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Sommaire - Inhalt

Bienvenue dans le district de la Glâne 3

Willkommen im Glanebezirk 5

Bienvenue à Villaz-St-Pierre 7

Willkommen in Villaz-St-Pierre 9

Rapport d'activités 2018 - 2019 11

Tätigkeitsbericht 2018 - 2019 19

Comité cantonal Kantonalvorstand 28

Commissions et groupes de travail Kommissionen und Arbeitsgruppen 29

38e année – no 37 – Septembre 2019 38. Jahr – Nr. 37 – September 2019

Editeur: Association des communes fribourgeoises, CP 177, 1566 St-Aubin Herausgeber: Freiburger Gemeindeverband, www.acf-fgv.ch

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Monsieur le Président de l’Association des com- munes fribourgeoises, Mesdames et Messieurs les Représentants des auto- rités, Chers Invités,

Aujourd’hui, alors que les contraintes profession- C’est par conséquent indispensable que les services nelles et les exigences de la société sont de plus en de l’Etat, Préfectures, Conseil d’Etat, Conseillers aux plus importantes, être conseiller communal n’est pas Etats, Conseillers nationaux, Députés, Association chose facile. des communes fribourgeoises et communes tra- vaillent main dans la main afi n de trouver à tous les Les citoyens attendent des élus des solutions à cha- niveaux les solutions pour garantir le bon fonctionne- cun de leurs problèmes, même si ceux-ci dépassent la ment de notre société. sphère de compétence de la commune. Combien de fois avons-nous entendu dire des citoyens : « Ils n’ont Ces dernières années, la Glâne a apporté plusieurs qu’à faire comme ceci ou comme cela, fi nalement on réponses à travers ses Associations de communes et paie assez d’impôts » ? a su satisfaire aux principaux besoins de toutes les couches de la population. C’est environ cent cin- Les services de l’Etat et les nouvelles législations quante millions de francs qui ont été et seront investis transfèrent aux communes de plus en plus de tâches au profi t de la petite enfance, des personnes dans le administratives, de compétences et de contrôles, besoin, des homes, des écoles, du sport et de la sans oublier les responsabilités qui en découlent. culture. Par ces engagements, si nous n’avons fait que notre travail, nous avons donné à notre district de Le conseiller communal doit être visionnaire et trou- bons atouts pour l’avenir. ver sa place entre l’opérationnel et la stratégie de conduite de la commune. Il doit être capable de rêver Alors, n’oublions pas que notre richesse, ce sont nos à ce que seront demain et après-demain et mettre en citoyens, leurs critiques, leurs demandes et c’est à place toutes les « énergies » utiles pour donner aux nous, élus, d’être de vrais leaders, d’oser, de propo- générations futures les bonnes infrastructures et ser et construire pour l’avenir. outils. L’écrivain Dale Carnegie a écrit : « Je ne passerai ici Tenant compte de ces quelques éléments et autres qu’une seule fois. Tout le bien que je peux faire, toute défi s que chacun doit à tout moment relever, les dé- l’aide que je peux apporter à qui que ce soit, c’est missions au sein des conseils communaux sont de maintenant, sans attente ni négligence, car je ne re- plus en plus nombreuses. Comment alors répondre à passerai pas ici ». N’est-ce pas la mission à laquelle toutes ces contraintes en tant que milicien ? nous nous sommes engagés en acceptant d’être des élus ? Nous devons être attentifs à ne pas « casser » notre système de milice et dégoûter les gens qui en veulent, Merci à l’Association des communes Fribourgeoises qui s’engagent. Comme l’ont fait nos prédécesseurs, et à tous les élus pour ce que vous apportez et êtes ensemble nous devons continuer à dessiner les prêts à donner pour nos gens. contours de notre organisation administrative. Ces nouveaux outils que nous devons maîtriser s’ap- Bienvenue pour votre assemblée dans ce beau dis- pellent : collaboration, y compris intercommunales ou trict de la Glâne. interdistricts, aménagement du territoire, fusions de communes et surtout communication et respect de l’autre. Willy Schorderet, Préfet de la Glâne

Pour ma part, si je constate qu’il est diffi cile d’être conseiller communal, que l’investissement est contraignant, qu’il y a parfois quelques faux pas, je relève la qualité, l’implication et l’énorme engagement des élus pour aller de l’avant.

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Willkommen im Glanebezirk

Sehr geehrter Herr Präsident des Freiburger Ge- meindeverbandes Sehr geehrte Damen und Herren Behördenvertrete- rinnen und –vertreter Sehr geehrte Gäste

Heute, wo die beruflichen Ansprüche und die Anfor- Folglich ist es unumgänglich, dass die Dienste des derungen der Gesellschaft immer grösser werden, ist Staates, die Oberämter, Staatsräte, Ständeräte, Na- es keine einfache Sache, Gemeinderat oder Gemein- tionalräte, Grossräte, Freiburger Gemeindeverband derätin zu sein. und Gemeinden Hand in Hand arbeiten, um auf allen Ebenen Lösungen zu finden, welche das gute Funktio- Die Bürgerinnen und Bürger erwarten von den Ge- nieren unserer Gesellschaft sicherstellen. meinderäten Lösungen für jedes ihrer Probleme, so- gar wenn diese die Gemeindekompetenzen über- Während der letzten Jahre hat der Glanebezirk über schreiten. Wie oft haben wir nicht von den Bürgern seine Gemeindeverbände verschiedene Lösungen fin- gehört „Sie sollen es doch einfach so oder so machen, den können, um die wichtigsten Bedürfnisse all unse- schliesslich bezahlen wir genug Steuern“? rer Bevölkerungsschichten befriedigen zu können. Ungefähr 150 Mio. Franken wurden oder werden zu- Die Dienste des Staates und die neuen Gesetze über- gunsten der frühkindlichen Betreuung, der Unters- tragen den Gemeinden immer mehr administrative tützung Bedürftiger, der Heime, der Schule, des Aufgaben, Zuständigkeiten und Kontrollen, nicht zu Sports oder der Kultur investiert. Durch dieses Enga- vergessen, die Verantwortlichkeiten, die sich daraus gement, auch wenn wir nur unsere Arbeit gemacht ergeben. haben, können wir unserem Bezirk gute Voraus- setzungen für die Zukunft geben. Der Gemeinderat muss Visionen entwickeln und sei- nen Platz zwischen der operationellen und strate- Vergessen wir also nicht, dass unser Reichtum un- gischen Führung einer Gemeinde finden. Er muss sere Bürgerinnen und Bürger sind, ihre Kritik, ihre fähig sein, davon zu träumen, was morgen und über- Anliegen und dass es an uns Gewählten ist, echte Lea- morgen sein könnte und alle nötigen „Energien“ auf- der zu sein, etwas zu wagen, Vorschläge zu machen bringen, um den zukünftigen Generationen gute In- und unsere Zukunft mitzugestalten. frastrukturen und Werkzeuge übergeben zu können. Der Schriftsteller Dale Carnegie hat geschrieben: „Ich Aufgrund dieser Tatsachen und der übrigen Heraus- gehe diesen Weg nur ein einziges Mal; alles Gute und forderungen, welchen sich alle ständig gegenüber- Freundliche, das ich einem einzigen Menschen erwei- sehen, werden die Demissionen aus dem Gemeinde- sen oder bezeigen kann, lasst mich deshalb sogleich rat immer zahlreicher. Wie also kann man als tun. Lasst es mich nicht hinausschieben und nicht Milizpolitiker all diesen Anforderungen begegnen? vernachlässigen, denn ich werde diesen Weg kein zweites Mal gehen“. Ist dies nicht die Mission, der wir Wir müssen aufpassen, dass wir unser Milizsystem uns als Gewählte verpflichtet haben? nicht „zerstören“, und jene, die mitmachen und sich engagieren wollen, vor den Kopf stossen. Wie unsere Ich danke dem Freiburger Gemeindeverband und al- Vorgänger müssen auch wir weiterhin den Rahmen len Gewählten für all das, was Sie beitragen und be- unserer Verwaltungsorganisation gestalten. Die reit sind, für unsere Leute zu leisten. neuen Kompetenzen, welche wir beherrschen müs- sen, heissen: Zusammenarbeit, auch interkommunal Ein herzliches Willkommen Ihrer Versammlung im und bezirksübergreifend, Raumplanung, Gemeinde- schönen Glanebezirk. zusammenschlüsse und vor allem Kommunikation und gegenseitiger Respekt. Willy Schorderet, Oberamtmann des Glanebezirks

Wenn ich meinerseits feststelle, dass es schwierig ist, Gemeinderat zu sein, wenn der Einsatz mühsam ist, wenn es manchmal Fehltritte gibt, dann mache ich mir die Qualität, die Bemühungen der Gemeinderäte und ihr grosses Engagement zum Vorwärtskommen bewusst.

