No cuentan con agua potable rural en su totalidad, por lo que existen sectores que se alimentan con agua de pozo. La cobertura es del 100% en el área urbana. Esto implica que en área urbana las inversiones se deben dirigir en mejorar y mantener los sistemas de la evacuación de las aguas servidas y especial énfasis se requiere mejorar la planta de aguas servidas de Selva Oscura. En este ítem la comuna debe centrar sus esfuerzos en dar cobertura al agua potable rural que es el gran tema de la comuna y la provincia de Malleco. Desde la planificación de pequeñas represas, hasta el manejo y acuerdo con las forestales para construir zonas de resguardo a los cursos de agua. Este tema es prioridad política y técnica. La demanda directa del sector rural se centra en comunidades que requieren y postulan a APR y abasto de agua, entre otros.

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 APR Amaza Lincoyan  APR Cullinco Bayotoro  Abasto de agua Blanca Nahuel  Abasto de agua sector La Selva  Abasto de agua sector Los Placeres  Abasto de agua sector Temulemu Chico  Abasto de agua Comunidad Chavol  Abasto de agua Sector Dumo  Abasto de agua Comunidad Juan Andrés Cheuque

 2.- Infraestructura Energética

En electrificación existe cobertura en un 100% en el área urbana tanto de la ciudad de Victoria como de las localidades de Selva Oscura, Púa y Quino. En estos asentamientos la comunidad tiene conciencia de regular el consumo energía a través de la iluminación instalando sistemas de alta eficiencia lo cual se debe transformar en una política de ahorro para el Municipio. En el área rural aún existen familias sin el suministro, especialmente en las comunidades que han sido favorecidos con la entrega de tierras. Algunas comunidades sin suministro son.

 Comunidad Calbuñir  Comunidad Huenchuñir  Comunidad Marileo

 Inversión Área Urbana

En primer lugar se consideran los proyectos de carácter vial que tienen como objetivo mejorar la conectividad entre las distintas zonas de la planificación urbana y también persiguen integrarlas a una percepción global del espacio. En este sentido se pueden distinguir las siguientes tipologías de proyectos que en la actualidad están en etapa de verificación y factibilidad.

 Proyectos Viales

La ciudad de Victoria a presentado buenos avances en el programa de Pavimentos Participativos lo que en las localidades de Selva Oscura, Púa y Quino no se da con tanta relevancia y que es alta importancia para sus comunidades.

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Figura N° 57: Programa de Pavimentación Participativa Periodo 2010 - 2015

Fuente: Seremi Minvu Región de la Araucanía.

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Las principales inversiones en este ítem se centran en mejorar la calidad de los perfiles de las principales avenidas y con esto dar identidad al centro urbano de Victoria y mejorar la conectividad de toda la ciudad con diferentes proyectos, que abordan diferentes escalas de intervención. Destacan en este ítem.

 Mejoramiento Av. Muñoz Vargas  Mejoramiento Av. A. Prat  Reposición aceras Av. O’Higgins  Mejoramiento encuentro de calles Miraflores con Villa Alegre  Mejoramiento encuentro de calles O’Higgins, Darnell, Ramirez  Mejoramiento Vial encuentro calles Prat, Muñoz Vargas, Saavedra  Mejoramiento Vial encuentro calles Av. O’Higgins, Ruta 5 Sur  Pasarela peatonal Sector Estación  Construcción Puente Tacna

 Equipamiento

Según los antecedentes arrojado por el Pladeco actual de Victoria, los indicadores en infraestructura de salud, educación, deportiva y recreacional en el ámbito de las áreas verdes, cumplen con las exigencias mínimas que exige la normativa en Chile. Importante de destacar es las falencias que existen en el edificio consistorial lo que no permite tener un buen funcionamiento de sus funcionarios y por sobre todo acoger la atención de las personas. En el desglose del equipamiento en general se puede verificar lo siguiente.

2.- Salud: Existen en la comuna establecimientos de salud, un hospital y en la ciudad de Victoria, que no solo cubren necesidades de la comuna sino que también de comunas aledañas. Se puede definir que en términos de infraestructura la comuna está bien equipada, no así su equipamiento médico y la dotación de personal.

El cementerio, por su parte, requiere de mantención y en especial trabajar de mejor manera su acceso. Proyectos a considerar dentro de los proyectos mencionados en los talleres de participación destacan.

 Construcción servicio de alta resolución SAR  Reposición Cesfam  Mejoramiento acceso cementerio municipal

Deporte: Presenta buenos estándares, estos se ven favorecidos por la remodelación del estadio de Victoria de gran calidad y la configuración de un sistema de gimnasio entre públicos y privados que dan un total de 6 recintos. Algunos requerimientos que se presentan en la actualidad por parte de la comunidad son.

 Diseño mejoramiento Gimnasio N°1 Muñoz Vargas  Diseño y Construcción Gimnasio Liceo B-11 Politécnico

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 Construcción Cancha Sintética Selva Oscura  Construcción Piscina Temperada para Victoria  Mejoramiento Multicancha Púa  Mejoramiento Multicancha Selva Oscura  Construcción multicancha Quino

Áreas Verdes: Según los antecedentes entregado por el Plan Regulador, en áreas verdes la ciudad de Victoria esta por muy sobre está por sobre la recomendación de la OMS, en estos momentos por sobre los 22 m2 x persona. Visualmente no se aprecia tal dato por lo cual se sugiere verificar con la dirección de aseo y ornato las áreas con y sin mantención.

Figura N° 58: Áreas Verdes por Habitante

Si bien la localidad de Victoria presenta buenos indicadores en este aspecto, es importante señalar que un porcentaje importante de estas áreas verdes no son áreas verdes, sino que espacios abandonados que están lejos de provocar un beneficio y cumplir con los estándares de la OMS, existen los terrenos pero no su habilitación.

Sin lugar a dudas es de alta relevancia trabajar el espacio público en todas sus tipologías, entre ellas las calles (corredores verdes), plazas y parques, lo que permite construir identidad y dar una estructura que defina arraigo y por lo tanto permanencia. Códigos relevantes que se pueden considerar son el fortalecimiento de las calles estructurales con arborización que complemente la existente y que esta

Además tenga un manejo adecuado de podas. La intervención de la arborización además de construir identidad, sirve como barrera de amortiguación, como ya se señaló, de la contaminación acústica y visual del desplazamiento vehicular que pasa por dentro de la trama urbana.

Con el fortalecimiento de los ejes viales, se facilita un sistema integrado que conecte el sistema patrimonial propuesto, configure los accesos a la ciudad de Victoria, amortigüe los impactos del paso de la carretera por la ciudad y recupere y ponga en valor el patrimonio ambiental de la comuna incorporando además el borde del río Traiguén y los bordes de la huella de Ferrocarriles transformándolo en un corredor verde.

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CAPITULO 3: DIAGNÓSTICO CUALITATIVO

El presente capítulo expone los resultados del diagnóstico cualitativo realizado en Victoria en el marco de la actualización del PLADECO, expresando los alcances y metodologías que guiaron el proceso participativo en la comuna, el detalle de la convocatoria y los resultados obtenidos una vez finalizados los talleres y entrevistas.

En una primera instancia se realiza una contextualización general del trabajo realizado con el Equipo Gestor, el cual contempla una zonificación comunal, elaborada para operacionalizar el diagnóstico cualitativo, y la exposición de la metodología de trabajo utilizada para realizar los talleres participativos y entrevistas. Una vez expuesta y detallada la metodología con que se planificaron y llevaron a cabo los talleres, se presentan los principales resultados obtenidos en cada uno de ellos, lo cual incluye matriz de sistematización, asistencia (con respaldo escaneado), fotos, facilitadores; etc. Finalmente, se realiza un análisis integrado de los talleres llevados a cabo en los distintos territorios, el cual incluye principales problemas y necesidades identificadas, oportunidades con que se cuenta y aspiraciones manifestadas por la población.

3.1. CONTEXTUALIZACIÓN GENERAL Y METODOLOGÍA DEL PROCESO PARTICIPATIVO

En el marco de la Actualización de Plan de Desarrollo Comunal 2015-2019, de la comuna de Victoria se realizó el diagnostico cualitativo, el cual es realizado en base a un abordaje metodológico representado por talleres participativos con la comunidad y representantes del municipio, dichos talleres buscan rescatar la percepción que tienen diferentes actores clave sobre los problemas, necesidades y oportunidades que presenta la comuna de Victoria. La finalidad de este diagnóstico es poder comprender las necesidades que perciben los vecinos de la comuna de Victoria, como así también poder priorizar dichas necesidades para la posterior construcción de los lineamientos estratégicos de intervención. Los actores convocados para dicha instancia son los siguientes.

1. Concejo Municipal 2. Funcionarios Municipales 3. Funcionarios de Programas Sociales 4. Organizaciones Comunitarias Urbanas 5. Organizaciones Sociales Selva Oscura 6. Organizaciones Sociales Quino 7. Organizaciones Sociales Púa

Los resultados de los talleres son presentados en una matriz de sistematización en donde se detalla la actualidad de los problemas presentados por los participantes. En un primer momento se presentan los resultados por tipo de actor para finalmente realizar un análisis integrado de la realidad comunal. A su vez, los resultados de este diagnóstico serán contrastados con la realidad local expresada en la primera etapa denominada “diagnostico cuantitativo” para así tener una comprensión de la realidad comunal desde diferentes metodologías de trabajo, las cuales pueden complementarse al momento de realizar los análisis.

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3.2. DESARROLLO DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS

Los talleres participativos se realizaron en conjunto con funcionarios municipales (en presencia (la municipalidad) con el equipo de trabajo de la consultora Prosur Ltda., en donde la municipalidad quedó encargada de realizar las respectivas convocatorias y gestión de espacios físicos, el equipo consultor de la realización de los talleres. Los talleres participativos responden a una metodología basada en el enfoque cualitativo de investigación, por lo que presentan una estructura y etapas claramente delimitadas para así asegurar la correcta realización de éstos y la fidelidad de la información obtenida. Dichas etapas son: presentación del trabajo a realizar, desarrollo del taller y cierre, las cuales son presentadas en detalle en la siguiente tabla.

Tabla N° 47: Etapas y Actividades de Talleres Participativos

Etapas Actividades

Presentación de la actividad e introducción al equipo de trabajo por parte de un representante del municipio Presentación del PLADECO por parte del equipo consultor

Presentación del equipo consultor Presentación Señalar los objetivos del taller

Presentar la dinámica del encuentro Ronda de preguntas nacidas desde los participantes con el fin de validar la reunión,

en donde se responden a todas sus inquietudes, generalmente para saber la

utilidad del taller y en que puede beneficiar a la comunidad

Presentación de los problemas/necesidades/oportunidades que afectan a la comuna y/o comunidades por parte de los participantes Categorización de problemáticas Desarrollo Ronda conversatorio, en donde se indaga más profundamente en las principales problemáticas presentadas Presentación de principales conclusiones (a priori)

Agradecimientos y cierre de actividad Cierre Coffee break

Fuente: Elaboración propia. Actualización PLADECO Victoria. Marzo/2015.

Como se señaló anteriormente se distinguieron siete tipos de actores relevantes para la realización de esta etapa diagnostica, por lo tanto se realizaron siete talleres participativos, con un total de 119 participantes, los cuales son detallados por tipo de actor a continuación.

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Tabla N° 48: Participantes Talleres Participativos

N° de Tipo de actor Fecha Participantes

Concejo Municipal 3 de marzo de 2015 13

Funcionarios Municipales 18 de febrero de 2015 12

Funcionarios Programas Sociales 13 de enero de 2015 22

Organizaciones Comunitarias Urbanas 21 de enero de 2015 27

Selva Oscura 12 de febrero de 2015 19

Quino 13 de febrero de 2015 13

Púa 18 de febrero de 2015 13

Total 119

Fuente: Elaboración propia. Actualización PLADECO Victoria. Marzo/2015.

3.3. SISTEMATIZACIÓN DE TALLERES PARTICIPATIVOS

Como se señaló anteriormente la sistematización de los talleres participativos se realizó en una primera etapa diferenciando por tipo de actor, para luego realizar un análisis integrado de la realidad comunal.

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3.3.1. CONCEJO MUNICIPAL

Dentro de las problemáticas abordadas en el taller realizado con el Concejo Municipal se encontraron temáticas relacionadas con el fortalecimiento de las organizaciones sociales y específicamente de los líderes sociales de dichas organizaciones; en cuanto a la cultura se señaló que existe una deficiencia en la cantidad de espacios existentes para el desarrollo de dicho ámbito en la comuna. Por otra parte, dentro de las problemáticas relacionadas con el medioambiente se expresó el problema del manejo de la basura para mejorar la cara visible de la ciudad. En salud, el principal problema que se presenta es la falta de médicos especialistas, si bien el hospital cuenta con la infraestructura necesaria, no existe la disponibilidad de los profesionales para cubrir dicha necesidad. En cuanto a la infraestructura se presentan dos problemáticas principales, la primera es el poco atractivo presente en el ingreso a la comuna, el cual no genera mayor encanto hacia la llegada de turistas, por lo que se plantea necesario mejorarlo, también se señala que la señal ética vial es deficiente y que muchas veces no se respeta. Con respecto a la construcción de viviendas en la comuna, es necesario mejorar la calidad de éstas, para mejorar la calidad de vida de los victorenses, como así también para generar una retención y atracción de profesionales a la ciudad de Victoria. En el desarrollo productivo se señala que uno de los principales problemas es la falta de trabajos estables, ya que existe una alta cantidad de personas que se dedican a los trabajos estacionales, principalmente en cosechas, además existe un bajo aprovechamiento de las potencialidades turísticas que tiene la comuna, refiriéndose específicamente al río que pasa por la comuna. En cuanto a la gestión realizada por el municipio se señala que ésta es mejorable en tanto se capaciten a funcionarios y concejales en temáticas referentes a sus funciones y también a las formas en que se pueden atraer recursos para el desarrollo de la comuna y de sus habitantes. Los ejes tratados en el taller se presentan en el siguiente esquema, para a continuación presentar el detalle de las problemáticas expuestas en una matriz de sistematización.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 102

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s Se visualiza una deficiencia en la

La comuna cuenta Ofrecer instancias participación

con líderes en donde se ciudadana, la cual Numero de Falta de líderes Interés político en la Desarroll empoderados y con capacite a los es una vía para la dirigentes y/o comunitarios No se visualiza capacitación de o Social conocimientos sobre dirigentes de las solución de líderes sociales capacitados. líderes sociales. la gestión que deben organizaciones problemas de capacitados. realizar. comunitarias. diversa índole dentro de la comuna. La oferta cultural Existencia de un Cantidad de La comuna cuenta Ofrecer a la en la comuna se espacio en desuso, el eventos Falta de espacios con espacios en comunidad ve como una cual se puede utilizar culturales para el desarrollo donde de ofrezca a la diversidad en la opción de para cine y/o teatro. Cultura No se visualiza realizados. de la cultura en la comunidad diversas oferta cultural, atracción para Existe voluntad Cantidad de comuna. opciones de acceso a esto es: teatro, turistas, por lo política para el espacios la cultura. cine, museos, etc. que se prioriza de fortalecimiento de la habilitados. tal manera. cultura en la comuna.

La municipalidad

Deficiencia en La comuna cuenta es responsable del Afecta a otros Interés político en Medio manejo de con un buen manejo No se visualiza. manejo de temas como salud solucionar el Ambient residuos. de residuos. residuos dentro y turismo. problema. e de la comuna.

103 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s

Los habitantes Cantidad de Falta de médicos La comuna cuenta El municipio Prioridad Existencia de recurren a otras médicos Salud especialistas en con médicos deriva la atención necesaria en la infraestructura comunas a especialistas el hospital. especialistas. a otras comunas. comuna. necesaria. atenderse. contratados.

Prioridad Ingreso a la Contar con un necesaria para el Ingreso ciudad poco ingreso atractivo a la No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. desarrollo de la mejorado atractivo. ciudad. Infra- comuna (turismo). . estructura

Mejorar la El municipio debe Cantidad de Insuficiente señal Seguridad de los señalización vial de la No se visualiza. instalar la señal No se visualiza. señal ética ética vial. peatones. comuna. éticas necesarias. instalada.

Fiscalización en la Una de las Se mejoran los construcción de prioridades Cantidad de Construcción de estándares de calidad viviendas y necesarias, ya que viviendas Vivienda viviendas de baja en la construcción de No se visualiza. No se visualiza. fomento de la actualmente es construidas en la calidad. viviendas en la calidad de las muy baja la oferta comuna. comuna. viviendas. habitacional.

104 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s Se crean proyectos Falta de Prioridad basada Cantidad de de desarrollo utilización de en el desarrollo Paso de un río por la proyectos turístico basado en No se visualiza. No se visualiza. recursos turístico de la comuna. existentes en la las potencialidades turísticos. comuna. materia. Desarrollo de la comuna (río). Productivo En la comuna se El municipio debe Se realizan Prioridad Cantidad de instalan empresas fomentar y apoyar Falta de oferta trabajos necesaria para el Voluntad e interés empresas que oferten la instalación de laboral estable. temporales desarrollo de la político. instaladas en la oportunidades de empresas en la (cosecha). comuna. comuna. empleo estables. comuna. Influencia en la gestión que se El municipio debe Se realizan realiza en el Baja capacitación tener un equipo Cantidad de Gestión capacitaciones a municipio, así Voluntad e interés de funcionarios y No se visualiza. capacitado en la funcionarios Municipal funcionarios y como en la político. concejales. toma de capacitados. concejales. utilización y decisiones. captación de recursos.

105 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.3.2. FUNCIONARIOS MUNICIPALES

En el taller desarrollado con funcionarios municipales, en el tema de la salud, se presenta la problemática de la insuficiente capacidad generada por el CESFAM; por otro lado, se señala que existe una preocupación por mejorar la atención que se le brinda a los adultos mayores de la comuna, finalmente se señala que existen problemas en el servicio que presta la ambulancia. En cuanto a la gestión que realiza el municipio, se señala que es posible mejorarla si existiera una mayor comunicación entre los diferentes departamentos existentes en la comuna. En cuanto a los problemas medioambientales se señala que existe un déficit del recurso hídrico, lo que influiría en el desarrollo humano y productivo de la comuna. Finalmente en cuanto al desarrollo social de la comuna se señala que es necesario que se fortalezcan las organizaciones sociales, mediante la capacitación de los líderes y participantes de éstas, además de fortalecer ayuda a que estas funcionen de manera más independiente con respecto del municipio; por otro lado, señalan que es necesario generar políticas de integración e inclusión de las personas con discapacidad. Los ejes temáticos tratados en el taller son presentados en el siguiente esquema, para posteriormente detallar las problemáticas en la matriz de sistematización.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 106

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Perfeccionar y Acrecentar la calidad Presentado ante Desperfecto en la y atención hacia el el servicio de Interés ante la atención hacia el adulto mayor (salud salud y la demanda. adulto mayor. mental, cuidado municipalidad. domiciliario).

Búsqueda y Problemática Poca actividad Adultos Mayores más coordinación de presentada en Salud para el adulto activos y autónomos espacio y horarios la oficina del mayor. con más actividades. para el desarrollo adulto mayor. de actividades.

Restaurar y Se cuenta con Construcción del Progreso de la posta Formalización Ejecución de En etapa de avance ampliar la posta y espacio físico e SAR, periodo y CESFAM. de la necesidad. acciones. y ejecución. CESFAM. infraestructura 2015. .

Falta de Adquirir una nueva Insistencia ambulancia. ambulancia. expuesta.

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Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Los diferentes Los La coordinación de Falta de departamentos departamentos los diversos

coordinación municipales se trabajan de departamentos Gestión entre coordinan No se visualiza. manera separada ayudaría a una No se visualiza. No se visualiza. Municipal departamentos obteniendo mejores debido a los mayor eficacia y municipales resultados en las objetivos que eficiencia en la gestiones. buscan conseguir. gestión municipal. Las organizaciones Es una necesidad comunitarias prioritaria de parte funcionan de Organizaciones de los funcionarios acuerdo a las Capacitación a comunitarias de municipales como capacidades organizaciones Fortalecimiento Victoria funcionan una forma de Cantidad de Numero de propias de los sociales de Desarroll de autónoma y mejorar la eficiencia organizaciones organizaciones individuos que manera que éstas o social organizaciones sustentablemente de los recursos sociales. comunitarias las componen, puedan funcionar comunitarias. cumpliendo con los asignados a las capacitadas. los cuales no de manera objetivos que se organizaciones, siempre tienen autónoma. proponen. como así también las capacidades para que éstas y/o mejoren su gestión. conocimientos suficientes.

