COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA PARERE n. 68 del 07 Novembre 2011 (o.d.g. 3 del 07 Novembre 2011) OGGETTO: Comune di Papozze (RO). Rapporto Ambientale al Piano di Assetto del Territorio. PREMESSO CHE – ai sensi dell’art. 4 della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, in attuazione della direttiva comunitaria 2001/42/CE, i Comuni, le Province e la Regione, nell’ambito dei procedimenti di formazione degli strumenti di pianificazione territoriale, devono provvedere alla valutazione ambientale strategica (VAS) dei loro effetti sull’ambiente al fine di “promuovere uno sviluppo sostenibile e durevole ed assicurare un elevato livello di protezione dell’ambiente”; – La Commissione Regionale VAS, individuata ex art.14 della LR n.4/2008, si è riunita in data 07 Novembre 2011 come da nota n. 511254 del 03.11.2011 del Dirigente della Unità di Progetto Coordinamento Commissioni (VAS – VINCA – NUVV), segretario della commissione; – Il Comune di Papozze (RO) con note n. 3992 del 05.10.2010, n. 4082 del 12.10.2010, n. 4767 del 26.11.2010 fax del 08.02.2011, nota prot. n.1462 del 29.04.2011 n.2253 del 05.07.2011 n.3262 del 04.10.2011 ha fatto pervenire la documentazione necessaria per ottenere il parere della Commissione VAS; – Il Comune di Papozze ha approvato con DGC n. 31 del 16.06.2007 il Documento Preliminare e lo schema di accordo di pianificazione ai sensi dell’art. 15 della legge urbanistica regionale, per la formazione del piano di assetto del territorio comunale. In data 10.03.2009 è stato sottoscritto l’accordo di pianificazione tra Regione e Comune. In applicazione dell’art. 5 della legge urbanistica regionale 11/2004 è stata avviata la fase di concertazione e partecipazione con gli enti territoriali e le Amministrazioni interessate alla tutela degli interessi pubblici coinvolti nella redazione del PAT, oltre che con le associazioni economiche, sociali e politiche portatrici di interessi diffusi nel territorio comunale, mediante incontri di lavoro e pubbliche assemblee. Il Comune di Papozze, ha espletato la fase di concertazione e partecipazione ai fini della redazione del Piano di Assetto del Territorio Comunale ai sensi dell’art. 15 della Legge Regionale n. 11 del 23 aprile 2004 e successive modificazioni, prendendo atto degli esiti dell’avvenuta concertazione e valutando le comunicazioni ed i contributi – diversamente pervenuti – da parte degli enti, amministrazioni, associazioni e soggetti interessati, intervenuti alla concertazione. Il Comune di Papozze con DCC n. 03 del 22.02.2010, ha adottato il Piano di Assetto del Territorio Comunale secondo quanto previsto dall’art. 15 della LR n. 11 del 23.04.04.- Come da documentazione presentata, l’avviso dell’avvenuta adozione del Piano in parola è stato affisso all’Albo Pretorio del Comune, della Provincia, pubblicato sul BURV n. 24 del 19.03.2010 e n. 44 del 28.05.2010, e nei quotidiani: “Il Gazzettino”del 10.03.10, La Voce di Rovigo” del 07.03.2010.- Per quanto riguarda l’avviso dell’avvenuta adozione del Piano pubblicato sul sito web del Comune il Comune di Papozze fatto pervenire nota prot. n. 421 del 08.02.2011 contenente dichiarazione del Responsabile Area Tecnica del Comune attestante che “ nel periodo di pubblicazione dell’avviso di adozione e deposito degli atti del PAT in oggetto sul BUR della regione il sito del comune non è stato attivo per motivi tecnici”. Il Responsabile Area Tecnica del Comune con dichiarazione del 22.09.2010 attesta che non sono pervenute osservazioni. − PARERE DELLA COMMISSIONE VAS SUL RAPPORTO AMBIENTALE PRELIMINARE La Commissione Regionale VAS, con parere n.150 del 16.12.2008, aveva espresso parere favorevole sul Rapporto Ambientale Preliminare allegato al Documento Preliminare con le alcune prescrizioni che sono state ottemperate in sede di stesura del Rapporto Ambientale. − INTEGRAZIONI AL RAPPORTO AMBIENTALE FORNITE IN SEDE ISTRUTTORIA In sede istruttoria è emersa la necessità di acquisire la documentazione in ordine alle procedure (lettera di richiesta prot. regionale n.560623 del 26/10/2010) nonché maggiori elementi di conoscenza ed UNITÀ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 1 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA integrazioni al Rapporto Ambientale presentato (lettera di richiesta prot. regionale n.104289 del 02/03/2011). Per quanto riguarda l’iter procedurale sono state presentate delle integrazioni in data 12/10/2010 con nota prot. n.4082, in data 26/11/2010 con nota prot. n.4767 e in data 08/02/2011 con nota prot. n.421, mentre per quanto riguarda i contenuti tecnici del R.A. sono state presentate delle integrazioni in data 29/04/2011 con nota prot. n.1462 e prot. n.2253 del 05.07.2011 acquisita al prot. regionale n. 326623 del 07.07.2011. A seguito della richiesta di ulteriori integrazioni da parte della Commissione VAS, il Comune ha trasmesso, con nota prot. N.3268 del 04/10/2011, un nuovo Rapporto Ambientale aggiornato contenente le integrazioni richieste. Con la stessa trasmissione