Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía, UNAM Núm. 49, 2002, pp. 118-135

Istmo de : un espacio geoestratégico bajo la influencia de intereses nacionales y extranjeros. Éxitos y fracasos en la aplicación de políticas de desarrollo industrial (1820-2002)

Norma Martínez-Laguna* Recibido: 11 de septiembre de 2002 María Teresa Sánchez-Salazar* Aceptado en versión final: 15 octubre de 2002 José María Casado Izquierdo*

Resumen. Este trabajo está orientado a examinar las coyunturas históricas que sirvieron de marco a los proyectos de desarrollo industrial ¡mplementados en el Istmo de Tehuantepec, desde las expediciones del siglo XIX hasta la elaboración del Plan Puebla-Panamá. La importancia geoestratégica y económico-productiva del Istmo lo han convertido en un espacio de confluencia de intereses empresariales nacionales y extranjeros, dirigidos a posibilitar el movimiento interoceánico para el tráfico internacional de mercancías y aprovechar, al mismo tiempo, los recursos naturales y humanos existentes. La concentración de infraestructura industrial en los enclaves asociados a la transformación y movimiento de productos petroleros y petroquímicos, así como de las actividades portuarias en Coatzacoalcos y , han llevado a catalogar a estos sectores productivos como prioritarios, dentro de los numerosos planes federales de desarrollo económico enfocados a la región.

Palabras claves: Istmo de Tehuantepec, desarrollo industrial, regiones estratégicas.

The : a geo-strategic space under the influence of local and foreign interests. Successes and failures in the application of industrial deveiopment policies (1820-2002)

Abstract. The present work analyzes the historical circumstances that served as bases for industrial deveiopment projects ¡mplemented in the Isthmus of Tehuantepec, since the nineteenth-century expeditions to the deveiopment of the Puebla-Panamá Plan. Its geo-strategic and economic-productive importance have made of the Isthmus a space where national and foreign business interests meet, aimed at making possible the interoceanic exchange of intemational goods, while exploíting the existing natural and human resources at the same time. The concentration of industrial infrastructure in áreas linked to oil and petrochemicals processing and transfer, as well as port-related activities at Coatzacoalcos and Salina Cruz, have resulted in these productive sectors being rated as top-priorities within the numerous state plans for the region's economic deveiopment.

Key words: Isthmus of Tehuantepec, industrial deveiopment, strategic regions.

INTRODUCCIÓN El aprovechamiento de su estrechez como vía de comunicación transístmica para posi- La privilegiada localización, la singularidad bilitar el movimiento de mercancías entre el ecológica, los recursos naturales, la riqueza Golfo (Atlántico) y el Pacífico en su destino a cultural, las ventajas productivas, comercia- los mercados nacionales e internacionales, les y geopolíticas que han caracterizado ha sido la razón por la que se ha buscado su al Istmo de Tehuantepec, lo han convertido desarrollo. Sin embargo, su estructura eco- en un espacio de importancia económico- nómica actual es el resultado de los proce- estratégica en los ámbitos nacional e sos históricos, de las relaciones sociales, internacional. económicas y de poder, así como de la

* Instituto de Geografía, UNAM, Circuito exterior, Cd. Universitaria, 04510, Coyoacán, México, D. F. E-mail: nmlagu- [email protected]; [email protected]; [email protected] Istmo de Tehuantepec: un espacio geoestratégico bajo la influencia de intereses nacionales y extranjeros..

capacidad de intervención del Estado. Suez abierto en 1869, alentó a importantes compañías constructoras de capital interna- En este marco, este trabajo examina los pro- cional interesadas en aprovechar la angos- yectos económicos implementados en el tura de la zona ístmica ante el crecimiento Istmo de Tehuantepec y la impronta que del mercado mundial y las modalidades éstos han dejado en la conformación de que impuso el avance de la técnica del espacios industriales, desde el siglo XIX y transporte (Ortiz, 1971:124; Rodríguez, hasta la actualidad. Se hace un énfasis 1984:94; Carrascal, 1984:54). especial en la infraestructura vinculada a la industria petrolera, en virtud de su concen- A partir de los años cuarenta de ese siglo, el tración espacial, de su conexión con las gobierno mexicano había otorgado la pri- actividades portuarias y de su importancia mera concesión para la construcción de esta estratégica por el papel que este espacio vía de comunicación al español José de desempeña como parte del complejo eco- Garay en 1842, la cual, casi de inmediato, nómico territorial petrolero nacional. fue traspasada a dos empresas: la compañía inglesa Manning and Co. (1847) y la esta- LAS ACCIONES EXTRANJERAS EN LA dounidense Tehuantepec Railroad Co., pro- CONFORMACIÓN DE LOS ESPACIOS piedad de P. A. Hargous y J. P. Bentjamin INDUSTRIALES DEL ISTMO DE (1849), en cuyos planes iba implícita la colo- TEHUANTEPEC (1820-1919) nización de la zona. Asimismo, el marcado interés de Estados Unidos por la región se Como lugar de tránsito y ruta comercial entre hizo presente con la firma de diversos trata- los pueblos del altiplano y la civilización dos: el de Guadalupe-Hidalgo en 1848, don- maya del sureste mexicano y centroameri- de se propuso la compra del istmo; el de la cano, el istmo tuvo una importancia geopolí- Mesilla en 1853, que autorizó la construcción tica de primer orden desde la época pre- del ferrocarril y estableció la libre circulación hispánica, como lo señalan algunas fuentes de personas, mercancías y tropas esta- (Ortiz, 1971:19). dounidenses por dicha zona, y el llamado MacLane-Ocampo en 1859, que si bien rati- Sin embargo, el interés contemporáneo por ficó los fines del anterior tratado, no fue apro- la región istmeña surgió posteriormente a la bado por el Senado de los Estados Unidos independencia nacional de la Corona espa- (Barrios, 1987:182, 192; Toledo, 1995:65, ñola, a partir de la expedición de Tadeo Ortiz 66). en 1823 y su apreciación sobre la posibilidad de establecer una vía de comunicación tran- En este contexto, las obras de la vía férrea sístmica entre Puerto México (hoy Coatza- se iniciaron en 1859 bajo la gestión de la coalcos) y Salina Cruz (Barrios, 1987). Antes empresa Louisiana de Tehuantepec, las cua- de este período, las expediciones realizadas les, con enormes atrasos y traspasos de por Hernán Cortés en el siglo XVI y en el concesión hacia cinco compañías diferentes, siglo XVIII por Alexander von Humboldt ya se inauguraron en 1894. Sin embargo, ante habían destacado, por primera vez, la posi- la deficiente construcción y la carencia de bilidad de erigir una vía de comunicación terminales portuarias e instalaciones para el interoceánica, como asunto de interés políti- movimiento de carga y pasajeros, en 1899 co y comercial para las naciones. La coinci- se contrató a la compañía Pearson and Sons dencia de esta posibilidad con los éxitos de Londres, para la remodelación de la vía alcanzados por el sistema ferroviario de- férrea (reinaugurada de manera definitiva sarrollado en Estados Unidos y en Europa a en 1907) y el reacondicionamiento de los principios del siglo XIX, y por el Canal de puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz