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Monsieur le Président de l’Association des communes fribourgeoises, Mesdames, Messieurs les Membres du comité de l’Association des communes fribourgeoises, Madame la Secrétaire générale, Chers-ères Délégués-ées des communes fribourgeoises, Chers-ères Invités-ées,

C’est avec honneur et satisfaction que la com- Je tiens tout particulièrement à saluer le remar- mune de Villaz-St-Pierre - Villaz dès le 1er jan- quable travail et le continuel engagement de vier 2020 suite à la fusion de notre commune l’ACF et de son comité dans la défense active avec celle la Folliaz - accueille cette année l’as- des intérêts de l’ensemble des communes fri- semblée des communes fribourgeoises en pays bourgeoises. A l’heure où de multiples défi s de de Glâne. Notre plaisir est d’autant plus grand taille se présentent pour les communes - notam- que ces assises annuelles se tiennent au Parc ment la diffi culté de trouver des membres pour Technologique du Vivier que nous remercions nos exécutifs - ce soutien sera une nouvelle fois chaleureusement pour son accueil. indispensable et fort apprécié.

Relevons que la préparation et l’organisation Mes collègues Syndic-que-s de la Folliaz, Châ- de cet événement par la commune de Villaz-St- tonnaye et Villorsonnens ainsi que le Conseil Pierre a reçu également le soutien des Syndic- communal de Villaz-St-Pierre se réjouissent de que-s de la Folliaz, Châtonnaye et Villorsonnens vous accueillir et vous souhaitent une enrichis- ainsi que celui de l’Association des Communes sante assemblée générale. Que celle-ci soit pla- Glânoises et nous les en remercions. cée sous le signe de la communication, du par- tage et empreinte de courtoisie. Notre territoire et ses environs sont principa- lement dédiés à l’agriculture et la production laitière. Des entreprises artisanales spéciale- Au nom du Conseil communal de Villaz-St-Pierre ment actives dans le bois sont présentes depuis Jacques Wicht plusieurs décennies. Grâce à la proximité des Syndic réseaux autoroutiers et à la desservance ferro- viaire avec une gare sur la ligne Genève-Zurich, notre zone industrielle du Vivier s’est fortement développée et peut compter sur son site de mul- tiples entreprises actives dans l’automobile, la biotech, l’automation, l’ingéniérie, etc. Nous sommes fi ers de ce développement et sommes, avec Romont et Ursy, une commune reconnue pour le développement industriel au niveau can- tonal.

Villaz-St-Pierre compte aujourd’hui plus de 1’300 habitants (sous peu 2’300) et devra à l’avenir tenir un rôle important dans cette région du district de la Glâne. Monsieur le Préfet Willy Schorderet défi nissait en 2012 Villaz-St-Pierre comme une «commune-pont» dans son rapport sur le projet de plan de fusions dans le district de la Glâne. Souhaitons que Villaz-St-Pierre puisse être à la hauteur de cette appellation et remplir cette fonction dans les années à venir avec l’appui des communes limitrophes.

7 ENTREPRISE GÉNÉRALE / GENERALUNTERNEHMUNG GÉNIE CIVIL / TIEFBAU

BÂTIMENTS / HOCHBAU REVÊTEMENTS / STRASSENBELÄGE

CONSTRUCTIONS BOIS / HOLZBAU DÉMOLITION / ABBRUCH

GRAVIÈRES / KIESWERKE TRAVAUX SPÉCIAUX / SPEZIALTIEFBAU

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Willkommen in Villaz-St-Pierre

Sehr geehrter Herr Präsident des Freiburger Ge- meindeverbandes Sehr geehrte Damen und Herren Vorstandsmitglieder des Freiburger Gemeindeverbandes Sehr geehrte Frau Geschäftsführerin Sehr geehrte Delegierte der Freiburger Gemeinden Liebe Gäste

Es ist uns eine Ehre und Genugtuung, dass die Ge- Ich möchte ganz besonders die ausgezeichnete Arbeit meinde Villaz-St-Pierre – Villaz ab dem 1. Januar und das ständige Engagement des FGV und seines 2020, als Folge des Zusammenschlusses unserer Ge- Vorstands bei der aktiven Verteidigung der Interes- meinde mit der Gemeinde La Folliaz – dieses Jahr die sen aller Freiburger Gemeinden würdigen. Heute, wo Versammlung der Freiburger Gemeinden im Glanege- sich den Gemeinden zahlreiche bedeutende Heraus- biet empfangen darf. Es freut uns umso mehr, als die- forderungen stellen – insbesondere auch die Schwie- se Jahresversammlung im Technologie-Park Vivier rigkeit, Mitglieder für unsere Exekutiven zu finden –, stattfindet, bei dem wir uns für die Gastfreundschaft wird diese Unterstützung wiederum nötig und sehr herzlich bedanken. erwünscht sein.

Wir möchten darauf hinweisen, dass die Gemeinde Meine Ammänner-Kollegen und –Kollegin von La Villaz-St-Pierre bei der Vorbereitung und Organisa- Folliaz, Châtonnaye und Villorsonnens sowie der Ge- tion dieses Anlasses durch die Gemeindepräsidentin meinderat von Villaz-St-Pierre freuen sich, Sie zu und die Gemeindeammänner von La Folliaz, Châton- empfangen und wünschen Ihnen eine erfolgreiche naye und Villorsonnens sowie dem Verband der Ge- Generalversammlung. Möge diese im Zeichen der meinden der Glane unterstützt wurde, wofür wir ih- Kommunikation, des Teilens und der Freundlichkeit nen danken. stehen.

Auf unserem Gemeindegebiet und in unserer Region Im Namen des Gemeinderates von Villaz-St-Pierre wird hauptsächlich Landwirtschaft und Milchproduk- tion betrieben. Seit mehreren Jahrzehnten gibt es Be- triebe hier, welche sich auf die Holzbewirtschaftung Jacques Wicht spezialisiert haben. Dank der Nähe zum Autobahnnetz Gemeindeammann und der Zugsverbindung mit einem Bahnhof auf der Linie Genf-Zürich, hat sich unsere Industriezone Vi- vier stark entwickelt und sie kann auf ihrem Standort zahlreiche Unternehmungen aus den Bereichen Auto- gewerbe, Biotech, Automation und Ingeneering, etc. aufzählen. Wir sind stolz auf dieses Ergebnis und sind, zusammen mit den Gemeinden Romont und Ursy, für unsere industrielle Entwicklung im Kanton anerkannt.

Villaz-St-Pierre zählt heute mehr als 1‘300 Einwohne- rinnen und Einwohner (bald 2‘300) und dürfte in Zu- kunft eine wichtige Rolle in dieser Gegend des Glane- bezirks spielen. In seinem Bericht aus dem Jahr 2012 über das geplante Fusionsprojekt im Glanebezirk, bezeichnete Herr Oberamtmann Willy Schorderet Vil- laz-St-Pierre als „Brücken-Gemeinde“. Wünschen wir Villaz-St-Pierre, dass es diesem Prädikat gewachsen sei und diese Funktion in den kommenden Jahren mit Hilfe der angrenzenden Gemeinden erfüllen kann.

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Rapport d’activités 2018 – 2019

Voici le rapport retraçant les activités de notre association de septembre 2018 à septembre 2019. Ce document assure la continuité depuis notre dernière édition.

