Catastro Infraestructura Deportiva Pública a Nivel Nacional
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| Asesoría Técnica Parlamentaria Mayo 2021 Catastro infraestructura deportiva pública a nivel nacional Autoras Resumen Marcela Cáceres Lara El presente documento tiene por objeto dar cuenta de la infraestructura Email: [email protected] deportiva pública de todas las regiones del país, incluyendo las comunas donde éstas se sitúan, además de la forma de administración y sus Yahel Gutiérrez usuarios. Email: [email protected] Como parte de sus actividades, el Ministerio del Deporte en conjunto con el Instituto Nacional del Deporte (IND) ha implementado una serie de Comisión instalaciones como parte de la infraestructura deportiva, cuya finalidad Elaborado para la Comisión de es fomentar la actividad física y el deporte en toda la población, con Deportes y Recreación de la espacios adecuados a las necesidades de cada ciudad, comuna, Cámara de Diputadas y provincia y región. Diputados El IND posee más de 300 recintos en todo Chile, unos 220.729 m² de Nº SUP: 1305441 infraestructura deportiva que benefician a más de 1 millón de usuarios que participan activamente en programas impartidos por diferentes centros deportivos a nivel nacional. Disclaimer El año 2019, fueron 1 millón 407 mil 153 personas, las que se vieron Este documento es un análisis especializado realizado bajo los favorecidas con estas instalaciones deportivas. Según datos estimados, criterios de validez, confiabilidad, y comparados con el año 2018, se incrementó su capacidad de usuarios neutralidad y pertinencia que en un 28,02%, explicado en gran parte por la implementación de nuevos orientan el trabajo de Asesoría programas. Técnica Parlamentaria para apoyar y fortalecer el debate En términos de infraestructura, el país cuenta con más de 26 mil político-legislativo. El tema y contenido del documento se instalaciones deportivas a nivel nacional, distribuidas en torno a 30 encuentra sujeto a los criterios y categorías que incluyen canchas, piscinas, gimnasios, pistas atléticas y plazos acordados previamente otros espacios, donde se practican diferentes disciplinas deportivas en con el requirente. Para su forma habitual o esporádica. Predominan las multicanchas con una elaboración se recurrió a capacidad de uso del 42% en comparación con otras categorías. información y datos obtenidos de fuentes públicas y se hicieron los esfuerzos necesarios para Las regiones con mayor infraestructura deportiva a nivel nacional son la corroborar su validez a la fecha Región Metropolitana, Los Lagos y Valparaíso. La primera dispone del de elaboración 41,26 %, de los recintos deportivos del IND del país, seguido por la Región de Los Lagos, con el 7,92% y Valparaíso, con el 6,83%. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria Introducción El deporte y la actividad física en sus distintas formas es practicado por miles de personas en el país1, de manera competitiva o recreativa en diversos centros deportivos públicos a nivel nacional, siendo impulsado por iniciativas del Estado y administrado por el Instituto Nacional del Deporte (IND) para el desarrollo integral de la población. En este escenario, en el presente documento se realiza un Catastro Nacional de las instalaciones deportivas del IND, que abarca el número de recintos y/o infraestructura deportiva por regiones y comunas existentes a nivel nacional, así como los usuarios de los mismos. Para abordar dicha solicitud, este informe se estructura en cuatro capítulos. En el primero, se entregan algunos conceptos referentes al tipo de administración de los recintos e instalaciones que forman parte del patrimonio del IND. En el segundo, se examina la distribución de los recintos deportivos disponibles por cada región, según el tipo de infraestructura existente, tales como, estadios, gimnasios, canchas, multicanchas, etc., y se entrega un rango de usuarios beneficiados con el uso de las instalaciones. En el tercero, se analiza la distribución de los recintos deportivos disponibles en cada región y sus comunas, y su comparación con otras zonas del país. Mientras que en el cuarto, se incorpora un anexo que contiene el detalle de la infraestructura deportiva por cada una de las regiones y la existente en sus comunas, además de la forma de administración. Para ello, se identifica el recinto deportivo con su nombre, los sectores que comprende, y además de la provincia y comuna, el tipo de administración y la institución que la gestiona, o bien, si el recinto está disponible para entregar en administración. Con el objeto de dimensionar la magnitud y la distribución del número de recintos por región, además de la cobertura real de usuarios, se consultaron fuentes del Ministerio del Deporte y el Instituto Nacional del Deporte, IND, además de otras pertinentes y abiertas a la ciudadanía. En lo