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(Hiemaux, 1984:66; Rodríguez, op. cit.:96- férreas Coatzacoalcos-Salina Cruz e Ixtepec- 97). Rápidamente, numerosas empresas na- Guatemala; éste último, conocido como Fe- vieras activaron la ruta transístmica, cuyos rrocarril Panamericano, fue inaugurado en extremos portuarios permitían la entrada y la 1908 (Reina, 1994:50-51). salida del comercio internacional trans- portado por ferrocarril, sin embargo, esta Debido a la inseguridad por el movimiento época de bonanza habría de ser pasajera y revolucionario y a la inhibición de los inver- terminaría con la apertura del Canal de sionistas, la economía del istmo y, en parti- Panamá en 1915 (Toledo, 1995:6). cular, la actividad portuaria en Salina Cruz, decayó a partir de 1915. La apertura del En 1906, la propia compañía inglesa Canal de Panamá llevó consigo la desvalori- Pearson and Sons había realizado las zación de la región como ruta interoceánica, actividades exploratorias de los yacimientos la desaparición de muchos empleos y el casi petroleros en el istmo norte, al toparse con nulo mantenimiento del puerto en Salina algunas chapopoteras durante la cons- Cruz (Rodríguez, op.cit.:97; Reina, Ibid.:25). trucción del ferrocarril, y había fundado la La paralización de la actividad ferroviaria (de Compañía El Águila. La considerable pro- 60 a un tren diario; Reina, lbid:.37) colapso ducción petrolera obtenida alentó a la empre- la actividad comercial y motivó la emigración sa a construir ¡a refinería de Minatitlán en de la población al extremo norte del istmo; 1907, así como instalaciones de almace- no obstante, durante este período se produjo namiento en la zona portuaria y ductos para un desarrollo de la pesca ribereña así como transportar el crudo desde las explotaciones de la agricultura del café en la . petroleras de la costa norte del Golfo de México -la llamada Faja de Oro-, hacia el En los años veinte, el complejo portuario de sureste de (Hiernaux, op.cit). En Coatzacoalcos se insertó en el dinamismo ese momento, los flujos de materiales, equi- productivo petrolero a escala mundial, lo que pos y productos requeridos para la construc- se reflejó en un importante crecimiento ción y funcionamiento de la infraestructura demográfico de las localidades de Coatza- vial e industrial se intensificaron en todos los coalcos y Minatitlán, las cuales contaban ya ámbitos de la planicie costera. Asimismo, con 7 500 y 10 000 habitantes respecti- la generación de empleos industriales vamente para 1921 (Toledo, 1987:71), y provocó asentamientos en zonas inundables: se desarrollaron como ciudades petroleras "... sobre el río Coatzacoalcos se ubicaron de tipo enclave. los campamentos del Nanchital y Capoacán; sobre el río Coachapa, afluente del Coat- PRIMERAS ESTRATEGIAS FEDERALES zacoalcos, los de Soledad, Amexquite, Santa DE DESARROLLO ECONÓMICO EN LA Ana y Pérez; sobre el río Uxpanapa se esta- REGIÓN (1920-1950) blecieron los de Tuzandépetl, Concepción, Filisola y Tecuanapa" (Toledo, op.cit.:67-68). Con el interés de conferir un nuevo dina- mismo comercial a la región ístmica, los pri- Por su parte, la economía en el istmo oaxa- meros gobiernos revolucionarios plantearon queño giró alrededor del mantenimiento del algunas estrategias que tuvieron un alcance ferrocarril, el puerto y el incremento del co- limitado. La creación en 1920 de la insti- mercio regional en las estaciones. Sobresa- tución "Puertos Libres Mexicanos", tuvo len los municipios de Salina Cruz, Matías como finalidad reactivar los espacios por- Romero, que albergó las oficinas centrales y tuarios mediante la reducción de las tarifas talleres del ferrocarril transístmico, e Ixtepec, aduaneras y la administración del ferrocarril que fue punto de unión entre las líneas y de la flota mercante, pero su éxito, para el

