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RAPPORT De La Présidente Désignant Le Commissaire Enquêteur

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RAPPORT De La Présidente Désignant Le Commissaire Enquêteur PREFECTURE DU PAS-DE-CALAIS Tribunal Administratif de LILLE Décision E 14000061/ 59 du 18 avril 2014 RAPPORT de la Présidente désignant le commissaire enquêteur. du Commissaire enquêteur Préfecture du Pas-de-Calais Arrêté préfectoral prescrivant l’enquête publique, du 12 mai 2014. Objet : projet de Plan de Prévention des Risques Technologiques de l’entreprise Enquête publique du 2 juin 2014 au 4 juillet CECA à FEUCHY – 62. 2014, préalable à l’approbation du Plan de Siège de l’Enquête : Prévention, des Risques Technologiques de Mairie de FEUCHY l’entreprise CECA de FEUCHY - 62223. 4, place de la Mairie 62223 FEUCHY Commissaire enquêteur : Didier Chappe Suppléant : Michel Lion Sommaire Abréviations, sigles et acronymes………………………………………………………………………………….page 5 Chapitre 1 : Généralités concernant l’objet de l’enquête. Préambule : ……………….…..………………………………………………………………………………………. page 7 1.1 Présentation de l’entreprise………………………………………………………………………..…….. page 7 1.1.1 La société CECA 1.1.2 L’usine CECA de Feuchy 1.1.2.1 Nature et volume des activités actuelles. 1.1.2.2 Classement dans le cadre des ICPE 1.1.2.3 risques liés à l’établissement 1.1.2.4 Gestion du risque sur l’établissement 1.1.2.5 L’environnement de l’usine 1.1.2.6 Les moyens de secours 1.1.2.7 L’information des populations 1.2 L’enquête publique……………………………………………………………………………………………...page 10 1.2.1 Objet de l’enquête 1.2.2 Les missions du commissaire enquêteur 1.2.3 Cadre juridique et réglementaire 1.2.4 Composition du dossier d’enquête 1.2.4.1 Analyse du commissaire enquêteur sur le caractère complet du dossier. Chapitre 2 : Organisation et déroulement de l’enquête 2.1 Avant l’enquête publique……………………………………………………………………….…..………..page 16 2.1.1 Historique du projet de Plan 2.1.2 Les concertations 2.1.3 Désignation du commissaire enquêteur 2.1.4 Organisation de l’enquête publique 2.1.4.1 Contacts avec les services de la préfecture 2.1.4.2 Modalités de l’enquête 2.1.4.3 Paraphe des registres 2.1.4.4 Paraphe des dossiers 2.1.5 Réunion avec le maître d’ouvrage 2.1.6 Rencontre avec le Directeur du site 2.1.7 Information du public 2.1.7.1 Affichage légal E 14000061/59 – PPRT CECA FEUCHY RAPPORT le 31 juillet 2014 page 2 2.1.7.2 Annonces légales par voie de presse 2.1.7.3 Information sur le site de la préfecture 2.1.7.4 Information complémentaire 2.1.7.5 Réunion publique 2.2 : Déroulement de l’enquête publique………………………………………………..…………..…….page 19 2.2.1 Ouverture de l’enquête publique 2.2.2 Lieux où le public peut prendre connaissance des dossiers 2.2.3 Registres d’enquête 2.2.4 Permanences du commissaire enquêteur 2.2.5 Clôture de l’enquête 2.2.6 Climat de l’enquête 2.3 Formalités de post-enquête ………………………………………….…………..…………………..….page 20 Chapitre 3 : Description du projet 3.1 : Le projet ………………………………..……………………………………………………………....…..…page 21 3.1.1 L’étude des dangers 3.1.2 Le périmètre d’étude 3.1.3 Le périmètre d’exposition aux risques 3.1.4 La stratégie du PPRT Le règlement 3.2 Le projet de règlement du PPRT……………………………………..…………………………………Page 24 3.2.1 Dispositions applicables à la zone grisée 3.2.2 Mesures foncières 3.2.3 Zone R 3.2.4 Zone r 3.2.5 Zone B1 3.2.6 Zone B2 3.2.7 Zone b 3.2.8 Zone V 3.2.9 Les recommandations 3.3 Analyse du commissaire enquêteur sur la qualité du dossier……..…………………….…page 32 3.4 Bilan de la concertation ………………………………………………………………………….……..page 32 3.5 Analyse du commissaire enquêteur sur le bilan de la concertation ……………….. page 33 E 14000061/59 – PPRT CECA FEUCHY RAPPORT le 31 juillet 2014 page 3 Chapitre 4 Observations du public………………………………………….…..……......page 34 Préambule : questions réponses lors de la réunion publique 4.1 Nombre et origine des observations 4.2 Relation des observations et des réponses du maître d’ouvrage 4.3 Analyse qualitative des observations 4.4 Avis du commissaire enquêteur sur la réponse du maître d’ouvrage Chapitre 5 Conclusions du rapport…………………..……….………….…………..…..page 51 Annexes : les annexes au rapport figurent dans le second volume du rapport. Annexe 1 : exemple de parution dans la presse Annexe 2 : courrier aux maires du périmètre Annexe 3 : Compte rendu de la réunion publique Annexe 4 : Procès-verbal des observations Annexe 5 : Mémoire en réponse du maître d’ouvrage Les Conclusions motivées et avis du commissaire enquêteur figurent dans un document séparé joint au présent rapport. E 14000061/59 – PPRT CECA FEUCHY RAPPORT le 31 juillet 2014 page 4 Abréviations, sigles, acronymes et définitions aléa Probabilité qu’un phénomène accidentel produise en un point donné des effets donnés, au cours d’une période déterminée. BLEVE acronyme de l'anglais: « boiling liquid expanding vapor explosion ») peut être