principal, se encontraron estadísticas oficiales del IND, estudios sobre la Encuesta Nacional de Actividad Física y Deporte del Ministerio del Deporte, con información consolidada correspondiente a los años 2019 y 2020. Cabe señalar, asimismo, que también se solicitó información directa al IND sobre los usuarios de cada recinto, sin contar con un detalle total de la misma2. I. La administración de los recintos deportivos públicos en Chile En nuestro país, la administración de los recintos e instalaciones que forman parte del patrimonio del IND, se puede encargar en su totalidad o en parte a las municipalidades, a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado, a través de “convenios de administración” o “concesiones (Administración de Recintos por Encargo de Gestión, 2020)”, según lo establece la Ley del Deporte3 (Ley 19712 del Deporte, 2001). Estas modalidades tienen procedimientos y requerimientos distintos. Convenios de administración. Corresponde a aquella en que las organizaciones sin fines de lucro postulan al IND y deben presentar, en la oficina de partes de la Dirección Regional correspondiente una 1 Información preliminar del Ministerio del Deporte (2020). Para mayor información ingresar a http://bcn.cl/2pju6 2 Se solicitó información al IND, No obstante, sólo se recibió información parcializada de algunos recintos en regiones y no referente al número de usuarios, sino solo a algunos usuarios. 3 Artículo 12, literal j) 2 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria solicitud que incluya a lo menos un plan de inversión anual a ejecutar en el recinto, con desglose trimestral, calendario de uso y ocupación del recinto por parte de la entidad administradora y organizaciones usuarias y declaración de prestaciones complementarias. Al convenio de administración puede postular el Municipio respectivo, además de personas naturales o personas jurídicas de derecho público o privado. La administración de un recinto es otorgada por licitaciones públicas o trato directo para lo cual se realiza un convenio de encargo de gestión, otorgado por escritura pública, formando parte de éste el plan de inversión, el calendario y la declaración de prestaciones, mencionadas anteriormente. Los plazos de administración dependerán de la superficie del recinto y si la administración propuesta comprende solo la conservación de infraestructura existente o se plantea la realización de una inversión inicial y/o nuevas construcciones, etc. (Administración de Recintos por Encargo de Gestión, 2020). Convenios de concesión. Por su parte, la Administración de Recintos por Concesión, se refiere a aquella que otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre las instalaciones deportivas e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según sea el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones. Puede acceder a este tipo de administración, cualquier persona natural o jurídica de derecho público o privado, y las concesiones serán otorgadas por adjudicación de la Dirección Regional del IND, en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o inmueble objeto de la concesión, a través de una propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán (Aprueba reglamento para la concesión de recintos e instalaciones que forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes de Chile, 2020) Si la proposición es aceptada, el IND llamará a licitación pública para la adjudicación del proyecto de concesión, dentro del plazo de un año contado desde la aprobación y el postulante tendrá derecho al premio en la evaluación de la oferta4. (Decreto 139 Aprueba reglamento para la concesión de recintos e instalaciones que forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes de Chile, 2004) La concesión, de acuerdo al artículo 34 del Reglamento para la concesión de recintos e instalaciones que forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes de Chile, durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 40 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de los mismos, y de 10 años, si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos. Tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más (Aprueba reglamento para la concesión de recintos e instalaciones que forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes de Chile, 2004). 4 Artículo 10: El postulante que ha dado origen a la licitación tendrá derecho a un premio en la evaluación de la oferta que formule con ocasión de la licitación de la concesión. El porcentaje de premio al que tendrá derecho, será de 3% en los proyectos que contemplen una inversión estimada de hasta 5.000 UTM; de un 6% en los proyectos que contemplen una inversión estimada superior a 5.000 UTM y que no supere las 40.000 UTM, y de un 8% en las que superen las 40.000 UTM. 3 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria II.