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caso de Coatzacoalcos y Salina Cruz, fue S. A., ubicada en Jáltipan, y se estableció en nulo y, más aún, excluyó a éste último en Cosoleacaque la empresa descentralizada 1926, lo que motivó su cierre por azol- Guanos y Fertilizantes de México S. A., que vamiento en 1933 (Hiernaux, op.cit.;64-65). se abasteció a bajo costo de petróleo, gas y, sobre todo, azufre (Ortiz, op.cit.AZ, 26). La recuperación del Istmo de Tehuantepec En esta época, la función estratégica de se inició durante el período cardenista (1934- satisfacer las necesidades energéticas de las 1940) con el desarrollo de la industria petro- diversas ramas industriales del país a bajo lera del país, ahora regulada por el Estado a costo, llevó a PEMEX a intensificar sus través de Petróleos Mexicanos (PEMEX), y actividades exploratorias y de explotación la ejecución de diversas acciones orientadas que finalizaron con el hallazgo de nuevos a la rehabilitación de Salina Cruz; su draga- campos petroleros "... Moloacán (1948), El do y reapertura como puerto de cabotaje, la Tortuguero (1949), Los Soldados (1952), edificación de una estación de carga, su La Venta (1954), Ogarrio (1957) y Cinco reinserción al Sistema de Puertos Libres, la Presidentes (1960)" (Toledo, op.cit.:69). En construcción de un ducto (en 1939) prove- consecuencia, la capacidad de refinación en niente de Minatitlán y de tanques de depósi- Minatitlán fue incrementada a 250 mil barri- to para almacenar derivados, hecho que lo les diarios (bd), se acondicionó el puerto flu- convirtió en el principal puerto de almacena- vial de Minatitlán, se construyó el de Pajari- miento y distribución de productos petroleros tos, frente a Coatzacoalcos, junto con sus en toda la costa del Pacífico (Hiernaux, op. instalaciones costa afuera (dos monoboyas), así como también las áreas de almacena- c/Y.;66; Ortiz, op.cit.:23; Toledo, op.cit.:69). miento en el puerto fluvial de Nanchital. La necesidad de una infraestructura básica de comunicaciones en la región, para lograr Durante este mismo período, la economía de su integración con el mercado nacional y el Salina Cruz dependía básicamente de la desarrollo del mercado interno, se suplió con extracción de sal en las lagunas costeras la construcción de la carretera Panamericana aledañas, de las actividades comerciales que comunicó al istmo con la capital del del puerto, de las obras de construcción del estado, asimismo, el tramo -Juchitán, muelle y las bodegas, y de las reparaciones construido entre 1942 y 1947, dio un gran de barcos en el dique seco con que contaba impulso a esta última localidad que renovó el puerto, y que era el único existente en el su importancia como centro comercia) y úan- iitora¡ del Pacífico; también se abrieron do pauta para que, en los años sesenta, se nuevas posibilidades de empleo con el erigiera como la localidad central del sistema inicio de operaciones de la Cooperativa de urbano-regional más importante del sur del Cementos Cruz Azul en la localidad Las istmo. Entre 1946 y 1958 se construyó la Lagunas (1942) y con la creación de coope- carretera transístmica que unió a Coatza- rativas pesqueras de alta mar, que indujo al coalcos y Salina Cruz, vía que favoreció el auge camaronero de exportación. Sin embar- incremento de los movimientos migratorios go, la construcción de la presa Benito Juárez hacia el istmo veracruzano (Díaz, 1984:9, en el período 1956-1961 y la creación del Reina, op.c/í.;254-255). Distrito de Riego de Tehuantepec en 1962, constituyeron los proyectos principales del En este nuevo contexto, el istmo norte incre- istmo oaxaqueño (Ortiz, op.cit.:53; Reina, op. mentó su importancia a nivel nacional, ya cit.:257). que a partir de los años cincuenta se inició la explotación y exportación de azufre por la En 1950, la PEA industrial representaba el empresa estatal Azufrera Panamericana 9.7% en el istmo sur, mientras que en Coat-

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zacoalcos y Minatitlán era de 54% con de la Presidencia, 1964 y 1970). respecto al total de la PEA, en virtud de la inversión pública que se estaba realizando Dentro de la relevante infraestructura com- en la industria petroquímica, en la refinación plementaria edificada en esta época desta- del petróleo, en la producción de azufre y de ca: un sistema de ductos que conectó el fertilizantes, y en la explotación de arenas sureste de Veracruz con las regiones pro- silicosas en el istmo norte (Reina, op. ductoras de Tabasco, con los campos mari- cit.:190). nos de Campeche y con el centro de distri- bución y exportación de Salina Cruz, en la Hasta el inicio de los años sesenta, el istmo costa del Pacífico (Toledo, Ibid.JO); dos sur no experimentó transformaciones rele- ejes carreteros importantes (el corredor del vantes en su estructura productiva tradi- Golfo y el transístmico), que unieron las cional. El desarrollo industrial se concentró zonas productoras y de transformación con en el istmo norte y afectó a la zona oaxaque- las consumidoras y de exportación, y la mo- ña por la corriente migratoria de trabajadores dernización de los sistemas ferroviarios de atraídos por las oportunidades de empleo y carga -integrados a los Ferrocarriles Unidos mejores salarios; de esta manera, se esta- del Sureste-; esta infraestructura fue la base bleció una diferencia sustancial entre la eco- para el desarrollo de la fase más sofisticada nomía veracruzana y oaxaqueña. de la industria petrolera: la petroquímica (Toledo, op.cit; Martínez-Laguna, 2000:120- EL ISTMO DE TEHUANTEPEC DE 1960 A 121). 1990: REGIÓN CONCENTRADORA DE LA INDUSTRIA PETROLERA Y PETRO- En el marco dinamizador de algunos secto- QUÍMICA DE MÉXICO res productivos, reforzados por la gestión económica del Estado que se desenvuelve La inversión en la industria de la región como el principal promotor del desarrollo en istmeña se inició en 1955, cuando el gobier- la política sustitutiva de importaciones, la era no federal emprendió diversas obras de de la petroquímica inició en la zona ístmica ampliación y modernización de la refinería en 1962 con la inauguración de la primera de Minatitlán, que incrementaron de manera planta de amoníaco de PEMEX (Amoníaco sustancial su capacidad de refinación y la 1) del Complejo Petroquímico de Cosolea- situaron entre las mayores de América Latina caque; en 1967 entraron en operación las (Ortiz, op.cit.: 13). unidades de productos clorados del Comple- jo Petroquímico de Pajaritos, el cual se ubicó La asignación regional y sectorial de la inver- en la margen derecha del río Coatzacoalcos. sión pública federal, realizada entre 1959 y Entre 1964 y 1968, iniciaron operaciones las 1970, demuestra que cerca del 63% del plantas de benceno (2), de ciclohexano, de presupuesto total ejercido en el estado de etilbenceno (2), de propileno, de tolueno y Veracruz fue destinado al sector petrolero, el de ortoxileno en la refinería de Minatitlán cual se concentró en la parte sureste del (PEMEX, 1970, 1980). mismo estado; el 17% se dedicó a la cons- trucción de la infraestructura de transportes y El descubrimiento de nuevos recursos ener- comunicaciones necesaria para la extracción géticos, en 1972 y 1976, en , Tabas- de productos petroleros y cerca del 19% co y la Sonda de Campeche, y su coinciden- para la generación de energía eléctrica. En cia con el alza inusitada en los precios suma, al estado de Veracruz se canalizó internacionales de crudo en 1973, desen- el 28.1% de la inversión total destinada al cadenó el auge petrolero que llevó a México sector petrolero a nivel nacional (Secretaría a ocupar el cuarto lugar mundial en pro-