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Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

La prioridad de solución de éste Cantidad de Fortalecer las punto radica en una personas y/u capacidades Recurrencia en El municipio mejora en la organizaciones individuales de asistir al facilita los entrega de Temática capacitadas. Dependencia de manera que la municipio y/o a beneficios sin beneficios como así problematizada de Gestión de los organizaciones asistencia del programas tener una también en la manera informal a recursos y de los sociales y vecinos municipio pueda ser sociales para planificación a mejora de la calidad nivel de los beneficios de la ayuda del sustentada en el solicitar ayudas, largo plazo de las de vida de los funcionarios entregados. municipio. tiempo por las subsidios, o acciones que individuos basada municipales. Planificación de personas y/o grupos beneficios en acompañan los en el acciones que de forma general. beneficios. fortalecimiento de giran en torno a independiente. sus propias los beneficios. capacidades. La inclusión de las Las personas personas con

discapacitadas son discapacidad es una Cantidad de incluidas en el de las prioridades acciones Exclusión de desarrollo de la principales a tener relacionadas a la personas con comuna, a nivel de No se visualiza. No se visualiza. en cuenta, como así No se visualiza. inclusión de las discapacidad infraestructura, también los personas con participación social y diversos grupos que discapacidad. el pleno ejercicio de quedan excluidos sus derechos del desarrollo comunal.

109 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Recurso La comuna cuenta Proveer el sumamente Medio Falta de recurso con acceso recurso hídrico No se visualiza prioritario para el No se visualiza ambiente hídrico. garantizado al en los lugares de desarrollo humano recurso hídrico. escasez. y productivo.

110 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.3.3. FUNCIONARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES

Dentro de las principales problemáticas señaladas por los profesionales de los programas sociales esta la baja participación social y deficiencia en las organizaciones comunitarias, principalmente por falta de capacidades y conocimientos en la gestión de fondos concursables, por lo que se evidencia una dependencia del municipio para su funcionamiento, por lo que se plantea de suma urgencia el fortalecimiento de dichas organizaciones, para que éstas puedan funcionar de forma más autónoma y sostenible en el tiempo. Por otro lado, en la temática del desarrollo productivo, se señala que uno de los problemas principales es la baja empleabilidad de la comuna, especialmente si nos dirigimos al segmento de mujeres y adultos mayores, para los cuales es necesario tener estrategias específicas de empleabilidad, dentro de las opciones para la mejora de este aspecto se presenta la capacitación en oficios y la generación de una estrategia comunal de desarrollo. En cuanto a la cultura, se señala que en la comuna hay una necesidad de más espacios para el desarrollo de ésta. Finalmente en infraestructura y salud se despliega el tema de la inclusión, en infraestructura los accesos universales para discapacitados, y en salud se señala la necesidad de programas enfocados específicamente en la salud mental de los adultos mayores. Los ejes temáticos tratados se señalan en el siguiente esquema, para a continuación de éste se presenten en detalle los problemas señalados por los funcionarios de programas sociales.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 111

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

El municipio brinda asesoría a Los líderes Es una temática La comuna cuenta los líderes sociales actúan relevante en el con líderes sociales sociales; sin Falta de dentro del sentido de dar Cantidad de capacitados y embargo, es capacitación a manejo de sus autonomía y No se visualiza. líderes competentes en el necesario generar líderes sociales. posibilidades sustentabilidad a las capacitados. ejercicio de sus capacitaciones pidiendo apoyo organizaciones funciones. para tener actores al municipio. sociales. Desarroll sociales más o Social autónomos. Existe un bajo Es necesario Número de nivel de fortalecer las organizaciones participación El municipio debe Poca Aumenta la organizaciones comunitarias. social, al mismo generar instancias participación participación social sociales, tanto en No se visualiza. Número de tiempo la de participación social. en la comuna. número como en participantes. problemática se social. capacidades y Número de asocia al conocimientos. capacitaciones asistencialismo .

112 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

El recambio generacional de los

actores sociales es

Aumentar la una de las Poca El municipio debe participación y los temáticas participación e generar espacios espacios de No se visualiza. relevantes para No se visualiza. inclusión de los de participación participación social generar continuidad jóvenes. para los jóvenes. de los jóvenes. en las acciones Desarroll tendientes a o Social promover la participación social. El municipio debe Cantidad de Falta de Las organizaciones Cuando las capacitar a las recursos capacidad de deportivas son organizaciones organizaciones gestionados por gestión de capaces de necesitan deportivas en la No se visualiza. las organizaciones gestionar sus recursos acuden captación de organizaciones deportivas. propios recursos. al municipio. recursos y gestión deportivas. de estos. El municipio La comuna cuenta puede actuar Existen algunas Falta de una con una estrategia Desarrollo como ente estrategias estrategia de general y No se visualiza. Productivo unificador de las independientes de desarrollo. sustentable de diversas iniciativas desarrollo. desarrollo. existentes.

113 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

La comuna genera Falta de puestos de empleo, Prioridad necesaria oportunidades además de generar La población se para el desarrollo Tasa de laborales, políticas que dedica a los No se visualiza. de la ciudad en No se visualiza. desempleo de la especialmente apoyen trabajos conjunto con sus comuna. para mujeres y específicamente a estacionales. Desarrollo habitantes. adultos mayores. mujeres y adultos Productivo mayores. Generar Falta de Buscan trabajos capacitaciones en Cantidad de conocimiento de disponibles si oficios para generar No se visualiza. No se visualiza. capacitacione oficios en la especializarse en mayor s realizadas. comuna. algún oficio. empleabilidad.

Fortalecer y Existencia de Existencia de Cantidad de Falta de espacios Generación de generar oferta Cultura agrupaciones agrupaciones proyectos culturales. espacios culturales. cultural en la culturales. culturales. culturales. comuna. Falta de Existencia de programas estrategias Existencia de un Salud especializados en enfocadas en salud No se visualiza. No se visualiza. programa del salud mental del mental del adulto adulto mayor. adulto mayor. mayor.

114 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Prioridad necesaria Porcentaje de Falta de accesos Generación de Existencia de Infra- para el desarrollo edificios con para personas accesos universales No se visualiza. No se visualiza. agrupaciones de estructura inclusivo de la accesos con discapacidad. en la comuna. discapacitados. comuna. universales.

115 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.3.4. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS URBANAS

Las organizaciones comunitarias del área urbana de la comuna problematizaron dentro de sus primeras prioridades la seguridad pública, donde se señala una alta sensación de riesgo con respecto a la delincuencia. Por otro lado, y aun ligado a la sensación de seguridad, en el aspecto de infraestructura, señalan que existe un deficiente alumbrado público en algunos sectores de la ciudad, además de una necesaria mejora en la infraestructura vial, reconocida ésta como señal ética, lo que produciría una mayor seguridad en los peatones. En cuanto a la participación ciudadana, entendida esta como desarrollo social, se plantea que es necesario más apoyo para las iniciativas emprendidas por parte de las organizaciones, así mismo, se desprende que es necesaria una mayor capacitación en dichas temáticas, para generar una mayor autonomía de éstas organizaciones. En cuanto a la temática medioambiental, se señala que existe una alta cantidad de micro basurales en la comuna, como sí también es necesario mejorar el sistema de recolección de basura, el cual se considera deficiente; por otra parte, se considera que son necesarias más áreas verdes dentro de la ciudad, y que se genere una mantención y cuidado de las existentes, finalmente se señala que en la ciudad existe un problema de una alta cantidad de perros vagos. En cuanto a la salud, se señala que existe una necesidad imperiosa de médicos especialistas para el hospital. En educación se presenta la problemática de la necesidad de una escuela de verano para poder satisfacer la necesidad del cuidado de los hijos de trabajadores, los cuales no tienen otra solución durante este periodo. La infraestructura de la ciudad presenta deficiencias principalmente enfocadas en la vialidad, esto es: entrada a la ciudad, cuidado y mantención de las calles y señal ética. Además de la necesidad de ofrecer más espacios para el desarrollo de la cultura y el deporte en la comuna. Los ejes tratados son resumidos en el siguiente esquema, para profundizar en las problemáticas en la matriz de sistematización presentada a continuación.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 116

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Disminuir la Es una de las delincuencia en la principales Alta percepción comuna y/o prioridades Seguridad de riesgo en aumentar la No se visualiza. No se visualiza. presentadas por No se visualiza. Pública cuanto a sensación de parte de los delincuencia. seguridad en los vecinos en el vecinos. taller.

Los participantes Mejorar la señal ética señalan que no

Deficiencia en la para que los existe una Infra- infraestructura conductores No se visualiza. No se visualiza. seguridad para el No se visualiza. estructura vial. respeten las leyes del peatón al tránsito. desplazarse por la ciudad.

117 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

La implementación

de un mejor

alumbrado La comuna cuenta público aumenta Deficiente con iluminación la sensación de Infra- iluminación pública de calidad en No se visualiza. No se visualiza. seguridad de los No se visualiza. estructura pública en barrios todos los sectores de vecinos de la de la comuna. ésta. comuna, uno de los temas principales resaltados por éstos. La gestión de las iniciativas El municipio Las comunitarias brinda apoyo a las organizaciones favorece el Iniciativas organizaciones; Cantidad de Deficiencia en la Las iniciativas esperan del fortalecimiento comunitarias sin embargo, no iniciativas Desarroll gestión de comunitarias que se apoyo de la de las existentes de parte siempre existe la comunitarias o Social iniciativas generan en la municipalidad organizaciones y de jóvenes y en disponibilidad de realizadas con comunitarias. comuna son exitosas. para la resuelve temáticas culturales y los profesionales éxito. realización de problemas que la medioambientales. necesarios para sus proyectos. misma dicha tarea. comunidad presenta.

118 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

El municipio administra la Fue una de las Alta presencia de Mayor frecuencia de La gente vota recolección de principales Frecuencia de Medio basura y recolección de basura en basura pero sin prioridades No se visualiza. recolección de Ambient existencia de basura y eliminación lugares no embargo no señaladas por los basura. e micro basurales. de micro basurales. permitidos. responde a la participantes. necesidad de la comuna.

Deficiencia de La comuna cuenta cantidad y con áreas verdes en Creación y Existencia de áreas Cantidad de calidad de áreas buen estado y No se visualiza. mantenimiento verdes que deben ser áreas verdes con verdes en la constante de áreas verdes. mejoradas. mantenimiento.

comuna. mantenimiento.

Medio Ambient e Problema Tenencia Alta presencia de Disminuir la cantidad importante pero irresponsable No se visualiza. No se visualiza. perros vagos. de perros vagos. secundario frente de mascotas. a los principales

119 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Cuentan con la infraestructura para

la demanda de Los usuarios, Realiza gestiones atención Menester de deben esperar como, listas de De primera línea, Contratación de Sistema rotativo especialistas en la Agregación de más mucho tiempo o espera y visualizándose especialistas como: de funcionarios; Salud demanda de especialistas al área buscan derivaciones como problema Cardiólogo, Geriatra, contratación y atención, horas y de salud alternativa de proporcionando latente Odontólogo, nivel de ingreso exámenes atención fuera el traslado Urólogo, de la comuna Oftalmólogo. Ampliar horas de atención.

Solicitud Cuidado de presentada de niños(as) en Ampliación de Acoger la Educación acuerdo a Tasar petición. periodo de escuelas de verano. solicitud. demanda y verano. necesidad.

120 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Orientar y fortalecer a Perfeccionamiento, e educadores y Instauración de Presentación e equipo técnico Cuentan con cuerpo Educación nuevas inducción de las para la oferta de docente. metodologías. insuficiencias. educación superior y fondos públicos.

Falta mantención La comuna cuenta Infra- Cantidad de en calles de la con calles en buen No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. estructura calles reparadas. comuna. estado.

Prioridad La comuna cuenta necesaria para Relevancia social y Entrada a la Infra- con una entrada fomentar el política para el ciudad poco No se visualiza. No se visualiza. estructura llamativa y amigable desarrollo desarrollo de la atractiva. con los turistas. turístico de la comuna. comuna.

121 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Necesidad La comuna cuenta Estadística de relacionada con la con la señal ética atropellos a Falta de señal seguridad de los necesaria y esta es No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. peatones por ética vial. peatones, respetada por los causa del especialmente conductores. conductor. adultos mayores.

Falta de La comuna cuenta Es necesario para

infraestructura con la infraestructura cubrir las Existe actualmente Infra- para el desarrollo necesaria para el No se visualiza. No se visualiza. necesidades un centro cultural estructura de la cultura y desarrollo cultural y recreativas de la municipal. deportes. deportivo. comuna.

122 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.3.5. ORGANIZACIONES SOCIALES SELVA OSCURA

En Selva Oscura una de las principales problemáticas es la salud, caracterizada principalmente por la necesidad de una ambulancia, falta de médicos, el mejoramiento de la posta del sector, y la falta de horarios de atención. En cuanto a la seguridad pública, los vecinos señalan que existe una muy baja dotación de carabineros, por lo que es necesario que aumente la cantidad. En educación uno de los principales problemas es el acceso, ya sea este por la falta de establecimientos de enseñanza básica o media, principalmente de media, como también del traslado desde Selva Oscura a Victoria, para los que estudian en la ciudad, así mismo se presenta el problema del acceso a la educación superior; por otro lado, también se presenta la necesidad de nivelar los estudios de la población adulta y finalmente se hace necesario impartir educación sexual en niños y adolescentes debido al alto número de embarazos que señalan los vecinos. En cuanto al desarrollo social, se considera que existen dos grupos que es necesario incluir en las iniciativas, estos son jóvenes y adultos mayores. Nuevamente se repite el problema del transporte, ya que los vecinos señalan que el servicio ofrecido es deficiente, principalmente los días domingo. En el tema medioambiental se presenta el problema de la alta cantidad de perros vagos, la frecuencia de retiro y la cantidad de contenedores disponibles en el sector y finalmente el problema del agua, en donde se señala que existe escasez de dicho elemento. Finalmente en cuanto a la infraestructura del sector se señala que es necesario que existan más espacios para el desarrollo de actividades deportivas y pavimentación de calles principales. Lo anterior es resumido en un esquema, para a continuación detallar las problemáticas en una matriz de sistematización.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 123

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s

Obtener Presentación de Evaluación y ambulancia para Ambulancia con No se cuenta con requerimiento presentación de suplir la necesidad No se visualiza. personal y ambulancia. ante la Ilustre necesidad al de urgencia y disponibilidad. Municipalidad. concejo. traslado.

Adquisición propia y/o Desarrollo de Cantidad de Insuficiencia de Incorporación de Necesidad Salud gestión en otro acciones No se visualiza. médicos por médicos. médicos. prioritaria. servicio de paliativas. paciente. salud.

Solicitudes y Desarrollo de demandas Se cuenta con Mejoramiento de la acciones paliativas Reponer la posta. planteadas de espacio físico e posta. como atención forma infraestructura domiciliaria. reiterativa. .

124 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s Los usuarios que requieren La Ilustre

atención, municipalidad Cantidad de deben esperar realiza gestiones Creación y horas solicitadas Escasez en horarios mucho tiempo como, listas de Salud prolongación No se visualiza. vs. Cantidad de de atención o buscan espera y horaria horas alternativa de derivaciones entregadas. atención en facilitando el otro centro de traslado. salud Los vecinos consideran que

existen pocos Cantidad de El sector cuenta Seguridad Necesidad de más carabineros; sin carabineros con mayor dotación No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. Pública efectivos policiales. embargo, la disponibles para de carabineros. sensación de el sector. inseguridad no se percibe alta.

125 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s Los habitantes En el sector en una utilizan la de las principales

Existe una solución locomoción prioridades

Deficiencias en el definitiva para el pública presentadas en traslado desde traslado de los existente, la cuanto a la Educación No se visualiza. No se visualiza. Selva Oscura hacia estudiantes que cual es disponibilidad del la ciudad. concurren a deficiente y no servicio, como así Victoria. presenta una también de la respuesta a sus calidad y el subsidio necesidades. de éste. La comunidad La oferta El sector cuenta necesita una educativa con oferta de solución en el Los vecinos existente en la Falta de enseñanza primaria acceso, llevan a comuna se Educación establecimientos y secundaria que principalmente de No se visualiza. estudiar a sus concentra educacionales. responde a las la educación hijos a Victoria. principalmente en necesidades reales secundaria, ya sea el área urbana de de la comunidad. ésta en transporte o ésta. infraestructura.

126 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s Prevenir los embarazos en

población La cantidad de Evolución en la Gran cantidad de adolescente se embarazos en cantidad de embarazos No se visualiza. No se visualiza. presenta como una No se visualiza. adolescentes embarazos adolescentes. forma de mejorar la disminuye. adolescentes. calidad de vida y las opciones de la población juvenil. La comunidad presenta como Se generan Facilitar las Evolución de la problemática de la Acceso a la mecanismos para opciones de matrícula en disponibilidad, educación fomentar el ingreso No se visualiza. ingreso a la No se visualiza. educación como así también, superior. a la educación educación superior en la de la capacidad superior. superior. comuna. financiera de las familias. La educación en adultos se nivela de Cantidad de manera que Educación para adultos con aumentan los No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. adultos. estudios niveles nivelados. educacionales de la comuna.

127 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s El municipio debe gestionar Los jóvenes y Exclusión de iniciativas que adultos mayores Cantidad de Desarroll grupos etarios contemplen la son contemplados No se visualiza. No se visualiza. iniciativas o Social jóvenes y adultos satisfacción de en las iniciativas realizadas. mayores. necesidades de municipales. estas poblaciones etarias. Los vecinos se Existe una El municipio movilizan en importante Transporte gestiona y fiscaliza base a sus Cantidad y necesidad de Existencia de deficiente entre una solución propios frecuencia de los Transporte No se visualiza. conectividad con la servicio en el Selva Oscura y definitiva de recursos y a la servicios ciudad, sector. Victoria. transporte para el disponibilidad ofrecidos. especialmente los sector. de transporte días domingo. existente. Existe una La gente se frecuencia Baja frecuencia de deshace de la apropiada de retiro Aumentar la Medio retiro y basura sin Afecta la salud y el Frecuencia de de basura de frecuencia en el No se visualiza. ambiente contenedores de importa la entorno. retiro de basura. acuerdo a las retiro de basura. basura. frecuencia de necesidades del retiro. sector.

128 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s Existe una alta prioridad por parte

Baja población de de los vecinos ya Gran cantidad de perros vagos en el No se visualiza. No se visualiza que existe una alta No se visualiza. perros vagos sector. población canina la cual sigue aumentando. El acceso al agua es una necesidad vital

básica como La comuna resuelve El municipio también es uno de Déficit hídrico. los problemas de No se visualiza debería acopiar y No se visualiza. los pilares en el escasez de agua. entregar agua. desarrollo productivo del sector. Existencia de la Falta Es una de las posibilidad de Cantidad de Infra- pavimentación en Las calles del sector prioridades para el No se visualiza. No se visualiza. realizar calles estructura calles principales son pavimentadas. desarrollo del pavimentación pavimentadas. del sector. sector. participativa.

129 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadana Avance s El sector cuenta con la

Falta de infraestructura Infraestructur infraestructura necesaria para que No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. a construida. deportiva. los vecinos realicen actividades deportivas

130 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.3.6. ORGANIZACIONES SOCIALES QUINO

En el sector de Quino una de las principales dificultades son los conflictos existentes entre los vecinos, lo que dificulta la organización y la gestión de recursos, así mismo en la temática de desarrollo social, es necesaria la capacitación de los líderes sociales, y el fomento de la participación ciudadana caracterizada por el recambio generacional, finalmente, es necesaria la creación de nuevos espacios para el desarrollo de la cultura y el deporte. En educación se presenta el problema del cuidado de los niños en el verano para los padres que trabajan. En salud se detecta principalmente la falta de asignación de recursos, caracterizada por la falta de médicos para la entrega de remedios, médicos especialistas, y una ambulancia para el sector, además de la falta de horarios de atención. En cuanto al medioambiente se presenta la problemática de la falta de contenedores y la baja frecuencia del retiro de basura. Con respecto a la infraestructura se señala que es necesario instalar señal ética para reducir la velocidad de los vehículos que pasan por el sector, como así también pavimentar las calles principales, y ofrecer un servicio de Internet público, ya que en el sector actualmente no existe. En cuanto al desarrollo productivo se señala que existe una alta cantidad de trabajadores temporales, por lo que se hace necesaria la creación de puestos de empleo permanente y estable, además se señala que en el sector existe potencial turístico que no ha sido explotado. Finalmente en cuanto a la temática de vivienda se señala que la gran mayoría de los terrenos no poseen el título de dominio regularizado. Dichos ejes son presentados en el siguiente esquema para a continuación detallarlos en la matriz.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 131

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Presencia de Evaluar Falta de Contar un equipo reiterada contratación de un especialistas de especialistas. demanda de especialista. . necesidad.

Evaluación y Solicitud presentación de Falta de Disponibilidad de emanada a la necesidad al ambulancia. ambulancia. identidad Concejo competente. Municipal. Salud

Los usuarios que La Ilustre

requieren municipalidad

atención, deben realiza gestiones Cuentan con la Sistema rotativo Falta de horarios esperar mucho como, listas de infraestructura de funcionarios; Extensión horaria. De primera línea. de atención. tiempo o buscan espera y para la demanda de contratación y alternativa de derivaciones atención. nivel de ingreso. atención en otro facilitando el centro de salud. traslado.

132 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Llevar a cabo una Contar con médicos solución de Falta de médicos Solicitud y/o en su defecto manera que los Necesidad primaria Infraestructur Salud para la entrega presentada a la un sistema de vecinos del sector en salud. a existente. de remedios. entidad. telemedicina. puedan acceder a los medicamentos.

