Rapport De La Commission D'enquete
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PREFECTURES DE L'OISE, DE LA SEINE ET MARNE, DE LA MARNE, DE L'AUBE ET DE LA HAUTE MARNE CANALISATION DE GAZ NATUREL dite ''ARC DE DIERREY'' ENTRE CUVILLY (60) – DIERREY- ST- JULIEN (10) ET VOISINES (52) PAR LA SOCIETE GRTgaz ENQUETE PUBLIQUE RELATIVE AUX DEMANDES D'AUTORISATIONS DE DEFRICHEMENT SUR LE PARCOURS DU GAZODUC du 10 février au 11 mars 2014 RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUETE Mars 2014 Jean-François JACQUOT : Président Philippe RIGAUX Robert DAVID SOMMAIRE GLOSSAIRE …...................p 3 1. GENERALITES …...................p 4 1.1 - OBJET DE L'ENQUETE …...................p 4 1.2 – LE CADRE JURIDIQUE …...................p 6 1.2.1 - Références réglementaires …...................p 6 1.2.2 - Le maître d'ouvrage …...................p 6 1.2.3 - Désignation de la commission d'enquête …...................p 6 1.2.4 – La concertation préalable …...................p 7 1.3 - NATURE ET CARACTERISTIQUES DU PROJET …...................p 7 1.4 – LES DOCUMENTS MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC …...................p 11 2. LE DEROULEMENT DE L'ENQUETE …...................p 12 2.1 - LA PREPARATION DE L'ENQUETE …...................p 12 2.2 - VISITES EFFECTUEES SUR LE TERRAIN …...................p 13 2.3 - MESURES DE PUBLICITE …..................p 15 2.4 - ORGANISATION PRATIQUE DE L'ENQUETE …..................p 16 2.5 - LES PERMANENCES ......................p 17 2.5.1 - Déroulement – M. Rigaux .….................p 17 2.5.2 - Déroulement – M. Jacquot .….................p 18 2.5.3 - Déroulement – M. David …..................p 19 2.6 - LE RECUEIL DES REGISTRES …..................p 20 2.7 – LE PROCES-VERBAL DE SYNTHESE …...................p 20 3. EXAMEN DES OBSERVATIONS RECUEILLIES …...................p 21 Exposé / Analyse avec éléments en répose du maître d'ouvrage / Avis de la Commission 4. LISTE DES PIECES JOINTES …...................p 33 E13000245/51 Enquête publique relative aux demandes d'autorisations de défrichement T.A. Châlons en Ch. Canalisation de gaz naturel dite ''Arc de Dierrey'' entre Cuvilly (60) et Voisines (52) 2 GLOSSAIRE CEMAGREF : CEntre national du Machinisme Agricole, du Génie Rural, des Eaux et Forêts ( devenu IRSTEA) CRE : Commission de Régulation de l'Energie CPDP : Commission Particulière du Débat Public CNDP : Commission Nationale du Débat Public DDT : Direction Départementale des Territoires DN : Diamètre Nominal IRSTEA : Institut national de Recherche en Sciences et Technologies pour l'Environnement et l'Agriculture MEEDDM : Ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du Développement Durable et de la Mer ONF : Office National des Forêts ZPS : Zone de Protection Spéciale E13000245/51 Enquête publique relative aux demandes d'autorisations de défrichement T.A. Châlons en Ch. Canalisation de gaz naturel dite ''Arc de Dierrey'' entre Cuvilly (60) et Voisines (52) 3 1. GENERALITES 1.1. OBJET DE L'ENQUETE La société GRTgaz , principal opérateur français en matière de transport de gaz disposant de 32000 km de canalisations sur les 35000 km du réseau national existant, œuvre pour participer à la construction d'un marché européen du gaz naturel et pour garantir la sécurité de l'approvisionnement. L'expansion actuelle de la consommation de cette énergie et sa probable poursuite de croissance dans la prochaine décennie conduisent cette société à prévoir le développement de son réseau de transport afin que les consommateurs puissent bénéficier de sources d'approvisionnement multiples et au meilleur coût. Parallèlement le ministère chargé de l'Energie (MEEDDM) et la Commission de Régulation de l'Energie (CRE) ont mis en évidence des points de saturation en entrée comme en sortie de réseau. La partie Nord de la France apparaît comme une zone d'entrée importante de gaz naturel en provenance : . de Norvège : canalisation arrivant à Dunkerque (Nord-Pas de Calais) . des Pays-Bas et du Royaume Uni en interconnexion avec le réseau belge : à Taisnières (Nord - Pas de Calais) . de Russie : canalisation arrivant à Obergailbach (Moselle) Source GRTgaz Elle devrait être confortée dans cette position avec la réalisation du terminal méthanier de Dunkerque qui va générer de nouveaux flux. Les infrastructures existantes étant de capacité insuffisantes pour transporter les nouveaux flux, leur développement est justifié. E13000245/51 Enquête publique relative aux demandes d'autorisations de défrichement T.A. Châlons en Ch. Canalisation de gaz naturel dite ''Arc de Dierrey'' entre Cuvilly (60) et Voisines (52) 4 La réalisation d'une nouvelle canalisation entre Cuvilly (Oise) - Dierrey-St-Julien (Aube) et Voisines (Hte-Marne) est envisagée par GRTgaz et s'inscrit dans son programme d'investissements sur la période 2011- 2020. Ainsi le projet dénommé ''Arc de Dierrey'' consiste en la mise en place d'une canalisation constituée de tubes d'acier de diamètre nominal (DN) de 1200 mm soudées bout à bout, qui relie les deux postes extrêmes distant approximativement