122 Investigaciones Geográficas, Boletín 49, 2002 Istmo de Tehuantepec: un espacio geoestratégico bajo la influencia de intereses nacionales y extranjeros... ducción de hidrocarburos y lo convirtió en un de transporte de carga transístmico por relevante exportador (PEMEX, 1993:4). El medio de contenedores, la creación de ter- interés nacional por la explotación petrolera minales para el sistema portuario de Ostión- del sureste y la producción de refinados llevó Coatzacoalcos, y el establecimiento de un al Estado a centrar su atención en el área de parque industrial y de una planta de la em- Coatzacoalcos - Minatitlán, constituyéndose presa Fertilizantes Mexicanos (FERTIMEX), las bases para el desarrollo del programa en Salina Cruz. No obstante, la sustitución petrolífero y petroquímico más importante de del PNDI por el Plan Global de Desarrollo de la nación que incluyó a Salina Cruz en 1974, 1980 limitó el apoyo a la reestructuración del cuando se inició la construcción de la refi- puerto de Salina Cruz y canceló la construc- 1 nería. La región oaxaqueña se estructuró ción de la planta de FERTIMEX así como alrededor del complejo veracruzano y la úni- la posibilidad de ubicar otras industrias ca función del puerto fue la de servir como (Rodríquez, op. cit.:102; Reina, op. cit:.275- punto de enlace entre el sur de Veracruz y 276). El fallido intento de hacer de Salina los puertos nacionales del Pacífico, para Cruz un polo industrial se limitó a la rea- cubrir la demanda de petrolíferos y amoníaco lización de algunas inversiones en el recinto de las regiones noroeste, occidente y sur de portuario (obras de atraque y terminal México (Reina, op.cit..:251; Sánchez-Salazar, de contenedores) y la construcción -con 1991b; Figura 1). financiamiento japonés- de un nuevo oleo- ducto de 48 pulgadas de la estación central Como consecuencia del auge petrolero, a de distribución de crudo de Nuevo Teapa, en partir de 1977 se puso en marcha la cons- Veracruz, a Salina Cruz, con el fin de incre- trucción del complejo petroquímico La Can- mentar la exportación de crudo a Japón y grejera en el municipio de Coatzacoalcos, convertirlo en el cuarto puerto exportador inaugurado en 1981 con 21 plantas y una de crudo y en el primer puerto distribuidor de capacidad nominal de 500 mil toneladas petrolíferos al mercado nacional por movi- anuales, en su momento el más grande de mientos de cabotaje (Figura 1). Latinoamérica (PEMEX, 1980). De 1980 en adelante, PEMEX reorientó sus Debido a la importancia geoestratégica que políticas de inversiones y canalizó mayores alcanzó el Istmo de Tehuantepec en esta recursos hacia la construcción y ampliación década, la región fue incluida en proyectos de grandes complejos petroquímicos. dejan- nacionales de gran envergadura, en el con- do de invertir en la expansión de refinerías. texto de la nueva política de creación de Así inició la construcción del complejo polos industriales apoyada en los regímenes Morelos, en operación a partir de 1988, cuyo de López Portillo y De la Madrid. Destaca el proyecto original resintió una modificación Plan de Puertos Industriales, surgido del por la crisis económica de los años ochenta, Plan Nacional de Desarrollo Industrial (PNDI) construyéndose sólo ocho de las doce de 1979, que incluyó a los puertos de Tampi- plantas originalmente planeadas. Mientras co, Coatzacoalcos, Lázaro Cárdenas y Sali- tanto, el freno a las actividades de construc- na Cruz, por considerarlos sitios donde las ción de la refinería en Salina Cruz generó la condiciones marítimas permitían la operación salida de compañías constructoras, proble- de grandes embarcaciones y donde se dis- mas de desempleo tanto en Salina Cruz ponía de áreas suficientes para ubicar plan- como en Tehuantepec y, por ende, el des- tas industriales (Secretaría de Patrimonio y plazamiento de migrantes de la población Fomento Industrial, 1979). En 1980 se anun- rural hacia los centros urbanos del istmo ció la realización del Plan Alfa-Omega, que veracruzano (Reina, op. cit.:267, 249, 250 y pretendió la construcción de un sistema 259; Toledo, op. cit:222-224).

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Figura 1. Industria petrolera: infraestructura.

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A pesar de los ambiciosos planes indus- fraestructura de la Terminal Marítima de triales y de desarrollo del Estado, el auge Pajaritos (Snoeck, 1986:105). La magnitud petrolero estuvo muy lejos de crear las con- de las instalaciones hicieron del sureste de diciones necesarias para que el incremento Veracruz una región con importancia econó- temporal de las exportaciones petroleras mica y estratégica, ya que, además de tener fomentara un desarrollo industrial y agrícola una concentración industrial, 92% de la ca- sostenido, sencillamente porque éste fue pacidad instalada y 91% de la producción financiado en su mayor parte con créditos petroquímica nacional en el 2000 (PEMEX, externos internacionales (Ros y Monsiváis, 2001:39, 41), es recorrida por 2 910 438 km 1987:14). Más aún, el desplome del precio de tuberías, alojadas en 1 336 km de dere- del crudo a mediados de 1981 y las sub- chos de vías (PEMEX, 1996) y a ella con- secuentes crisis de 1982 y 1986, cancelaron vergen todos los ductos del país, a través de definitivamente la posibilidad de continuar los cuáles se distribuyen el petróleo y el gas con las obras portuarias y de comunicación procedentes de las regiones productoras del iniciadas en el istmo oaxaqueño: la planta de sureste a las regiones industriales del centro, Fertilizantes Mexicanos no se estableció, el occidente y noreste del país (Sánchez- puerto petrolero quedó reducido a la cons- Salazar, 1991a). La Terminal Marítima de trucción de un rompeolas y el proyecto Alfa- Pajaritos constituye el puerto petrolero más Omega se canceló; todo ello desvaneció el importante del país, por la diversidad y el despegue de un polo de desarrollo y de in- volumen de los productos manejados, y las dustrias propulsoras del mismo. instalaciones de almacenamiento, bombeo y distribución que Petróleos Mexicanos ha Contrariamente, a partir del boom petrolero construido complementan el proceso produc- de fines de los setenta, el acelerado creci- tivo del sistema regional (Sánchez-Salazar, miento de los complejos industriales de Martínez-Laguna y Martínez, op. cit.:136; PEMEX en el istmo veracruzano motivó la Martínez-Laguna, op. cit.:109; Figura 2). implantación de importantes industrias de la iniciativa privada, transformándose en uno La impronta que las políticas económicas y de los grandes centros industriales petro- el auge petrolero dejaron en los espacios químicos (Sánchez-Salazar, Martínez- industriales del Istmo de Tehuantepec, ha- Laguna y Martínez, 1999:137-138); de he- bría de sufrir una transformación radical con cho, sólo entre 1980 y 1982, el estado de el establecimiento de las estrategias neoli- Veracruz concentró 70% de la capacidad berales. instalada para la producción de petro- químicos básicos del país (Martínez-Laguna, LAS TENDENCIAS PRIVATIZADORAS Y 2001:107, 110). SUS IMPLICACIONES PARA LA INDUS- TRIA EN EL ISTMO DE TEHUANTEPEC Sin soslayar los recortes que la crisis econó- (1990-2000) mica causó al proyecto original del complejo Morelos, resaltan las puestas en marcha de Ante la recesión económica de 1982, el des- nuevas plantas en el complejo Pajaritos (3), plome de los precios internacionales del La Cangrejera (10) y nuevas unidades en petróleo y la incapacidad de pago de la deu- Cosoleacaque (2), cuyas producciones elimi- da externa, el gobierno de Miguel de la Ma- naron considerables importaciones (PEMEX, drid pactó en 1986 un acuerdo económico 1981:15-16). A mediados de los ochenta con el Fondo Monetario Internacional, que quedó integrada la terminal de recibo y impulsó la aplicación de medidas de ajuste almacenamiento de amoníaco en Salina neoliberal que incluían la privatización de las Cruz y se emprendió la ampliación de la in- empresas públicas, la política de inversión