Cuentan con Demandas Cuidado de Creación de escuela Evaluar demanda Infraestructura y reiterativas ante Priorización de Educación niños(as) en de verano y/o presentada por el estadística la Ilustre demanda. verano. jardines infantiles. sector. requerida por Municipalidad. normativa.

El municipio Existencia de Exista oferta ofrece actividades interés por parte de Falta de espacios variada de espacios a las agrupaciones Cantidad de Desarroll recreativos, tanto deportivos y No se visualiza. organizaciones, locales en actividades o Social deportivos como culturales en el principalmente en desarrollar realizadas. culturales. sector. el periodo de iniciativas en la verano. temática.

133 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

El trabajo mancomunado de Se solucionen los Población joven Cada junta de las dos conflictos y las dos que puede generar Conflictos entre vecino trabaja organizaciones JJ.VV. puedan No se visualiza. un recambio en las juntas de vecinos. independiente- generaría una trabajar en prácticas y terminar mente. mayor fuerza en las conjunto. las rivalidades. iniciativas que se presenten. Se produzca un La participación aumento de la El municipio Existen líderes ciudadana se participación puede tomar un sociales sobre los presenta como una Población joven Cantidad de Baja participación ciudadana, rol capacitador, cuales el resto de opción para que las con ganas de capacitacione ciudadana. principalmente para generar un la población personas puedan participar. s realizadas. explotando la recambio descansa. solucionar sus población joven del generacional. propios problemas. sector.

134 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

El municipio debe asumir el rol

capacitador para Actualmente Los líderes sociales que los líderes La capacitación de existen líderes Baja capacitación cuentan con las conozcan cuáles los líderes sociales reconocidos por Gran cantidad de de líderes capacidades y son sus es la base de Cantidad de la comunidad, sin población joven sociales (y conocimientos posibilidades, cualquier acción capacitacione embargo es con disponibilidad nuevos líderes necesarios para principalmente en social que pueda s realizadas. necesario que de participar. sociales). generar cambios en cuanto a los generar la exista un la comunidad. fondos comunidad. recambio. concursables a que pueden acceder. Es prioritario para Frecuencia con Baja frecuencia En el sector existe Al municipio le la comunidad y que se retira la en retiro de una mayor cantidad Medio corresponde la además influye en basura y mayor basura y poca de contenedores y No se visualiza. No se visualiza. ambiente recolección de los diversos aspectos cantidad de cantidad de alta frecuencia en residuos. en el desarrollo del contenedores del contenedores. el retiro de basura. sector. sector.

135 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Es prioritario en el Vehículos El sector cuenta sentido de

transitan a altas con la señalética salvaguardad la

Infra- velocidades vial necesaria y seguridad de los No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. estructura debido a la falta pertinente para habitantes del de señalética en reducir la velocidad sector que el sector. de los vehículos. transitan por el lugar. Los vecinos se Apoyar en la El sector cuenta Organización Falta organizan para organización y Cantidad de con todas las calles existente para pavimentación de realizar postulación a calles principales resolver la temática calles. pavimentación pavimentaciones pavimentadas. Infra- pavimentadas. (comités). participativa. participativas. estructura Se instala un Prioridad necesaria Servicio de No hay acceso servicio público de para el sector, Internet público a No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. Internet en el como apoyo a las existente en el Internet. sector. labores educativas. sector. No existe Se regularizan los Es una de las Cantidad de regularización de títulos de dominio prioridades Vivienda No se visualiza. No se visualiza. No se visualiza. propiedades los títulos de de los vecinos del principales del regularizadas dominio. sector. sector. . Prioridad primaria Trabajan Alto porcentaje Se generan trabajos relacionada al Cantidad de Desarrollo temporalmente de trabajadores estables para los No se visualiza. desarrollo No se visualiza. trabajadores en Productivo en la época de temporales. vecinos del sector. económico del puestos estables. cosecha. sector. 136 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Se provecha el potencial turístico La iniciativa apoya Potencial Potencial turístico del sector y además el desarrollo turístico no No se visualiza. No se visualiza. en la rivera de un se generan económico del aprovechado. río. emprendimientos sector. en el rubro.

137 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.3.7. ORGANIZACIONES SOCIALES PÚA

En el taller desarrollado en el sector de Púa, en cuanto a la temática de salud se señaló que una de las deficiencias es la falta de médicos generales y también de médicos especialistas, como así también de la disponibilidad de medicamentos, además de la falencia en la infraestructura de postas y estaciones de salud, y finalmente es necesario generar prevención en temas relacionados con la familia. En educación se presenta nuevamente el problema del cuidado de niños en el verano, además de la orientación vocacional de los estudiantes y finalmente la mala calidad de la conexión de Internet de la escuela. En cuanto al medioambiente se señala que la planta de tratamiento de aguas servidas genera un alto impacto para los vecinos del sector, además de que no existe un servicio de retiro de escombros para el sector. En el desarrollo productivo se señala que no existen oportunidades de empleo para los jóvenes del sector. Finalmente, en cuanto a la infraestructura se señala que no existe un grifo en el sector, la falta de pavimentación de algunas calles principales y completar la red de alumbrado público del sector, como así también reparar y ampliar la sede social existente. Las temáticas son presentadas a continuación en un esquema y los problemas son detallados en la matriz de sistematización.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 138

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Instancias de De carácter Que se instruya, solicitudes, Disposición de Generan urgente, según Cantidad de Depreciación de cumpla y respete un demandas, espacio físico y demandas en planteamiento, médicos médicos. equipo de médicos acciones y contratación de otras comunas. demanda y registro contratados. para Púa. acuerdo con el médicos. de atención. sistema de salud.

Adquisición Desarrollo de Falta de Disponibilidad de propia y/o Necesidad acciones No se visualiza. Salud medicamentos medicamentos. gestión en otro prioritaria. paliativas. . servicio de salud.

Asistencia al mismo espacio

defectuoso, Defectuosa Necesidad de Evaluación y Cantidad de atención en infraestructura mejoramiento y/o presentación de Representació proyectos de rondas médicas o No se visualiza. en postas rurales construcción del necesidad al n urgente. mejora de asistencia a otros y estaciones. espacio de salud. concejo. infraestructura. centros médicos fuera de la comuna.

139 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Instancias de Prevención Mayor difusión, inserción, Experticia y cuidado de la implementación e Desvalorización presentación e habilidad de familia intervención de en la instauración de espacios, orientación programas convocatoria y espacios profesionales y madres solteras, específicos de Participación. informativos monitores VIF, infancia y demanda. (talleres, charlas expertos. familia. entre otros). Es una prioridad y necesidad que se

encuentra en

Los usuarios que primera línea, en la requieren la La Ilustre cual se han atención de algún municipalidad realizado diferentes Carencia en la Que aumente el especialista, realiza gestiones gestiones; pero Cuentan con la Sistema rotativo atención de nivel de deben esperar como, listas de lamentablemente infraestructura de funcionarios; Salud especialistas, especialistas en la mucho tiempo o espera y solo han podido para la demanda de contratación y exámenes y comuna. buscan derivaciones subsanar algunas atención. nivel de ingreso. demanda. alternativa de facilitando el necesidades atención en otro traslado. dejando otras sin centro de salud. cobertura, visualizándose como problema latente.

149 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Programas o lineamientos

orientados a la Acercamiento Conversaciones Obtención de vocación con Necesidad inscrita de parte del Orientació información a Cuentan con la red profesional de Universidades e en carpeta de Alcalde con n través de medios informativa. acuerdo a tiempo y Institutos de la gestión. Instituciones de vocacional. de comunicación. espacio; para una Región. la región.

exhaustiva preparación. Servir de

Que se desarrolle mediador ante la Mala Existe el Educación una mejora en la Conversaciones empresa y la Necesidad inscrita Sector con conectividad de compromiso y velocidad y con la empresa de escuela para en carpeta de conectividad de Internet en la aproximación entre conectividad del internet. mejorar la gestión. buena calidad. escuela. las partes. Internet. velocidad y conectividad.

Creación y Se cuenta con Falta de espacios existencia de Priorizar Demanda Retomar demanda Infraestructura y para el cuidado escuela de verano demanda, para insistente ante la inscrita en carpeta estadística de niños en el para que las madres fortalecer el nivel municipalidad. de gestión. requerida por verano. puedan desarrollar y calidad de vida. normativa. instancia laboral.

141 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Reducir el impacto

que genera en la El municipio Para los vecinos Alto impacto de población el asume un rol esta temática es la planta de funcionamiento de No se visualiza. fiscalizador relevante ya que No se visualiza. tratamiento de la planta de frente a esta influye en su calidad aguas servidas. tratamientos de problemática. de vida.

Medio aguas servidas. ambiente

Se genera una Gestión en la Frecuencia en los Falta de retiro de frecuencia No se visualiza. recolección de No se visualiza. que se retiran los escombros. constante en retiro escombros. escombros. de escombros.

Es una temática relevante para los

Existe una alta vecinos del sector, Bajas Existe una migración de la al mismo tiempo, al Desarrollo oportunidades en adecuada oferta población joven No se visualiza. existir una mayor No se visualiza. productiv trabajos para laboral para los por falta de oferta de trabajo se o jóvenes. jóvenes del sector. oportunidades. genera una retención de la población joven.

142 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

Acciones Indicadores de Eje Temático Problema Expectativas Rol del municipio Prioridad Oportunidades Ciudadanas Avance

Cuenta con El sector cuenta con Prioridad en caso de Grifo instalado y Falta de grifo. No se visualiza. No se visualiza. compañía de un grifo. emergencias. funcionando. bomberos.

Se instalan los Porcentaje de Alumbrado Ofrece sensación de alumbrados cobertura del público No se visualiza. No se visualiza. seguridad a los No se visualiza. faltantes en el alumbrado incompleto. vecinos. sector. público. Infra- estructura Se buscan otros Prioridad en el Existencia de Reparación y La sede social es Sede social lugares para ámbito del terreno y ampliación sede reparada y No se visualiza. ampliada y realización de fortalecimiento de construcción previa social. ampliada. reparada. actividades. las organizaciones. de sede social.

Existencia de El sector cuenta con Existencia de Cantidad de calles sin la totalidad de sus No se visualiza. No se visualiza. pavimentación calles pavimentar. calles pavimentadas participativa. pavimentadas.

143 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019

3.4. ANÁLISIS INTEGRADO DE TALLERES

El análisis integrado de los talleres realizados con actores sociales de la comuna se realiza mediante la priorización de las demandas emanadas. Esta priorización se realiza en base a la cantidad de demandas desde el eje temático; sin embargo, no se relaciona directamente con la urgencia de la necesidad, sino más bien con la cantidad de necesidades de dicho eje. Así podemos jerarquizar las demandas en tres niveles de acuerdo al número de necesidades, en un primer lugar se encuentran salud, infraestructura y desarrollo social, en segundo nivel educación, medioambiente y desarrollo productivo, finalmente se encuentra cultura, seguridad pública, gestión municipal, vivienda y transporte. Como se señala en el siguiente esquema.

1° nivel 2° nivel 3° nivel

Desarrollo Gestión Salud Productivo Municipal

Infraestructura Medioambiente Vivienda

Desarrollo Educación Cultura Social

Transporte

Seguridad Pública

Las necesidades y problemáticas emanadas a nivel comunal son detalladas a continuación por eje temático.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 144

 Salud: La principal demanda, es importante destacar que fue presentada de manera transversal por los diferentes actores sociales, es la necesidad de médicos especialistas para la comuna, en donde se señala que existe la infraestructura necesaria, lo que se presenta como una oportunidad importante de mejora. En segundo lugar es la falta de médicos para la atención en los centros de salud, este problema en el sector rural se relaciona directamente con la entrega de medicamentos, ya que los paramédicos que atienden no están facultados para hacer la entrega. Otro de los problemas que se presenta es la falta de ambulancias en la comuna, problema que se incrementa en las zonas rurales, a su vez en estas zonas no existe extensión horaria, por lo que al necesitar atención de urgencia se suman estos dos problemas, es decir, los horarios de atención más la falta de una ambulancia para los sectores. Otra de las temáticas es la infraestructura del CESFAM y postas de salud rural, las cuales se presentan como deficientes e incompletas, y se plantea que es necesario realizar ciertas mejoras. Otra de las temáticas que se presentó es la necesidad de aumentar los esfuerzos en mejorar las condiciones de los adultos mayores, además de crear un programa especializado en la salud mental de este grupo. Finalmente se señala que es necesario para las problemáticas existentes en la comuna generar acciones de prevención relacionadas con la temática de infancia, familia y VIF.

 Infraestructura: La problemática más recurrente fue la falta de pavimentación de algunas calles, problema que se acrecienta en las zonas rurales, en donde la necesidad de pavimentación se traslada a las calles principales de los poblados. También otro de los problemas presentados fue la falta de señal ética vial en algunos sectores de la comuna, en donde los peatones no sienten seguridad debido a las altas velocidades que transitan los vehículos. Temática importante es el ingreso a la ciudad, el cual no es atractivo pensando en que se quiere atraer a turistas para fomentar el desarrollo de la ciudad. El alumbrado público de la ciudad se considera que es deficiente, por lo que se plantea necesario mejorarlo, debido a que influye en la sensación de seguridad de las personas. En cuanto a la infraestructura deportiva de la comuna se señala que es necesario que se creen nuevos espacios para el desarrollo de ésta, como así también de nuevos espacios para el desarrollo de la cultura. Finalmente otros problemas que aparecieron en los talleres es la necesidad de accesos universales para discapacitados, la necesidad de servicios de Internet para las zonas rurales y en el sector de Púa la reparación y ampliación de la sede social y habilitación de un gimnasio.  Desarrollo Social: El problema principal detectado en cuanto al desarrollo social es el nivel de capacitación y conocimiento que tienen las organizaciones y líderes sociales, los cuales se ven reflejados en su capacidad de gestión, captación de recursos, postulación a fondos, y una marcada dependencia del municipio para realizar sus gestiones. Por otro lado, se visualiza una baja participación ciudadana, por lo que se plantea necesario su fortalecimiento, además es necesario generar más espacios de participación para jóvenes y adultos mayores, los cuales en ocasiones se ven relegados. Además es necesario promover la creación de nuevos espacios de desarrollo de la cultura y el deporte para la ciudadanía. Por otra parte, en el sector de Quino, se señala que existen conflictos entre vecinos que es imperante resolver para poder fortalecer las agrupaciones y la participación social.

 Desarrollo Productivo: Dentro de los principales problemas en la comuna es la falta de empleo, específicamente de empleos estables, ya que se señala que existe una alta cantidad de personas que se dedican a la realización de trabajos temporales, principalmente en cosechas, para esto se ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 145

propone la capacitación en oficios como una forma de reducir el desempleo. Así mismo, dentro de las estrategias que se generen para fomentar el empleo en la comuna, se plantea que es necesario enfocarse específicamente en las mujeres, los jóvenes y los adultos mayores, ya que son grupos que es necesario fortalecer. Por otro lado se señala que en la comuna existe potencial turístico que no ha sido utilizado, el cual se plantea que es necesario aprovechar basándose en una estrategia de desarrollo.

 Medioambiente: En la temática medioambiental existe un tema principal que se repite en la mayoría de los talleres y que es transversal a los sectores de la comuna, el cual es el manejo de residuos, que presenta grandes deficiencias, desde la existencia de micro basurales, baja cantidad de contenedores, baja frecuencia de retiro de basura e inexistencia del servicio de retiro de escombros. En segundo lugar se presenta problemática la alta presencia de perros vagos en la comuna, tanto en el sector urbano como rural. Otro de los puntos medioambientales importantes es la escasez de agua como así también los impactos generados por la planta de tratamiento de aguas servidas en el sector de Púa. Finalmente uno de los problemas que se presentó en el sector urbano es la falta de áreas verdes como así también la mantención de las existentes.

 Educación: Uno de los problemas principales es el cuidado de niños en el periodo de verano, época que se condice con la mayor oferta laboral de la comuna. Por otro lado se presenta el problema del acceso a la educación superior, por un lado la necesidad de orientación vocacional para los jóvenes de la comuna, como así también de apoyo económico, debido a los gastos extra que significa comenzar esta etapa. Dentro de los problemas específicos que se presentaron en los talleres está la educación para adultos, problemas en el traslado de los

estudiantes desde Selva Oscura hacia la ciudad, problema que es el principal y más urgente a resolver para los vecinos del sector; por otro lado, en Púa se señala que existe una mala calidad en el Internet de la escuela del sector.

 Gestión Municipal: Las propuestas emanadas en la gestión del municipio son mejorar la comunicación y coordinación entre los distintos departamentos y en segundo lugar la necesidad de capacitación de funcionarios y concejales de la comuna, estas dos propuestas se presentan como una forma de mejorar la eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas por el municipio.

 Vivienda: Esta temática se presenta en dos formas, en la ciudad de Victoria se presenta la necesidad de mejora en la calidad de la construcción de viviendas; por otro lado, en el sector de Quino se presenta la necesidad de regularización de los títulos de dominio, en donde la mayoría de los vecinos no la ha realizado.

 Cultura: En esta temática se plantea la necesidad de generación de más espacios para el desarrollo de la cultura, estos espacios son entendidos como infraestructura y también actividades.

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 Seguridad Pública: En seguridad pública, el problema en la ciudad es una alta sensación de inseguridad en los vecinos; por otro lado, en los sectores rurales, se señala que existe baja cantidad de efectivos policiales; sin embargo, esto no se relaciona a una sensación de inseguridad.

 Transporte: El único problema relacionado al transporte se presentó en el sector de Selva Oscura, en donde los vecinos tienen dificultades para desplazarse entre el sector y la ciudad, problema que se profundiza los días domingo, además éste problema, como se señaló anteriormente, lo sufren día a día los estudiantes que se trasladan hacia la ciudad.

3.5. PRIORIDADES A NIVEL COMUNAL

El análisis integrado de todos los talleres realizados permite identificar los principales problemas y necesidades, oportunidades y aspiraciones identificadas a nivel comunal, develando las prioridades de la población en cada ámbito trabajado: cultural, económico/productivo, infraestructura rural, infraestructura urbana y ámbito social (Salud y Educación). Asimismo, se develan aspectos relacionados a la relación entre el municipio y la población y las aspiraciones de los habitantes para mejorarla.

 Ámbito Cultural

El ámbito cultural aparece ligado fundamentalmente al sector Centro-Sur, habitado en su mayoría por no mapuche, concuerdan en la necesidad de recuperar la cultura y las costumbres del pueblo como es el tren y que han ido desapareciendo entre los más jóvenes. En este sentido, reconocen en la educación intercultural y el trabajo conjunto con el Municipio una vía que podría ser efectiva en este sentido.

OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES Existen sectores donde la La cultura mapuche se ha ido Rescatar la cultura de los trenes y cultura mapuche está bien perdiendo entre los más niños y los del pueblo. arraigada. jóvenes. La relación entre las comunidades Mejores canales de comunicación mapuche y el Municipio es entre el Municipio y las deficiente. No se considera la comunidades. identidad cultural mapuche Incorporación de la identidad presente en la comuna en las cultural mapuche en las políticas políticas municipales. municipales.

 Ámbito Económico / Productivo

En lo productivo, el elemento principal aparece ligado a la ganadería menor. Gran parte de la comuna se reconoce con un gran potencial para la crianza de animales sanos y de buena calidad, sin embargo aparecen algunos problemas: los subsidios para praderas de Indap son insuficientes y no llegan a tiempo, por lo que se termina sembrando tarde, se pierde la semilla y se hace escaso el forraje; el aporte del agricultor ha subido

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demasiado; la maquinaria está en malas condiciones; hay un lugar donde comercializar los animales en la comuna y se terminan vendiendo a bajo precio.

Por otro lado, si bien existe la agricultura de hortalizas a pequeña escala, se produce fundamentalmente para el consumo. El problema es que los invernaderos son artesanales y cuesta mantenerlos, por lo que se necesita mejor calidad de materiales y capacitación. En cuanto al tema del turismo, se manifiesta necesidad de mayor inversión e infraestructura básica, además de capacitación y coordinación con el Municipio. Existe una alta disposición a desarrollar emprendimientos sobre las óptimas condiciones para la prestación de servicios podría sacar provecho. La falta de fuentes de trabajo, sobre todo para los jóvenes, fue un tema repetitivo en todos los talles. Se plantea en este sentido la necesidad de fomentar el comercio, atraer inversionistas, empresas y fábricas a la comuna. Asimismo, se plantea la necesidad de programas de capacitación y certificación para los habitantes de la comuna y créditos más flexibles para quienes deseen crear un negocio propio, sobretodo en el sector urbano.

OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES Gran potencial El traslado a la ciudad de Conseguir un poder comprador ganadero. Animales Victoria para comercializar para la producción ganadera, sanos y de buena calidad la producción ganadera es Mejorar el valor agregado de su (Red ovina). muy alto y los animales producción. llegan maltratados.

