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Madagascar) - Région Picardie (France)

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Madagascar) - Région Picardie (France) Centre International de Développement et de Recherche Coopération décentralisée Région Diana (Madagascar) - Région Picardie (France) Programmes de développement des pôles urbains de la Diana (PDPU -Diana) Tousdroits de reproduction réservés – AIDR © – 1128 Gaston Mananjara (T&D) Mickaël Niess (CIDR) Mars 2008 Publication UNGANA COOPERATION DECENTRALISEE REGION DIANA (MADAGASCAR) – REGION PICARDIE (FRANCE) PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT DES POLES URBAINS DE LA DIANA (PDPU-DIANA) CIDR/Madagascar/PDPU-Diana/GM/MN/n° 2 Mars 2008 2 SOMMAIRE Partie I - Analyse du contexte et des enjeux du Programme ......... 7 1. Au niveau national ..................................................................... 8 1.1. Analyse des politiques nationales et de leur cohérence 8 1.1.1. Les différentes politiques nationales 8 1.1.2. Analyse de la cohérence des politiques et stratégies nationales 9 1.2. Analyse des évolutions institutionnelles 11 1.2.1. Les changements au niveau de l’organisation, du fonctionnement et des attributions du fokontany. 11 1.2.2. Les réformes en cours sur la fiscalité locale 13 1.2.3. La réforme en cours sur l’intercommunalité 15 1.2.4. La montée en puissance des transferts financiers de l’Etat au profit des collectivités locales, notamment des Régions 16 1.3. Analyse des dispositifs techniques et financiers d’accompagnement 16 1.3.1. Le dispositif technique : les Centres d’Appui aux Communes (CAC) 17 1.3.2. L’outil financier : le Fonds de Développement Local (FDL) 20 2. Au niveau régional et local ...................................................... 21 2.1. Région et décentralisation 21 2.1.1. Planification et aménagement du territoire 21 2.1.2. Maîtrise d’ouvrage régionale et prise en compte des programmes sectoriels et du PN2D 22 2.1.3. Renforcement des ressources humaines, matérielles et du rôle fiscal de la Région 23 2.1.4. Stratégie régionale de développement économique local et création d’emplois 25 2.1.5. Liens entre la Région, les districts, les Services Techniques Déconcentrés (STD) et les communes 26 2.2. Communes et décentralisation 28 2.2.1. Organisation, ressources humaines et financières 28 2.2.2. Maitrise d’ouvrage et qualité des services publics 30 2.2.3. Plans d’aménagement et de développement 32 2.3. Communes, société civile, acteurs privés et gouvernance locale 36 2.3.1. Constats généraux 36 2.3.2. Constats spécifiques 37 2.3.3. Les enjeux 38 2.4. Développement économique local et création d’emplois 39 2.4.1. Les constats 39 2.4.2. Les enjeux 42 2.5. Promotion de l’intercommunalité 43 2.5.1. Les constats 43 2.5.2. Les enjeux 44 2.6. La complémentarité avec les programmes ou projets existants 46 2.6.1. Les constats 46 2.6.2. Les enjeux 46 2.7. Mobilisation des compétences picardes 46 2.7.1. Les constats 46 2.7.2. Les enjeux 47 3. Synthèse des enjeux ................................................................ 48 3.1. Principaux enjeux au niveau national 48 3.2. Principaux enjeux au niveau régional 49 3.3. Principaux enjeux au niveau communal 50 3.3.1. Commune urbaine de Diégo-Suarez (ACPU-D/S) 50 3.3.2. Districts d’Ambilobe et d’Ambanja 51 3 Partie II – Description et mise en œuvre du Programme ............. 52 1. Orientations stratégiques du programme ................................ 53 1.1. Renforcement de la Région 53 1.1.1. Renforcement des capacités de l’institution régionale, collectivité décentralisée 53 1.1.2. Appui à la planification et au pilotage régional 53 1.2. Renforcement des communes 53 1.2.1. Renforcement des capacités des institutions communales 53 1.2.2. Accompagnement dans la réalisation et la gestion durable d’actions 53 1.2.3. Promotion de l’intercommunalité 54 1.3. Promotion du développement économique local 55 1.4. Promotion des échanges techniques entre les acteurs des régions Diana et Picardie 55 1.5. Schéma de synthèse des orientations stratégiques 56 2. Description du programme ...................................................... 57 2.1. Objectifs 57 2.1.1. Objectifs globaux 57 2.1.2. Objectif spécifique 57 2.2. Résultats attendus 58 2.3. Principales activités 58 2.3.1. Les capacités institutionnelles, techniques et de gouvernance de la Région, collectivité décentralisée, sont renforcées 58 2.3.2. La Région dispose d'outils de planification et a mis en place un dispositif de pilotage et de suivi-évaluation 59 2.3.3. Les capacités institutionnelles, techniques et financières des communes sont renforcées 60 2.3.4. Des actions de proximité et des actions structurantes d’intérêt communal et intercommunal sont réalisées et durablement gérées 62 2.3.5. Des intercommunalités de services d’appui sont opérationnelles au niveau de trois pôles urbains de la Région 65 2.3.6. Des mécanismes de concertation entre CTD et opérateurs économiques sont fonctionnels et des outils d’appui sont opérationnels 67 2.3.7. Des liens et des échanges de savoir-faire sont instaurés entre élus et sociétés civiles des deux Régions 69 2.4. Chronogramme sur 4 ans 70 2.5. Les territoires d’intervention 73 2.5.1. L’intercommunalité du pôle urbain de Diégo-Suarez 73 2.5.2. L’intercommunalité du pôle urbain d’Ambilobe 73 2.5.3. L’intercommunalité du pôle urbain d’Ambanja 73 2.5.4. Intégration progressive des territoires 73 3. Montage institutionnel ............................................................. 