PP 2020 9720 E CC Sallespi
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Région Nouvelle-Aquitaine Avis de la Mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine sur l’élaboration de la carte communale de Sallespisse (Pyrénées-Atlantiques) n°MRAe 2020ANA84 dossier PP-2020-9720 Porteur du Plan : Commune de Sallespisse Date de saisine de l’Autorité environnementale : 17 avril 2020 Date de la consultation de l’Agence régionale de santé : 17 avril 2020 Préambule Il est rappelé ici que, pour tous les plans, programmes ou schémas soumis à évaluation environnementale ou à étude d’impact, une « autorité environnementale » désignée par la réglementation doit donner son avis sur la qualité de l’évaluation environnementale, ainsi que sur la prise en compte de l’environnement dans le dossier qui lui a été soumis. En application du décret n° 2016-519 du 28 avril 2016, l’autorité environnementale est, dans le cas présent, la mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) du Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD). Conformément au règlement intérieur du CGEDD, à la décision du 16 octobre 2019 de la MRAe Nouvelle- Aquitaine et à l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période, cet avis d’autorité environnementale a été rendu le 2 juillet 2020 par délégation de la commission collégiale de la MRAe Nouvelle-Aquitaine à Gilles PERRON. Le délégataire cité ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. AVIS N° 2020ANA84 rendu par délégaon de la Mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine 1/7 I. Contexte et objectifs généraux du projet Le présent avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale (MRAe) porte sur le projet d’élaboration de la carte communale de Sallespisse, commune située dans le département des Pyrénées-Atlantiques, à 6 kilomètres au nord-est d’Orthez. Elle fait partie de la communauté de communes de Lacq-Orthez qui compte 61 communes et près de 55 000 habitants. La commune n’est pas couverte par un schéma de cohérence territoriale (SCoT). En l’absence de document d’urbanisme, la commune de Sallespisse est actuellement soumise à l’application du règlement national d’urbanisme (RNU). Elle s’est engagée dans l’élaboration d’une carte communale le 6 juillet 2018. Selon le dossier, la commune comptait 586 habitants en 2016 pour une superficie de 1 516 hectares. Le projet de carte communale examiné ici envisage de porter la population à 627 habitants à l’horizon 2028. Il prévoit pour cela l’ouverture à l’urbanisation de 3,83 hectares pour la construction de 25 logements. Localisation de la commune de Sallespisse (Sources : google maps) La commune de Sallespisse est concernée par le site Natura 2000 du Gave de Pau, désigné au titre de la Directive « Habitats, faune, flore » et référencé FR7200781. L’élaboration de la carte communale fait par conséquent l’objet d’une évaluation environnementale en application des articles L. 104-1 et suivants du Code de l’urbanisme. L’évaluation environnementale est une démarche itérative qui doit permettre au maître d’ouvrage, ainsi qu’au public, de s’assurer de la meilleure prise en compte possible des enjeux environnementaux, entendus dans une large acception, aux différents stades d’élaboration du document. Cette démarche a pour but d’évaluer les incidences du document d’urbanisme sur l’environnement et d’envisager les mesures visant à éviter, réduire ou en dernier lieu compenser les incidences négatives. Le projet de carte communale arrêté et son évaluation environnementale font l’objet du présent avis. II. Contenu du rapport de présentation, qualité des informations qu’il contient et prise en compte de l’environnement par le projet de carte communale A. Remarques générales Le rapport de présentation répond globalement à l’ensemble des obligations issues des articles R. 161-2 et 3 du Code de l’urbanisme. En revanche, l’article R. 161-3 précise que le rapport de présentation d’une carte communale réalisant une évaluation environnementale doit comprendre un résumé non technique, ce qui n’est pas le cas dans le présent dossier. AVIS N° 2020ANA84 rendu par délégaon de la Mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine 2/7 La Mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) rappelle que le résumé non technique est un élément essentiel de l’évaluation environnementale destiné en particulier à permettre au public de prendre connaissance, de manière claire et accessible, du projet et de ses effets sur l’environnement. Un résumé non technique doit par conséquent être ajouté dans le rapport de présentation. Le rapport devra comprendre également une description de la manière dont l’évaluation environnementale a été effectuée. La MRAe relève par ailleurs avec intérêt que les cartes venant illustrer les développements du rapport de présentation sont également fournies en