Observatoire du logement et forum du logement Simplification et répartition des charges de l’Associa- Ne poursuivant aucun but lucratif, l’Observatoire tion du Centre professionnel cantonal (ACPC) entre vise principalement à développer un système de les communes références utiles pour les décisions stratégiques La Direction de l’économie et de l’emploi et son sur le marché immobilier fribourgeois. Fort de Service de la formation professionnelle a soumis à l’intérêt pour les communes de disposer d’un outil l’ACF trois variantes visant à modifier la répartition de pilotage pour la politique de logement communal des charges de l’ACPC entre les communes. Le et en considération de sa relation étroite avec le comité cantonal a demandé aux associations de contrôle des habitants, l’ACF est devenue membre communes de district de se déterminer. Modifier la constitutif de cette association qui réunit tant les répartition entraîne indubitablement de changer les privés, que l’Etat, des communes, les organisations règles et crée de nouvelles communes gagnantes économiques et bancaires, les associations des et des perdantes. Sur la forme, l’objectif de cette locataires et des propriétaires fonciers, la Chambre proposition, à savoir diminuer le travail administratif fribourgeoise de l’immobilier, etc. Les premières est relatif compte tenu des moyens informatiques projections sont en développement au sein de à disposition. Plus importante, cette proposition communes pilotes et les résultats devraient être coïncide avec la mise en œuvre du nouveau plan prochainement à disposition des communes. directeur cantonal. En effet, cette planification va diriger les entreprises vers certaines régions ou Définition de la « région » communes en délaissant d’autres, qui n’auront plus La région ou la régionalisation est sur la langue la possibilité d’accueillir des zones économiques. de tous les discours, propositions, organisations. Cette réalité et ses conséquences n’ont pas Elle découle non seulement de la nouvelle Loi sur été prises en compte. De manière générale, les l’aménagement du territoire et de son concept de associations de communes ont préféré le statu quo structures supra-communales, mais aussi des pour les raisons citées. travaux entrepris pour les structures territoriales et les motions relatives à la réforme des préfets. Digitalisation et Cyberadministration Elle apparaît dans plus de 160 lois cantonales. La région n’est pour l’heure pas institutionnalisée. L’évidence du « client unique » pour l’Etat et les D’ailleurs, elle rencontre un principe vital : l’auto- communes est relatée dans la loi du 2 novembre nomie communale. L’ACF a interpelé la Direction 2016 sur le guichet de cyberadministration de des institutions et la Direction de l’aménagement l’Etat. Fort de ce constat, l’ACF et la Chancellerie ainsi que la Conférence des préfets pour évoquer d’Etat sont désormais en contact étroit sur le principalement cette question et sa définition. Des développement de la cyberadministration et la échanges sont en cours avec dites autorités. digitalisation des prestations publiques. Le véritable enjeu est d’avancer en parallèle pour offrir un portail d’entrée unique où la citoyenne et le citoyen Démission et Election au comité s’inscrit pour accéder aux éléments concernant les M. Didier Steiner, ancien syndic de Treyvaux et prestations publiques. Les réflexions sont en cours délégué du district de la Sarine, a démissionné de et les informations vont suivre. son mandat communal. La Conférence des syndics- ques de la Sarine a élu Mme Anne-Elisabeth Nobs, Réforme fiscale fédérale et cantonale syndique de Corminboeuf, pour lui succéder. Sa nomination sera adoubée lors de l’assemblée A côté de l’intégration d’un volet relatif au générale 2019. Merci à Didier Steiner pour ses financement de l’AVS, le projet de Réforme fiscale et 14 ans passés au comité cantonal et bienvenue à financement de l’AVS (RFFA) cristallise une clause Anne-Elisabeth Nobs! communale en demandant que les communes soient indemnisées de manière appropriée. L’ACF s’est engagée pour cette votation fédérale qui

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Rapport d’activités 2018 – 2019

a été acceptée par le peuple suisse avec 66% L’ACF a soutenu en particulier la continuité des (68% oui et 32% non au niveau fribourgeois). La habitudes en matière d’organisation des camps Direction des finances et l’ACF avaient déjà tracé de neige ou des camps verts et autres activités les conditions compensatoires pour le projet de organisées par les communes. Elle a aussi relevé mise en œuvre au niveau cantonal. L’objectif fixé la considération des commerces de proximité par les représentants des communes ont été : pour l’approvisionnement en fournitures, tâche une solution compensatoire fiable, dynamique et désormais assurée par la Direction de l’instruction mesurable, à élaborer de manière rapide, compte publique. Dans ce panier, il s’agit non seulement tenu de la réalité de l’économie. Voici les éléments de tenir compte des fournitures traditionnelles, principaux : un montant compensatoire pour toutes mais d’anticiper sur les tablettes et ordinateurs qui les communes durant 7 ans de CHF 59,5 mios et deviendront non seulement des appuis, mais aussi éventuellement des contributions complémentaires des outils de travail pour les écoliers et écolières. ainsi que le traitement des cas de rigueur avec Il n’y a pas de sens à multiplier les photocopies de une aide ponctuelle de CHF 7,86 mios pour les programmes informatiques pour servir d’exercices. communes particulièrement impactées. En outre, Ce développement est en attente des discussions au cette loi prévoit une taxe sociale de CHF 22 mios sein du Plan d’Etudes Romand. alimentée par le patronat. La loi de mise en œuvre ainsi que le décret compensatoire ont été acceptés Démissions et tensions au sein des autorités com- par le peuple fribourgeois par 56%. L’ACF est en munales relation avec la Direction des finances pour la mise en œuvre de ces lois et, principalement, pour établir La recrudescence des démissions des élus le dispositif de suivi et d’évaluation. communaux préoccupe l’ACF, la Direction des institutions et la Conférence des préfets. Une commission a été constituée afin d’analyser Réforme de la Caisse de prévoyance du personnel de les raisons de ces démissions, non seulement l’Etat de Fribourg (CPPEF) officielles mais aussi officieuses et d’en tirer des Les communes sont touchées à deux titres par le mesures pour prévenir et soutenir le travail des projet : directement si leur personnel est affilié élus. L’ACF a principalement contribué à élaborer à la caisse de pension; indirectement pour toutes des concepts visant à renforcer la formation, avec les situations de charges liées et dans le cas où le notamment un module sur la gouvernance et un personnel est affilié à la CPPEF. C’est principalement module destiné aux syndics-ques et vice-syndics- les charges relatives aux salaires des enseignants ques. Un autre concept propose de renforcer que les communes financent à hauteur de 50%. Même les administrations communales, non seulement si le rapport cite qu’il n’a aucune incidence sur la en encourageant la formation, mais aussi en répartition des tâches entre l’Etat et les communes, dressant une liste de contacts à disposition des l’ACF a renouvelé sa demande de désenchevêtrer administrations et de leurs autorités en cas de complètement la loi scolaire qui pèse de tout son vacances subites (pour accident ou maladie, par poids sur les incidences financières. Pour ce qui exemple). Enfin, parmi ces mesures, le mentorat est d’une éventuelle mesure de recapitalisation, tient de novateur. Il consiste à mettre à disposition elle doit être prise en charge par l’Etat. De l’avis une liste de personnes spécialisées et compétentes de l’ACF, elle fait partie intégrante de la stratégie en matière de politique locale fribourgeoise qui de la Caisse dont l’Etat en garde l’hégémonie, que pourraient soutenir les élus communaux pour ce soit par sa garantie qu’elle accorde, que ce soit résoudre une problématique particulière sur une par la constitution de son organe de direction : les période déterminée. Cette mesure s’apparente au communes n’y sont pas représentées. Pour les centre de compétences de l’ACF dans le domaine mesures transitoires et compensatoires qui sont des fusions. Son avantage est de travailler de pair prévues par la réforme, l’ACF a revendiqué un à pair, sur un niveau communal horizontal. Elle se échelonnement des montants sur une période de distingue d’une mesure préfectorale dans le sens 10 ans. où elle se détache de toute contrainte légale. Une liste de mentors sera à disposition des communes selon leur besoins spécifiques. Ces mesures sont Frais scolaires : répartition et panier des fournitures en cours de développement et des informations Les activités sportives et culturelles sont à charge complémentaires parviendront aux communes des communes, l’Etat assume les charges relatives prochainement. aux fournitures. Cette répartition fait suite à la décision du Tribunal fédéral en matière de participation des parents. Si elle ouvre une nouvelle possibilité de désenchevêtrement, elle nécessite aussi de définir les bases de cette répartition.