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Figura 2. Industria petrolera: producción y distribución de hidrocarburos y derivados.

126 Investigaciones Geográficas, Boletín 49, 2002 Istmo de Tehuantepec: un espacio geoestratégico bajo la influencia de intereses nacionales y extranjeros... extranjera y la reorientación de la producción con el anuncio de venta de los nueve hacia el comercio exterior. Dichas políticas complejos petroquímicos que están bajo la han buscado concretarse en las áreas de gestión gubernamental y, a finales de 1995, mayor relevancia económico-estratégica se publicó la licitación del complejo de como el sector petrolero y petroquímico, en Cosoleacaque, la que se dificultó ante la fal- el que se promueve el exterminio del mono- ta de claridad en el proceso, la extrema polio integrado verticalmente mediante la re- cautela de los inversionistas y la caída de ducción de su presupuesto e inversión. los precios internacionales de los petroquí- micos. Para el logro de tales metas, PEMEX inició su "modernización" con la anulación de los Durante el gobierno zedillista el petróleo con- obstáculos a la inversión privada, vía las tinuó siendo el aval de los paquetes cre- reclasificaciones de petroquímicos básicos diticios-y, con las firmas del Acuerdo Marco y en secundarios y la imposición de una polí- el referente al "Esquema de Ingresos Petro- tica flexible de precios. Las subsecuentes leros", el Estado comprometió seriamente la reclasificaciones ocurridas entre 1986 y 1992 soberanía del país y debilitó a PEMEX prácticamente hicieron desaparecer a la al poner a disposición de Estados Unidos la industria reservada al Estado (ya que los información estratégica de la empresa. En ocho productos catalogados como básicos 1996 se redefinió la estrategia de PEMEX- no requieren de transformación química) y Petroquímica y en 1997 se reorganizó en abrieron opciones para vender las plantas nueve filiales (una por complejo) luego de petroquímicas. Asimismo, a mediados del una modificación a la Ley Reglamentaria sexenio salinista, la empresa se fragmentó del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del en cuatro organismos descentralizados2 con Petróleo y la expedición de los decretos de transacciones entre sí y bajo el control jerár- desincorporación correspondiente, con el fin quico de un corporativo (Sánchez-Salazar, de colocar entre inversionistas privados 49% Martínez-Laguna y Martínez-Laguna, op. de su capital social (PEMEX, 1998:81). En cit.:146; Ángeles, 2001:93; Martínez, 1998 se inició el proceso de licitación para op. cit.: 111) y llevó a cabo una reestruc- desincorporar el complejo Morelos y, aunque turación laboral que condujo a la reducción existían empresas nacionales que cumplían de salarios y prestaciones y al despido con las bases, éstas manifestaron a princi- masivo de trabajadores,3 ambas acciones pios de 1999 su decisión de no presentar justificadas por el gobierno en aras de elevar oferta económica, por lo que la Secretaría de la eficiencia. Energía, junto con PEMEX, formuló un Plan Estratégico de Mediano Plazo que brindara En este contexto, el proceso privatizador alternativas para la capitalización del sector. facilitó el acceso de las transnacionales a las áreas de producción y refinación: en 1991, Las implicaciones de las estrategias empresas mexicanas y estadounidenses privatizadoras del sector petrolero y petro- (Tritón International) obtuvieron contratos químico son patentes en el país, particular- para perforar pozos marinos en la Sonda de mente en las regiones donde dicho sector Campeche y, en 1992, PEMEX firmó un tiene una alta concentración espacial y se acuerdo con la empresa Shell, con sede en convirtió en el elemento fundamental estruc- Texas, para refinar 100 mbd de crudo maya turante del territorio, como es el caso del a cambio de entregar 45 mbd de gasolinas a Istmo de Tehuantepec. la paraestatal nacional (Suárez y Palacios, 2001:65). En 1993, coinciden los cambios En el plano productivo, la concordancia entre realizados a la ley de inversiones extranjeras la limitada inversión federal, como parte de

