Toezicht Op De Naleving Door De Openbare Omroep Van De Beheersovereenkomst Met De Vlaamse Gemeenschap
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
TOEZICHT OP DE NALEVING DOOR DE OPENBARE OMROEP VAN DE BEHEERSOVEREENKOMST MET DE VLAAMSE GEMEENSCHAP: RAPPORT 2009 Toezicht op de naleving door de openbare omroep 2009 van de beheersovereenkomst met de Vlaamse Gemeenschap INHOUD INLEIDING .............................................................................................................................. 5 DEEL I PERFORMANTIEMAATSTAVEN Artikel 16 Maatstaf 1: Bereik VRT verschillende media ……………………………………….. .................... 6 Maatstaf 2: Weekbereik VRT-TV ……………………………………………………. ...................... 8 Maatstaf 3: Weekbereik VRT-Radio ……………………………………………… ......................... 11 Maatstaf 4: Dagbereik journaals en informatiemagazines VRT-TV ………………. .................... 12 Maatstaf 5: Dagbereik Nieuwsbulletins VRT-Radio ………………………. ................................. 13 Maatstaf 6: Weekbereik cultuur op spoor 2 VRT-TV ………………………………. ..................... 14 Maatstaf 7: Weekbereik educatie op spoor 2 VRT-TV …………………………… ...................... 16 Maatstaf 8: Kwaliteitsbewaking ……………………………………………………….. ................... 18 Maatstaf 9: Behoud uitzenduren cultuur ……………………………………………… .................. 30 Maatstaf 10: Vlaamse producties VRT-Radio ……………………………………….. ................... 31 Maatstaf 11: Vlaamse producties VRT-TV …………………………………………… ................... 33 Artikel 24 Maatstaf 12: Digitalisering Productie- en Distributieproces ...................................................... 34 Artikel 28 Maatstaf 13: Transmissie . ......................................................................................................... 36 Artikel 32 Maatstaf 14: HR ………………………………………………………………………….. ................. 39 Maatstaf 15: Beheersing personeelskosten ………………………………………… .................... 41 Maatstaf 16: Diversiteitsbarometer …………………………………………………… ................... 43 Artikel 41 Maatstaf 17: Financieel .. .......................................................................................................... 45 DEEL II AFGELEIDE PERFORMANTIEMAATSTAVEN Artikel 9 Diversiteit op de netten …………………………………………………………………… ............... 49 Investeringen in Vlaamse fictie …………………………………………………………… .............. 51 3 Artikel 10 Radio 1 ………………………………………………………………………………………. ............. 53 Artikel 11 RVi en BVN …………………………………………………………………………………… ........... 56 Artikel 14 Het interne productiehuis …………………………………………………………………. .............. 58 Externe producties ……………………………………………………………………………. .......... 62 DEEL III: CONCLUSIE & AANBEVELING Conclusie & aanbeveling ....................................................................................................... 64 DEEL IV BIJLAGEN Bijlage 1: Bereik van de verschillende VRT-media op maandbasis ………………………… .. 65 Bijlage 2: Uittreksel uit het Huishoudelijk Reglement van het Centrum voor Informatie over de Media (CIM) – artikel 3 – gedragscode …………………………………… ......... 66 Bijlage 3: Lijst van journaals en informatiemagazines op televisie…………………………… 69 Bijlage 4: Jaaroverzicht gemiddeld dagbereik (% t.o.v. totaal aantal VRT-televisiekijkers) van journaals en informatiemagazines VRT ………………………………………… 71 Bijlage 5: Lijst van programma’s in het kader van het gevarieerd gamma cultuuruitingen via spoor 2 op televisie …………………………………………………………………… . 86 Bijlage 6: Lijst van programma’s in het kader van de educatieve opdracht van de VRT via spoor 2 op televisie …………………………………………………………………..... 93 Bijlage 7: Overzicht van prijzen en nominaties in 2009 …………………………… ................ 97 Bijlage 8: Overzicht van de Vlaamse muziekproducties op de VRT-radionetten …………… 102 Bijlage 9: IPSOS Belgium-onderzoek inzake de herkenning van minstens 1 VRT-radio- kanaal als een radio met een Nederlandstalig muziekprofiel ……………………… 103 Bijlage 10: Beslissing 2009/050: Aanvraag licentie radio-omroepnetwerk NV Norkring België ... 120 Bijlage 11: Beslissing 2009/051: Aanvraag licentie televisieomroepnetwerk NV Norkring België……………………………… ......................................................................... 123 Bijlage 12: Overzicht van de Vlaamse TV-producties en co-producties uitgezonden op de generalistische televisiekanalen van de VRT (18u00-23u00) ……………… ......... 