13 Planification Energétique Territoriale (PET)

Quartier Parcs de d’habitations bâtiments

Installations photovoltaïques y.c. regroupement de consommation propre

Stockage d’énergie

Bois/ Biomasse

Infrastructures communales/ territoire communalpubliques

Industries Déchets verts/ Entreprises PME déchets organiques

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quant au calendrier, en fonction des documents Police des constructions de mise en œuvre et en prenant position sur la réglementation d’exécution. L’ACF a sollicité une rencontre avec la DAEC pour faire part de ses préoccupations en matière de contrôles Formation du personnel communal spécialisés des constructions, particulièrement pour les éléments touchant le domaine de l’énergie, La Formation romande des cadres communaux dont les compétences incombent aux communes. (FR2C) et la Formation fribourgeoise alémanique Nous sommes d’avis que la problématique s’inscrit organisée par les associations de cadres davantage dans le cadre d’une question de fond communaux des districts de la Singine et du Lac que dans le cadre d’une question de compétences. offrent des modules en cours d’emploi dynamiques D’une part, cette obligation déresponsabilise et avec une haute valeur ajoutée pour les cadres à nos yeux l’architecte ou le maître d’ouvrage. communaux fribourgeois et leurs employeurs, les D’autre part, l’obligation de contrôle des chantiers communes. Cette formation post CFC se complète incombant aux communes est en décalage avec le avec le nouveau brevet fédéral de spécialiste en rôle d’organe de préavis accordé à l’autorité locale administration publique, une initiative lancée en en matière de procédure de permis de construire 2008 par FR2C et qui s’adresse à toutes et tous ordinaire. Le SeCA a reconnu que de nombreuses les collaborateurs-trices des différents niveaux prescriptions de contrôles des constructions de l’administration publique. FR2C, présidée par excèdent les compétences communales et relèvent la soussignée, a décerné 24 nouveaux diplômes, des spécialistes de la construction. Une séance dont 8 à des Fribourgeoises et Fribourgeois. 6 pluridisciplinaire entre les services de l’Etat doit autres ont passé avec succès leur brevet fédéral viser à traiter ces éléments. de spécialistes en administration publique qui comptait une volée de 31 lauréats-es. Services sociaux régionaux et équipement informa- tique Rencontre annuelle avec le Conseil d’Etat Devant l’échéance de leur programme informatique La séance annuelle qui réunit les membres du Magic, à laquelle sont confrontés les SSR Conseil d’Etat et le comité de l’ACF a eu lieu le 19 francophones, l’ACF a été interpelée par plusieurs juin 2019. Les sujets suivants fi guraient à l’ordre Conseillers-ères communaux faisant partie de du jour, proposés par le Conseil d’Etat (CE) ou l’ACF: ces réfl exions. Une discussion a été engagée Situation dans les Conseils communaux (CE) entre l’ACF, la DSAS et le Sitel pour estimer si un 1. hébergement en commun pourrait économiquement 2. Rétribution de la participation des membres du et techniquement être favorable aux communes. Un comité cantonal aux commissions et groupes sondage a été réalisé auprès des SSR francophones de travail institués par l’Etat (ACF) et de leurs membres, afi n de connaître d’une part, 3. Etat des lieux de la mise en œuvre de la réforme leur intérêt par rapport à une solution commune, fi scale fribourgeoise (CE) d’autre part, un hébergement en commun. Le 4. Digitalisation, stratégie 4.0 et transversalité résultat positif du sondage a engagé l’analyse Installation d’une plate-forme de données technique et fi nancière de cet hébergement en unique pour les services sociaux régionaux commun, de manière à ce que les SSR et les (LASoc) (ACF/CE) communes contributrices puissent se positionner sur les conditions de réalisation. 5. Démarche plan climat. Présentation et appel à volontaires pour projets pilotes (CE) 6. Guide de l’aménagement local (pour information) Mise en œuvre de la loi sur les fi nances communales (CE) La mise en œuvre des nouveaux principes comp- 7. Traitement des dossiers de constructions et tables des collectivités publiques, à savoir MCH2, qualité des préavis des services (ACF) est concrétisée par l’adoption de la Loi sur les 8. Arrêts de bus : principe de subventionnement fi nances communales (du 22 mars 2018). C’est (ACF) une nouvelle ère des fi nances communales qui 9. Divers va s’ouvrir, visant une réalité, un pilotage et une comparabilité renforcés. L’ACF est intervenue pour Cette rencontre, empreinte d’esprit constructif, soutenir une information rapide en vue de l’entrée permet un échange réciproque d’informations et en vigueur du nouveau système, de sorte à ce que de points de vue sur les dossiers en cours. A celle- chaque commune puisse s’organiser en fonction de ci s’ajoutent les échanges réguliers, au cours de la charge de travail des responsables communaux l’année, entre le comité cantonal et le Conseil d’Etat des fi nances. Elle a fait part de ses préoccupations et ses services.

15 La réussite appartient à tout le monde. C’est au travail d’équipe qu’en revient le mérite.

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Rapport d’activités 2018 – 2019

Consultations Commissions cantonales Soucieuse de la défense équitable des intérêts de L’ACF est représentée dans plus de 40 commissions ses membres, l’ACF s’est exprimée sur les objets cantonales (voir page 29 ss). Elles représentent qui lui ont été soumis en consultation. Ils sont les autant d’opportunités de défendre les intérêts suivants : des communes fribourgeoises. Le travail des commissions est rapporté dans le cadre des • LS/LPS/Motions en lien avec le domaine séances mensuelles du comité cantonal, dans scolaire les limites du secret de fonction. Cet échange • Loi sur les PC AVS/AI d’informations favorise les synergies et l’efficacité • Ordonnance modifiant le ReLATeC de la représentation des communes. Autant que • Loi sur l’enfance et la jeunesse possible, l’ACF s’emploie à répondre présente • Plan de mesures de protection de l’air à chaque invitation reçue tant de l’Etat que d’associations ou autres institutions privées. Les • Modification de la loi sur l’énergie différents contacts avec ses homonymes romands • Caisse de prévoyance du personnel de l’Etat et alémaniques permettent de comparer les • Loi sur l’emploi et le marché du travail politiques publiques et organisationnelles. L’ACF • Révision du plan sectoriel des SDA fait partie de la Commission romande de politique locale, présidée par la soussignée, dont le rôle • Règlement sur la pédagogie spécialisée est de développer et mettre l’accent sur les défis • Ordonnance sur la régulation des sangliers du terrain en matière de politique locale auprès • Loi sur la police cantonale de l’Institut des Hautes Etudes en Administration • Postulat relatif aux curatelles d’adultes Publique (IDHEAP). • Loi sur l’eau potable • Leitfaden öffentlicher -Raum für Kinder und Conclusion Jugendliche L’année de milice consacrée par l’Association des • Projet AURORA Accord intercantonal sur les communes suisses résonne particulièrement pour marchés publics (AIMP) les communes fribourgeoises. Je vous cite au moins • Loi sur la défense-incendie et les secours 3 raisons : • Loi modifiant la loi sur les établissements • La première est le résultat des urnes publics communales de Bulle du 19 mai 2019 qui a refusé la professionnalisation de l’exécutif • Règlement sur la gestion des déchets communal ; • Ordonnance sur les finances communales et La seconde peut se lire dans le projet de nouvelle modèle de règlement communal • loi sur la défense incendie et les secours. Il (Les prises de position sont à disposition au renouvelle sa confiance et son intérêt dans le secrétariat et sur Intranet www.acf-fgv.ch ) système de milice, essence du fonctionnement du système; Club des communes du Grand Conseil • La troisième raison tient aux mesures Mme Katharina Thalmann-Bolz, députée et développées pour soutenir les miliciens conseillère communale de Morat, a été élue à la communaux élus dans leur mandat et prévenir présidence, succédant à M. Raoul Girard qui a les tensions et les démissions. démissionné du Grand Conseil. M. Daniel Bürdel, député et conseiller communal de Plaffeien, a Attaché à ses racines traditionnelles, le système rejoint le comité. Lors du dernier exercice, ce de milice a toujours fermement le vent en poupe. sont 30 sujets qui ont été abordés par le Club des Pourtant, il nécessite vigilance et soin. En effet, communes. Le comité a réuni ses membres pour l’évolution sociétale tend à l’érosion des vocations. traiter du projet de réforme fiscale, permettant La difficulté de concilier un mandat avec les d’analyser les résultats du vote du 19 mai, en vue obligations professionnelles, familiales et privées de la votation cantonale du 30 juin. Une motion a ainsi que les loisirs n’est pas une légende, mais été déposée pour proposer la modification de la loi sur le contrôle des habitants, de manière à pouvoir une réalité. Par ses centres de compétences, l’ACF rendre plus efficace le traitement des départs et s’emploie à renforcer l’accompagnement et les arrivées, à l’instar des données disponibles dans outils à disposition des élus pour les appuyer dans les autres cantons. Cette motion permettra aussi de leur mission. soutenir les travaux et projections de l’observatoire du logement. Micheline Guerry-Berchier Secrétaire générale

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Tätigkeitsbericht 2018 – 2019

Der vorliegende Tätigkeitsbericht zeigt die Aktivitäten unseres Verbandes von September 2018 bis September 2019 auf. Dieses Dokument schliesst an unseren letzjährigen Bericht an.