de 309 km. Elle sera enterrée à une profondeur minimale de 1 mètre. Sur 121 km, elle se développe en doublement d'une canalisation existante notamment sur le tronçon Dierrey-St-Julien – Voisines. La pression maximale de service prévue est mentionnée à 67,7 bar. Au cours de l'année 2013, un dossier du projet de gazoduc établi par GRTgaz a été déposé pour obtenir les autorisations administratives pour construire et exploiter les ouvrages projetés. A cet effet et en application des textes en vigueur, les diverses décisions des autorités devaient être précédées d'une enquête publique portant simultanément : . sur la demande d'autorisation ministérielle de transport de gaz, . sur l'utilité publique des travaux de construction de la nouvelle infrastructure, laquelle déclaration ob- tenue emporte consécutivement la mise en compatibilité des documents d'urbanisme, E13000245/51 Enquête publique relative aux demandes d'autorisations de défrichement T.A. Châlons en Ch. Canalisation de gaz naturel dite ''Arc de Dierrey'' entre Cuvilly (60) et Voisines (52) 5 . sur la demande d'autorisation au titre de la loi sur l'eau. Cette enquête s'est déroulée du 4 mars au 5 avril 2013, et la commission d'enquête désignée pour la circonstance a donné dans ses conclusions un avis favorable sur l'ensemble des points mentionnés ci-avant, mais stipulant au cas par cas des réserves et des recommandations. Dans ces conditions, la procédure s'est achevée par l'établissement d'un arrêté interpréfectoral n° 2013283-0010 en date du 10 octobre 2013 déclarant d'utilité publique les travaux de la construction de la canalisation de gaz naturel dite ''Arc de Dierrey''. Suite à cette décision emportant mise en compatibilité des documents d'urbanisme établis sur les territoires impactés (telle que suppression des espaces boisées classées, entre autres dispositions) , la réglementation impose de déposer auprès de chacune des préfectures concernées, à savoir l'Oise - la Seine et Marne – la Marne - l'Aube et la Hte-Marne, une demande de défrichement des espaces boisées traversés. Bien que le parcours du gazoduc chemine principalement dans des terres arables ou des prairies, le tracé définitivement retenu n'a pu éviter au gré des espaces naturels divers boisements. Leur superficie représente globalement 24 ha 93 répartis sur le territoire de 66 communes dispersées dans les 5 départements précités. La surface à défricher étant supérieure à 10 ha, une enquête publique est requise en application des dispositions R.123-1 du code de l'environnement, et a concerné les quelques 500 parcelles cadastrales répertoriées le long du tracé. 1.2. LE CADRE JURIDIQUE 1.2.1 - Références réglementaires Le dossier du projet, soumis à la présente enquête publique en application de l'article R.123-1 du Code de l'Environnement, accompagne la demande d'autorisation de défrichement requise par les articles L.341-3 et R.341-3 et R.341-1 du code forestier. L'enquête publique s'inscrit dans un cadre juridique défini entre autres par les textes suivants: . la loi n° 85-1273 du 4 décembre 1985 modifiée relative à la gestion de la forêt. décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l'enquête publique relative aux opérations susceptibles d'affecter l'environnement, . articles L.341-1 à 10 et R.341.2 à 7 du code forestier . articles L.122-1 à 3, L.123-1 à 19 du code de l'environnement . articles R.122-1 à 15 et R.123-2 à 33 du code de l'environnement 1.2.2 - Le maître d'ouvrage GRTgaz, société anonyme créée en 2005, filiale à 75% du groupe GDF SUEZ et à 25% de la Société d'Infrastructures Gazières, a son siège social 6 rue Raoul Nordling – 92270 - Bois-Colombes. Elle gère la plus grande partie (plus de 90%) du réseau national de transport de gaz naturel à haute pression. L'alimentation en gaz de la population et des activités économiques à partir de ses installations lui confère une mission de service public. Celle-ci est définie par la loi n° 2003-8 du 3 janvier 2003 relative aux marchés du gaz et de l'électricité et au service public de l'énergie, complétée par le décret n° 2004-251 du 19 mars 2004 relatif aux obligations de service public dans le secteur du gaz. Parmi ces obligations figurent notamment la continuité de la fourniture de gaz en quantité suffisante, l'entretien et l'adaptation des infrastructures à l'évolution de la consommation ainsi qu'au développement équilibré et durable du réseau et des territoires. Le projet déposé traduit la volonté du maître d'ouvrage d’œuvrer en cohérence avec le contexte actuel du marché européen en matière de gaz naturel et initié par la directive européenne du 26 juin 2003 n° 2003/55/CE, et les options de la politique énergétique de l'Etat fixées par la loi du 13 juillet 2005. 1.2.3 – Désignation de la commission d'enquête Suite à la demande de Monsieur le Préfet de l'Aube du 28 octobre 2013, Monsieur le Vice-Président du Tribunal administratif de Châlons-en-Champagne a constitué une commission d'enquête par décision E13000245/51 Enquête publique relative aux demandes d'autorisations de défrichement T.A.