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las políticas orientadas a la atracción multimodal transístmico, la privatización de la de capitales foráneos, y la sobreoferta de petroquímica, un plan de desarrollo forestal, productos en el mercado internacional de pe- el establecimiento de una planta automotriz troquímicos, han generado el paro temporal y el mejoramiento de las comunicaciones, de plantas en el istmo veracruzano (Coso- con la finalidad de concentrar algunas eta- leacaque, La Cangrejera y Morelos), en pas de las cadenas productivas mundiales, Salamanca, Camargo y Tula. En consecuen- integrar las costas del norte y sureste del cia, la producción nacional se redujo en el país y, posteriormente, constituirse como un año 2000 a 6 836 miles de toneladas, 14.5% corredor transístmico para el cruce intero- menor a la del año anterior (PEMEX, ceánico de mercancías (Cuadro 1). 2001:42). El hecho de que las actividades de PEMEX se convirtieran en el sustento del Los sectores "claves del impulso" del mega- desarrollo económico de las zonas donde se proyecto se centraron en el petróleo y la ubicó, no permitió la diversificación pro- petroquímica, paquetes que ocuparon los ductiva y, por ende, nuevas alternativas de primeros lugares y reflejaron el interés de la empleo. La reducción del número de tra- inversión privada en los polos tradicionales bajadores ha sido más notoria en el sureste de transformación de ese recurso, además de Veracruz, donde la magnitud de los des- de que contaban con una infraestructura in- pidos provocaron que, en 1997, Coatza- dustrial ya desarrollada. No obstante su posi- coalcos registrara una tasa de desempleo ción once, el corredor de transporte intero- abierto de 7%, superior a la media nacional ceánico4 constituyó una prioridad para desa- (4.2%; INEGI, 1998). rrollar la industria petrolera y se enfocó a la rehabilitación del ferrocarril del istmo y a Con estos procesos y estrategias desnacio- la construcción y ampliación de la infraes- nalizadoras se puso fin a la era de grandes tructura portuaria, tanto en Coatzacoalcos, proyectos financiados por el Estado y se dio como en Salina Cruz. Por su parte, los pro- paso a las inversiones privadas, para de- yectos del sector social como la pesca, la sarrollar posibles proyectos en regiones don- industria salinera y el desarrollo urbano se de confluyen intereses empresariales nacio- ubicaron en el séptimo y noveno sitios, con- nales y extranjeros. En este contexto, el go- siderando sólo aquellos municipios donde bierno de Ernesto Zedillo presentó en 1996 existía una infraestructura base como en el "Programa Integral de Desarrollo Eco- Coatzacoalcos, Salina Cruz, Juchitán y nómico para el Istmo de Tehuantepec':, con Tehuantepec; de hecho, los programas urba- la perspectiva de insertar a la región en el nos no se desglosaron para todo el istmo. comercio mundial de bienes y servicios, pro- grama que, por las dimensiones de infra- Precisamente esta ausencia de equidad en estructura física y requerimientos financieros, los rubros considerados en la propuesta y la se denominó el "Megaproyecto del Istmo". evidente exclusión del ambiente, la población y los espacios más deprimidos, llevaron a Conformado por 64 proyectos agrupados en diversas agrupaciones a tomar posturas que 11 paquetes considerados como detona- abarcan desde la oposición radical a su dores para la región por los gobiernos esta- implementación (indígenas y campesinos), tales involucrados, este programa requería hasta el extremo opuesto de que se ejecute de una inversión de 19 mil millones de pesos cuanto antes (comerciantes e industriales en para generar, en un plazo no mayor a cinco pequeño). El caso es que los reclamos de la años, 11 mil empleos directos (La Jornada, población civil ante la falta de claridad en el 19 de octubre de 1996:8). Los proyectos se manejo de información por parte de las insti- orientaron a la necesidad de crear el sistema tuciones gubernamentales, llevaron al mega-

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Cuadro 1. Paquetes de inversión del Megaproyecto Transístmico

Paquete Sector de inversión Municipios/Estados proyectados 1 Química y petroquímica Cosoleacaque y Coatzacoalcos, Veracruz 2 Producción y comercialización de Salina Cruz, Oaxaca petrolíferos Minatitlán, Veracruz 3 Planeaciones forestales Las Choapas, Agua Dulce, Coatzacoalcos y Moloacán, Veracruz. Santiago Yaveo y San Juan Cotzocón, Oaxaca 4 Agroindustria Chinameca, Veracruz 5 Pesca Salina Cruz, Oaxaca 6 Industria maquiladora Coatzacoalcos, Veracruz y sitios no definidos en Oaxaca 7 Minerales no metálicos Salina Cruz, Oaxaca 8 Infraestructura ferroviaria y carretera Minatitlán, Coatzacoalcos y Cosoleacaque, Veracruz Salina Cruz y Juchitán, Oaxaca 9 Infraestructura de desarrollo urbano Salina Cruz, Juchitán y Tehuantepec, Oaxaca Coatzacoalcos, Veracruz 10 Desarrollo turístico Huatulco, Oaxaca 11 Corredor de transporte interoceánico Coatzacoalcos, Veracruz Salina Cruz, Oaxaca

Fuente: Sinergia Empresarial (1998). Megaproyecto Transistimo

EL ISTMO DE TEHUANTEPEC EN EL la calidad de vida de los habitantes y corregir PLAN PUEBLA-PANAMÁ los sesgos que han afectado negativamente a la región, para revertir las tendencias El antiguo Proyecto Alfa-Omega de López seculares de deterioro y permitir a sus habi- Portillo, propuesto por Zedillo con un enfo- tantes acceder a una mejor calidad de que más amplio como Megaproyecto Tran- vida" (Presidencia de la República, 2000:3, sístmico, ha sido retomado en la política 15-16). territorial del nuevo gobierno foxista como parte del Plan Puebla-Panamá (PPP). For- Sin embargo, las líneas estratégicas malizado en marzo de 2001, participan en él prioritarias nuevamente se han dirigido a la el gobierno federal y los estados de Puebla, expansión y desarrollo integrado de los sec- Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán, tores de infraestructura básica, la promoción Quintana Roo, Guerrero, Oaxaca y Chiapas y el desarrollo de actividades productivas, y (Mesorregión sur-sureste), por parte de la ampliación de la base tecnológica regio- México, junto con los gobiernos centroa- nal; todo ello en el marco de cambios insti- mericanos de Guatemala, Belice, Honduras, tucionales y regulatorios, y políticas de Esta- El Salvador, Costa Rica y Panamá. do que incentiven y faciliten las inversiones privadas (lbid.:6; La Jornada, 18 de febrero Tal delimitación espacial se fundamentó en de 2001). Todo ello se refleja en el manejo la similitud del rezago y los problemas de del presupuesto global que el actual go- desarrollo económico de México y Centro- bierno ha destinado al PPP: de 75 773 américa, por lo que a diferencia de los pro- millones de pesos, 87% se canalizaría a la yectos que lo anteceden, el PPP incluye las modernización de la infraestructura petrolera, temáticas poblacionales y medioambientales 9.5% a obras de gas y 2.8% a la moderni- en su objetivo central, dirigido a "... mejorar zación carretera, porcentajes que muestran

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el interés del sector empresarial en las áreas los procesos de relocalización de la industria más lucrativas. mundial, como lo enfatiza el PPP.