Excelentes condiciones Falta de recursos, Convertir a Victoria en comuna para desarrollar servicios infraestructura y prestadora de servicios relacionados con la capacitación. complementarios a la actividad actividad productiva y Demasiadas exigencias para productiva: financiera. desarrollas iniciativas Mayor cantidad de recursos. turísticas y de servicios. Mejorar infraestructura y conectividad. Capacitación en artesanía, gastronomía de la zona y comercialización de productos. Espacios donde comercializar productos. Mayores facilidades en los requisitos y permisos para iniciativas turísticas. Buenas condiciones de la Dificultad para la Mayor capacitación y apoyo tierra en algunos producción de hortalizas por para la mejoramiento en la sectores y motivación falta de invernaderos. Los construcción y mantención de de la gente para la invernaderos que existen invernaderos. producción de hortalizas. son auto gestionados y Agricultura a pequeña construidos artesanalmente. escala, mayormente

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para el consumo. Buenas condiciones de la El aporte del agricultor en el Regulación en el costo de los tierra para el sembrado sembrado de praderas ha insumos y la fecha en que de alfalfa. subido demasiado. llegan los subsidios desde Indap Los subsidios de Indap para para aprovechar la semilla. el sembrado de praderas no Renovarla maquinaria y llegan oportunamente. Al herramientas agrícolas. sembrar tarde la semilla se Implementar programas de pierde. riego para mejorar praderas. Malas condiciones de herramientas y maquinaria agrícola. Interés de empresas del Pocas posibilidades de Fomentar el comercio en el sector comercio por trabajo, sobre todo para los sector. instalarse en Victoria. jóvenes. Una fuente estable de trabajo a nivel comunal. Mayor cantidad de industrias y empresas. Establecer alianzas Falta de instituciones y Cursos de capacitación en estratégicos con programas de capacitación distintos ámbitos productivos. instituciones de certificada para los Contra con técnicos capacitados educación superior trabajadores de la y certificados que sean de la interesadas de en población. comuna y trabajen para la desarrollar programas. comuna.

 Ámbito Infraestructura Rural

En cuanto a la infraestructura rural, los mayores problemas giran en torno al aislamiento y la mala conectividad. En este sentido, se apela a un mejoramiento de los caminos y puentes, tanto vecinales como públicos, la pavimentación de algunos tramos, mejora en la locomoción y mejores canales de comunicación.

Otro aspecto de mejora de la infraestructura rural tiene que ver con la salud. Las rondas médicas se hacen insuficientes cuando son una o dos veces al mes y existe déficit de medicamentos y equipos para una buena atención. Si bien existe el compromiso del gobierno por construir postas y Centros Médicos rurales en algunos sectores, aún quedan muchos que mejorar.

En cuanto a lo deportivo y comunitario, existen gran cantidad de organizaciones comunitarias y clubes que apuestan a una mejor infraestructura y más equipamiento para realizar actividades deportivas, culturales y recreativas.

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OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES El desarrollo del sector rural Aislamiento de los sectores Mejorar la conectividad incide directamente en el del rurales por mala locomoción, mediante: sector urbano. La gente del altos precios y mala Mayor cantidad de buses y campo invierte el dinero en la mantención del camino público, paraderos. Subsidiar el servicio misma comuna. sobretodo en invierno. y regular los precios de la locomoción. Más maquinaria y mejor mantención del camino público. Mejorar la calidad del transporte escolar y hacerlo extensivo para todo el período escolar. Pavimentación de algunos tramos

Caminos vecinales en mal Abrir y mantener caminos estado. Se echan a perder con vecinales y caminos para las el invierno y se arreglan a veranadas en buen estado, con medias. Se parchan puentes mejor drenaje, alcantarillas y envejecidos en lugar de ripiado. construir nuevos. Se ha evaluado la instalación de Gran cantidad de sectores Mayor cantidad de teléfonos antenas de telefonía celular en incomunicados y aislados por públicos y antenas celulares en algunos sectores. malos canales de comunicación: sectores rurales. débil señal de celular y en Conectividad a internet. escasas localidades; inexistencia de telefonía fija y teléfono satelital caro y de funcionamiento irregular. Hay compromiso del gobierno Mala infraestructura en salud. Mejorar la implementación de para construir postas y centro Escasez de equipos, postas y/o Centros Médicos en médicos rurales en algunos medicamentos y centros de sectores rurales. sectores. atención. Rondas médicas insuficientes y cada demasiado tiempo. Postulación a proyectos de Suministro insuficiente de agua Generar proyectos de captación abasto de agua. potable. En muchos sectores se de aguas o llevar el agua toma agua de vertiente y sin potable a los sectores rurales. controlar. Mala calidad de la vivienda en Implementar programas de el mundo rural. En gran parte casetas sanitarias y mejorar la de los sectores no hay baños y infraestructura de la vivienda.

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la construcción es precaria. Gran potencial turístico en gran No existe la infraestructura Mayor inversión en parte de los sectores rurales. adecuada para recibir turistas. infraestructura turística: agua, No hay agua ni baños y las luz, casetas sanitarias. condiciones no son las mejores para cumplir las exigencias. Capital humano y organizaciones Débil equipamiento e Mayor inversión en desarrollo bien constituidas. infraestructura deportiva, comunitario. recreativa y comunitaria. Al menos una sede comunitaria por sector.

 Ámbito Infraestructura Urbana

En Victoria urbano el ámbito de infraestructura tiene su centro en la calidad de la vivienda. Existen poblaciones que necesitan ampliaciones y mejoramiento y está la necesidad de conectar a todos al alcantarillado. Este mejoramiento tiene que ver con la oportunidad cierta que visualiza la comunidad de generar iniciativas turísticas y servicios, y va ligado a un hermoseamiento del sector urbano, ya que en la actualidad no existe la infraestructura mínima para recibir turistas.

En salud, por otro lado, existe un proyecto para la construcción de un centro de salud integral, que mejore la atención de la población urbana.

El tema comunitario no dista mucho de lo que ocurre en el sector rural, pues también se observa una clara falta de espacios, infraestructura y equipamiento que apunten a un desarrollo efectivo de iniciativas deportivas y recreativas, a pesar del gran capital humano, debido al aumento de ofertas de actividades desarrolladas por las organizaciones sociales.

OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES Postura a programas de MINVU, Mala calidad de vivienda en varias Mejorar la calidad de la vivienda mejoramiento del capital familiar. poblaciones (de aislación térmica). (aislación térmica) y conectar a Necesidad de ampliación y todos al alcantarillado. mejoramiento. Gran potencial de recursos No existe infraestructura suficiente Mejor infraestructura y más naturales y deseos de la gente para recibir turistas. áreas verdes. Hermoseamiento por trabajar el turismo. del sector urbano para potenciar el turismo. Existe un proyecto para construir Ausencia de un centro de salud que Mejores condiciones de salud y un centro de salud integral permita integral las demandas de atención en la posta y el salud a nivel primario. hospital. Capital humano y organizaciones Falta de espacios, infraestructura y Mayor inversión y mejora en la bien constituidas. equipamiento deportivo, infraestructura comunitaria y comunitario y recreativo. deportiva.

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 Ámbito Social (Salud y Educación)

Un aspecto que se hizo patente en prácticamente todos los talleres tiene que ver con la educación y Salud. La existencia de escuelas rurales que no pasan de octavo básico obliga a los jóvenes a estudiar en el Liceo de Victoria, que se hace insuficiente frente a la gran demanda, o salir a otras comunas en busca de una formación técnica. En base a esto se hace sumamente necesaria la reformulación de los programas curriculares enfocados a la realidad productiva comunal y capaz de acoger a los tantos jóvenes que hoy deben emigrar. Otro aspecto, relacionado con lo mismo, tiene que ver con el envejecimiento de la población debido a la emigración de los jóvenes en busca de oportunidades laborales. Si bien existe la motivación por desarrollar actividades productivas, falta apoyo y capacitación para sacarlas adelante. En cuanto a organización comunitaria el desarrollo es más bien débil, fundamentalmente por falta de espacios de confluencia. Esto no apareció explícitamente en los talleres, Aunque existe gran cantidad de organizaciones constituidas e interés por fortalecerlas, las actividades culturales, sociales, deportivas, de mujeres y del adulto mayor son más bien esporádicas por falta de apoyo y motivación.

En relación a la salud, quedo de manifiesto serios problemas en la calidad de servicio, este fenómeno se repite en muchos municipios especialmente por la duplicidad de jefatura que tiene estos funcionarios, por un lado la municipalidad y por otro lado el servicio de salud. Esto se manifiesta en el incumplimiento de horarios de atención de los pacientes y la falta de especialistas para patologías históricas de la comuna.

OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES Gran potencial para explotar La comuna está envejeciendo. Gran Mayor cantidad de espacio y distintos rubros productivos. emigración de los jóvenes por falta oportunidades laborales para de oportunidades. los jóvenes. Políticas de fortalecimiento de la Malas condiciones y difícil acceso a Mejor atención y mayor salud familiar por el ministerio de la salud. cantidad de personal de salud salud. Mala atención y personal con mala permanente en postas y en el voluntad en postas y en el Hospital. Hospital. Gran interés por fortalecer la Débil desarrollo de actividades - Mayores posibilidades e organización comunitaria. deportivas, recreativas y incentivos para desarrollar comunitarias. iniciativas recreativas, culturales Falta de espacios de confluencia y comunitarias y organización entre vecinos. de torneos deportivos.

 Relación con el Municipio

En cuanto a la relación con el Municipio, se trató de ser más indirecto en esta observaciones, para evitar la orientación al asistencialismo que mantiene muchas veces estos sectores, a pesar que se detectó un mayor empoderamiento de la población en algunos sectores, las aspiraciones de la población tienen que ver con ser más tomados en cuenta en la toma de decisiones, dar mayor participación y mejorar la comunicación con los dirigentes, que sean un nexo entre el equipo municipal y la comunidad.

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De la misma forma, se apela a un mayor trabajo en terreno de los funcionarios municipales, con visitas periódicas a los territorios, debido al alto traslado que significa para mucha gente el viajar a Victoria desde el sector donde habita.

OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES Dirigentes estables y reconocidos Los dirigentes comunitarios no Dirigentes con mayor y organizaciones bien siempre son tomados en cuenta por participación. constituidas. las autoridades. Mejores canales de Desinformación sobre reuniones y comunicación y coordinación malos canales de información. entre dirigentes y autoridades. Falta de planificación y ausencia de Desarrollo de un Programa un norte claro por parte del Comunitario que abarque todas Municipio. las áreas de desarrollo, convoque a todas las organizaciones a trabajar unidas y aproveche todo el potencial de la comunidad. Alto costo de traslado a Victoria de Políticas de atención de la gente de sectores rurales para funcionarios en terreno para hablar con funcionarios. sectores muy apartados.

3.6. INTEGRACION Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ETAPA DIAGNÓSTICO

La revisión de los datos obtenidos en el presente informe, se puede afirmar que existen variables sociodemográficas que pueden explicar dicho comportamiento, entre los cuales podemos encontrar factores que influyen tales como la disminución de la población, debido probablemente a migraciones, así como también al menor número de nacimientos en los últimos diez años, lo cual trae consigo la disminución de población en edad escolar y explica en gran medida el comportamiento de la situación que presenta la matricula al interior del sistema educacional municipal. Disminución constante de la matricula pero aumento del porcentaje de cobertura en la educación municipal. Este último trae consigo elementos importantes a destacar en los logros dentro del sistema educacional, así como ha aumentado la cobertura, también han aumentado los ingresos totales y la subvención en los últimos años. Esto se condice con los gastos totales efectuados en el sistema educacional y una buena gestión administrativa de los recursos, los cuales se han visto incrementados ya sea por factores externos o internos, principalmente en relación al aumento de aportes por parte del Estado al sistema municipal de enseñanza. Prueba de esto es la primera posición que posee la comuna de Victoria en el ingreso promedio de subvención por alumno en el año 2013, el cual supera ampliamente al resto de comunas de la región.

La comuna presenta condiciones favorables en relación a las posibilidades de acceso a instrumentos de planificación y gestión destinados a mejorar las acciones educativas en el ámbito comunal, permitiendo integrar los distintos proyectos educativos futuros que pretendan mejorar la calidad educativa, maximizando con esto las opciones de utilización de los distintos programas de mejoramiento existentes por

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parte del Estado, principalmente en apoyo al financiamiento de iniciativas concretas, las cuales se condicen plenamente con las necesidades propias de la comuna, y así lograr dar cumplimiento a los objetivos estratégicos planteados en el PADEM 2013.

En términos de los factores de riesgo existentes en la comuna, se puede plantear una leve disminución, sin embargo mantiene niveles preocupantes en los Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE), el cual a nivel comunal se presenta como uno de los más altos de la región. Tal como se planteó con anterioridad, este índice utiliza primordialmente variables asociadas a la medición de situación de pobreza, tanto del alumno como de su familia. Si tomamos este indicador y observamos el mapa de distribución de los IVE comunales, aquellas comunas que mantienen características productivas y estructuras de empleo similares, mantienen similares índices de vulnerabilidad escolar.

En relación a los resultados obtenidos se puede afirmar que no existen diferencias tan significativas entre cada uno de los establecimientos educacionales municipales existentes, ya que no existe uno que lidere en todas las pruebas ni en todos los altos puntajes obtenidos por los subsectores en que se rindió la prueba SIMCE. Sólo se pueden hacer conjeturas en lo que respecta a los resultados promedios, siendo en este punto donde los resultados comunales se encuentran en un nivel medio de resultados en la región.

Cabe recordar que esto es sólo una aproximación desde el análisis cuantitativo efectuado. Tal como se planteó en un principio, se efectúa sólo una aproximación a través de una serie de indicadores a las características educativas de la comuna de Victoria.

En base a las principales características de salud que posee la comuna de Victoria podemos afirmar que en términos de condiciones de salud un gran porcentaje de la población no presenta alguna condición y/o enfermedad de larga duración, existiendo un porcentaje cercano al 5% que presenta alguna dificultad.

De acuerdo los datos analizados, un gran porcentaje de población comunal utiliza el servicio público de salud, el cual dispone de 1 hospital y postas rurales, diferenciación dada por las grandes zonas rurales con que cuenta la comuna. Si bien casi la totalidad de la población utiliza el servicio público de salud, los porcentajes de cobertura de salud primaria municipal han decrecido en los últimos años, llegando a estar bajo el 90%, mismo comportamiento que ha presentado la población total inscrita en el servicio de salud municipal. Esto se explica por las características sociodemográficas que presenta la comuna, entre otros múltiples factores. A consecuencia de lo anterior ha disminuido la tasa de consultas médicas en la comuna de Victoria.

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CAPITULO 4: ANÁLISIS ESTRATÉGICO

4.1 IMAGEN – OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

A continuación se presenta el desarrollo de las actividades para la construcción de la Imagen – Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos, correspondientes a la etapa II y que son elementos básicos para la Etapa III, que es la construcción de las acciones y proyectos del PLADECO. Se determinará la Imagen Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes y actores de la comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener. En este capítulo se visualizan las potencialidades comunales y se representa la vocación comunal proyectada hacia el futuro. Visión compartida de las posibilidades de desarrollo de la comuna, atendiendo a las particulares percepciones de autoridades, técnicos y representantes de la comunidad. Por otra parte, se busca conocer las expectativas de la comunidad respecto al desarrollo de la comuna y su voluntad y compromiso para asumir a los desafíos que dicho desarrollo implica. En esta etapa se intenta considerar la mirada regional y sectorial de modo que la imagen objetivo de la comuna no resulte en contraposición con la visión de desarrollo regional existente. Para lo cual se utilizaron los instrumentos de desarrollo regional como información de contexto para orientar el proceso de determinación y consolidación de la Imagen Objetivo.

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS: El Equipo Gestor y equipos técnicos del municipio definieron una propuesta de Imagen Objetivo para la comuna. Esta propuesta y las respectivas definiciones estratégicas del plan se trabajaron en talleres con organizaciones sociales, funcionarios y concejales de la Municipalidad de Victoria, hasta obtener como resultado un escenario propuesto, el cual se transforma en la imagen objetivo de largo plazo del Municipio.

TALLERES DE PROSPECTIVA SISTÉMICA TERRITORIAL CON ORGANIZACIONES SOCIALES, FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y CONCEJO MUNICIPAL. Con el equipo profesional y técnico municipal, se realizaron talleres de prospectiva, donde participaron actores relevantes de organizaciones sociales urbanas y rurales de la comuna, que permitieron identificar tanto el “sueño” comunal, el análisis de tendencias, escenarios probables a los que se puede enfrentar la planificación comunal.

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Cuadro N° 1. Total de participantes convocados a talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal.

N° de Tipo de Actor Fecha Participantes

Concejo Municipal 7 de abril 2015 8 Funcionarios Municipales y Programas 10 de Marzo 2015 23 Sociales Organizaciones Comunitarias Urbanas 12 de Marzo 2015 12

Selva Oscura 19 de Marzo 2015 20

Quino 28 de Marzo 2015 20

Púa 17 de Marzo 2015 9

Total 92

ANÁLISIS PROSPECTIVO: Los talleres con los diferentes actores presentes en la comuna, tienen por objetivos:  Determinar la imagen - objetivo representativo del sentir de los diferentes actores relevantes de la comuna de Victoria, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener.  Analizar las tendencias que inciden positiva o negativamente en el logro escenario futuro deseado por los habitantes de la comuna.  Identificación de las problemáticas y dificultades actuales que pueden desplegarse a futuro y ser relevantes para el territorio comunal como hechos portadores de futuro, que incidan en el desarrollo de Victoria.  Identificación de los escenarios probables de ocurrencia en el territorio comunal con el fin de generar lineamientos de trabajo en el corto, mediano y largo plazo.

El análisis prospectivo se realiza construyendo hipótesis de futuro, situando a la comuna de Victoria en un horizonte de 10 años. El análisis prospectivo se realizó considerando diez ámbitos principales, los cuales se derivan de las prioridades identificadas de las etapas de diagnóstico cuantitativo y cualitativo, estos son: a. Salud b. Infraestructura c. Desarrollo Social d. Educación e. Medioambiente f. Desarrollo Productivo g. Cultura h. Seguridad Pública i. Desarrollo Indígena j. Gestión Municipal

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a. Ámbito Salud:

 Gestión: gestiones realizadas por el departamento de salud municipal relacionadas con la atención de los pacientes.  Médicos: cantidad de médicos generales y especialistas en la comuna.  Promoción: prevención y conocimientos de temáticas relacionadas a la salud en la comunidad.  Infraestructura: cantidad y calidad de infraestructuras en salud. b. Ámbito Infraestructura:, las principales variables críticas para éste ámbito son:

 Pavimentación de calles: calles de los poblados y barrios de la ciudad sin pavimentación.  Comunicaciones y transporte: referida a la disponibilidad de tecnologías de la comunicación e información que tiene la comuna, coberturas telefónicas y red de internet, además de los servicios de transporte dentro y fuera de la comuna.  Alumbrado público: existencia de calles sin alumbrado o con alumbrado público deficiente.  Infraestructura social: entendida como la infraestructura necesaria para el desarrollo de actividades de las organizaciones sociales.  Espacios recreativos y deportivos: disponibilidad de infraestructura para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas, como son gimnasios, piscinas, canchas de fútbol, entre otras.  Ingreso a la ciudad: ingreso a la ciudad poco atractivo para turistas.  Señalética vial: calidad y pertinencia de la señalética vial en la comuna.  Accesos universales: accesos pensados en personas con discapacidad y adultos mayores.  Vivienda: referida a la oferta de viviendas de calidad en la comuna, así como las opciones de aislación térmica pertinentes. c. Ámbito Desarrollo Social: entendido como el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, tanto en número de participantes como en las capacidades y conocimientos de los mismos sobre la gestión de las organizaciones sociales. Dentro de éste ámbito podemos encontrar las variables de:  Competencias técnicas: conocimientos y habilidades de dirigentes sociales para la búsqueda de recursos externos.  Liderazgo: competencias de liderazgo en actores sociales relevantes de la comuna.  Recambio generacional: necesidad de atraer jóvenes para generar un recambio en los líderes sociales.  Participación ciudadana: cantidad de personas que participan activamente en las organizaciones comunitarias. d. Ámbito Desarrollo Educación:

 Acceso y oferta de educación superior: oferta de educación superior en la comuna, así mismo las opciones de acceso para los jóvenes.  Cuidado de los niños en verano: protección y retención de matrículas a través de escuelas de verano.

e. Ámbito Medio Ambiente:

 Manejo de residuos sólidos domiciliarios: gestión de los residuos domiciliarios.  Recurso hídrico: conservación y manejo del agua.