annexe du rapport dans un format adapté à une meilleure lisibilité. Elle recommande toutefois l'ajout dans le rapport d'une carte de synthèse des enjeux identifiés sur le territoire. Cette carte permettrait une meilleure compréhension des principaux enjeux et de leur prise en compte par le projet communal. Le rapport propose en outre, comme exigé par la réglementation, un système d’indicateurs devant permettre le suivi de la mise en œuvre de la carte communale. Des valeurs de référence présentes dans le rapport et les objectifs à atteindre restent à préciser en lieu et place de mentions textuelles génériques pour que le suivi de la carte communale soit opérationnel. B. Diagnostic et analyse de l’état initial de l’environnement 1. Diagnostic territorial Sallespisse est une commune rurale principalement résidentielle. Le territoire communal comprend le bourg de Sallespisse et de nombreux quartiers qui se sont développés principalement en crête sur les coteaux. La carte relative aux espaces urbains serait à compléter par la dénomination des quartiers pour faciliter l’appréhension de l’organisation spatiale du territoire. La route départementale RD 933 qui traverse le bourg permet de relier Orthez et Hagetmau. Le rapport indique que la commune dépend de la proximité d’Orthez pour les équipements, les commerces et les services et que les activités économiques sur le territoire sont principalement orientées vers l’agriculture et l’élevage. En matière démographique, selon le dossier, la population augmente depuis 1968, notamment grâce à des soldes migratoires positifs. Les derniers taux d’évolution démographique enregistrés étaient de + 0,4 % par an entre 1999 et 2010 et de + 0,1 % entre 2010 et 2015 marquant un ralentissement de la croissance qui mériterait d’être mieux expliqué dans le présent dossier pour justifier par la suite les hypothèses de croissance envisagées pour le projet de développement communal. Il est dénombré 285 logements en 2016, dont 246 résidences principales (86,3 % du parc) et une part significative de logements vacants avec 29 logements vacants (10,1 % du parc). Les caractéristiques et la répartition spatiale du parc de logements vacants sur le territoire ne sont toutefois pas présentées. La MRAe recommande de compléter le rapport par des informations sur la vacance de logements afin d’évaluer les possibilités de reconquête de ces logements. Le dossier indique par ailleurs une taille moyenne des ménages de 2,4 personnes par ménage en 2015. 2. Ressource et gestion de l’eau L’eau est un enjeu fort sur le territoire en termes de quantité et de qualité des eaux et des milieux aquatiques. Le territoire est en effet classé en zone de répartition des eaux (ZRE) caractérisée par une insuffisance des ressources en eau par rapport aux besoins, en zone sensible à l’eutrophisation sur plus de sa moitié et en zone vulnérable à la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole. L’alimentation en eau potable du territoire provient de prélèvements d’eau en dehors du territoire communal dans la nappe souterraine alluviale du Gave de Pau. Ces prélèvements en eau potable desservent 24 communes et environ 14 000 habitants. La carte du réseau d’alimentation du territoire de Sallespisse en eau potable est fournie dans le rapport. En complément, des précisions sur l’état du réservoir d’eau de Sallespisse et sur le rendement des réseaux d’adduction de la commune auraient dû être intégrées au rapport afin de bénéficier d’une information satisfaisante sur le fonctionnement de l’approvisionnement en eau potable existant. Par ailleurs, le rapport indique que la commune de Sallespisse est dotée d’un schéma directeur d’assainissement des eaux usées qui a fait l’objet d’une actualisation en 2016. Ne disposant pas de système d’assainissement collectif, l’intégralité des effluents générés sur le territoire est traité de manière autonome avec 264 installations recensées. Le rapport indique que seulement 36 % des 236 installations contrôlées en 2017 sont conformes. AVIS N° 2020ANA84 rendu par délégaon de la Mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine 3/7 Le rejet des eaux usées constituant une source potentielle de pollutions des eaux, des compléments doivent être ajoutés au rapport de présentation afin de préciser la localisation des installations non-conformes, d’indiquer les dysfonctionnements constatés et les mesures mises en œuvre pour y remédier. Une carte d’aptitude des sols à l’infiltration des eaux ajoutée au dossier permettrait d’appréhender facilement les secteurs favorables à l’assainissement autonome. La MRAe recommande d’apporter de plus amples informations en matière d’assainissement permettant d’apprécier s’il est envisageable de renforcer ou de développer certains secteurs plutôt que d’autres dans un objectif de moindre impact des rejets sur la qualité des eaux.