sono stati inviati anche la Sintesi Non Tecnica aggiornata e una nuova rappresentazione grafica della Tav.04 Trasformabilità. − SUPPLEMENTO D’ISTRUTTORIA DISPOSTO NELLA SEDUTA DEL 05.08.2011. La Commissione Regionale VAS, nella seduta del 05/10/2011, ha esaminato il Rapporto Ambientale ed ha disposto un supplemento d’istruttoria in ordine ad alcune osservazioni principalmente inerenti alla non presenza di scenari alternativi a quello del PAT, ad alcune incongruenze grafiche sull’elaborato 4 “Carta della Trasformabilità” legate ad alcune scelte del PAT, all’individuazione di n.2 programmi complessi non ben definiti nelle destinazioni. Il Comune di Papozze ha trasmesso in data 04/10/2011 Prot. 3268 (documentazione pervenuta al Protocollo regionale N.460876 del 05/10/2011) le integrazioni alle osservazioni della Commissione VAS. − INQUADRAMENTO TERRITORIALE Il comune di Papozze è localizzato nella parte più ovest del Delta Veneto, si trova nella fascia rivierasca del fiume Po a sud-est del territorio provinciale di Rovigo e confina con i comuni di Villanova Marchesana, Adria, Corbola, Ariano nel Polesine e a sud con il territorio della provincia di Ferrara. Papozze ha una superficie di 21,81 chilometri quadrati e una densità abitativa di 80 abitanti per chilometro quadrato, risulta compreso tra i 2 e gli 8 metri sul livello del mare con i conseguenti problemi di difesa idraulica in gran parte risolti. L'escursione altimetrica complessiva risulta essere pari a 6 metri. − INQUADRAMENTO SOCIO-ECONOMICO Il comune di Papozze conta una popolazione di 1718 abitanti (2007), con una densità media di 78,77 ab/kmq, situati per lo più nell’ambito a prevalenza residenziale che include il centro abitato di Papozze. L’evoluzione del numero di abitanti del comune di Papozze dal 1871 al 2001, evidenzia un picco dal 1921 al 1936 di oltre 5.500 abitanti e una netta riduzione tra il 1951 e il 1971. Negli anni successivi il trend è stato in continua diminuzione anche se con un ritmo sempre inferiore. All’inizio del secolo scorso infatti la maggior parte della popolazione era impiegata nel settore primario, poi con lo sviluppo economico degli anni ‘60/’70 si è osservato un incremento del settore secondario e pertanto una migrazione dalle campagne verso i maggiori centri abitati dove erano presenti le attività produttive. Negli anni successivi il trend è stato in continua diminuzione soprattutto per il fatto che il numero di nati è in continua diminuzione, ma anche in considerazione della posizione geografica sfavorevole del comune di Papozze, lontana dalle maggiori infrastrutture di comunicazione (Autostrade, Ferrovie, ecc…) L’indice di vecchiaia assume valori di una certa rilevanza: si nota infatti che la Variazione % 2001/1991 è pari a 42,8 in media con il dato provinciale. L’indice di dipendenza è passato da un 51,4 del 1991 al 67,8 del 2001, dato che si conferma in tutta la zona del Medio Polesine, mentre per quanto riguarda la Provincia di Rovigo è passato dal 45,2 del 1991 al 48,9 del 2001. L’indice di ricambio per l’intera Provincia, passa da un valore del 1991 di 81,4 ad un valore del 2001 di 134,4; nel comune di Papozze si passa dal 135,7 del 1991 al 182 del 2001. Il numero complessivo delle famiglie nel comune di Papozze è passato da 670 del 1991 al 680 del 2001. La diminuzione delle famiglie è dovuto allo spostamento verso il centro di Rovigo dei comuni periferici. Si incrementa il numero di famiglie con 1 componente (dalle 20,3 del 1991 alle 24,1 del 2001) ed aumentano le famiglie composte da ultra ottantenni che passano da 24 del 1991 alle 26 nel 2001. Il valutatore riporta un aggiornamento dati al 2009. UNITÀ DI PROGETTO COORDINAMENTO COMMISSIONI (VAS-VINCA-NUVV) 2 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA La realtà economica del comune di Papozze risulta caratterizzata da una presenza determinante del settore primario, dalla consistenza e tenuta nel corso degli anni '80 dell'industria e, per contro, da uno sviluppo in termini sia quantitativi che qualitativi delle attività terziarie, concentrate a ridosso dell’asse stradale provinciale che collega il territorio alle principali arterie commerciali sovra comunali. La struttura economica di Papozze è, dunque, legata alla principale asta viaria, SP33 Eridania che attraversa e suddivide il territorio dei poli residenziali e commerciali–industriali dalla zona agricola. L'economia del paese, un tempo tipicamente agricola, va mutando in funzione dell’occupazione dei suoi abitanti. Nel comune il peso dell’artigianato è prevalentemente suddiviso in comparti manifatturieri tradizionali con laboratori di confezione. Accanto al terziario, incentrato sui servizi di primo livello, ma interessato da alcuni processi di crescita dei comparti avanzati, si segnala anche una presenza nel settore del turismo, di servizi localizzati per la maggior parte nella zona fluviale, dove le risorse naturali e paesaggistiche possono alimentare un nuovo modello di sviluppo, agganciato al territorio e all’ambiente.