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f. Ámbito Desarrollo Económico y Productivo: posicionar a Victoria como una ciudad de servicios, en donde convergen grandes empresas regionales y nacionales. Las variables críticas detectadas en la etapa de diagnóstico son:

 Inversión Privada: dimensionar y especificar las plataformas para la atracción de inversión privada para el fomento del desarrollo productivo de la comuna.  Generación de Clústers: generación de Clústers de servicios, productivos, transportes.  Turismo: eje productivo priorizado por la comuna, con esta variable se quiere medir las principales brechas y requerimientos para fortalecer el desarrollo de este sector.  Capacitación / Certificación: disponibilidad y oferta de formación técnica y certificación de competencias laborales para la comunidad. g. Ámbito Cultura y deporte:

 Espacios para actividades culturales: espacios para la realización de actividades culturales.  Espacios para actividades deportivas: espacios para la realización de actividades de vida sana y alto rendimiento. h. Ámbito Seguridad Pública:

 Prevención del delito: capacidad de reducir actos delictuales en la comuna, principalmente en el sector urbano.  Dotación policial: cantidad de dotación policial existente principalmente en poblados rurales. i. Ámbito Desarrollo Indígena:

 Reconocimiento de la cultura y tradiciones Mapuche: gestiones relacionadas a posicionar y revalorar la cultura y tradiciones del Pueblo Mapuche. j. Ámbito Gestión Municipal:

 Capacitación de funcionarios y concejales: capacitaciones y cursos en materias relacionadas a la gestión municipal y desarrollo local.  Comunicación interna: comunicación entre los diversos departamentos del municipio.

A continuación se presentan los resultados del proceso de construcción de hipótesis, diferenciadas en tres niveles:

 Hipótesis Tendencial: Que considera la situación futura de cada variable, si todo siguiese ocurriendo en relación las tendencias que se sustentan por los datos del diagnóstico.

 Hipótesis Deseable: Se construyen considerando la idealidad o sueños de los participantes en relación a cada variable en análisis.

 Hipótesis Probable: Se construyen identificando “hechos portadores de futuro”, que sean capaces de romper la tendencia, sin hacer grandes esfuerzos es lo más probable que ocurra en el futuro. La hipótesis probable, se puede acercar tanto a la hipótesis tendencial, como a la deseable, o ser una construcción totalmente distinta a las anteriores.

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2. CONSTRUCCIÓN D E HIPÓTESIS a. Ámbito Salud

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE La atención primaria en salud Se mejora la gestión del La gente manifiesta su descontento presenta debilidades en temas Departamento de Salud Municipal generando una respuesta de parte relacionados con los horarios de entregándose una atención completa del departamento formando Gestión atención, interconsultas, entrega de y satisfactoria a sus usuarios, acciones paliativas. medicamentos que provocan una implementando sistemas de mala calidad en la atención. evaluación de la calidad de sus servicios. Alta rotación de médicos generales lo Se produce una retención e La retención de médicos es baja se que perjudica la calidad de la incorporación de médicos generales busca incrementar la contratación de Médicos atención del servicio, así mismo y se genera oferta de especialidades médicos recién egresados para cubrir existe una escasez de la oferta de médicas. el déficit de atención médica. médicos especialistas. Las postas rurales y Cesfam no Las postas rurales y Cesfam mejoran Solo los Cesfam urbanos logran logran cubrir la demanda de los la capacidad instalada a través de la mejorar la capacidad, se implementa Infraestructura beneficiarios del sistema de salud implementación de sobresalientes sistema para atender las necesidades Municipal. espacios y equipos. de atención de los beneficiarios del sistema de salud (SAR). Las información y difusión de las El servicio de salud Municipal, El sistema de salud, logran informar a prestaciones del servicios de salud, implementa un adecuado sistema de nivel de usuarios urbanos las es deficiente y los usuarios generan promoción de las prestaciones que prestaciones que puede cubrir, Promoción expectativas de no poder cubrir, lo puede cubrir, mejorando los servicios mejorando los servicios de atención y que provoca mala evaluación del de atención y la evaluación. la evaluación. servicio.

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b. Ámbito Infraestructura

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE La pavimentación de algunas Se pavimentan las principales calles Solo algunas calles de los principales localidades o sectores se encuentra de poblados rurales y barrios poblados rurales y barrios urbanos, en mal estado y principales arterias urbanos, disminuyendo los riesgos logran implementar programas de Pavimentación de calles urbanas y rurales sin pavimentar para las personas y vehículos. pavimentación, manteniendo la carencia en los otros sectores rurales. El sistema de celular e internet es La comuna cuenta con cobertura La comuna cuenta con cobertura de muy acotado ya que no existe total de telefonía y acceso a internet. telefonía e Internet parcial vinculada cobertura principalmente en principalmente a la infraestructura Comunicaciones territorio rural. educacional y de salud que existe en el sector rural.

El sistema de alumbrado es costoso y El sistema de alumbrado eficiente de El sistema de alumbrado eficiente de de baja cobertura principalmente bajo costo de operación y de bajo costo de operación y de en territorio rural. cobertura total principalmente en cobertura parcial principalmente en Alumbrado público territorio rural y barrios periféricos la urbe. de la ciudad.

La infraestructura social logra cubrir La infraestructura social logra cubrir La infraestructura social logra cubrir en forma precaria la demanda de en forma total la demanda de en forma parcial la demanda de Infraestructura social espacios de las organizaciones espacio de las organizaciones espacio de las organizaciones sociales sociales. sociales.

Los espacios recreativos y deportivos Los espacios recreativos y deportivos Los espacios recreativos y deportivos se incrementan en forma progresiva, se incrementan en forma progresiva, se incrementan en forma progresiva, Espacios recreativos y deportivos pero es insuficiente para cubrir la y es insuficiente para cubrir la alta y parcialmente logra cubrir la alta alta demanda de actividades demanda de actividades recreativas. demanda de actividades recreativas. recreativas. La señalética vial es incrementada en La implementación de señalética vial La implantación de señalética vial, en forma progresiva, pero es en caminos y calles que son aquellos lugares donde la comunidad Señalética vial insuficiente para cubrir todas las identificadas como críticas y de alto los demanda debido a los accidentes calles de las zonas urbanas y rurales. riesgo de accidentes. o riesgos detectados.

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TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Las construcciones y espacios Las construcciones y espacios Algunas construcciones y espacios públicos de la ciudad se orientan a públicos de la ciudad se orientan a públicos de la ciudad se orientan a acceso vial descuidando "buen "buen diseño de la ciudad". Por "buen diseño de la ciudad". Diseño de la ciudad diseño de la ciudad". ejemplo acceso universal, para la tercera edad y discapacitados.

La construcción de casas no La construcción de casas considera la Algunas construcciones urbanas de considera la eficiencia térmica eficiencia térmica disminuyendo los casas considera la eficiencia térmica incrementando los costos de costos de calefacción de los disminuyendo los costos de Calidad térmica de viviendas calefacción de los habitantes de la habitantes de la comuna. calefacción de los habitantes de la comuna. comuna.

El desarrollo inmobiliario se centra El desarrollo inmobiliario se centra El desarrollo inmobiliario se centra en la construcción de viviendas en la construcción de viviendas principalmente la construcción de básicas orientada a subsidios básicas y residenciales generando un viviendas básicas y algunas viviendas Desarrollo inmobiliario estatales. mercado inmobiliario. residenciales, pero no se logra generar un mercado inmobiliario.

El transporte urbano se mantiene El transporte urbano crece en forma El transporte urbano crece solo en constante no cubriendo la creciente constante cubriendo la creciente dirección a las grandes ciudades, Conectividad urbano-rural demanda inter-urbana. demanda inter-urbana. dejando de lado la demanda inter- urbana para comunas pequeñas.

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c. Ámbito Desarrollo Social

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Las organizaciones sociales trabajan Las organizaciones sociales son Algunos líderes sociales son en conjunto con la municipalidad; sin capacitadas y pueden trabajar de capacitados mejorando las embargo, su funcionamiento se basa manera autónoma y sustentable en capacidades y gestiones de sus en las capacidades y profesionales el tiempo. organizaciones pero aún con la Competencias técnicas que disponga el municipio, necesidad de apoyo de parte de la generando asistencialismo en la municipalidad. relación organizaciones-municipio.

Existencia de algunos liderazgos que Se realizan capacitaciones y coaching Se realizan capacitaciones y coaching pueden generar reacciones negativas para mejorar las estrategias de para mejorar los estilos de liderazgo; en los participantes e incluso liderazgo en los dirigentes sociales, sin embargo, esto no produce Liderazgo conflictos al interior de los grupos. de manera que éstos tengan las cambios en la totalidad de las competencias necesarias para sus organizaciones. cargos.

Participación y liderazgo Se integra gran cantidad de jóvenes a Se integran algunos jóvenes a la generalmente de adultos mayores en las organizaciones sociales, lo que se participación y liderazgo de las las organizaciones, y esto provoca complementa con la experiencia de organizaciones sociales; sin embargo, Recambio generacional que a largo plazo se reduzca el los actuales participantes generando aún se presenta una disminución de número de participantes. gran éxito en las acciones de las los participantes a largo plazo, pero organizaciones. en menor escala.

Existe una baja participación de la Aumenta considerablemente el Se mantiene en términos generales ciudadanía en organizaciones número de participantes de las la participación actual; sin embargo sociales. organizaciones sociales. la mejor gestión de las Participación ciudadana organizaciones sociales provoca que de a poco se unan más personas.

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d. Ámbito Educación

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE La oferta de educación superior La oferta de educación superior La oferta de educación se mantiene incorpora un centro de educación incorpora nuevos centros de sin cambios en centros de educación superior como una pequeña oferta educación como oferta de carreras superior como una disminución de Acceso y oferta de educación superior de carreras que permite cubrir la pertinentes que permite cubrir la oferta de carreras que permite cubrir demanda de estudiantes de la demanda de estudiantes de la la demanda de estudiantes de la comuna. comuna y de otras comunas comuna. aledañas. El cuidado de niños especialmente de El cuidado de niños especialmente de El cuidado de niños especialmente de madres que trabajan puede asistir a madres que trabajan puedan asistir a madres que trabajan puedan asistir a Cuidado de los niños en verano escuelas de verano solo en algunas escuelas de verano en barrios y escuelas de verano solo en localidades rurales. localidades rurales. localidades rurales.

e. Ámbito Medioambiente

HIPOTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE El manejo de residuos sólidos El manejo de residuos sólidos El manejo de residuos sólidos domiciliarios son recolectados de domiciliarios son manejados en domiciliarios es manejado de forma manera lenta provocando forma eficiente ampliando la vida útil regular generando acumulación de Manejo de residuos sólidos domiciliarios acumulación de basura saturando los del vertedero. basura. vertederos.

El manejo de recursos agua es El manejo de recursos agua es El manejo de recursos agua es ineficiente generando problemas de eficiente eliminando los problemas regular se logran implementar escasez en las zonas rurales de la de escasez en las zonas rurales de la algunos programas que lograr Recurso hídrico comuna. comuna. eliminando en forma parcial los problemas de escasez en las zonas rurales de la comuna.

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f. Ámbito Desarrollo Productivo

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Falta atracción de inversión privada, Llegada de una gran cantidad de Atracción de inversión privada para en el corto y mediano plazo. inversión privada para el desarrollo el desarrollo de proyectos puntuales del sector turismo, servicios de en territorios de la comuna, como es comercio, supermercados, el caso de las zonas urbanas Inversión Privada instalando nuevos servicios (desarrollo turismo Patrimonial). gastronómicos y hotelería. Situación de propiedad de suelos aún con problemas en la mayoría de los territorios.

Se desarrollan algunos Clúster de Se desarrollan algunos Clúster de Se desarrollan Clúster de servicios servicios y productivo en forma servicios y productivos a gran escala de comercio a través de barrios Generación de Clústers de servicios y incipiente que permite adsorber las que permite adsorber las demandas comerciales y ovinos que permite agroindustria. demandas de empleabilidad. de empleabilidad. adsorber parte de las demandas de empleabilidad. La comuna prioriza el desarrollo del La comuna desarrolla el turismo Se desarrolla el turismo en la zona sector turístico, potenciando gastronómico y hotelero, circuitos urbana, con una oferta de calidad principalmente la gastronomía y el turísticos de la comuna tanto urbano media, desarrollando principalmente hospedaje. El desarrollo del turismo como rural, con atracción de servicios de hospedaje y con poca es básico no incorporando mayores inversión externa, ofreciendo preparación del capital humano para procesos de capacitación o servicios de alta calidad, con el desarrollo de actividades

infraestructura. El desarrollo de las actividades y servicios capaces de recreativas, culturales y deportivas.

actividades turísticas se lleva a cabo atraer turistas nacionales e Turismo sin inversión externa a la comuna. internacionales de alto poder adquisitivo. El turismo genera la principal oferta de oportunidades laborales para toda la comuna. Además se logra un encadenamiento con los otros sectores productivos de la comuna.

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VARIABLE HIPÓTESIS En la comuna no existen instancias La comuna cuenta con oferta local de La comuna cuenta con algunas de capacitación y/o certificación capacitación técnica y certificación ofertas de capacitación técnica y pertinente con las necesidades de competencias articulada por la certificación de competencias productivas de la comuna. municipalidad y las empresas articulada por la municipalidad y las Capacitación / Certificación privadas, pertinentes a los empresas privadas, con escaza desarrollos productivos de la pertinencia con los sectores comuna. productivos de la comuna.

g. Ámbito Cultura

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Existe disponibilidad de La comuna cuenta con una gran Mejoramiento de la infraestructura infraestructura para el desarrollo de cantidad de espacios para el existente, techando algunas canchas actividades culturales y recreativas. desarrollo de aspectos culturales y y habilitando algunos espacios Falta mejorar la mantención, mejorar recreativos, de buena calidad, con recreativos en espacios públicos. Espacios para actividades culturales su infraestructura e implementar de equipamiento techado y buena programas que acompañen el iluminación que permita ampliar su aprovechamiento de la uso a todo el año. infraestructura.

h. Ámbito Seguridad Pública

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE En la comuna existe una alta Se realizan acciones y programas Se realizan algunas acciones para sensación de inseguridad, para prevenir el delito en los barrios prevenir delitos en barrios y principalmente en los barrios del y poblaciones de la comuna, lo que poblaciones de la comuna; sin Prevención del delito sector urbano. provoca una mayor sensación de embargo, esto no se traduce en una seguridad en los vecinos. mayor sensación de seguridad en los vecinos.

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VARIABLE HIPÓTESIS Existe una baja dotación policial en la Se aumenta el número de efectivos Se lograr responder en forma parcial comuna, la que se percibe más policiales en la ciudad y poblados a la necesidad de más efectivos preocupante en los poblados rurales. rurales, de manera que se pueda policiales en los poblados rurales. Dotación policial responder a las necesidades de los vecinos.

i. Ámbito Desarrollo Indígena

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Las tradiciones y cultura Mapuche en La cultura y tradiciones Mapuche son Se realizan acciones para el general no tienen el reconocimiento reconocidas y valoradas en la reconocimiento de la cultura y Reconocimiento de la cultura y tradiciones necesario. comuna a nivel cultural e tradiciones Mapuche, lo que produce Mapuche institucional. un mayor conocimiento de éstas en la población general.

j. Ámbito Gestión Municipal

HIPÓTESIS VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Los funcionarios y concejales Se capacita a funcionarios y concejales Se producen programas y municipales trabajan en torno a los municipales en materias de gestión, proyectos para capacitar a conocimientos que manejan, lo que atracción de recursos, planificación funcionarios y concejales de Capacitación de funcionarios y concejales produce que en ocasiones no exista estratégica, etc. de manera que se manera de profesionalizar las un accionar profesionalizado. produzca una mayor acciones del municipio. profesionalización de las acciones del municipio. No existe comunicación entre los Se produce una buena comunicación Se implementa un software interno diferentes departamentos del al interior del municipio, por lo que se de comunicación entre los municipio. maximizan las acciones y recursos. departamentos y programas del Comunicación interna municipio, para así mejorar las gestiones.

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CAPITULO 5: CONSTRUCCIÓN PROPUESTA DE IMAGEN- OBJETIVO

La construcción de la imagen objetivo, lineamientos estratégicos, objetivos y acciones del Plan de Desarrollo Comunal PLADECO de Victoria, requiere los siguientes pasos metodológicos: Talleres diagnóstico:  Organizaciones comunitarias.  Funcionarios municipales.  Alcalde, Concejo Municipal.

Talleres de Prospectiva: Construcción de Escenarios de Futuro  Organizaciones comunitarias.  Funcionarios municipales.  Alcalde, Concejo Municipal.

Por lo cual solo podemos llegar a generar una propuesta como equipo consultor lo que con lleva a la sistematización de la información recogida, y que fue evaluada en los distintos pasos metodológicos antes mencionados.

VISIÓN OBJETIVO PLADECO VICTORIA 2015 - 2019

Como primer elemento para la construcción de la propuesta de la imagen objetivo se encuentra la construcción del Escenario Apuesta, el que se obtiene como resultado de la conjugación de hipótesis de futuro presentadas anteriormente, y trabajadas de manera participativa con actores relevantes del territorio. Como resultado se obtiene el siguiente escenario apuesta:

“ESCENARIO APUESTA” SALUD: La comuna logra implementar programas que permiten mejorar la gestión del Departamento de Salud Municipal entregando una atención completa y satisfactoria a sus usuarios, implementando sistemas de evaluación de la calidad de sus servicios, que genera una cultura del mejoramiento continuo. En el tema del personal médico se logra incrementar significativamente la retención de médicos, disminuyendo los costos de búsqueda de nuevo personal, aumentando la contratación de médicos con y experiencia para cubrir el déficit de atención médica. El sistema de salud, instala compañas de información a nivel de usuarios urbanos de las prestaciones que puede cubrir, mejorando los servicios de atención y la evaluación.

INFRAESTRUCTURA: La ciudad de Victoria se incorpora en sus proyectos de construcciones de edificios, calles y espacios públicos de la ciudad con una orientación a "buen diseño de la ciudad". Por ejemplo acceso universal, para la tercera edad y discapacitados. Se pavimentan las principales calles de poblados rurales y barrios urbanos, disminuyendo los riesgos para las personas y vehículos. En temas de conectividad la habilitación y mantención de caminos y el transporte urbano crece en forma constante cubriendo la creciente demanda inter-urbana. La infraestructura para actividades recreativas y deportivas se incrementa en forma progresiva, y es suficiente para cubrir la alta demanda de actividades desarrolladas por los actores sociales de la comuna. La implementación de sedes sociales logra cubrir en forma total la demanda de espacio para el desarrollo de actividades realizadas por las organizaciones sociales. Las nuevas ordenanzas que regulan la construcción de casas considera la eficiencia térmica disminuyendo los costos de calefacción de los habitantes de la comuna y por lo tanto el nivel de contaminación del aire de la comuna. Se logra desarrollar un nuevo mercado inmobiliario incipiente pero con gran proyección para los nuevos residentes de la comuna.

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DESARROLLO SOCIAL: En la comuna de victoria se logra que las organizaciones sociales estén capacitadas y puedan trabajar de manera autónoma y sustentable en el tiempo; capturan recursos de fuentes externas y programas sociales complementando la gestión de la Municipalidad. Se implementan programas de capacitación y coaching para mejorar los estilos de liderazgo y la cohesión del grupo, que produce cambios en algunos miembros de las organizaciones, aumentando considerablemente el número de participantes de las organizaciones sociales. Se integra gran cantidad de jóvenes a las organizaciones sociales, lo que se complementa con la experiencia de los actuales participantes generando gran éxito en las acciones de las organizaciones.

EDUCACIÓN: La comuna de Victoria plante un interés permanente de mejorar el acceso a la educación superior, se implementa iniciativas que permiten que la oferta de educación se mantenga con pequeños cambios progresivos en la disponibilidad de centros de educación superior, como un leve aumento de oferta de carreras pertinentes con la actividad productiva comunal, que permite cubrir la demanda de estudiantes de la comuna. En temas relacionados con los estudiantes de niveles iníciales de formación se implementan programas de cuidado de niños especialmente de madres que trabajan en los meses de verano, esto permite asistencia a escuelas de verano en barrios y localidades rurales.

MEDIOAMBIENTE: El medio ambiente en un ámbito importante para la comuna y rige el desarrollo de las actividades productivas y desarrollo de la ciudad, centrado en el manejo de residuos sólidos domiciliario (RSD), son manejados en forma eficiente ampliando la vida útil del vertedero, bajando los costos en el presupuesto municipal, y permite liberar recursos para otras actividades sociales dentro de la comuna, también se logra generar nuevos emprendimientos en esa línea, que complementan la fuentes de ingresos para las comuna. El manejo de recursos agua es regular se logran implementar programas que permiten eliminar en forma parcial los problemas de escases en las zonas rurales de la comuna, disminuyendo los costos asociados al abastecimiento de localices que carecen del recursos en los meses estivales.

DESARROLLO PRODUCTIVO: El Desarrollo Económico de Victoria se centra principalmente en el desarrollo de clúster de servicios de comercio, turismo y productivos, a través de barrios comerciales y ovino que permite adsorber parte de las demandas de empleabilidad. Se logran atraer inversión privada para el desarrollo del sector turismo, servicios de comercio, cadenas de supermercados, instalando nuevos servicios gastronómicos y hotelería. Lo anterior logra potenciar y destacar el turismo gastronómico y hotelero, circuitos turísticos de la comuna tanto urbano como rural, ofreciendo servicios de alta calidad, con actividades y servicios capaces de atraer turistas nacionales e internacionales de alto poder adquisitivo. Además se logra un encadenamiento con los otros sectores productivos de la comuna. Se implementan programas de capacitación técnica para especialización y acreditación de competencias laborales en actividades de servicios, comercio, turismo, gastronomía, servicios al cliente, se buscara alianzas estratégicas con instituciones de gobierno para implementar los programas. La comuna cuenta con algunas ofertas de capacitación técnica y certificación de competencias articulada por la municipalidad y las empresas privadas, con pertinencia con los sectores productivos de la comuna. Se desarrolla un plan de apoyo al desarrollo de emprendimientos que aumentan la existencia de equipamiento productivo, principalmente para productores medianos y grandes, producción y comercialización de ovinos, así como también de asistencias de servicios básicos. La Municipalidad articula procesos de atracción de inversión privada, para el desarrollo de proyectos productivos y empresariales.