Wohnobservatorium und Wohnforum Frau Anne-Elisabeth Nobs, Gemeindepräsidentin von Corminboeuf, zu seiner Nachfolgerin Das Observatorium hat keinerlei gewinn- gewählt. Ihre Ernennung wird anlässlich der orientiertes Ziel und dient vor allem der Generalversammlung 2019 bestätigt werden. Entwicklung eines nützlichen Referenzsystems Ein bester Dank geht an Didier Steiner für seine für strategische Entscheide im Freiburger 14 Jahre im Kantonalvorstand und herzliches Immobilienmarkt. Sehr daran interessiert, Willkommen an Anne-Elisabeth Nobs! dass den Gemeinden ein Lenkungsinstrument für die Wohnpolitik zur Verfügung steht Vereinfachung und Aufteilung der Kosten der Vereini- und wegen seiner engen Beziehung mit den gung des kantonalen Berufsbildungszentrums (VKBZ) Einwohnerkontrollen, ist der FGV Gründungs- auf die Gemeinden mitglied dieser Vereinigung geworden, welche sowohl Privatpersonen, wie auch den Staat, Die Volkswirtschaftsdirektion (VWD) und ihr Amt die Gemeinden, Organisationen aus dem für Berufsbildung haben dem FGV drei Varianten Wirtschafts- und Bankenbereich, Mieter- und für eine Änderung der Aufteilung der Kosten der Hauseigentümervereinigungen, die Immobi- VWD zwischen den Gemeinden unterbreitet. Der lienkammer Freiburg, etc. vereint. Die ersten Kantonalvorstand hat die Gemeindeverbände Prognosen sind in den Pilotgemeinden im der Bezirke um eine Stellungnahme gebeten. Entstehen und die Resultate sollten demnächst Eine Änderung der Aufteilung hat zweifellos eine den Gemeinden zur Verfügung stehen. Änderung der Regeln zur Folge und bringt unter den Gemeinden neue Sieger und neue Verlierer hervor. Das Ziel dieses Vorschlags, nämlich die Definition der „Region“ Verkleinerung des administrativen Aufwands, Die Region oder die Regionalisierung kommt ist angesichts der zur Verfügung stehenden in allen Beratungen, Anträgen, Organisationen Informatikmittel relativ. Wichtiger ist, dass zur Sprache. Dies ergibt sich nicht nur aus er mit der Umsetzung des neuen kantonalen dem neuen Raumplanungsgesetz und seinem Richtplans zusammenfällt. Tatsächlich wird Konzept der supra-kommunalen Strukturen, dieser Plan die Unternehmungen in verschiedene sondern auch im Zusammenhang mit Arbeiten Regionen oder Gemeinden lenken, während über die Gebietsstrukturen und den Motionen andere, welche keine Möglichkeit zur Bildung zur Reform der Oberamtmänner. Sie taucht von Wirtschaftszonen haben, ausgelassen zudem in mehr als 160 kantonalen Gesetzen werden. Diese Tatsache und ihre Konsequenzen auf. wurden nicht in Erwägung gezogen. Aus den obenerwähnten Gründen bevorzugen die Derzeit ist die Region noch nicht institutiona- Gemeindeverbände grundsätzlich den Status lisiert. Allerdings stösst sie auf ein wichtiges quo. Prinzip: die Gemeindeautonomie. Der FGV hat bei der Direktion der Institutionen und der Raumplanungsdirektion sowie der Oberamt- Digitalisierung und E-Government männerkonferenz vorgesprochen, um diese Frage und die Definition grundsätzlich zu Die Beschaffenheit des “client unique“ für den diskutieren. Der Austausch mit den erwähnten Staat und die Gemeinden wird im Gesetz vom Behörden ist im Gang. 2. November 2016 über den E-Government- Schalter des Staates dargelegt. Gestützt darauf sind der FGV und die Staatskanzlei seither Rücktritt und Wahl in den Vorstand in engem Kontakt bezüglich der Entwicklung Herr Didier Steiner, ehemaliger Ammann von von E-Government und der Digitalisierung Treyvaux und Delegierter des Saanebezirks ist von öffentlichen Dienstleistungen. Die von seinem Gemeindemandat zurückgetreten. grosse Herausforderung ist die parallele Die Konferenz der Ammänner und Gemein- Entwicklung, damit der Bürgerin oder dem depräsidentinnen des Saanebezirks hat Bürger ein einziges Zutrittsportal angeboten

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Tätigkeitsbericht 2018 – 2019

werden kann, wo er sich für den Bezug der haben. Bezüglich einer möglichen Rekapita- öffentlichen Dienstleistungen anmelden kann. lisierungsmassnahme, muss diese vom Staat Die Überlegungen dazu sind im Gang und die übernommen werden. Nach Ansicht des FGV Informationen werden folgen. ist dies ein integrierender Bestandteil der Strategie der Pensionskasse, über die der Eidgenössische und kantonale Steuerreform Staat seine Hegemonie wahrt, sei dies durch seine Garantie, die er gewährt oder durch die Neben dem Einbezug einer Komponente zur Konstituierung des Vorstands: die Gemeinden Finanzierung der AHV, kristallisiert sich aus sind hier nicht vertreten. Für transitorische der Steuerreform und der AHV-Finanzierung und kompensatorische Massnahmen, welche in (STAF) eine Kommunalklausel heraus, welche der Reform vorgesehen sind, hat der FGV eine verlangt, dass die Gemeinden in angemessener Staffelung der Beträge für eine Dauer von 10 Form entschädigt werden. Der FGV hat sich für Jahren gefordert. diese eidgenössische Abstimmung engagiert, welche vom Schweizer Volk mit 66% (68% Ja- Schulkosten: Aufteilung und Lehrmittelkorb und 32% Nein-Stimmen im Kanton Freiburg) angenommen wurde. Die Finanzdirektion und Die sportlichen und kulturellen Aktivitäten der FGV haben die Ausgleichsmassnahmen für gehen zu Lasten der Gemeinden, der Staat den Entwurf der Umsetzung auf kantonaler übernimmt die Kosten für das Schulmaterial. Ebene bereits vorgezeichnet. Das von den Diese Aufteilung folgt einem Entscheid des Gemeindevertretern gesetzte Ziel war: Bundesgerichts in Zusammenhang mit den angesichts der wirtschaftlichen Realität rasch Elternbeiträgen. Wenn es eine neue Möglichkeit eine verlässliche, dynamische und messbare zur Aufgabenentflechtung gibt, müssen auch Ausgleichslösung auszuarbeiten. Dies sind die die Grundlagen für diese Aufteilung neu wichtigsten Bestandteile: ein Ausgleichsbeitrag definiert werden. Der FGV hat insbesondere für alle Gemeinden während 7 Jahren von die Weiterführung der Gewohnheiten in Bezug CHF 59,5 Mio. und eventuell zusätzliche auf die Organisation der Ski- oder Sportlager Entschädigungen sowie die Behandlung und anderer von den Gemeinden organisierte von Härtefällen mit einer punktuellen Aktivitäten unterstützt. Er hat auch auf die Unterstützung von CHF 7,86 Mio für besonders Berücksichtigung der lokalen Geschäfte betroffene Gemeinden. Ausserdem sieht bei der Beschaffung des Schulmaterials dieses Gesetz Sozialabgaben von CHF 22 Mio hingewiesen, eine Aufgabe, die inskünftig die vor, welche von den Unternehmen finanziert Erziehungsdirektion wahrnehmen wird. Bei werden. Das Gesetz für die Umsetzung sowie diesem Warenkorb geht es nicht nur um das das Dekret über die Ausgleichsmassnahmen traditionelle Schulmaterial, sondern auch um wurden vom Freiburger Stimmvolk mit 56% das Antizipieren von Tablets und Computern, angenommen. Der FGV steht in Verbindung mit welche nicht nur ein Zubehör, sondern auch der Finanzdirektion für die Umsetzung dieser Arbeitsmittel für die Schülerinnen und Schüler Gesetze und vor allem für die Erstellung des sein werden. Es macht keinen Sinn, Fotokopien Kontroll- und Evaluationsystems. von EDV-Programmen für Übungen zu erstellen. Diese Entwicklung wird innerhalb des „Lehrplans“ diskutiert werden. Reform der Pensionskasse des Staatspersonals Frei- burg (PKSPF) Rücktritte und Spannungen in den Gemeindebehör- Die Gemeinden sind in zweierlei Hinsicht vom den Entwurf betroffen: direkt, wenn ihr Personal der Pensionskasse angeschlossen ist; indirekt bei Die Zunahme der Rücktritte von Gemeinderäten allen damit zusammenhängenden Kosten und beschäftigt den FGV, die Direktion der Insti- wenn das Personal der PKSPF angeschlossen ist. tutionen und die Oberamtmännerkonferenz. Es sind vor allem die Kosten im Zusammenhang Es wurde eine Kommission gebildet, um die mit den Löhnen der Lehrkräfte, welche die Gründe für diese Rücktritte, nicht nur der Gemeinden zu 50% finanzieren müssen. Auch offiziellen, sondern auch der inoffiziellen, zu wenn der Bericht festhält, dass es keine analysieren und daraus Massnahmen zur Auswirkungen auf die Aufgabenteilung zwischen Vorbeugung und Unterstützung der Gewählten Staat und Gemeinden gibt, hat der FGV erneut abzuleiten. Der FGV war vor allem an der gefordert, das Schulgesetz vollumfänglich zu Ausarbeitung von Konzepten für die Förderung entflechten, dessen ganzes Gewicht auf die der Ausbildung beteiligt, mit insbesondere finanziellen Auswirkungen für die Gemeinden einem Modul über die Regierungsführung und drückt, welche 50% der Lehrerlöhne zu tragen einem für die Ammänner, Vize-Ammänner,