Con el propósito de aprovechar las ventajas Para dar respuesta a los graves problemas comparativas de la región en materia indus- existentes (dispersión poblacional, aislamien- trial se pretende desarrollar, entre otros, los to y carencia de servicios; tasas elevadas de rubros de petrolíferos y petroquímicos, mine- deforestación por actividades agropecuarias; ría, maquila, turismo, actividad salinera, pes- contaminación en suelos, cuerpos de agua y ca y agricultura; para lo cual, el plan ha mares provocada por la industria petrolera considerado imprescindible apoyar la realiza- y la destrucción de los ecosistemas cos- ción inmediata de proyectos de infraestruc- teros), se planteó la promoción de un orde- tura de transporte regional de tipo carretero, namiento territorial conducente a una explo- ferroviario, marítimo, aéreo e intermodal, tación eficiente y sustentable de los recursos para dar conectividad a la región; sobresalen naturales y de acciones que ayuden a frenar "... los corredores del Golfo, del Pacífico y y revertir los procesos mencionados (Presi- Transístmico, los ferrocarriles del sureste, dencia de la República, 2000:29-30). Los Chiapas-Mayab y del Istmo de Tehuantepec; planes de desarrollo se han estimado a un los trabajos en los puertos de Coatza- plazo de 25 años, sin embargo, el Presidente coalcos, Salina Cruz, Dos Bocas y Puerto de la República ha marcado un programa Madero y los de la terminal aérea de Terán quinquenal para construir la infraestructura en Tuxtla Gutiérrez ...". (Presidencia de la física y tener avances importantes en la ele- República, 2000:27), con el fin de favorecer vación de la calidad de la educación y la la oferta de empleos y los mercados. El pro- ampliación de la cobertura de salud, para yecto ha considerado también la ampliación lo cual se destinaron 4 mil 200 millones de y construcción de 1 600 km de carreteras y pesos en 2001. la conexión hacia el norte del país, sin triangular su paso por el centro. Para hacer realidad el PPP, el primer paso ha sido la creación de proyectos ejecutivos y Si bien se contempla el mejoramiento de los la conformación, en junio de 2001, de una servicios de educación, las condiciones de comisión, liderada por el presidente del salud, la reducción del rezago en la vivienda, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el fortalecimiento de las tradiciones cultu- los secretarios de Hacienda y de Finanzas rales y el respeto a los derechos de los pue- de los países involucrados, la cual promo- blos indígenas (toda vez que la Mesorregión cionará y captará fuentes de financiamiento sur-sureste concentra el 74% de la población en rubros específicos. La primera respuesta indígena del país, que representa el 16% de a estas acciones ha sido la aprobación, por la población total), la población (proyectada a parte del BID, de un paquete de financia- 92 millones en el 2025) interesa a este pro- miento por 240 millones de dólares para yecto económico por representar una masa apoyar el Sistema de Interconexión Eléctrica demográfica importante como mercado de en los países de América Central (SIEPAC).5 consumo y mano de obra abundante con Las obras, iniciadas en 2002 con un fondo costos competitivos a nivel mundial. Asi- de 320 millones de dólares para interco- mismo, la posición geográfica privilegiada, nectar Panamá y Guatemala, pretenden los recursos naturales abundantes, el abasto concluirse en el 2004, con un costo total de energéticos, la existencia de puertos y los proyectado en 445.7 millones de dólares acuerdos comerciales de libre comercio (11% del presupuesto global), lo que re- existentes, representan oportunidades para presenta el primer paso hacia la integración captar una importante inversión externa, ante energética mesoamericana. Asimismo, para

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atraer la atención empresarial extranjera se se ha canalizado 18% del presupuesto asig- han realizado eventos como la Expo- nado y 7% al transporte, destacando en éste Inversión 2002 en Mérida, Yucatán, donde último la infraestructura ferroviaria (Figura 3). se informó sobre el financiamiento para los proyectos de infraestructura del PPP y Los sectores catalogados como prioritarios los mecanismos para acceder a estas reflejan que éste no es un proyecto nuevo y, fuentes (Presidencia de la República y SCT, sin duda, su autoría no es nacional, sino que 2002). forma parte de los viejos proyectos geo- estratégicos de Estados Unidos. Constituye Del presupuesto federal asignado en 2002, una manifestación más del capitalismo con- 69% de las inversiones se han dirigido a la temporáneo, donde se facilita la privatización construcción de la infraestructura carretera de las terminales portuarias, de la energía (5 350.6 millones de pesos) y a la moderni- eléctrica y los hidrocarburos; se protege el zación, conservación y rehabilitación de la ya desarrollo agroindustrial y ganadero exten- existente, mientras que los caminos rurales sivo, y pone a los recursos naturales de ia tienen una asignación ínfima (293 millones región en el centro de una negociación inter- de pesos); a los puertos y marina mercante nacional; todo ello está muy lejos de lograr

Figura 3. Plan Puebla-Panamá: inversiones 2002 (Fuente: Presidencia de la República y SCT, 2002).

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un desarrollo sustentable para beneficio de de 2 500 habitantes, lo que indica que está las comunidades indígenas de todo el sur- dispersa y no tiene acceso a los servicios sureste mexicano. básicos), que impide llevar a cabo activi- dades viables de desarrollo sustentable para Adicionalmente, por su riqueza biológica y atender solamente necesidades básicas. Asi- natural, el Istmo de Tehuantepec se en- mismo, la ejecución de estos ambiciosos cuentra bajo la lupa del Banco Mundial, planes se enfrenta al surgimiento de una en un proyecto multinacional que se extiende oposición por parte de ciertas organizaciones oficialmente hasta Panamá, como parte del políticas, algunos grupos académicos y PPP y se denomina el Corredor de Vida ONGs ambientalistas, debido a la insuficien- Silvestre en Centroamérica o Corredor Bioló- te difusión de los contenidos específicos del gico Mesoamericano. La propuesta pretende plan, y también a los intereses políticos, que "... mantener o restablecer una continuidad lo ven como un instrumento para la con- funcional entre los ecosistemas del sureste frontación política e ideológica entre partidos. mexicano con los sistemas de Guatemala y Belice ..." mediante un sistema de ordena- Lo cierto es que el Istmo de Tehuantepec, miento territorial compuesto de áreas natura- considerado una zona estratégica de de- les bajo regímenes de administración espe- sarrollo por su privilegiada localización geoe- cial (espacios núcleo, de amortiguamiento, conómica en el mundo, tiene la potencialidad de usos múltiples y de interconexión) que para convertirse en un importante punto de promueva la inversión en la conservación y cruce interoceánico para el tráfico interna- el uso sostenible de los recursos naturales cional de mercancías, aprovechando la y la biodiversidad, con el propósito de mejo- importante infraestructura portuario-industrial rar la calidad de vida, fomentar la coope- ya establecida, una vez subsanados los de- ración regional y promover una nueva ima- sequilibrios socioeconómicos imperantes. gen a nivel internacional (La Jornada, 18 de febrero de 2001). CONCLUSIONES