CULTURA: La comuna de victoria genera nuevos espacios en a lo menos cuatro centros poblados de la comuna, para el desarrollo de culturales y recreativos, de buena calidad, con equipamiento techado y buena iluminación que permita ampliar su uso a todo el año. Por otra parte se incentiva la relación entre el pueblo mapuche y colonos en función a la revalorización de la cultura, generando procesos que permiten el desarrollo de la interculturalidad, principalmente en las zonas urbanas y territorios, fomentando la visualización de las distintas culturas que actúan en la comuna en especial la Mapuche. Además se logra complementar en forma adecuada con la actividad turística de la ciudad.

SEGURIDAD PÚBLICA: En la comuna se instaura una cultura de la prevención del delito a través de acciones y programas en los barrios y poblaciones de la comuna, lo que provoca una mayor sensación de seguridad en los vecinos. Logrando responder en forma parcial a la necesidad de más efectivos policiales en los poblados rurales y urbanas.

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DESARROLLO INDÍGENA: La comuna reconoce y valora la cultura a través de acciones que permiten el rescátate de la cosmovisión y prácticas culturales ancestrales, Incentiva proyectos y programas de rescate cultural y de desarrollo organizacional con la participación directa de las comunidades, sus autoridades y agentes mapuches del territorio. Genera espacios de relaciones interculturales y programas de interculturalidad en educación y salud, principalmente a través de la institucionalidad vigente en zonas urbanas y en los territorios con presencia de población mapuche (escuelas, postas, estaciones médico – rurales).

GESTIÓN MUNICIPAL: En la comuna se implementan a través de recursos del gobierno regional algunos programas y proyectos para capacitar a funcionarios y concejales de manera de profesionalizar las acciones del municipio. Se implementa un software interno que mejorar la comunicación interna entre los departamentos y programas del municipio, optimizando la gestión municipal y la calidad de servicios para la comunidad de Victoria.

Identificando los elementos estructurales del escenario apuesta se construye la siguiente imagen objetivo:

IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA DE VICTORIA Victoria la Culta, puerta de entrada a la Araucanía Andina y encuentro de culturas, comuna centro de servicios para la provincia, que busca mejorar la calidad de vida de su habitantes a través de la cultura, solidaridad, inclusión social, progreso económico e innovación, respetando su patrimonio ambiental y cultural.

ÁMBITOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES:

Los Ámbitos y Lineamientos Estratégicos que forman parte de este Plan de Desarrollo Comunal para la comuna de Victoria son:

I. ÁMBITO SALUD.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Garantizar el acceso y la calidad de la atención en salud a los habitantes de la comuna de Victoria, como así también educar en temáticas de prevención y auto cuidado.

II. ÁMBITO INFRAESTRUCTURA.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Consolidación de los ejes intercomunales que le dan el carácter articulador a la comuna de Victoria, vinculando el paso fronterizo de Icalma y los puertos de la región del Bio Bio y el eje norte - sur por la carretera 5 sur. por otra parte construir accesos amigables para la ciudad y entregarle carácter a la trama urbana a partir de la consolidación de las avenidas por el trabajo de los bandejones y la articulación del sistema de ciclo vías. 2. Contar con conectividad en la comuna, tanto el nivel del acceso a servicios de comunicación, como son redes telefónicas y de internet, como así también, potenciar los servicios de transporte que existen en la comuna, tanto a nivel inter comunal, como la conectividad urbano-rural. 3. Construir un sistema de espacios públicos que den identidad y articulen el patrimonio natural y construido de la comuna. con esto se abordan temáticas relevantes para la comuna como es disminuir el déficit de espacio público, reconocer y recuperar los cursos de agua que atraviesan la ciudad y por sobre todo construir una ciudad más democrática. 4. Priorizar la densificación más que la expansión, poniendo en valor la cantidad de suelo urbano que existe en la trama fundacional y por otra parte estimular el mejoramiento de la vivienda existente con programas que mejoren la componente térmica de ellas.

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III. ÁMBITO DESARROLLO SOCIAL.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Fortalecer la gestión y la participación de las organizaciones comunitarias, generando competencias y conocimientos técnicos en los dirigentes sociales para mejorar sus acciones, al mismo tiempo de aumentar la cantidad de personas que participan en estas organizaciones, fomentando la participación de los jóvenes. 2. Aumentar el acceso a los programas sociales y políticas de estado Chileno.

IV. ÁMBITO EDUCACIÓN.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Implementar un programa de apoyo a madres y padres que necesiten el cuidado de sus hijos en el verano. 2. Favorecer la instalación de establecimientos educativos de nivel superior en la comuna.

V. ÁMBITO MEDIOAMBIENTE.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Implementar una estrategia de reducción de los residuos sólidos domiciliarios mediante la educación y la creación de un sistema de reciclaje comunal. 2. Generar estrategias de conservación del recurso hídrico.

VI. ÁMBITO DESARROLLO ECÓNÓMICO Y PRODUCTIVO.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Establecer una estrategia de desarrollo para Victoria que se sustente en el fortalecimiento de los servicios que ofrece la comuna, generando Clústers de desarrollo de la agroindustria y servicios, y al mismo tiempo, atraer inversión privada que favorezca dicha estrategia. 2. Favorecer y fortalecer los nichos de desarrollo del turismo dentro de la comuna.

VII. ÁMBITO CULTURA.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Generación de espacios para el desarrollo de la cultura en la comuna. 2. Rescatar y visualizar el patrimonio cultural de la comuna.

VIII. ÁMBITO SEGURIDAD PÚBLICA.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Reducir los niveles de sensación de inseguridad en los habitantes de la comuna mediante dos estrategias, la generación de estrategias de prevención del delito y el aumento de los efectivos policiales.

IX. ÁMBITO DESARROLLO INDÍGENA.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Implementar una estrategia de promoción y valoración de las tradiciones y cultura del Pueblo Mapuche.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 170

X. ÁMBITO GESTIÓN MUNICIPAL.

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Fortalecer la gestión municipal mediante la mejora de la comunicación interna y la capacitación de funcionarios y concejales municipales.

CAPITULO 6: MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

6.1 Modelo de Control y Seguimiento

Para el diseño del control y seguimiento se propone la metodología de marco lógico, por lo tanto el modelo considera una planificación estratégica, proyectos y planes de acciones, incorporando indicadores de cumplimiento cuantitativos, con sus respectivas variables de control.

Componentes del modelo control:

Ámbito de acción: Son los trabajados en los distintos talleres participativos desarrollados durante la aplicación de la metodología de actualización del PLADECO, tales como; Educación, Salud, Desarrollo Económico y Productivo, Infraestructura Rural y Urbana, Ámbito Desarrollo Social, Medioambiente, Cultural, Comunicaciones y Relaciones del Municipio.

Lineamiento estratégico: para cada ámbito de acción se desarrolla una estrategia focalizada en acciones o programas los que serán monitoreados.

Objetivos específicos: que están asociados a cada lineamiento estratégico.

Programas y acciones: para alcanzar los objetivos específicos se deben ejecutar las acciones o programas. Por lo tanto, estas acciones deben ser monitoreadas por los responsables asociados a estas actividades.

Indicador: consiste en la elaboración de una forma de medir en forma cuantitativa el logro de las actividades y programas propuestos, estos indicadores deben ser recalculados cada vez que se realice el monitoreo de la acción y programa, para determinar el grado de avance.

Meta: el valor del indicador deseado por los responsables del monitoreo del avance del PLADECO, este debe ser comparado con los valores obtenidos en los distintos monitoreo para determinar un correcto estado de avance en la ejecución de las acciones o tomar las medidas correctivas de ser necesario.

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Responsable: es la identificación de la persona o unidad encargada de la ejecución o control de las acciones, para lo cual se propone la participación de un comité de gestión y seguimiento, formado por los directores de departamento de las áreas involucradas bajo la dirección de la administración municipal. Este comité que debe cautelar la consistencia y correlación del PLADECO con la formulación y ejecución de los respectivos POA. Se sugiere realizar reuniones trimestrales de seguimiento y control de avance de las acciones planificadas.

Avance: Es el resultado del análisis del cálculo del indicador comparado con la meta, para lo cual se sugiere incorporar una columna denominada “avance” en la matriz de plan de acción y plan de inversiones.

CAPITULO 7: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO

7.1 Desarrollo de un Plan de Acción y un Plan de Inversiones para el Período.

ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ACCIONES Y PROYECTOS En esta etapa, se implementaron dos técnicas participativas: un proceso de validación comunal y un Taller de Planificación Estratégica con el Equipo Comunal. Taller Comunal: consistió en una jornada de reflexión comunal con representantes del mundo urbano y rural de la comuna, y representantes de todos los sectores (sociales, económicos, culturales, etc.). Allí, se realizaron dos grandes actividades:  Devolución y validación de necesidades, aspiraciones e intereses asociados a los resultados de las etapas I y II, las cuales se expusieron a los participantes.

Taller de Identificación Lineamientos Estratégicos: los distintos actores sociales, representantes de sectores sociales y productivos mediante la técnica de Taller Prospectiva Sistémica Territorial identificaron lineamientos estratégicos, los que fueron organizados en torno a “conjuntos transversales” de necesidades, aspiraciones e intereses.

Además, luego de realizadas las actividades descritas con el equipo profesional y técnico del municipio se realizaron Talleres Planificación Estratégica con el propósito de incorporar el “sueño” y los lineamientos estratégicos generados en los Talleres focalizados. Junto a los productos propios de una Planificación Estratégica, se obtuvo un “Alineamiento Estratégico” del equipo comunal en torno al PLADECO en construcción.

CONSTRUCCION DE POLITICAS Y PROGRAMAS TRANSECTORIALES

Para cada Lineamiento Estratégico desarrollado en la etapa III, se analizaron las políticas regionales y comunales incluidas en el PLADECO. Las “Iniciativas de Desarrollo Local”, exponen la confluencia de los criterios técnico-políticos de planificación comunal, con las demandas-propuestas de los actores del territorio comunal. Las que fueron elaboradas en base a los siguientes elementos:

• Cada Objetivo Estratégico fue organizado en torno a una política regional, a su vez diferenciado por territorio • Diseño de un marco orientador, • Incorporación de una lógica territorial comunal.

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7.2 Construcción de Plan De Acciones Y Plan de Inversiones:

Con el material obtenido en los diferentes talleres y jornadas de planificación realizadas durante el período, se inició la sistematización del plan de acciones y de inversión por ámbito de intervención municipal, el cual fue presentado al municipio y retroalimentado y validado por éste. Para cada Lineamiento Estratégico se construyó una matriz de objetivos, actividades, indicadores y metas, la que se expone a continuación.

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I. ÁMBITO: SALUD

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: GARANTIZAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN EN SALUD A LOS HABITANTES DE LA COMUNA DE VICTORIA, COMO ASÍ TAMBIÉN EDUCAR EN TEMÁTICAS DE PREVENCIÓN Y AUTO CUIDADO

OBJETIVO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO INDICADOR TERRITORIO MONTO M$ META ESPECÍFICO EL PERIODO Mejorar el Se busca aumentar Dirección 1° Elaboración de un CESFAM 0 Disminuir al sistema de el acceso a horas Semestre paralelo entre Victoria menos en un gestión de horas médicas en la 2015 horas dadas 50% médicas. comuna. durante el año 2014 y 2015

Generar Se busca aumentar Dirección 1° Elaboración de un CESFAM 0 Contar al menos

mecanismos de el número de Semestre paralelo entre Victoria con 7 médicos Mejorar la gestión atracción de médicos generales y 2015 horas dadas EDF el año 2015 y el acceso a la médicos. especialistas en la durante el año salud. comuna. 2014 y 2015

Generar un Se busca generar Dpto. 1° y 2° Aplicación de CESFAM 0 Aplicar 1 sistema de una Participación Semestre encuesta Victoria encuesta de evaluación retroalimentación Ciudadana del año satisfacción satisfacción periódica de de la gestión del 2015 usuaria. usuaria calidad de DSM. atención. Catastrar la Se busca conocer Dirección 1° y 2° Elaboración del CESFAM 0 Elaborar al infraestructura cuáles son las Semestre Informe Victoria menos 1 comunal en salud. capacidades y del año informe durante deficiencias en 2015 el año 2015 cuanto a la Mejorar la infraestructura. infraestructura comunal de salud. Generar planes de Se busca reparar y Dirección, 1° y 2° Elaboración de CESFAM 0 Elaborar al recuperación de mejorar la Comité de Semestre Plan para la Victoria menos 1 infraestructura en infraestructura Calidad del año mejora de informe durante salud. defectuosa. 2015 infraestructur el año 2015 a

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Aumentar las Se busca tener Dirección 1° y 2° Elaborar y CESFAM 0 Ejecutar al capacidades de disponibilidad de Semestre ejecutar plan de Victoria menos 1 plan de atención del salud municipal en del año difusión de difusión de la sistema de salud todos los sectores 2015 cartera de canasta de municipal. de la comuna. prestaciones. prestaciones.

Realización de Se busca mantener Dpto. 1° y 2° N° de CESFAM 0 Se realicen 80% talleres y charlas informada a la Participación Semestre educaciones Victoria de los talleres y en temáticas comunidad respecto Ciudadana y del año sobre problemas educaciones preventivas en de problemas y Equipo Promos 2015 de Salud programadas Realizar promoción salud. beneficios en Salud realizadas/N° de en salud en la educaciones comuna. programadas a realizar*100

II. ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: CONSOLIDACIÓN DE LOS EJES INTERCOMUNALES QUE LE DAN EL CARÁCTER ARTICULADOR A LA COMUNA DE VICTORIA, VINCULANDO EL PASO FRONTERIZO DE ICALMA Y LOS PUERTOS DE LA REGIÓN DEL BIO BIO Y EL EJE NORTE - SUR POR LA CARRETERA 5 SUR. POR OTRA PARTE CONSTRUIR ACCESOS AMIGABLES PARA LA CIUDAD Y ENTREGARLE CARÁCTER A LA TRAMA URBANA A PARTIR DE LA CONSOLIDACIÓN DE LAS AVENIDAS POR EL TRABAJO DE LOS BANDEJONES Y LA ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE CICLO VÍAS.

AVANCE EN EL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META PERIODO Construcción By Implementar MOP 2018 comunal 4.000.000 presupuest 100% Pass ciudad de un a obra vial o ejecutado victoria que permita mejorar la congestión vehicular en la 0.1 Mejoramiento comuna estructura vial intercomunal. Mejoramiento de Mejoramiento Gore,Vialidad, 2016-2018 comunal 1.500.000 presupuest 100% caminos red vial Municipalidad o ejecutado secundarios , secundaria y vecinales vecinal

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 175

Mejoramiento de Mejoramiento Gore,Vialidad, 2016-2018 comunal 1.000.000 presupuest 100% 80 km de caminos de Municipalidad o ejecutado caminos comunidades Constr. Caminos Cambio Mop, Gore, 2016-2018 comunal 2.000.000 presupuest 100% con DTS estándar Municipalidad o ejecutado caminos de ripio

Mejoramiento Diseño y MOP 2016 comunal 600.000 presupuest 100% Ruta 680 ejecución de o ejecutado Paradero proyecto Lincopan Diseñar la Diseño y Municipio 2017 comunal 100.000 presupuest 100% señalética , ejecución de o ejecutado paraderos y proyecto mobiliario para las carreteras de la comuna de Victoria para

construir la

imagen de la comuna desde el territorio poniendo en O.2 Implementación valor el mobiliario para patrimonio carreteras de la comuna Arquitectónico y mejoramiento de del centro urbano accesos y área rural Mejorar el acceso Diseño y Minvu - 2016 comunal 100.000 presupuest 100% vial e hitos y ejecución de Municipalidad o ejecutado señalética proyecto encuentro calles Miraflores – Villa Alegre Implementar Inst. Municipalidad, 2016-2018 comunal 200.000 presupuest 100% señalética Vial Semáforos, PMU, MTT o ejecutado resaltes, reductores , señalética

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 176

Implementar Instalación Gore, 2015-2018 comunal 800.000 presupuest 100% electrificación redes para E.R. Municipalidad, o ejecutado Rural nuevas Beneficiados comunidades Implementar Instalar sistema Gore, Fosis, 2016-2019 comunal 500.000 presupuest 100% energías limpias solares y Sercotec, o ejecutado eólicos Municipalidad

Mejorar el acceso Diseño y MOP- 2017 comunal 200.000 presupuest 100% vial e hito y ejecución de Municipalidad o ejecutado señalética proyecto encuentro calles Prat – Muñoz Vargas - Saavedra

Mejorar el acceso Diseño y Mop - 2016 comunal 300.000 presupuest 100% sur vial e hito y ejecución de Concesionaria o ejecutado señalética proyecto carretera 5 sur

Mejorar el Diseño y Mop - Minvu - 2016 comunal 700.000 presupuest 100% encuentro vial de ejecución de Municipalidad o ejecutado Avenida proyecto O’Higgins con ruta 5 Sur Reposición Diseño y Minvu - 2016 comunal 300.000 presupuest 100% espacio público ejecución de Municipalidad o ejecutado Avenida Arturo proyecto Prat

0.3 Mejoramiento de la Reposición Diseño y Gore - 2016, comunal 150.000 presupuest 100% estructura vial y su espacio público ejecución de Municipalidad- 2017,2018 o ejecutado espacio público asociado eje Dartnell, eje proyecto Minvu de la ciudad de Victoria Ramírez, eje Saavedra, Maturana, Carrera, Villa Alegre

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Mejoramiento Diseño y Gore - 2016 comunal 800.000 presupuest 100% espacio público ejecución de Municipalidad- o ejecutado Avda. Muñoz proyecto Minvu Vargas Pavimentación Diseño y Minvu - 2016 comunal 150.000 presupuest 100% eje Latorre ejecución de Municipalidad o ejecutado proyecto Construcción Constr. Gore, 2016-2018 comunal 1.500.000 presupuest 100% calzadas Calzadas HCV Municipalidad, o ejecutado Victoria, S. Minvu Oscura, Quino y Pua Construcción Constr. Gore, 2016-2018 comunal 300.000 presupuest 100% aceras Aceras en Municipalidad, o ejecutado Victoria, Pua, Minvu S. Oscura y Quino Cambio de Diseño y Gore - 2016 comunal 150.000 presupuest 100% baldosas calle ejecución de Municipalidad- o ejecutado Confederación proyecto Minvu Suiza entre calles Lagos - Gorostiaga Implementar un Diseño y Gore,DOH, Minvu, 2016 comunal 2.000.000 presupuest 100% Plan maestro Construcción Municipalidad o ejecutado Aguas Lluvias alcantarillado Victoria aguas lluvias de Victoria

Construcción de 4 Minvu - 2016,2017 comunal 700.000 presupuest 100% km de ciclo rutas Municipalidad o ejecutado

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 178

II. ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: CONTAR CON CONECTIVIDAD EN LA COMUNA, TANTO EL NIVEL DEL ACCESO A SERVICIOS DE COMUNICACIÓN, COMO SON REDES TELEFÓNICAS Y DE INTERNET, COMO ASÍ TAMBIÉN, POTENCIAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE QUE EXISTEN EN LA COMUNA, TANTO A NIVEL INTER COMUNAL, COMO LA CONECTIVIDAD URBANO-RURAL

AVANCE EN OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META EL PERIODO Diseño y Implementar un Gore, 2016 Comunal 4.000.000 presupuest 100% construcción nuevo CESFAM Municipalidad, o ejecutado Cesfam en la comuna SSAN O1 Mejoramiento de infraestructura Municipal Mejorar las Mejora de la Gore, 2016 Comunal 550.000 presupuest 100% condiciones de entrada del Municipalidad, o ejecutado acceso al cementerio SSAN cementerio Mejoramiento Disponer de Municipalidad-Sag 2016 Comunal 50.000 presupuest 100% feria pequeños espacios para la o ejecutado agricultores comercialización de productos agrícolas. 0.2 Desarrollo productivo Estudio Levantamiento Subdere- 2016 Comunal 30.000 presupuest 100% local recuperación de de la Municipalidad o ejecutado casas necesidades de patrimoniales mejora para Urbanas y Rurales casas patrimoniales de la comuna Construcción Implementar Gore- 2016 Comunal 2.500.000 presupuest 100% Piscina una piscina Municipalidad o ejecutado temperada templada para actividades de rehabilitación y 0.3 Infraestructura deportivas deportiva Construcción 2a Diseño y Gore- 2016 Comunal 1.000.000 presupuest 100% Etapa Estadio ejecución de Municipalidad o ejecutado Municipal proyecto

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Construcción Diseño y Gore-IND- 2018 Regional 600.000 presupuest 100% velódromo ejecución de Municipalidad o ejecutado proyecto Implementación Diseño y Gore, 2015 Comunal 750.000 presupuest 100% de cancha ejecución de Municipalidad o ejecutado sintética selva proyecto oscura

Diseño Diseño y Gore, 2016 Comunal 750.000 presupuest 100% ampliación y ejecución de Municipalidad o ejecutado remodelación proyecto Gimnasio N°1

Diseño, Diseño y Gore, 2016-2017 Comunal 3.000.000 presupuest 100% construcción y ejecución de Municipalidad o ejecutado plan de proyecto 04. Construcción Edificio Consistorial contingencia Edif. Municipal

Cobertura Diseño y Mintratel- 2016-2019 Comunal 500.000 presupuest 100% 05.Mejoramiento de la telefónica, ejecución de Municipalidad o ejecutado conectividad y cobertura internet, sectores proyecto de comunicación rurales

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 180

II. ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: CONSTRUIR UN SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS QUE DEN IDENTIDAD Y ARTICULEN EL PATRIMONIO NATURAL Y CONSTRUIDO DE LA COMUNA. CON ESTO SE ABORDAN TEMÁTICAS RELEVANTES PARA LA COMUNA COMO ES DISMINUIR EL DÉFICIT DE ESPACIO PÚBLICO, RECONOCER Y RECUPERAR LOS CURSOS DE AGUA QUE ATRAVIESAN LA CIUDAD Y POR SOBRE TODO CONSTRUIR UNA CIUDAD MÁS DEMOCRÁTICA.

