Justiça E Cidadania No Brasil
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BIBLIOTECA VIRTUAL DE CIÊNCIAS HUMANAS JUSTIÇA E CIDADANIA NO BRASIL Maria Tereza Sadek Organizadora Justiça e Cidadania no Brasil Maria Tereza Sadek (org.) Alvino Oliveira Sanches Filho Guita Grin Debert Luciana Gross Siqueira Cunha Rogério Bastos Arantes Rosângela Batista Cavalcanti SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros SADEK, MT., org. SANCHES FILHO, AO., et al. Justiça e cidadania no Brasil [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein, 2009. 224 p. ISBN 978-85-7982-017-5. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>. All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non Commercial-ShareAlike 3.0 Unported. Todo o conteúdo deste capítulo, exceto quando houver ressalva, é publicado sob a licença Creative Commons Atribuição - Uso Não Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 Não adaptada. Todo el contenido de este capítulo, excepto donde se indique lo contrario, está bajo licencia de la licencia Creative Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported. Maria Tereza Sadek (org.) Esta publicação é parte da Biblioteca Virtual de Ciências Humanas do Centro Alvino Oliveira Sanches Filho Edelstein de Pesquisas Sociais – www.bvce.org Guita Grin Debert Luciana Gross Siqueira Cunha Copyright © 2009, Maria Tereza Sadek Copyright © 2009 desta edição on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Rogério Bastos Arantes Ano da última edição: 2000 Rosângela Batista Cavalcanti Nenhuma parte desta publicação pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer meio de comunicação para uso comercial sem a permissão escrita dos proprietários dos direitos autorais. A publicação ou partes dela podem ser reproduzidas para propósito não-comercial na medida em que a origem da publicação, assim como seus autores, seja reconhecida. ISBN 978-85-7982-017-5 Justiça e Cidadania no Brasil Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.centroedelstein.org.br Rua Visconde de Pirajá, 330/1205 Ipanema – Rio de Janeiro – RJ CEP: 22410-000. Brasil Contato: [email protected] Rio de Janeiro 2009 SUMÁRIO 1. Cidadania e Ministério Público ...................................................3 Maria Tereza Sadek 2. O Ministério Público e a Corrupção Política em São Paulo......23 Rogério Bastos Arantes 3. O Ministério Público na Paraíba..............................................117 Rosângela Batista Cavalcanti 4. Ministério Público e Controle Externo da Polícia na Bahia....137 Alvino Oliveira Sanches Filho 5. Ministério Público no Pará ......................................................156 Agradeço à Fundação Ford o apoio institucional e financeiro ao projeto de Guita Grin Debert pesquisa “Novas experiências de acesso à Justiça” e a este livro que reúne os resultados daquela investigação. 6. Ouvidoria de Polícia em São Paulo.........................................193 Maria Tereza Sadek Luciana Gross Cunha I 2 CIDADANIA E MINISTÉRIO PÚBLICO populações indígenas; VI — expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua competência, requisitando informações e documentos para instruí-los, na forma da lei complementar Maria Tereza Sadek respectiva; VII— exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII — Promotores e Procuradores da República passaram a ocupar um lugar requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito de destaque no cenário nacional, transformando o Ministério Público em policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações um ator político relevante. Poucas vezes — se alguma — presenciou-se, em processuais; IX — exercer outras funções que lhe forem conferidas, tão curto espaço de tempo, uma instituição sair da obscuridade alçando-se desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a para o centro dos refletores. Quer atuando nos limites de suas atribuições representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. legais, quer promovendo atividades fora do gabinete, os integrantes do Como se depreende da leitura do texto constitucional, são muito Ministério Público vêm marcando presença e, consequentemente, amplas as obrigações do Ministério Público, indo de sua função mais provocando reações. Este texto tem por objetivo discutir a presença do tradicional, a ação penal, até a defesa de variados direitos sociais, sejam Ministério Público no cenário público, particularmente seu desempenho eles difusos, coletivos ou individuais homogêneos. Para a correta enquanto agente promotor da cidadania. Para tanto, primeiramente apreciação do leque de competências do Ministério Público relacionado à descreveremos o perfil da instituição; em seguida, relataremos