126 Bijlage 13: Ontvangst middengolfzender VRT......................................................................... 135 4 Toezicht op de naleving door de openbare omroep 2009 van de beheersovereenkomst met de Vlaamse Gemeenschap INLEIDING Voor het derde jaar op rij heeft de Vlaamse Regulator voor de Media toezicht uitgeoefend op de na- leving door de openbare omroep van de beheersovereenkomst 2007-2011 met de Vlaamse Gemeen- schap. Het voorliggend rapport is de neerslag van het uitgevoerde toezicht1. Het toezicht betreft de inhoudelijke bepalingen van de beheersovereenkomst van de VRT met de Vlaamse Gemeenschap en is niet van financiële of budgettaire aard2. Dit toezicht is complementair met de supervisie door de gemeenschapsafgevaardigde in opdracht van de Vlaamse Regering. Naar analogie met het voorgaande rapport, werd ook dit jaar gewerkt aan de hand van informele se- mesteriële rapporteringen. Op deze manier kunnen de aangeleverde en controledata op regelmatige wijze geanalyseerd worden en, waar nodig, onderling besproken worden. Wat betreft de performantiemaatstaven, die onder deze titel zijn opgenomen in de beheersovereen- komst van de VRT, en de afgeleiden performantiemaatstaven, die in de tekst van de beheersover- eenkomst verweven zijn, werd gebruik gemaakt van het door beide partijen ontwikkelde gezamenlijk kader. Afhankelijk van de aard van de performantiemaatstaven, werden door de VRT zowel cijfer- gegevens als beschrijvende passages overgemaakt aan de Regulator. De cijfergegevens zijn zowel afkomstig van de PPM-studie (Portable People Meter) en CIM, als van de Studiedienst van de VRT. De cijfergegevens die door de Studiedienst van de VRT werden aangeleverd, werden door de Regula- tor steekproefsgewijs gecontroleerd aan de hand van controlegegevens. In het eerste deel van dit voorliggend rapport worden de performantiemaatstaven, zoals opgenomen in de beheerovereenkomst tussen de VRT en de Vlaamse Gemeenschap, besproken. In een tweede deel werd een analyse doorgevoerd van de passages uit de beheersovereenkomst die met deze per- formantiemaatstaven verbonden zijn. Zoals zal blijken uit dit rapport is het merendeel van de perfor- mantiemaatstaven ruimschoots behaald. Over de afgeleide performantiemaatstaven kan niet altijd een conclusie getrokken worden, wegens het ontbreken van gegevens. De Regulator dringt er dan ook op aan dat de VRT verder systemen uitbouwt voor de verschillende engagementen die zijn opgenomen in de beheersovereenkomst. Dit rapport eindigt met de conclusie en aanbeveling door de Regulator. Deze aanbeveling moet de openbare omroep in staat stellen om de beheerovereenkomst met de Vlaamse Gemeenschap nog beter op te volgen en stellen de Regulator in de mogelijkheid om het toezicht nog beter uit te voeren. 1 Conform artikel 218, § 2, 9°, van het decreet betreffende de radio-omroep en de televisie van 27 maart 2009, houdt de algemene kamer van de Vlaamse Regulator voor de Media toezicht op de naleving door de openbare omroep- organisatie van de beheersovereenkomst met de Vlaamse Gemeenschap, en rapporteert hier jaarlijks over aan de Vlaamse Regering. 2 In de Memorie van Toelichting van het ontwerp van decreet houdende de oprichting van het publiekrechtelijk vormge- geven extern verzelfstandigd agentschap Vlaamse Regulator voor de Media en houdende wijziging van sommige bepa- lingen van de decreten betreffende de radio-omroep en de televisie, gecoördineerd op 4 maart 2005 staat het volgende inzake het nieuwe artikel 169 (stuk 464 nr. 1, p. 9): “Tenslotte treedt de algemene kamer ook op als onafhankelijk orgaan dat toezicht houdt op de naleving van de beheersovereenkomst door de openbare omroep. Het gaat niet om een financieel of een budgettair toezicht, wel om een toezicht op de naleving van de inhoudelijke bepalingen van de beheersovereenkomst. Hierover wordt jaarlijks gerapporteerd aan de Vlaamse Regering. Deze bevoegdheid van de VRM is complementair met het toezicht door de Vlaamse Regering via de gemeenschapsafgevaardigde zoals geregeld in artikel 25 van de gecoör- dineerde decreten.” 5 DEEL I: PERFORMANTIEMAATSTAVEN DEEL I: PERFORMANTIEMAATSTAVEN ARTIKEL 16 Artikel 16 STRATEGISCHE DOELSTELLING 1: BEREIKEN VAN EEN GROOT PUBLIEK Strategische doelstelling 1: Bereiken van een groot publiek MAATSTAF 1. DE VRT ZAL MET Zijn AANBOD over DE versCHILLENDE MEDIA3 OP MAANDBASIS MIN- Maatstaf 1: De VRT zal met zijn aanbod over de verschillende media3 op stens 90% van DE bevolKING4 bereiKEN5. maandbasis minstens 90% van de bevolking4 bereiken5. Om deze maatstafOm deze te behalen maatstaf dient te debehalen VRT met dient zijn de aanbod VRT vanmet radio zijn ofaanbod televisie van op radiomaandbasis of televisie min- op stens 90 % vanmaandbasis de bevolking minstens te bereiken. 90 % van de bevolking te bereiken. Uit de cijfersUit die de door cijfers de VRT die zijndoor overgemaakt de VRT zijn blijkt overgem dat deaakt openbare blijkt dat omroep de openbare in 2009 omroepvia zijn televisiein 2009- via aanbod maandelijkszijn televisieaanbod tussen de 88,1% maandelijks en 93,4% tussen van de de 88,1% bevolking en 93,4% bereikt van (grafiek de bevolking 1). bereikt (grafiek 1). Wat het radioaanbodWat het radioaanbod betreft, blijkt betreft,uit de cijfers blijkt vanuit dede cijfCIM-studieers van de dat CIM-studie de openbare dat omroep de openbare 81,3% omroep van de bevolking81,3% bereikt