Las primeras negociaciones con el gobierno En virtud de su posición geográfica, sus mexicano para incluir al territorio mexicano riquezas naturales y su proximidad a los en este proyecto, que pretende gestionar el Estados Unidos, el Istmo de Tehuantepec ha 12% de la biodiversidad mundial, se realiza- sido considerado un territorio atractivo en el ron en 1995, cuando se incorporaron a este marco del proceso de construcción del mer- corredor las Áreas Naturales Protegidas de cado mundial capitalista, toda vez que éste Quintana Roo, Campeche, Yucatán, Tabas- ha adoptado como una de sus premisas co y Chiapas. Para fines del sexenio del fundamentales el control de las vías de presidente Zedillo, el área se extendió a la comunicación importantes (canales intero- región de los Chimalapas, en el Istmo de ceánicos, rutas y estrechos marítimos) para Tehuantepec. la navegación, el comercio y el acceso a las fuentes de materias primas, energía y fuerza Los principales riesgos para poner en prác- de trabajo a bajo costo. tica ambos proyectos están relacionados con los obstáculos institucionales y políticos que A lo largo de su historia económica, la impidan incorporar el uso de la biodiversidad valoración de la región istmeña como en los programas públicos y en las prácticas la puerta mundial de salida de recursos locales de desarrollo, sobre todo por la situa- estratégicos del sureste del país, y como la ción socioeconómica precaria de la región puerta de entrada de las mercancías orien- (50% de ella vive en comunidades de menos tales a Estados Unidos y Europa, ha gene-

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rado la participación especulativa de como un proyecto integral de reorganización intereses internacionales en la explotación del territorio, donde -a través de grandes de sus riquezas y ventajas comparativas, lo inversiones privadas- se obtenga el máximo que ha impedido su integración y su de- beneficio de sus ventajas comparativas, de sarrollo regional. Más aún, su accesibilidad a tal suerte que se convierta en un verdadero las fuentes de materias primas, su relativa corredor industrial (junto con Centroamérica), cercanía a los grandes núcleos urbanos e entrelazado mediante redes de comunica- industriales del centro del país, la comuni- ción ferroviaria, carretera y portuaria, y com- cación con las regiones noreste, noroeste y petitivo a escala global. occidental -a través de los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz-, y su evidente AGRADECIMIENTOS orientación hacia los mercados externos, convirtieron al Istmo de Tehuantepec en un Este artículo es resultado del proyecto de espacio idóneo para la expansión de la investigación titulado "Industria petrolera y cam- bios territoriales en el marco de la globalización industria petrolera, cuyo propósito funda- económica el caso del istmo de Tehuantepec, el mental a partir de los años setenta del siglo cual fue desarrollado con apoyo financiero XX fue el de agilizar los procesos de inter- de la Dirección General de Apoyo al Personal nacionalización de su producción. Académico (DGAPA-UNAM, Proyecto PAPIIT IN306598) Por este apoyo los autores expresan Todas estas ventajas facilitaron el eslabo- su agradecimiento namiento de las actividades de explotación, refinación, petroquímica básica y secundaria, NOTAS distribución y comercialización de petróleo, 1 La construcción de la refinería en Salina Cruz petrolíferos y petroquímicos, lo que permitió se planeó en diversas etapas la primera, la integración tecnológica y espacial de la concluida en 1978, con una capacidad de pro- región, acentuando, al mismo tiempo, los flu- ducción de 170 mil barriles diarios (bd) de refi- jos de intercambio tanto a nivel interregional, nados, la segunda se terminaría en 1981 y se como intrarregional. El Istmo de Tehuante- añadirían a la producción 200 mil bd y, la tercera, pec constituye el corazón del Complejo se concluiría en 1983 e incrementaría otros 200 Económico Territorial Petrolero Nacional, y mil bd de productos, un total de 570 mil bd en este hecho es la principal razón de su actual 1983 para consumo interno y exportación (Reina, op cit 78) Sin embargo, hoy día la refinería de importancia geoestratégica. Salina Cruz es la de mayor capacidad instalada del país, con 330 miles de bd de producción y con En los proyectos económicos dirigidos a esta un mercado que abarca el sur del país y la costa región en las décadas recientes, los recursos del Pacífico financieros se han orientado a la dotación de infraestructura y al equipamiento industrial, 2 PEMEX-Exploración y Producción, PEMEX- quedando al margen la atención a las nece- Refinación, PEMEX-Gas y Petroquímica Básica sidades sociales básicas y la distribución y PEMEX-Petroquímica más equitativa de la riqueza generada; con 3 Durante el gobierno salmista el personal ello, se ha fomentado la polarización eco- se redujo de 178 745 trabajadores en 1987 a nómica de la población. Aunque con dife- 106 676 en 1993 (Ángeles, op.cit 91) rentes matices, en todos los casos los programas se han preparado con el objeto 4 Las tres primeras fases se enfocaron a la de facilitar la entrada del capital trasnacional ampliación y construcción de infraestructura a los principales sectores económicos na- portuaria y terrestre, lo que permitiría mover en cionales La modalidad que se crea hoy con la última etapa 500 mil TEUS con una inversión el Plan Puebla-Panamá, es su presentación de 220 millones de dólares (La Jornada, 8 de octubre de 1996)

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5 De acuerdo con el esquema aprobado, el BID Impactos territoriales durante el período 1970- aportará 170 millones de dólares en préstamos 1997, tesis de Doctorado, Facultad de Filosofía y ordinarios y concesionales a empresas eléctricas Letras, UNAM, México. de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon- duras, Nicaragua y Panamá. Asimismo, se otorga- Martínez-Laguna, N. (2001), "Evolución y rán 70 millones de dólares a las firmas, con cargo expresión territorial de la industria petroquímica a un fondo creado por el gobierno de España y en México", Investigaciones Geográficas, Boletín, administrado por el BID (www.ppp.presidencia. núm. 46, Instituto de Geografía, UNAM, México, gob.mx). . pp. 98-116.

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