ATLAS HISTÓRICO DE LA ARGENTINA Mirta Lobato-Juan Suriano Editorial Sudamericana- Buenos Aires (2000) 1 1- El progreso, la modernización y sus límites, 1880 – 1916 La Política Al comenzar la década de 1880 se iniciaba una etapa en la cual se consolidaron tres rasgos importantes de la sociedad argentina: a) la instauración de un orden político conocido como el orden conservador, que aseguraba el control de la sucesión presidencial al grupo gobernante, en un proceso cruzado por tensiones y conflictos; b) económicamente se afianzó una modalidad de producción, circulación y acumulación de capital bajo el sistema capitalista, al integrarse al orden económico mundial como productor de bienes primarios de exportación; c) socialmente, se complejizó el cuadro social, caracterizado por un marcado cosmopolitismo debido al impacto demográfico y cultural de la inmigración extranjera. La Nación Argentina extendió su poder y autoridad hacia zonas que habían estado bajo el dominio indígena, como los territorios patagónicos y la región chaqueña. El período se inició con la subordinación de la Provincia de Buenos Aires, cuya principal manifestación fue la federalización de la ciudad porteña. El proceso inaugurado con la crisis del orden colonial se cerraba con el reconocimiento por parte de todas las provincias de la autoridad del Estado nacional. El advenimiento del general Roca al poder, se caracterizó por una etapa de tranquilidad y prosperidad hasta entonces desconocida. Las luchas civiles quedaron en Buenos Aires. Julio Argentino Roca era un hombre pragmático y su base política fue el Partido Autonomista Nacional (PAN). Ese partido se desempeñó también como canal de reclutamiento de los dirigentes notables y fue un medio de comunicación política entre las figuras claves del interior. La Liga de Gobernadores fue el otro sustento de su poder, que se apoyaba en la burocracia administrativa y en la incipiente burocracia militar de las provincias. Uno de los soportes del funcionamiento del sistema electoral era el establecimiento de una representación basada en la denominada lista completa, que aseguraba al PAN tanto la unanimidad en el Congreso como la exclusión de las minorías. El resorte constitucional de la intervención federal permitía al presidente, como cabeza del Poder Ejecutivo, intervenir en las provincias para mantener o reponer correligionarios en el gobierno y robustecer la Liga de Gobernadores. Aunque las normas constitucionales establecían los mecanismos de elección en los niveles provincial y nacional con base en el pueblo elector y en colegio electoral como espacio de la negociación política para la elección del presidente, en este período se producía un complicado andamiaje donde el presidente, los gobernadores y los senadores eran los actores que efectivamente garantizaban la sucesión presidencial. En este período se dictaron numerosas leyes. La Ley Orgánica de los Tribunales de la Capital, la Ley de Organización de los Territorios Nacionales y la Ley Orgánica de la Municipalidad de la Capital que estableció una forma de gobierno para la comuna. Se creó el Consejo Nacional de Educación Primaria con atribuciones autónomas y se sancionó la Ley de Educación Común, Nº 1420, que establecía la escolaridad primaria, obligatoria y laica. En la Ciudad de Buenos Aires prosiguieron algunas obras de salubridad, se celebró el contrato para la construcción del Puerto de Buenos Aires, se organizó la policía de la Capital y 2 se fundó la Ciudad de La Plata como capital de la Provincia de Buenos Aires. Se dictaron los códigos de Justicia Militar, de Comercio y de Procedimientos en Materia Civil y Comercial. El ordenamiento jurídico era fundamental para garantizar tanto el desenvolvimiento económico como la administración de justicia. Desde el punto de vista territorial, la disputa sobre límites se mantuvo latente en la región patagónica, donde se negoció la firma de un acuerdo de límites con Chile. La creación de la Gobernación de Misiones, impulsó las negociaciones con Brasil para definir los límites, mientras que con Bolivia hubo conversaciones sobre la frontera en el Chaco. El proceso de secularización y el conflicto resultante con la Iglesia se inició en 1880, haciéndose muy visible con la sanción de la Ley de Educación Común conocida como Ley 1.420. Este proceso generó la oposición católica y la consecuente ruptura de relaciones con el Vaticano. En este sentido, podría decirse que una de las primeras manifestaciones opositoras tuvo lugar dentro de las filas del partido oficialista y la iniciaron los católicos, alarmados por la tendencia liberal del presidente Roca y de su sucesor, Juárez Celman. Los católicos procuraban restablecer la enseñanza religiosa en las escuelas públicas. Hacia el final del período había varios candidatos para suceder a Roca, que aún dominaba la República. Miguel Juarez Celman era apoyado por el Presidente, aunque su candidatura provenía de la Provincia de Buenos Aires, donde el Gobernador Dardo Rocha aparecía como el mayor oponente. Roca impuso la candidatura de su yerno. Juárez