AVANCE EN EL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META PERIODO Diseño y Diseño y DOH- 2017 Comunal 200.000 presupuest 100% construcción ejecución de Municipalidad- o ejecutado Parque Ribereño proyecto Minvu Sector Puente Ferroviario 0.1 Construcción de áreas verdes para la Parque Lynch Diseño y Minvu- 2016 Comunal 250.000 presupuest 100% comuna ejecución de Municipalidad o ejecutado proyecto Manejo Relleno Municipalidad 2015-2018 Comunal 300.000 presupuest 100% sanitario o ejecutado Municipal Plan de manejo Diseño y Municipalidad 2016-2019 Comunal 10.000 presupuest 100% 0.2 Mejoramiento de arbóreo urbano ejecución de o ejecutado espacio público en vías proyecto Conservación Diseño y DOH- presupuest 100% 0.3 Recuperación de cauce Río ejecución de Municipalidad o ejecutado recursos naturales Traiguén proyecto Recuperación Diseño y Sercotec, 2016-2017 Comunal 800.000 presupuest 100% 04. Mejoramiento Barrio estación ejecución de municipalidad o ejecutado Barrios Comerciales Victoria proyecto Constr. APR Diseño y Gore, 2016 Comunal 500.000 presupuest 100% Amaza, Lincopan ejecución de Municipalidad, o ejecutado 05.Abastecimiento de y aledaños proyecto DOH, Aguas Agua Potable sectores Araucania rurales Constr. Abastos Diseño y Subdere, 2016-2018 Comunal 1.200.000 presupuest 100% en Comunidades ejecución de Municipalidad o ejecutado proyecto

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Mejor. Liceo J. Diseño y , Secreduc 2016-2018 Comunal 2.500.000 presupuest 100% Alessandri ejecución de o ejecutado proyecto

Mejo Liceo M. Diseño y Secreduc, 2016-2018 Comunal 3.000.000 presupuest 100% 06. Recuperación Montt ejecución de Municipalidad o ejecutado infraestructura de proyecto educación

Mej. Esc. Quino, Diseño y Secreduc, 2016-2018 Comunal 3.000.000 presupuest 100% Selva Oscura, ejecución de Municipalidad o ejecutado Colo, Las Cardas y proyecto otras

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 182

III. ÁMBITO: DESARROLLO SOCIAL

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: FORTALECER LA GESTIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS, GENERANDO COMPETENCIAS Y CONOCIMIENTOS TÉCNICOS EN LOS DIRIGENTES SOCIALES PARA MEJORAR SUS ACCIONES, AL MISMO TIEMPO DE AUMENTAR LA CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN EN ESTAS ORGANIZACIONES, FOMENTANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES Y ADULTO MAYOR

OBJETIVO AVANCE EN EL ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO PERIODO Actualización de Actualización de Ilustre Anual. Comuna 2.000 % de 100 % de base de datos. antecedentes Municipalidad. organizaciones organizaciones existentes de catastradas. comunitarias organizaciones catastradas. comunitarias. Fortalecer la Gestión y Fortalecimiento de Talleres de Ilustre % de 60 % de Participación de Anual. Comuna 2.000 las Organizaciones liderazgos. Municipalidad, organizaciones organizaciones las Comunitarias Talleres sobre entidades fortalecidas. comunitarias Organizaciones políticas públicas públicas, privadas fortalecidas. Comunitarias. locales y y Organizaciones nacionales. Comunitarias. Talleres de elaboración de proyectos. Intercambios de Debates y plenarias Ilustre Anual. Comuna 2.500 % de dirigentes 80 % dirigentes Conocimientos. que permitan el Municipalidad, sociales sociales intercambio de entidades fortalecidas. fortalecidas. conocimientos. públicas, privadas y Organizaciones Generar Comunitarias. Competencias de Trasferencia de Formación y Ilustre Anual Comuna 2.500 Nº de dirigentes Contar con a Conocimientos competencias en traspaso Municipalidad. capacitados por lo menos un para Dirigentes liderazgos a los metodológico en la Entidad externa. año. 60% de Sociales. dirigentes sociales. transferencia de dirigentes competencias para capacitados el liderazgo de la en sociedad civil. competencias de liderazgo.

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Trasferencia de Formación y Ilustre Anual Comuna 3.000 N° de Jóvenes 49 % de competencias en traspaso Municipalidad. Capacitados. N° jóvenes y liderazgos y metodológico en la INJU. de adultos adultos Postulación a transferencia de mayores mayores fondos Públicos a competencias para capacitados capacitados los dirigentes el liderazgo y como

sociales. postulación a dirigentes Fortalecer la fondos sociales. Participación de concursables. adultos Mayor y Jóvenes en Organizaciones Fortalecer las Incentivo y Ilustre Anual Comuna 3.000 N° de Jóvenes 50 % de Comunitarias. capacidades en los ejecución de Municipalidad. Capacitados. N° jóvenes y jóvenes. programa de INJU. de adultos adultos dirigente social mayores mayores para jóvenes. capacitados capacitados como dirigentes sociales.

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III. ÁMBITO: DESARROLLO SOCIAL

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: AUMENTAR EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES Y POLÍTICAS DE ESTADO CHILENO

OBJETIVO MONTO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO INDICADOR META ESPECÍFICO M$ EL PERIODO Mejorar la calidad Utilización de Ilustre Anual Comuna 2.000 N° de personas 85 % de de acceso, y instrumentos Municipalidad. informadas y personas difusión sobre adecuados de beneficiadas. informadas. programas, asignación, e proyectos, información para subsidios, becas, brindar a la

ayudas y beneficios población una

a la comunidad. mejor calidad de

Aumentar el identificación y Interés de la acceso a cada uno Comunidad a de los beneficios los Programas existentes. Sociales. Asistentes Sociales Enero a Diciembre anual Sector 1.000 Cantidad e Aumento de del Depto. De 2015 urbano y Material de un 5% en Asistencia Social de rural( Pua, Difusión relación año la Municipalidad. Quino y Selva entregado anterior en Oscura) las postulaciones de los diferentes programas. Mejorar los canales Establecer Ilustre Anual Comuna N° de personas 40 % de de acceso a mecanismos Municipalidad. informadas y personas programas, estandarizados de beneficiadas. informadas y proyectos y cada selección, interés y beneficiadas. uno de los priorización de Mejorar y beneficios sociales usuarios para la Potenciar el adquisición y acceso a los obtención de Beneficios beneficios que Sociales. permitan mejorar el nivel y calidad de vida considerando una mayor efectividad. ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 185

Mejorar los canales Realizar operativos Administrativos y Enero a Sedes Juntas 2.000 Número de Aumento de de acceso a en terreno, en los Profesionales Diciembre de Vecinos salidas a un 5% variable programas, diferentes sectores Depto. De 2015 urbanas y terreno en relación a proyectos y cada de la comuna para Asistencia Social. rurales cada uno de los lo cual se programa beneficios sociales conversará con la profesional Encargada de Organizaciones Comunitarias, Adulto Mayor, Prodesal y otros de la Comuna de Victoria y Coordinación con instituciones pertinentes. Mejorar la calidad Capacitar al Administrativos y Enero a Dirección de Número de 70% de la atención del personal que Profesionales Diciembre Desarrollo funcionarios usuario, mediante trabaja en la Dirección de 2015 Comunitario capacitados la implementación Dirección de Desarrollo de un circuito. Desarrollo Comunitario Crear Comunitario a fin Estrategias de de que puedan Orientación y orientar y derivar Prestación de adecuadamente a Servicios para el los postulantes a Mejoramiento los diferentes del Nivel y beneficios sociales. Calidad de Vida. Mejorar la Coordinación entre los funcionarios de la Dirección de Desarrollo Comunitario.

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Mejorar la calidad Creación de un Ilustre Anual Comuna 4.000 N° de personas 75 % de de la atención del circuito de Municipalidad. atendidas, personas usuario, mediante atención, informadas y atendidas, la implementación presentando y beneficiadas. informadas y de un circuito. vislumbrando los beneficiadas. programas y beneficios existente y dependiente de la I. Municipalidad.

IV. ÁMBITO: EDUCACIÓN LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: FAVORECER EL DESARROLLO EDUCATIVO A NIVEL MEDIO Y SUPERIOR EN LA COMUNA

OBJETIVO AVANCE EN EL ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO PERIODO Implementar un Establecer SECPLAC, 1 años comuna N° de actas, 12 actas acciones que permitan reuniones con DAEM prospectar el interés de unidad de instalación de nuevos vinculación con el centros de educación medio para superior prospectar interés

de instalarse en la O1. Disponer de comuna. nuevos centros de educación superior Generar convenios de Establecer SECPLAC, 1 año comuna N° de 2 convenios en la comuna. cooperación con convenios que DAEM convenios con centros de educación permitan la instituciones superior. instalación de de educación algunos programas superior. de vinculación con el medio.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 187

implementar convenios Establecer SECPLAC, 2 años comuna N° de de comodato para convenios que DAEM convenios implementación de permitan la nuevos centros de instalación de un educación superior nuevo centros de educación superior .

Negociar la instalación Negociar la SECPLAC, 3 años comuna Número de 2 und. de programas de instalación de DAEM programas formación técnico nuevos programas impartidos Profesional de formación profesional que vinculen con la

necesidades

productivas de la

comuna

Generar coordinación Firmar convenios de SECPLAC, 4 años comuna Número de 3 und. con el mundo cooperación entre DAEM programas empresarial en la las instituciones de impartidos implementación de los educación y las O2. Aumentar las nuevos programas de empresas en la oferta en programas formación implementación de en formación los programas técnico profesional

Generar sistemas de Elaborar un sistema ALCALDE, 4 años comuna 5.000 Instalación del 1 und. becas para jóvenes y de inscripción y SECPLAC, sistema trabajadores de la selección de DAEM comuna postulantes a las becas

Fortalecer la educación Implementación de ALCALDE, 2 años comuna 100.000 presupuesto 100% media humanista y tecnologías y mejora SECPLAC, ejecutado Técnica curricular de los DAEM liceos B-10 y B-11

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 188

Establecer convenios de Generar un ALCALDE, 3 años comuna Número de 4 und. financiamiento de becas programa de Becas SECPLAC, convenios trabajadores de la para trabajadores DAEM comuna de la comuna, cuyo financiamiento se obtenga a través de convenio entre municipalidad y el mundo empresarial.

V. ÁMBITO: MEDIOAMBIENTE

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS MEDIANTE LA EDUCACIÓN Y LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE RECICLAJE COMUNAL

OBJETIVO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO EL PERIODO Creación de una Elaboración de la Unidad Medio 6 meses Comuna de 4.000 Evaluación de Presentación Unidad Medio Estrategia Ambiental Victoria estadísticas y de la Estrategia Ambiental Medioambiental (UMA) catastro de Ambiental Comunal. Ejecutar presentación. Comunal, a las O.1 Posicionar en la Proyecto de organizaciones comunidad la Certificación vinculadas al valoración y Ambiental Municipal. comercio de la conservación de la Instalar de forma comuna. calidad ambiental inicial el Sistema de Elaborar el Certificación diagnóstic Ambiental en la o Municipalidad de ambiental municipal. ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 189

Victoria, con el fin de Elaborar por promover la medio de la integración de la participación temática ambiental ciudadana el en forma diagnóstico sistematizada, ambiental estandarizada, comunal. participativa, gradual Constituir el y realista en la gestión Comité ambiental local del Ambiental municipio Municipal y El Comité Ambiental Comunal. Promover la participación ciudadana en el diagnóstico ambiental comunal, en la construcción de la estrategia ambiental y en la constitución del comité ambiental comunal. Desarrollar Desarrollo de Unidad Medio 2 años Comuna de 500 Evaluación de Que los campañas de campañas de Ambiental Victoria estadísticas y habitantes de reciclado reciclado y talleres de (UMA) catastro de la Comuna cuidado disminución de participen en medioambiental, entrega de bolsas las campañas tanto a las plásticas por parte de reciclado, y organizaciones del comercio. además den comunitarias, como a cumplimiento a los diferentes centros la Ordenanza , educacionales de la procurando comuna. Puesta en incentivar su Marcha de la conocimiento Estrategia Municipal en otras para la Sustitución y personas, con Reducción de la el objeto de Utilización de la Bolsa mantener un de Polietileno o medio ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 190

similares ambiente sano que contribuya a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Comuna de Victoria, la conservación de la naturaleza y mantener el territorio libre de contaminación. A.1.3 Crear Supervisar el buen Unidad Medio 6 meses Comuna de 500 Registros y Colaborar en la Fiscalizadores ah cumplimiento de las Ambiental Victoria evidencias difusión de las honores estrategias (UMA) visuales, disposiciones ambientales. fotografías, legales y noticias, u otras reglamentarias sobre acciones que regulan el realizadas en la ejercicio de las comunidad. estrategias ambientales. Capacitar a Potenciar la idoneidad Unidad Medio 12 meses Comuna de 500 Registros y Denunciar ante fiscalizadores ah de las supervisiones Ambiental Victoria evidencias la autoridad honores para el buen (UMA) visuales, competente las cumplimiento de las fotografías, infracciones y estrategias noticias, u otras delitos que ambientales. sobre acciones constaten en el realizadas en la ejercicio de su comunidad. cargo. Capacitando con el fin de poseer idoneidad moral instalación de Realizar convenios Unidad Medio 2 años Comuna de 3.000 Registros y Disminuir la O2. Implementar un conteiner en con empresas, Ambiental Victoria evidencias congestión de sistema de gestión sectores fundaciones, que (UMA) visuales, desechos en la de Residuos Sólidos estratégicos de contribuyan a la fotografías, comuna. comunal que la comuna transformación noticias, u otras permita minimizar ambiental de la sobre acciones los RSD comuna. realizadas en la comunidad. ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 191

Mejoramiento Postulación a Fondo Unidad Medio 3 años Comuna de 3.000 Registros y A partir de los del sistema de De Protección Ambiental Victoria evidencias tres años de la recolección y Ambiental, buscando (UMA) visuales, entrada en trasporte de RSD subsidiar, estrategia fotografías, vigencia de la Comunales ambienta de noticias, u otras Ordenanza de mejoramiento de RSD sobre acciones Disminución de realizadas en la Bolsas Plásticas, comunidad. no se permitirá la disposición de residuos sólidos domiciliarios en bolsas no biodegradables , ni en Oxo degradables. Los ciudadanos, turistas y comercio de la comuna de Victoria, deberán entregar sus residuos sólidos domiciliarios, en bolsas con las características de 100% biodegradables y 100% comportables o en contenedores de basura de material de plástico, metálico, de fibra u otro elemento que asegure el buen confinamiento de éstos y no se aceptaran ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 192

depósitos de cartón u otro elemento susceptible de degradarse y dejar libre la basura que contiene. Programa de Ejecutar plan o Unidad Medio 3 años Comuna de 3.000 Registros y Incorporar minimización y estrategia integral de Ambiental Victoria evidencias innovaciones a reutilización de manejo sustentable (UMA) visuales, las prácticas de residuos de los RSD con fotografías, gestión resultados noticias, u otras atendiendo el comprobados. sobre acciones principio de realizadas en la responsabilida comunidad. d ambiental y promoción de la participación de la comunidad en su accionar. Postular a los Fomentar la Unidad Medio 4 años Comuna de 5.000 El Centro Centros establecimientos incorporación de Ambiental Victoria Educativo tiene Educativos Educacionales variables ambientales (UMA) una estrategia logren relevar de la Comunal en los definida de la temática Sistema establecimientos educación ambiental Nacional de educacionales en tres ambiental (EA) en existente en el

Certificación ámbitos: pedagógico, el PEI o Plan Anual currículo de

Ambiental de en la gestión de la . integración de la Educación

Establecimientos escuela y en la familia al proceso Parvularia, y su

Educacionales relación de la educativo aplicación O3. Implementar (SNCAE) comunidad educativa transversal e Educación Medio con el entorno. intersectorial Ambiental en las acciones que desarrollan. El objetivo es que el Centro Educativo realice un trabajo articulado entre los/las ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 193

profesionales de Educación Parvularia. Centros Ejecutar programa Unidad Medio 4 años Comuna de 1.000 Los Centros Cumplimiento Educativos integral de uso Ambiental Victoria Educativos de los integran e eficiente de energía y (UMA) cuentan con un siguientes incorporan recursos con programa integral estándares el innovaciones a resultados de uso eficiente de Centro sus prácticas de comprobados. plan o energía y recursos Educativo gestión estrategia integral de con resultados busca manejo sustentable comprobados. El incorporar de los RSD con Centro Educativo algunas resultados desarrolla un. innovaciones a comprobados. sus prácticas de gestión atendiendo el principio de responsabilida d ambiental y promoción de la participación de la comunidad educativa y local en su accionar educativo. Producción Los Centros Unidad Medio 2 años Comuna de 5.000 Plan de Manejo de Puesta en vegetal Educativos tienen Ambiental Victoria la unidad de marcha de sustentable y unidad de producción (UMA) producción. huertos, conservación de vegetal, sostenida en Registro y invernaderos, la biodiversidad el tiempo, que es seguimiento de viveros, jardín utilizada como actividades. de cactáceas, herramienta humedales, etc. pedagógica en el proceso de enseñanza- aprendizaje.

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V. ÁMBITO: MEDIOAMBIENTE LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: GENERAR ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

OBJETIVO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO EL PERIODO Postulación a fondos Implementar públicos que N° de Pozos/ N° programas de PDTI, PRODESAL, sectores financien la 2 años 200.000 Pozos Necesarios 0,8 abasto en SECPLAC rurales instalación de pozos para la comuna sectores rurales profundos

Realizar talleres de Implementar N° debe capacitación en programas que beneficiarios estrategias y técnicas PDTI, PRODESAL, sectores permitan el 3 años 80.000 Capacitados/ N° 0,6 para la conservación y SECPLAC rurales almacenamient total de almacenamiento del o y beneficiarios agua conservación.

La construcción de O1. Garantizar el mini-tranques en N° de mini - Implementación PDTI, PRODESAL, suministro de agua lugares estratégicos sectores tranques/ N° de de mini SECPLAC. Direc. 3 años 200.000 0,5 para la comuna para la conservación y rurales tranques tranques O.M almacenamiento del potenciales recurso Hídrico

Entrega de La distribución de

estanques de estanques de plástico N° de estanques/ PDTI, PRODESAL, sectores plástico para para el anual 30.000 N° de estanques 0,6 SECPLAC. rurales almacenamient almacenamiento del potenciales o de agua agua

N° de Entrega de agua para beneficiarios Distribuir agua consumo mediante PDTI, PRODESAL, sectores verano 100.000 abastecidos/ 0,8 en zonas criticas camiones aljibes en SECPLAC. rurales total de zonas críticas beneficiarios

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 195

Fiscalizar el Implementar funcionamiento programas de N° de de las actuales fiscalización del SECPLAC, ASEO anual comuna fiscalizaciones 12 por año plantas de funcionamiento de ORNATO, O.M. por Año tratamiento de plantas de agua tratamiento

Implementar Trasladar proyectos de diseño y plantas de ejecución que N° de proyectos tratamiento que SECPLAC, ASEO O.2 Conservación permitan traslado o 3 años comuna 20.000 en esta de 1 proyecto estén ORNATO, O.M. del recurso hídrico mejoras de plantas diseño funcionando que estén mal. funcionando mal Implementar N° de proyectos Recuperar proyectos de SECPLAC, ASEO 4 años comuna 150.000 en esta de 2 proyecto riveras de ríos recuperación de ORNATO, O.M. diseño riveras Disponer de Instalar estanques N° de tambores

medios de australianos para SECPLAC, ASEO instalados/ N° 3 años comuna 0,6 almacenamient almacenamiento de ORNATO, O.M. total de o de agua agua beneficiarios

VI. ÁMBITO: DESARROLLO ECÓNÓMICO Y PRODUCTIVO

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: ESTABLECER UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA VICTORIA QUE SE SUSTENTE EN EL FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS QUE OFRECE LA COMUNA, GENERANDO CLÚSTERS DE DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA Y SERVICIOS, Y AL MISMO TIEMPO, ATRAER INVERSIÓN PRIVADA QUE FAVOREZCA DICHA ESTRATEGIA

OBJETIVO AVANCE EN EL ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO PERIODO Generar un Se generará una FOMENTO 6 meses Comuna de 500 Número de Generar una base de diagnóstico del base de datos que PRODUCTIVO Victoria Empresas datos con el mercado local en contenga la incorporadas en comercio establecido Atracción de torno a la oferta y información de la base de datos para la oferta de inversión privada. demanda de la bienes y servicios de servicios y comercial comuna de la comuna, Victoria. mediante rentas y patentes.