21 nous avons tout pour mettre en lumière votre message

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Gemeindepräsidentinnen und Vize-Gemein- und –räte an den FGV gewandt. Eine zwischen dem depräsidentinnen. Ein anderes Konzept schlägt FGV, der GSD und dem ITA angeregte Diskussion die Stärkung der Gemeindeverwaltungen vor, sollte klären, ob eine Zusammenlegung für nicht nur mit der Förderung der Ausbildung, die Gemeinden wirtschaftlich und technisch sondern auch mit der Erstellung einer vorteilhaft wäre. Eine Umfrage wurde bei Kontaktliste zuhanden der Verwaltungen und den französischsprachigen RSD und ihren ihrer Behörden für den Fall von unerwarteten Mitgliedern durchgeführt, um ihr Interesse Absenzen (z.B. wegen Unfall oder Krankheit). einerseits an einer gemeinsamen Lösung Schliesslich ist das Mentoring eine Neuheit und andererseits an einer Zusammenlegung unter all diesen Massnahmen. Es besteht in herauszufi nden. Nach dem positiven Resultat der Zurverfügungstellung einer Liste von der Umfrage erfolgte eine technische und Spezialisten, welche sich in der Freiburger fi nanzielle Analyse dieser Zusammenlegung, so Gemeindepolitik auskennen und die Gemeinde- dass die RSD und die zahlenden Gemeinden zu räte bei besonderen Problemen während einer den Bedingungen einer Realisierung Stellung bestimmten Zeit unterstützen können. Diese nehmen können. Massnahme entspricht der Kernkompetenz des FGV im Falle von Gemeindezusammenschlüssen. Umsetzung des Gesetzes über die Gemeindefi nanzen Sein Vorteil ist eine eins zu eins Zusammenarbeit, Die Umsetzung des neuen Rechnungs- auf einer horizontalen Gemeindeebene. Sie legungsmodells für die gemeinderechtlichen unterscheidet sich von einer oberamtlichen Körperschaften, HRM2, wurde durch die Massnahme, in dem Sinne, als sie von jeglichem Annahme des Gesetzes über den Finanz- gesetzlichen Zwang losgelöst ist. Eine Liste mit haushalt der Gemeinden (vom 22. März Mentoren wird den Gemeinden entsprechend 2018) konkretisiert. Damit beginnt eine neue ihrer besonderen Bedürfnisse zur Verfügung Ära der Gemeindefi nanzen, in welcher eine gestellt. Diese Massnahmen sind in der Ent- Realität, eine Steuerung und eine verstärkte wicklung und zusätzliche Informationen werden Vergleichbarkeit angestrebt werden. Der FGV den Gemeinden demnächst zugestellt. hat sich für eine rasche Information im Hinblick auf das Inkrafttreten des neuen Systems Baupolizei eingesetzt, damit sich jede Gemeinde bezüglich Der FGV hat um eine Begegnung mit des Arbeitsaufwandes für ihre Finanzverwalter der RUBD ersucht, um seine Bedenken organisieren kann. Er hat seine Anliegen bezüglich der besonderen Baukontrollen bezüglich des Zeitrahmens, der Dokumente zur darzulegen, insbesondere für Elemente, die Umsetzung und mit seiner Stellungnahme zum den Energiebereich betreffen und in der Ausführungsreglement vorgebracht. Zuständigkeit der Gemeinden liegen. Wir sind der Ansicht, dass sich die Problematik eher im Ausbildung des Gemeindepersonals Rahmen einer Grundsatzfrage als im Rahmen einer Zuständigkeitsfrage bewegt. Einerseits Die Ausbildung der französischsprachigen wird in unseren Augen die Verantwortung Gemeindekader (FR2C) und die Ausbildung des Architekten oder des Bauführers für Deutschfreiburg, welche von den Verbän- geschmälert. Andererseits stimmt die Pfl icht den der Gemeindekader des Sense- und der Gemeinden für die Baustellenkontrolle des Seebezirks organisierte wird, bietet nicht mit der Rolle als Beurteilungsorgan dynamische, berufsbegleitende Lehrgänge überein, welche sie im Rahmen des ordentli- mit einem grossen Mehrwert für die chen Baubewilligungsverfahrens inne hat. Freiburger Gemeindeverwaltungskader und Das BRPA hat erkannt, dass verschiedene ihre Arbeitgeber, die Gemeinden, an. Dieser Baukontrollvorschriften die Zuständigkeiten der Nachdiplom-Lehrgang EFZ schliesst mit dem Gemeinden überschreiten und Bauspezialisten neu eingeführten eidgenössischen Diplom als erfordern. Eine bereichsübergreifende Sitzung Fachmann/Fachfrau öffentliche Verwaltung ab. verschiedener Staatsdienste wird sich mit Die Initiative dazu wurde im Jahr 2008 von FR2C diesen Elementen befassen müssen. lanciert und richtet sich an alle Mitarbeitenden der verschiedenen Stufen der öffentlichen Verwaltung. Die von der Unterzeichneten Regionale Sozialdienste und EDV-Ausrüstung präsidierte FRC2 konnte 24 neue Diplome Da das Informatikprogramm Magic der franzö- vergeben, darunter 8 an Freiburgerinnen und sischsprachigen RSD ausläuft, haben sich Freiburger. Sechs weitere haben ihre Ausbildung verschiedene damit befasste Gemeinderätinnen mit dem eidgenössischen Fachausweis als Fachmann/Fachfrau öffentliche Verwaltung

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Tätigkeitsbericht 2018 – 2019

erfolgreich absolviert; der Lehrgang konnte mit • Pensionskasse des Staatspersonals 31 Diplomierten abschliessen. • Gesetz über die Beschäftigung und den Jährliches Treffen mit dem Staatsrat Arbeitsmarkt Die jährliche Sitzung der Mitglieder des • Revision des Sachplans FFF Staatsrats und dem Vorstand des FGV fand am • Reglement über die Sonderpädagogik 19. Juni 2019 statt. Folgende Themen wurden vom Staatsrat (SR) oder vom FGV für die • Verordnung über die Regulierung der Traktandenliste vorgeschlagen: Wildschweine • Kantonales Polizeigesetz 1. Situation in den Gemeinderäten (SR) • Postulat über die Beistandschaft Erwach- 2. Entschädigung der Mitglieder des Kantonalvorstands für ihre Teilnahme in sener den vom Staat gebildeten Kommissionen • Gesetz über das Trinkwasser und Arbeitsgruppen (FGV) • Leitfaden öffentlicher Raum für Kinder und 3. Stand der Umsetzung der Freiburgischen Jugendliche Steuerreform (SR) • Projekt AURORA Interkantonale 4. Digitalisierung, Strategie 4.0 und Ver- Übereinkunft über das öffentliche Beschaf- netzung. Einrichtung einer einheitlichen fungswesen (IVöB) Datenplattform für die regionalen Sozial- dienste (SHG) (FGV/SR) • Gesetz über die Brandbekämpfung und die Rettungsdienste 5. Vorstoss Klimaplan. Vorstellung und Suche nach Freiwilligen für Pilotprojekte (SR) • Gesetz zur Änderung des Gesetzes über die öffentlichen Gaststätten 6. Arbeitshilfe zur Ortsplanung (zur Infor- mation) (SR) • Reglement über die Abfallbewirtschaftung 7. Behandlung der Baudossiers und Qualität • Verordnung über die Gemeindefinanzen und der Gutachten der Dienste (FGV) Vorlage für das Gemeindereglement 8. Bushaltestellen: Subventionsgrundsatz (Die Stellungnahmen sind im Sekretariat (FGV) erhältlich oder im Intranet abrufbar www.acf- fgv.ch ) 9. Verschiedenes Gemeindeklub des Grossen Rates Diese Begegnung findet in einem konstruktiven Klima statt und ermöglicht den gegenseitigen Frau Katharina Thalmann-Bolz, Grossrätin Austausch von Informationen und Standpunkten und Gemeinderätin von Murten, wurde als zu den laufenden Dossiers. Dazu kommen Nachfolgerin von Herrn Raoul Girard, welcher während des Jahres regelmässige Austausche aus dem Grossrat demissioniert hat, zur zwischen dem Kantonalvorstand sowie dem Präsidentin gewählt. Herr Daniel Bürdel, Staatsrat und seinen Diensten. Grossrat und Gemeinderat von Plaffeien ist neu dem Vorstand beigetreten. Im abgelaufenen Geschäftsjahr hat der Gemeindeklub 30 Vernehmlassungen Themen behandelt. Der Vorstand hat seine Im Bemühen, die Interessen seiner Mitglieder Mitglieder für die Behandlung des Entwurfs umfassend wahrzunehmen, hat der FGV für die Steuerreform zusammengerufen, was zu folgenden Vernehmlassungen Stellung es ermöglichte, die Abstimmungsresultate genommen: der Abstimmung vom 19. Mai im Hinblick auf die kantonale Abstimmung vom 30. • SchG/SPG/Motionen im Zusammenhang Juni zu analysieren. Eine Motion mit einem mit dem Schulbereich Änderungsvorschlag zum Gesetz über die Ein- • Gesetz über die PK AHV/IV wohnerkontrollen wurde eingereicht, mit dem Ziel, die Bearbeitung der Weg- und Zuzüge • Reglement zur Änderung des RPBG effizienter zu gestalten, ähnlich den verfügbaren • Jugendgesetz Daten in den anderen Kantonen. Diese Motion wird auch die Arbeiten für die Prognosen • Massnahmenplan zur Luftreinhaltung des Wohn- und Immobilienobservatoriums • Änderung des Energiegesetzes unterstützen.