Celman inició su gobierno con un optimismo generalizado, obtenido gracias a que las consignas de orden, paz y progreso le habían ganado terreno a las tumultuosas décadas anteriores. Durante su gobierno, se inauguró la primera sección del puerto de Buenos Aires y poco después los puertos de Rosario y La Plata. Se realizaron importantes obras públicas en la Capital del país, como la Casa de Gobierno, el Palacio de Salubridad y el Departamento Central de Policía. La ciudad fue remodelada con la apertura de la Avenida de Mayo. La ola seculizadora continuó con el establecimiento de la Ley de Matrimonio Civil y del Registro Nacional de las Personas. Una vez que Juárez Celman se hubo convertido en Presidente, asumió el liderazgo del PAN como jefe único (lo que se dio en llamar “el unicato”). Esto produjo una mayor clausura en el régimen político y generó problemas con algunas provincias y en el seno de la coalición gobernante. Desde el punto de vista económico, aunque el crecimiento se hizo visible, se dio paso a la especulación y a los negociados. La crítica opositora al gobierno se concentró alrededor de la política ferroviaria y de bancos garantidos, que estuvieron en el centro de la crisis económica de 1890. Un año antes, se había organizado una fuerte oposición al presidente, se hablaba de abdicación de las virtudes cívicas, de indiferencia por parte del gobierno y de apatía. El polo opositor se nutría con quienes fueron quedando marginados de la toma de decisiones del gobierno. Ellos dieron forma a la Unión Cívica y al movimiento político de 1890, que logró la renuncia del entonces presidente Juárez Celman. Se abrió así un proceso que culminaría con la reforma de la ley electoral en 1912. Desde el punto de vista político, esta fue la primera manifestación de oposición al presidente y culminaría con la Revolución de 1890. Fue organizada por el Comité de la Unión Cívica de la Juventud, con un acto público en el 3 Jardín Florida, que recibió la adhesión de personalidades prestigiosas como Bartolomé Mitre, Bernardo de Irigoyen y Leandro Alem. Un poco más tarde, ese Comité se transformó en Unión Cívica y buscó nuevas adhesiones con la apertura de los comités en la ciudad. La Unión Cívica fue un movimiento heterogéneo, agrupaba católicos, nacionalistas, autonomistas, militares y civiles. El objetivo era colocar a la opinión pública contra el gobierno y preparar una revolución para derrocar al presidente. Demandaban la libertad de sufragio, el respeto de las autonomías provinciales y el establecimiento de una moral administrativa. La Revolución de 1890 estalló el 26 de Julio a partir del arresto de los principales efectivos del ejército involucrado. Si bien se extendió hacia otras provincias, es la Capital su centro principal, escenario de los enfrentamientos durante 4 días, al cabo de los cuales los rebeldes fueron derrotados. Sin embargo, y a pesar del triunfo, Juárez Celman se vio obligado a renunciar y el gobierno quedó en manos de Carlos Pellegrini, el vicepresidente. Este conflicto dejó al descubierto la inadecuada disciplina del Ejército y la falta de capacidad del presidente para entender la naturaleza de la oposición y sus planes. Se abrió un período de incertidumbre en el panorama político pues el PAN no podía imponerse tan fácilmente como en el pasado y se fragmentaba la escena política. Se manifestaba en el PAN la imposibilidad de Roca para restablecer su autoridad, tanto dentro de la coalición como en el interior del país. Al asumir, Carlos Pellegrini trató de restablecer el orden en la administración y las finanzas, pues la revolución se produjo en los marcos de una severa crisis económica. Mientras tanto, y luego del fracaso revolucionario, la Unión Cívica buscaba reorganizarse. Reunió la Convención Nacional y votó una fórmula para 1891: Bartolomé Mitre - Bernardo de Irigoyen. Pero Mitre ya había pactado con Roca y juntos decidirían sobre quiénes serían los candidatos. Ninguno se sentía con fuerzas para imponerse. Debido a este acuerdo, se produjo una división en la Unión Cívica: por un lado los los anti acuerdistas, la Unión Cívica Radical y por otro lado los acuerdistas, la Unión Cívica Nacional. Los primeros, liderados por Leandro Alem e Hipólito Irigoyen, organizaron su propia convención partidaria y eligieron su propia fórmula para presentar en las elecciones nacionales. El segundo grupo también estaba dividido: había algunos modernistas como Roque Sáenz Peña, Paul Groussac, Miguel Cané y Lucio López, con mayoría en el Colegio Electoral, querían garantizar el triunfo de la fórmula encabezada por Sáenz Peña. Pero Mitre y Roca reaccionaron, neutralizaron la candidatura de Roque Sáenz Peña, y propusieron la de Luis Sáenz Peña, padre de Roque, quien finalmente declina su candidatura. La Presidencia de Luis Sáenz Peña estuvo marcada por una fuerte oposición y numerosos disturbios. En 1895 presenta su renuncia y lo reemplaza el vicepresidente José Evaristo Uriburu, manteniéndose de alguna manera el predominio del acuerdo entre las fuerzas que acaudillaban Bartolomé Mitre, Julio A.