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Generar una Hacer circuitos Unidad de fomento 1 año Comuna de 10.000 Estadísticas de Aumentar los estrategia de gastronómicos, en ovino, Unidad de Victoria visitantes que circuitos desarrollo en base a la oferta fomento productivo buscan la gastronómicos con el torno al mercado hotelera existente y gastronomía eje ovino. local, en cuanto a a la gastronomía de Victoriense la oferta platos especiales de gastronómica cordero. existente Fortalecer la Apoyo directo de Unidad de fomento 2 años Comuna de 30.000 negocios Crecimiento de las gestión de profesionales, a los Productivo, Victoria innovadores con iniciativas emprendimiento emprendimientos Sercotec, Fosis, rentabilidad productivas con valor Potenciar los s en la comuna. mediante planes y Corfo y en desarrollo con emprendimientos programas del expectativas de productivos estado, pero a los crecimiento existentes en la emprendimientos comuna. efectivos, es decir en funcionamiento y con rentabilidad. Generar Generar Ferias Unidad de fomento 3 año comuna 50.000 Numero de hacer participar en al instancias en productivas, Productivo, instancias de menos 5 Ferias y donde los incorporar a los Sercotec, Fosis, participación. exposiciones a los emprendedores productores de Corfo Construcción y usuarios. Contar con puedan bienes y servicios puesta en un espacio municipal posicionar sus locales en la marcha de sala en donde los productos a nivel participación de de procesos. diferentes usuarios local, regional y otras ferias del rubro productivo nacional. regionales y puedan cosechar sus nacionales. productos Construcción de sala de cosecha de productos agroelaborados y sala de ventas. Capacitar a los Dictar diferentes Fomento 4 año comuna de 25.000 número de Capacitar y empresarios del cursos, Productivo y OMIL, victoria usuarios desarrollar Fortalecimiento rubro de servicios capacitaciones, giras SENCE. capacitados competencias en los de la oferta de para mejorar la técnicas para el emprendedores y servicios en la gestión de sus crecimiento y microempresarios comuna. negocios. desarrollo de los diferentes negocios de la comuna.

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 197

Posicionar a Realizar la difusión Fomento Ovino, 2015- comuna 3.000 Encuesta Victoria como de la oferta Fomento 2020 regional una comuna de existente mediante productivo, servicios. publicaciones en los Sercotec, Gore, medios locales y INDAP regionales vinculados a la carne y gastronomía del cordero. Generar clúster Consolidación de la Unidad de Fomento 2015- comuna 20.000 Número de Reconocer a Victoria en torno a Ruta Ovino, Fomento 2020 personas como la Comuna del emprendimiento agrogastronómica Productivo, visitantes a Cordero, donde se Generar clúster s productivos y del cordero de Sercotec, CIDOM, conocer la puede degustar los de productos y servicios carne, integrando a FIA, CORFO. experiencia de mejores platos de servicios en la existentes en la los productores la Ruta. cordero a nivel comuna. comuna. ovinos, Planta faena (chequeado por nacional. dora, Hoteles y turismo) restaurantes Posicionar la Estudios de Se realizó un estudio Unidad de Fomento 6 meses comuna 6.000 Entrega de determinar que marca del mercado para de demanda y Ovino, CORFO producto prefiera el “Cordero orientar la mercado mediante terminado consumidor, donde Victoriense” a producción un proyecto CORFO se consumió cordero, nivel regional y frecuencia de nacional. consumo Generar Crear protocolos de Unidad de Fomento 2016- comuna 0 Numero de Crear Productos instancias en producción y manejo Ovino, CIDOM, 2020 puestas del ovinos homogéneos donde los ovino con INDAP, producto en y de calidad según las productores actividades que Municipalidad, diferentes necesidades del ovinos puedan apunten a uniformar GORE, SAG locales mercado posicionar sus la materia prima y el comerciales del productos a nivel producto país regional y nacional.

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Mejorar el Articular y Articulación con Unidad de fomento 2015- Comuna de 100.000 numero de Alcanzar un desarrollo generar programas y fondos productivo, 2020 Victoria comunidades establecimiento productivo de la proyectos que de CONADI para la CONADI, SERVIU, mejoradas definitivo en cuanto agricultura lleven a mejorar implementación de Departamento a infraestructura familiar la habitabilidad y equipamiento de los social. rural y sus servicios campesina y las las condiciones predios adquiridos. básicos comunidades de Vida de las indígenas que comunidades han llegado a la Indígenas, y así comuna por poder alcanzar un compra de tierras mejor desarrollo de CONADI de las mismas Articular y Generar proyectos INDAP, UDEL, 2016- Comuna de 1.000.000 recursos Mejorar la a la fecha se aumentar los productivos y Programas INDAP. 2020 victoria captados por producción de la generan recursos gestionar e inyectar temporada agricultura familiar económicos recursos para apoyar campesina mapuche mediante la creación de y no mapuche. proyectos infraestructura productivos en productiva y beneficio de la desarrollo del agricultura ámbito productivo familiar de los pequeños campesina agricultores mapuches Incrementar y Creación de nuevas Municipalidad de 2015- Comuna de 200.000 Cantidad o Alcanzar un 100 % de A la fecha se tiene mejorar la unidades operativas Victoria, UDEL, 2020 victoria número de cobertura comunal cubierto transferencia de Prodesal y PDTI INDAP nuevos usuarios con programas de aproximadamente tecnológica en convenio con incorporados al asistencia técnica y un 70 % d ela ampliando la INDAP programa, transferencia comuna. cobertura de comunidades o tecnológica, a los capacitación y sectores pequeños asistencia técnica agricultores. por parte de equipos técnicos y profesionales.

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LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: FAVORECER Y FORTALECER LOS NICHOS DE DESARROLLO DEL TURISMO DENTRO DE LA COMUNA

OBJETIVO AVANCE EN EL ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO PERIODO Identificar la Se generará una Oficina de 6 meses Comuna de 5.000 Numero de Poseer y entregar oferta base de datos que Turismo/Fomento Victoria oferta una base de datos Generar un gastronómica y contenga la Productivo gastronómica y con el comercio catastro de hotelera de la información de hotelera establecido sobre la emprendimientos ciudad. oferta gastronómica incorporadas en oferta de servicios relacionados al y hotelera de la la base de datos rubro turístico. ciudad, mediante rentas y patentes. Catastrar los Se generará una Oficina de 6 meses Comuna de 8.000 Número de Generar y entregar la emprendimiento base de datos que Turismo/Fomento Victoria Empresas comunidad una base s relacionados contenga los Productivo catastradas en la de datos con el con la generación emprendimientos base de datos comercio establecido de productos atractivos para la oferta de atractivos turísticamente servicios y comercial turísticamente. Generar un Se generará una Oficina de Turismo/ 6 años Comuna de 10.000 Número de Generar una base de Identificar los catastro de base de datos de Cultura Victoria Empresas datos con el atractivos atractivos atractivos naturales, incorporadas en comercio establecido naturales y naturales, patrimoniales y la base de datos para la oferta de patrimoniales de patrimoniales y culturales de la servicios y comercial la comuna que culturales de la comuna. puedan favorecer comuna. el turismo en la comuna.

Apoyar Dictar diferentes Oficina de 6 meses Comuna de 12.000 número de Contar con Fortalecer y técnicamente los cursos para el Turismo/Fomento Victoria usuarios empresarios y vincular los emprendimiento crecimiento y Productivo capacitados emprendedores emprendimientos s con potencial desarrollo de los , capacitados en detectados en el turístico. diferentes negocios desarrollo e rubro turístico. de la comuna. innovación.

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Generar clúster Realizar eventos, Oficina de 4 años Comuna de 15.000 Evaluación Agrupar empresas e en torno a cursos y networking Turismo/Fomento Victoria impacto de los instituciones emprendimiento organizados por los Productivo clúster en el interconectadas en el s y servicios clúster emprendimient campo turístico relacionados al o local turismo.

Crear una imagen Se posicionara a Oficina de 12 Comuna de 40.000 Instalación del Monolito historial del Creación de una de comuna Victoria como una Turismo/Educación/ meses Victoria Producto cordero. Escultura imagen turística. comuna Fomento imponente Cordero identitaria de la Gastronómica a Ovino/Fomento del Victoriense en ciudad sobre su nivel turístico, Productivo UDEL plaza de Armas. servicio teniendo como gastronómico lineamiento fomentando el principal el cordero turismo Victoriense. Posicionar a Realizar una Oficina de 5 años Comuna de 50.000 Evaluación de Una ciudad con Victoria como un inversión Turismo/Educación/ Victoria estadísticas de identidad, destino turístico, transversal, en la Fomento catastro de construcción de gastronómico imagen que Ovino/Fomento visitantes esculturas, entrada tanto nacional transmite la Productivo UDEL principal imponente como comuna, realizando arquitectónicamente internacional. capacitaciones y . apoyo a empresarios

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VII. ÁMBITO: CULTURA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: GENERACIÓN DE ESPACIOS PARA EL DESARROLLO DE LA CULTURA EN LA COMUNA

OBJETIVO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO EL PERIODO Gestionar los Gestionar y DIDECO - dic-15 Comuna 10.000 Cantidad de Maximizar la espacios adaptar los Cultura espacios gestión de los existentes. espacios disponibles para espacios existentes para la comunidad. disponibles. la realización de talleres y exposiciones

artístico-

culturales. Gestionar la Mejorar y DIDECO - 2016 Comuna 150.000 Cantidad de Aumentar la habilitación de aumentar la Cultura nueva cantidad de nueva infraestructura infraestructur infraestructura Aumentar los infraestructura. disponible para a disponible. disponible. espacios para el el desarrollo de desarrollo la cultura. cultural en la Aumentar la Realización de DIDECO - 2016 Comuna 10.000 Cantidad de Tener una alta comuna. realización de talleres de Cultura talleres oferta en talleres artístico- aprendizaje disponibles. formación culturales en la artístico - artístico-cultural comuna. culturales. en la comuna.

Exponer a la Realización de DIDECO - 2016 - Comuna 12.000 Cantidad de Al menos un comunidad lo galas en donde Cultura 2019 eventos evento semestral realizado en los se presente a la realizados. por taller, de talleres culturales. comunidad lo acuerdo a la realizado. especialidad.

Realizar ciclos de realizar ciclos DIDECO - 2016 - Comuna 6.000 Cantidad de Realizar al menos Instalar actividades musicales, Cultura 2019 ciclos realizados. un evento programas de culturales en la teatrales, de mensual, desarrollo comuna. cine, etc. variando el tipo. artístico y cultural en la comuna.

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VII. ÁMBITO: CULTURA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: RESCATAR Y VISUALIZAR EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA COMUNA

OBJETIVO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO EL PERIODO Realizar un Generar DIDECO mar-16 Comuna 3.000 Catastro Contar con el catastro información terminado catastro histórico confiable y comunal. comunal actualizada con las expresiones culturales existentes en la Promover el comuna. rescate de las costumbres y cultura presentes Elaborar una Generar una DIDEC O ago-16 Comuna 1.000 Estrategia Contar con en la comuna. estrategia de estrategia de realizada una rescate acción en base estrategia comunal. a la comunal. información recopilada en el catastro.

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VIII. ÁMBITO: SEGURIDAD PÚBLICA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: REDUCIR LOS NIVELES DE SENSACIÓN DE INSEGURIDAD EN LOS HABITANTES DE LA COMUNA MEDIANTE DOS ESTRATEGIAS, LA GENERACIÓN DE ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y EL AUMENTO DE LOS EFECTIVOS POLICIALES

OBJETIVO AVANCE EN ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO EL PERIODO

Identificar los

principales Contar con Catastrar y delitos y información DIDECO / tipificar los delitos frecuencias en Diagnóstico actualizada y Seguridad dic-15 Comuna 2.000 cometidos en la base a realizado. confiable sobre Ciudadana comuna. documentos la realidad oficiales e comunal. investigación.

Realizar un Sectorizar los diagnóstico local Contar con principales sobre seguridad información Identificar los lugares DIDECO / pública y Diagnóstico actualizada y sectores y barrios conflictivos, con Seguridad dic-15 Comuna 1.000 delincuencia, y realizado. confiable sobre conflictivos. el fin de mejorar Ciudadana realizar un plan de la realidad la eficiencia de acción preventivo. comunal. las acciones.

Planificar las Que las acciones Realizar un plan acciones de DIDECO / realizadas sean de acciones de Plan de acciones acuerdo a los Seguridad mar-16 Comuna 1.000 acordes a la acuerdo a la realizado. resultados del Ciudadana realidad de la realidad local. diagnóstico. comuna.

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Coordinar a las Realizar acciones Tener organizaciones en torno a la organizaciones Cantidad de sociales para activación de las DIDECO / sociales organizaciones planificar las organizaciones Seguridad ago-16 Comuna N/A. empoderadas y sociales acciones en torno sociales en base Ciudadana activas en torno Fortalecer la acción participantes. de las a la prevención a la prevención a la prevención organizaciones del delito. del delito. del delito. comunitarias en torno a la prevención del delito y la Postular a recuperación de Fomentar la proyectos Recuperar espacios. postulación de enfocados en la espacios Cantidad de organizaciones recuperación de DIDECO / perdidos y que 2016 - proyectos sociales a espacios, como Seguridad Comuna 5.000 pueden 2019 postulados y proyectos de iluminación, Ciudadana convertirse en aprobados. recuperación de áreas verdes, nichos espacios. juegos infantiles, delictuales. etc.

Aumentar las Generar mayor Frecuencia de DIDECO / Reducir la rodas de visualización de rondas de Seguridad dic-15 Comuna 2.000 sensación de seguridad seguridad seguridad Ciudadana inseguridad. ciudadana. ciudadana. ciudadana.

Aumento de la Aumentar la Cantidad de dotación policial. Gestionar un dotación policial, DIDECO / efectivos Reducir la aumento en la especialmente en Seguridad dic-15 Comuna N/A. policiales por sensación de dotación policial. los poblados Ciudadana cada ciento de inseguridad. rurales. población.

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IX. ÁMBITO: DESARROLLO INDÍGENA

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y VALORACIÓN DE LAS TRADICIONES Y CULTURA DEL PUEBLO MAPUCHE

AVANCE OBJETIVO ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META EN EL ESPECÍFICO PERIODO Fortalecimiento Disponer de Municipalidad, Anual Comuna 25.000 % de 90 % catastro de la Economía maquinaria y PDTI, organizaciones actualizado de Mapuche. equipos agrícolas PRODESAL, catastradas. organizaciones y extra agrícolas PRODEMU, comunitarias. (tractor, Conadi, Chile cosechadora, Indígena y

motosierras). Organizaciones

Insumos Comunitarias.

agrícolas y extra

agrícolas. Asesoría de INDAP. Obras de Riego Implementar y Intrapredial. Valorizar las Mejoramiento e estrategias de incremento de Tradiciones masa animal. Mapuches. Cultivo y plantaciones. Revitalización de Recuperación y Municipalidad, Anual Comuna 680 % de 60 % de la Identidad mantenimiento Conadi, Chile recuperación de comunidades Cultural. de Eltun de las Indígena y la lengua y hablantes. comunidades. Organizaciones cosmovisión Talleres de: Comunitarias. mapuche. Mapuzungun y cosmovisión mapuche. Trawün con otras comunidades y participación en rituales.

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Mejoramiento de Postular a fondos Municipalidad, Anual Comuna 3.200 % de 60 % de Infraestructura para PDTI, Conadi, construcción e lugares de Comunitaria. construcción de Chile Indígena, implementación encuentro. sede. Forestales y de sedes Implementación Organizaciones comunitarias. de sedes Comunitarias. comunitarias, mobiliario, audiovisuales. Cierre perimetral de sedes.

Fortalecimiento Talleres de Municipalidad, Anual Comuna 8.000 % de 60 % de de la liderazgos. PDTI, organizaciones organizaciones Organización Talleres sobre PRODESAL, fortalecidas. comunitarias Comunitaria. políticas públicas PRODEMU, fortalecidas. locales y Conadi, Chile nacionales. Indígena, otras Trawün entidades y intercomunitario. Organizaciones Talleres de Comunitarias. elaboración de proyectos. Generar Convocar a las Municipalidad, Anual Comuna 1.000 % de 90 % de Encuentros y entidades PDTI, participación. participación e Espacios de competentes y PRODESAL, intercambio Promoción representantes PRODEMU, de Reflexión, de las CI, para Conadi, Chile experiencias Participación y intercambiar Indígena, otras de trabajos. Promocionar el Difusión experiencias de entidades y CI. acercamiento, Conjunta. trabajos. la convivencia y el entendimiento Reuniones de Definiendo y Municipalidad, anual Comuna 1.000 % de 90 % de entre las Análisis de mejorando de PDTI, identificación identificación distintas Necesidades. las principales PRODESAL, de necesidades de entidades. necesidades y PRODEMU, y problemas. necesidades y problemas en el Conadi, Chile problemas. territorio Indígena, otras existente. entidades y CI.

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X. ÁMBITO: GESTIÓN MUNICIPAL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: FORTALECER LA GESTIÓN MUNICIPAL MEDIANTE LA MEJORA DE LA COMUNICACIÓN INTERNA Y LA CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS Y CONCEJALES MUNICIPALES

OBJETIVO AVANCE EN EL ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META ESPECÍFICO PERIODO Implementar un plan Realizar un SECPLAC, Jefes anual comuna 20.000 N°de 80% anual de capacitación levantamiento de funcionarios de las departamento. capacitados/ necesidades de total de capacitación funcionarios con los jefes de

departamento

Firmar convenios de Realizar Jefe de anual comuna N°de 70% becas con instituciones convenios de Personal, funcionarios O1. Aumentar las de educación superior descuento por Administrador becados/ total competencias de los matricula o de funcionarios y mensualidad funcionarios concejo municipal para funcionarios municipales. Difusión interna de becas Implementar Jefe de anual comuna N° de 100% nacionales para un sistema de Personal, funcionarios educación superior difusión de Administrador que reciben el becas correo nacionales electrónico/ para formación total de profesional funcionarios

Numero

Realizar salidas personas O2 Incrementar la a terreno en atendidas de cobertura y Implementar programas localidades sectores oportunidad de la de municipalidad en rurales para Jefe de ärea anual comuna 30.000 visitados/total 20% información de la terreno aumentar la de personas gestión pública de la cobertura de de los Municipalidad atención sectores visitados

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Implementar un sistema Implementar DIDECO anual comuna 1.000 Número de de información de los un calendario vistas. fondos públicos de virtual de fondos públicos Mejorar canales de Implementar Jefe de área anual comuna 2.000 Número de comunicación internos un mural vistas. virtual donde se informe de las actividades realizas por cada departamento

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PARTE: ANEXOS

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Anexo 1: Registro fotográfico reuniones y talleres participativos

Reunión 1: Presentación PLADECO ante Concejo Municipal

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Taller 1: Funcionarios programas sociales

Taller 2: Organizaciones sociales urbanas

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 212

Taller 3: Selva Oscura

Taller 4: Quino

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 213

Taller 6: Funcionarios Municipales

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Anexo 2: Listas de asistencias talleres participativos

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Anexo 3: Nomina de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal.

Imagen N°1: Lista de asistencia taller concejales

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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 223

Imagen N°2: Lista de asistencia taller funcionarios municipales y programas.

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Imagen N°3: Lista de asistencia taller Urbano.

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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 227

Imagen N°4: Lista de asistencia taller en Pua.

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Imagen N°5: Lista de asistencia taller en Selva Oscura.

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Imagen N°6: Lista de asistencia taller en Quino.

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Anexo 4: Fotos de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal.

Imagen N°1: Foto de asistencia taller concejales

Imagen N°2: Foto de asistencia taller funcionarios municipales y programas.

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Imagen N°3: Foto de asistencia taller Urbano.

Imagen N°4: Foto de asistencia taller en Pua.

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Imagen N°5: Foto de asistencia taller en Selva Oscura.

Imagen N°6: Foto de asistencia taller en Quino.

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