défini comme une vaporisation violente à caractère explosif consécutive à la rupture d'un réservoir contenant un liquide à une température significativement supérieure à sa température d'ébullition à la pression atmosphérique. CLIC Comité Local d’Information et de Concertation CoDERST Conseil de l’Environnement et des Risques sanitaires et technologiques. Il en existe un par département CSS La Commission de Suivi de Site a remplacé le CLIC. CUA Communauté Urbaine d’ARRAS DDRM Dossier Départemental des Risques Majeurs DDTM Direction Départementale des Territoires et de la Mer DDTM Direction Départementale des Territoires et de la Mer Délaissement Le droit de délaissement, prévu par le code de l’Urbanisme, permet à une personne d’exiger de la collectivité qu’elle acquière le bien situé dans un secteur soumis à des aléas graves DREAL Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement. Expropriation Procédure qui permet à une personne publique (État, collectivités territoriales...) de contraindre une personne privée (particulier) ou morale (entreprise) à céder la propriété de son bien, moyennant le paiement d'une indemnité. ICPE Installation Classée pour la Protection de l’Environnement PLU Plan Local d’Urbanisme POI Plan d’opérations interne POS Plan d’Occupation des Sols PPI Plan particulier d’intervention PPRT Plan de Prévention des Risques Technologiques E 14000061/59 – PPRT CECA FEUCHY RAPPORT le 31 juillet 2014 page 5 SEVESO AS Se dit des entreprises présentant de forts risques pour la population, AS= avec servitudes. On dit également SEVESO seuil haut. ZICO Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux ZNIEFF Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique. Il en existe de 2 types, type 1 de grand intérêt et type 2, grands ensembles offrant d’importantes potentialités. E 14000061/59 – PPRT CECA FEUCHY RAPPORT le 31 juillet 2014 page 6 Chapitre 1 : Généralités concernant l’objet de l’enquête Préambule Après la catastrophe de l’usine AZF de Toulouse en 2001, la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages a prévu l’élaboration et la mise en œuvre par l’Etat d’un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) pour chaque établissement classé « SEVESO seuil haut » soumis à Autorisation avec Servitudes (AS). Ces établissements qui sont couramment appelés « SEVESO AS » sont 41 dans la région Nord-Pas de Calais et ont donné lieu à la prescription de 30 PPRT. L’exploitant doit d’abord mettre en œuvre toutes les mesures envisageables propres à réduire les risques à la source. Le PPRT qui est ensuite élaboré sous l’autorité du Préfet est un outil de prévention qui a pour objet de limiter les effets d’accidents susceptibles de survenir malgré tout dans ces établissements. Il règlemente l’urbanisme existant ou à venir dans l’optique de protection des populations et pour ce faire, établit autour de l’établissement concerné un périmètre d’exposition aux risques. A l’intérieur de ce périmètre est déterminé un zonage qui tient compte à la fois de la nature et de l’intensité des risques technologiques décrits dans les études de danger ainsi que des mesures de prévention mises en œuvre par l’exploitant. Selon la plus ou moins grande exposition de chaque zone ou secteur de zone, le PPRT prescrit des interdictions de construire, des règles de construction, la réalisation de locaux de confinement, des mesures de renforcement du bâti existant, voire des mesures foncières d’expropriation, de délaissement ou de préemption. Il prescrit éventuellement des restrictions à l’usage des terrains ou édifices. A côté de ces prescriptions qui s’imposent aux propriétaires, il peut également émettre des recommandations de travaux sur le bâti, propres à en réduire la vulnérabilité, sans qu’ils soient obligatoires pour les propriétaires. La loi limite le montant des travaux obligatoires à un pourcentage de la valeur des biens concernés. Des aides financières et/ou des réductions d’impôts peuvent être accordées aux propriétaires, tant pour la réalisation des diagnostics que pour celle des travaux prescrits. La règlementation définit les modalités de l’élaboration des PPRT et précise qu’avant son approbation par le Préfet le projet est soumis à enquête publique. Le projet de Plan de Prévention des risques Technologiques de l’établissement CECA, 62223 FEUCHY fait l’objet de la présente enquête publique. 1.1 Présentation de l’entreprise 1.1.1 La société CECA CECA SA est une filiale à 100% du groupe ARKEMA. Elle conçoit, développe et commercialise des spécialités chimiques, dans 7 usines en France. Elle emploie 900 salariés en Europe. E 14000061/59 – PPRT CECA FEUCHY RAPPORT le 31 juillet 2014 page 7 1.1.2 L‘usine CECA de Feuchy Créée en 1928 sur le site de Feuchy, l’usine est située à la jonction de trois communes, Saint- Laurent-Blangy, Athies et Feuchy.
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