algumas defesa de direitos, deve-se considerar o fato de que a Constituição Federal experiências e, por fim, serão discutidas algumas questões relacionadas à de 1988 consagrou uma extensa lista de direitos, justificando sua relação entre o Ministério Público e a cidadania. proclamação como a “Constituição Cidadã”. Os direitos constitutivos da cidadania foram significativamente alargados. Aos tradicionais direitos de O MINISTÉRIO PÚBLICO PÓS-1988 natureza individual (civis e políticos) foram incorporados os direitos supra- individuais ou sociais. Desta forma, o Ministério Público é chamado a agir em novas áreas, cabendo à instituição salvaguardar e proteger interesses e A definição constitucional do Ministério Público e a lista de suas direitos constitucionalmente previstos, protegendo-os de abusos do poder, atribuições explicam, em grande parte, a conversão de promotores e tanto por parte do Estado como de particulares. procuradores em personagens de expressão. O Ministério Público, desde a Constituição de 1988, é uma Lê-se na Constituição Federal em seu artigo 127: instituição independente, não se vinculando a nenhum dos poderes do O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função Estado, seja o Executivo, o Legislativo ou o Judiciário. Além disso, possui jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, garantias de autonomia tanto administrativa como funcional. Seus do regime democrático e dos interesses sociais e individuais princípios de organização coincidem com aqueles previstos para o Poder indisponíveis. O artigo 129 especifica suas funções: I — promover, Judiciário: direito de apresentar proposta orçamentária; de propor ao Poder privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; II — zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância Legislativo a criação e a extinção de seus cargos e serviços auxiliares, pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as provendo-os por intermédio de concurso público de provas e títulos; seus medidas necessárias a sua garantia; III — promover o inquérito civil integrantes não respondem aos outros poderes ou instituições e gozam das e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, mesmas prerrogativas dos membros do Poder Judiciário, como a do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV — vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos. promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos nesta O Ministério Público apresenta dois ramos: o da União e o dos Constituição; V — defender judicialmente os direitos e interesses das Estados. No primeiro caso, a estrutura é mantida pela União, no segundo, 3 4 pelas unidades que compõem a federação. O Ministério Público da União, MINISTÉRIO PÚBLICO: LEGISLAÇÃO E AÇÃO por sua vez, divide-se em Ministério Público Federal, Ministério Público Militar, Ministério Público do Trabalho e Ministério Público do Distrito Legalmente, é indiscutível que houve uma extraordinária redefinição Federal e dos Territórios. A especificidade de cada um está relacionada ao do perfil do Ministério Público, com sua independência em relação aos ramo do Poder Judiciário perante o qual atua — Justiça Federal, Justiça poderes de Estado, garantias funcionais e ampliação de atribuições. Do Militar Federal, Justiça do Trabalho e Justiça do Distrito Federal e dos ponto de vista de uma análise institucional, entretanto, tão ou mais Territórios —, sendo estabelecida em função da matéria ou das partes em importante é a indagação sobre os reflexos destas mudanças formais na litígio. Contudo, perante o Superior Tribunal de Justiça (STJ), organismo prática. Essas consequências dependem em larga medida da atuação dos encarregado de uniformizar a interpretação da lei infraconstitucional, e integrantes da instituição, uma vez que se trata de uma organização de tipo perante o Supremo Tribunal Federal (STF), órgão de cúpula do Poder monocrática (não havendo uma hierarquia baseada em estritos princípios de Judiciário, responsável por proferir a palavra final sobre a interpretação da mando e obediência), no interior da qual se garante a independência Constituição, só podem oficiar os integrantes do Ministério Público Federal. funcional de seus membros. De forma resumida, pode-se afirmar que a distinção entre os diferentes Há, em decorrência, um espaço considerável para a “vontade ramos do Ministério Público diz respeito à competência de atuação e não política”, ou seja, para uma atuação que explore as virtualidades contidas na aos instrumentos disponíveis, às garantias ou aos princípios de atuação de legislação. Dessa forma, ainda que a legislação contenha instrumentos para cada um deles. iniciativas de defesa dos direitos da cidadania,