78 3.1. Maîtrise d’ouvrage et pilotage du programme 78 3.2. Maîtrise d’ouvrage et coordination des actions 78 3.2.1. La Région Diana 78 3.2.2. Les communes et les intercommunalités 79 3.3. Maîtrise d’œuvre du programme et partenariat technique 79 3.4. Implication du Ministère auprès de la Présidence de la République chargé de la Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire (MPRDAT) 80 4. Planification des ressources .................................................... 80 4.1. Moyens humains 80 4.1.1. L’équipe opérationnelle T&D/CIDR 80 4.1.2. Les services d’appui aux intercommunalités (CAC) 81 4.1.3. La Région 82 4.2. Moyens matériels 82 4.3. Moyens financiers 82 4 Annexes ....................................................................................... 84 Annexe 1 : Synthèse des axes prioritaires du MAP relatifs au processus de décentralisation et de développement régional et local. 85 Annexe 2 : Résumé des axes stratégiques de la Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration (LP2D) 87 Annexe 3 : Synthèse des axes du PN2D 89 Annexe 4 : Résumé des axes stratégiques de la PNAT 93 Annexe 5 : Extraits du Décret n°2007-151 du 19 février 2007 modifiant l’organisation, le fonctionnement et les attributions du fokontany 95 Annexe 6 : Fonctionnement du FDL 97 Annexe 7 : Programmes et projets existants dans la Région Diana 100 Annexe 8 : Cadre logique du programme PDPU-Diana 105 Annexe 9 : Chronogramme détaillé du programme PDPU-Diana 108 5 Sigles et abréviations AFD Agence Française de Développement AFDI Agriculteurs Français et Développement International AG Assemblée Générale ACA Association des Communes de l’Ankarana (intercommunalité d’Ambilobe) ACPU Ŕ D/S Association des Communes du Pôle Urbain de Diégo-Suarez AJDSECA Association des Jeunes pour le Développement et la Sauvegarde de l’Environnement d’Ambilobe ACORDS Appui aux Communes et aux Organisations Rurales pour le Développement du Sud AGETIPA Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public ANGAP Association Nationale de Gestion des Aires Protégées ANAE Agence Nationale de l’Environnement BCPI Bureau de Coordination des Projets d’Investissement CRAT Comité Régional d’Aménagement du Territoire CHRR Centre Hospitalier Régional CAC Centre d’Appui aux Communes CRADES Comité de Réflexion et d’Action pour le Développement du Sambirano CREPA Comité Régional Environnement Pêche et Aquaculture CITE Centre d’Information Technique CDV Comité de Développement Villageois CLB Comité Local de Base CDF Comité de Développement Fokontany CIDR Centre International du Développement et de Recherche CTD Collectivité Territoriale Décentralisée CDC Comité de Développement Communal CRD Comité Régional de Développement DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté DDR Direction du Développement Régional DAGT Direction de l’Administration Générale et Territoriale FCI Fonds Communal d’Investissement FER Fonds d’Entretien Routier Faritany Province en malgache FDL Fonds de Développement Local FID Fonds d’Intervention pour le Développement FMg Franc malgache FRC Fonds de Renforcement des Capacités Fokontany Quartier en malgache FTM Institut Géographique Malgache GREEN MAD Gestion Rationnelle de l’Energie et de l’Environnement Nord de Madagascar IFPB/IFT Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties / Impôt Foncier sur les Terrains JIRAMA Jiro sy Rano Malagasy (Société Nationale d’’Eau et d’électricité) LP2D Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration MAP Madagascar Action Plan MCA Millenium Challenge Account MDAT Ministère de la Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire MIRA Ministère de l’Intérieur et de la Réforme Administrative MPRDAT Ministère auprès de la Présidence de la République chargé de la 6 Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire MEFB Ministère de l’Economie des Finances et du Budget MgA Ariary (monnaie malgache depuis 2004) OIS Organisation d’Intermédiation Sociale ONG Organisation Non Gouvernementale OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunal OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement PNAT Politique Nationale d’Aménagement du Territoire PAA Programme d’Actions Annuel PAGU Projet d’Appui à la Gestion décentralisée des communes Urbaines à Madagascar PAIGEP Projet d’Appui Institutionnel
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