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Tätigkeitsbericht 2018 – 2019

Kantonale Kommissionen Der FGV ist in über 40 Kommissionen Wachsamkeit und Pflege. Tatsächlich tendiert vertreten (siehe Seite 29 ff). Dies bietet die gesellschaftliche Entwicklung zu einer ebenso viele Gelegenheiten, die Interessen Abnahme des freiwilligen Engagements. Die der Freiburger Gemeinden wahrzunehmen. Schwierigkeit, ein Mandat mit den beruflichen, Unter Wahrung des Amtsgeheimnisses wird familiären und persönlichen Verpflichtungen die Arbeit der Kommissionen im Rahmen wie auch der Freizeit in Einklang zu bringen, der monatlichen Sitzungen erläutert. Dieser ist keine Mythos, sondern eine Realität. Mit Informationsaustausch fördert Synergien seinen Kompetenzzentren hilft der FGV mit, und Effizienz der Gemeindevertretung. Wann die Begleitung der Gewählten zu verstärken immer möglich, nimmt der FGV die Einladungen und ihnen die Werkzeuge zur Verfügung zu sowohl des Staates wie auch der Verbände stellen, welche sie bei der Ausübung ihres Amts oder anderer privater Institutionen an. Die unterstützen. verschiedenen Kontakte mit seinen Welsch- und Deutschschweizer Partnern ermöglichen es, die öffentlichen und organisatorischen Micheline Guerry-Berchier Politiken zu vergleichen. Der FGV ist Mitglied Geschäftsführerin der „Commission romande de politique locale“, welche durch die Unterzeichnete präsidiert wird, und deren Rolle es ist, beim „Institut des Hautes Etudes en Administration Publique (IDHEAP)“ auf die Herausforderungen der Lokalpolitik hinzuweisen und Lösungen zu entwickeln.

Schlussfolgerung Das vom Schweizerischen Gemeindeverband initiierte Jahr der Milizarbeit passt ganz besonders für die Freiburger Gemeinden. Dazu zähle ich mindestens drei Gründe: • Der erste ist das Abstimmungsresultat von Bulle vom 19. Mai 2019, welches die Professionalisierung der Gemeinde- exekutive abgelehnt hat; • Der zweite zeigt sich im Entwurf des neuen Gesetzes über die Brandbekämpfung und die Rettungsdienste. Es erneuert sein Vertrauen und sein Interesse für das Milizsystem, Grundlage für das Funktionieren des Systems; • Der dritte Grund liegt in den Massnahmen, welche entwickelt wurden, um die Miliz- Gemeinderäte in ihrem Amt zu unterstützen und um Spannungen und Rücktritte zu vermeiden. Verbunden mit seinen traditionellen Wurzeln, steht das Milizsystem immer hoch im Kurs. Trotzdem benötigt es ständiger

27 comité cantonal - kantonalvorStand

Président - Präsident

Pascal Joye Dominique Butty Conseiller communal de Belmont-Broye - Syndic de Romont - Glâne Broye

Vice-président - Vize-Präsident

Christian Brechbühl André Losey Stadtammann von Murten - See Syndic d’Estavayer - Broye

Secrétaire générale - Geschäftsführerin

Jacques Morand Micheline Guerry-Berchier Syndic de Bulle - Gruyère

Pierre-André Burnier Anne-Elisabeth Nobs Syndic de Mont-Vully - Lac Syndique de Corminboeuf - Sarine

Damien Colliard Kuno Philipona Syndic de Châtel-St-Denis - Veveyse Gemeindeammann von Düdingen - Sense

Marianne Dey Alfons Piller Syndique de Chénens - Sarine Gemeinderat von Plaffeien - Sense

David Fattebert Michel Savoy Syndic de Le Châtelard - Glâne Syndic d’Attalens - Veveyse

Pascal Florio Thierry Steiert Syndic de Marsens - Gruyère Syndic de Fribourg - Ville de Fribourg

28

Commissions & groupes de travail

Association du Centre professionnel cantonal Commission Romande de Politique Locale Vereinigung des kantonalen Berufsbildung Micheline Guerry, Secrétaire générale - Présidente Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis Commission consultative des transports Marianne Dey, Syndique de Chénens Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen Beratende Kommission für Verkehrsfragen Anne-Elisabeth Nobs, Syndique de Corminboeuf Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien

Commission cantonale de l’emploi Comité de l’Assocation du Centre professionnel cantonal Kantonale Arbeitsmarktkommission Vorstand der Vereinigung des kantonalen Berufsbil- Michel Savoy, Syndic d’Attalens dungszentrum Mariane Dey, Syndique de Chénens (contrôle du fonds financier) Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Anne-Elisabeth Nobs, Syndique de Corminboeuf GT Evaluation péréquation financière intercommunale

ARGE Evaluation interkommunale Finanzausgleich Conseil d’administration de l’Office cantonal du matériel scolaire Dominique Butty, Syndic de Romont Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis Verwaltungsrat der kantonalen Lehrmittelverwaltung David Fattebert, Syndic de Le Châtelard Anne-Elisabeth Nobs, Syndique de Corminboeuf Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Anne-Elisabeth Nobs, Syndique de Corminboeuf

Commission cantonale des effectifs scolaires Kantonale Kommission für Schülerbestände Commission de la formation des adultes Kommission für Erwachsenenbildung Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen Antoinette de Weck, Conseillère communale Fribourg André Losey, Syndic d’Estavayer

CoPil politique en matière de chômage de longue durée Commission d’éducation routière Steueraussschuss in Bezug auf langdauernde Arbeitslosig- Kommission für Verkehrserziehung keit Marianne Dey, Syndique de Chénens Marianne Dey, Syndique de Chénens

Commission pour la scolarisation des enfants de migrants Commission de l’enfance et de la jeunesse Kommission für schulische Betreuung der Kinder von Mi- Kommission für Kinder- und Jugendfragen grantinnen und Migranten Laurent Menoud, Conseiller communal d’Attalens Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Pascal Joye, Conseiller communal de Belmont-Broye Cellule Amiante SEn - Asbest-Zelle AfU

Michel Savoy, Syndic d’Attalens Comité Association FPS ap Brevet fédéral Schweizer Ausschuss HBB öv

Fondation PassePartout - Stiftung PassePartout Micheline Guerry, Secrétaire générale Micheline Guerry, Secrétaire générale

Commission consultative en matière d’établissements mé- Commission cantonale en matière de planification sanitaire dico-sociaux pour personnes âgées Kommission für Gesundheitsplanung Beratende Kommission für Pflegeheime für Betagte

Dominique Butty, Syndic de Romont Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis

29

Kommissionen und arbeitsgruppen

Commission d’hébergement pour les requérants d’asile en Commission protection de l’environnement, de la nature et cas de situation extraordinaire du paysage Kommission für die Beherbergung Asylsuchender in ausse- Kommission für die Umwelt-, Natur- und Landschaftsschutz rordentlichen Situtationen David Fattebert, Syndic de Le Châtelard André Losey, Syndic d’Estavayer Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien

Commission cantonale «Développement durable» RPT institutions pour personnes en situation de handicap Kantonale Konsultativkommission «Nachhaltige Entwick- NFA Institutionen für Menschen mit Behinderung lung» Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen André Losey, Syndic d’Estavayer

Commission de la circulation des routes d’améliorations Commission des constructions scolaires foncières et forestières Kommission für Schulbauten Kommission für den Verkehr auf Meliorations- und Forst- strassen Pascal Joye, Conseiller communal de Belmont-Broye Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien Commission des dangers naturels Naturgefahrenkommission Cyberadministration - E-Government

Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien Pascal Florio, Syndic de Marsens

Commission consultative pour la planification cyclable can- Commission cant. de la coopération au développement et de tonale l’aide humanitaire Konsultativkommission zur kantonalen Radweg- und Fahr- Kant. Kommission über die internationale Entwicklungszu- streifenplanung sammenarbeit und humanitäre Hilfe

Thierry Steiert, Syndic de Fribourg Micheline Guerry, Secrétaire générale

Commission consultative pour la gestion des eaux Formation Romande des Cadres Communaux (FR2C) Comité Association FPS ap Brevet fédéral Konsultativkommission für die Gewässerbewirtschaftung Schweizer Aussschuss HBB öv Michel Savoy, Syndic d’Attalens Micheline Guerry, Secrétaire générale - Présidente

Commission consultative d’aide et d’accompagnement des personnes handicapées et inadaptées Conseil d’administration de SAIDEF Beratende Kommission für die Unterstützung und Begleitung Verwaltungsrat SAIDEF behinderter und gefährdeter Personnen Dominique Butty, Syndic de Romont Marianne Dey, Syndique de Chénens Pascal Florio, Syndic de Marsens Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien

Commission des sites pollués Groupe de réseau Pedibus - Arbeitsgruppe «Pedibus» Kommission belastete Standorte Marianne Dey, Syndique de Chénens Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Organisation du monde du travail des domaines de la santé et du social Commission consultative Forêts Kommission für die Organisation der Arbeitswelt im Sozial- Konsultative Kommission Wald und Gesundheitsbereich

Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denise Pascal Florio, Syndic de Marsens

30 Commissions & groupes de travail

HarmAdminEcoles Mesures structurelles et d’économie - évaluation Struktur- und Sparmassnahmen - Evaluation Pascal Florio, Syndic de Marsens Antoinette de Weck, Vice-Syndique de Fribourg Dominique Butty, Syndic de Romont David Fattebert, Syndic de Le Châtelard

Commission pour l’intégration des migrants et contre le ra- cisme Arrêt de bus - sécurité et mise en conformité avec la loi sur Kommission für die Integration von Migranten und gegen l’égalité des personnes handicapées LHand Rassismus Bushaltestellen - Sicherheit und Umsetzung des Behinder- Christian Brechbühl, Stadtamman von Murten tengleichstellungsgesetz BehiG Thierry Steiert, Syndic de Fribourg Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen

Conseil pour la prévention et la sécurité

Kantonaler Rat für die Prävention und die Sicherheit GT paritaire polique de la jeunesse «je participe!»

Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Paritätische Arbeitsgruppe Jugendpolitik «ich mache mit!» Anne-Elisabeth Nobs, Syndique de Corminboeuf Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Pascal Florio, Syndic de Marsens Pascal Joye, Conseiller communal de Belmont-Broye Comité Croix-Rouge fribourgeoise Vorstand Freiburgisches Rotes Kreuz Concept Castor Fribourg - Konzept Biber Freiburg Pascal Florio, Syndic de Marsens Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully

Marchés publics durables Nachhaltiges öffentliches Beschaffungswesen Délimitation statique de la forêt Festlegung statischer Waldgrenzen Pascal Florio, Syndic de Marsens Pascal Joye, Conseiller communal de Belmont-Broye

Loi sur la mobilité - Mobilätsgesetz Tâches préfets/régions David Fattebert, Syndic de Le Châtelard Aufgaben Oberamtmänner/Regionen Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis - COPIL Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien - COPIL CoPil LASoc - Steueraussschuss SHG

Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten - CoPil Procédure de permis de construire Stéphanie Krauskopf, Juriste Villars-sur-Glâne - CoPro Baubewilligungsverfahren

Révision du concept Frifire -Revision der Konzept Frifire Pascal Florio, Syndic de Marsens - COPIL Comité de projet : Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Stefan Portmann, Bauverwalter, Murten Thierry Steiert, Syndic de Fribourg Alexandre Goncalves, Responsable constructions Châtel-St-Denis

Commission pour les structures territoriales CoPil Plan directeur cantonal Kommission für die Territorialstrukturen Steueraussschuss kantonaler Richtplan

Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis

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Kommissionen und arbeitsgruppen

Désenchevêtrement des tâches Etat/communes Règlement sur les accidents de chantier Aufgabenentflechtung Staat/Gemeinden Reglement über die Unfälle auf Baustelle

Jacques Morand, Syndic de Bulle - COPIL Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen Kuno Philipona, Gemeindeammann Düdingen - COPIL Comité de projet : Micheline Guerry, Secrétaire générale ECALEX - subventions - ECALEX Subventionen Laurent Simon-Vermot, Chef finances ville Fribourg Jacques Pollet, Directeur général Réseau Santé Sarine Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Pascal Florio, Conseiller communal de Marsens André Losey, Syndic d’Estavayer Révision de la Loi sur la protection de la population Revision des Gesetzes über den Bevölkerungsschutz Commission Formation des élus communaux

Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten - COPIL Kommission Ausbildung für Gemeinderäte Groupe d’accompagnement : Dominique Butty, Syndic de Romont Dominique Butty, Syndic de Romont Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis Groupe de travail : Pascal Florio, Syndic de Marsens Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien Thierry Steiert, Syndic de Fribourg Daniel Lehmann, Préfet du district du Lac Carl-Alex Ridoré, Préfet du district de la Sarine Gérard Mutrux, Chef du service du SCom Evaluation Loi sur la protection des données Brigitte Leiser, Cheffe de service adj. du SCom Evaluation Gesetz über den Datenschutz Micheline Guerry, Secrétaire générale

Richard Jordan, Chef service juridique ville Fribourg Commission Réforme fiscale -Kommission Steuerreform

Dysfonctionnement construction Dominique Butty, Syndic de Romont David Fattebert, Syndic de Le Châtelard Funktionstörungen im Bauwesen Pascal Florio, Syndic de Marsens Raoul Girard, Secrétaire général de Bulle Pascal Florio, Syndic de Marsens Laurent Simon-Vermot, Chef finances ville Fribourg Béat Galley, Service des finances Fribourg Commission Régions - Kommission Region Micheline Guerry, Secrétaire générale

Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Frais scolaires - Schulkosten Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Dominique Butty, Syndic de Romont Dominique Butty, Syndic de Romont Damien Colliard, Syndic de Châtel-St-Denis David Fattebert, Syndic de Le Châtelard David Fattebert, Syndic de Le Châtelard Jacques Morand, Syndic de Bulle André Losey, Syndic d’Estavayer Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen Jacques Morand, Syndic de Bulle Alfons Piller, Gemeinderat von Plaffeien Kuno Philipona, Gemeindeammann von Düdingen Thierry Steiert, Syndic de Fribourg Michel Savoy, Syndic d’Attalens Micheline Guerry, Secrétaire générale Micheline Guerry, Secrétaire générale

DIGI-FR Logements subventionnés - Subventionnierte Wohnungen Pierre-André Burnier, Syndic de Mont-Vully Marianne Dey, Syndique de Chénens David Fattebert, Syndic de Le Châtelard Pascal Florio, Syndic de Marsens Gérald Buchs, Vice-président RZGD E-Voting et initiative sur la transparence et le financement Philippe Jenny, Chef service informatique Fribourg politique Micheline Guerry, Secrétaire générale E-Voting und Initiative über die Transparenz und die poli- tische Finanzierung Fondation Assurer l’avenir des gens du voyage suisse Christian Brechbühl, Stadtammann von Murten Stiftung Zukunft für Schweizer Fahrenden Pascal Florio, Syndic de Marsens Nicolas Wolleb, Préposé Contrôle habitants ville Fribourg Micheline Guerry, Secrétaire générale

32 L’esprit solidaire Der solidarische Geist

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Tous les ans, près de 18 millions sont accordés Jedes Jahr zahlt die KGV fast 18 Millionen Franken aux communes, pompiers et assurés pour la an Gemeinden, Feuerwehr und Versicherte für die prévention contre le feu et les dangers naturels. Prävention von Bränden und Elementarschäden. LA BCF, ENGAGÉE ET RESPONSABLE DIE FKB, ENGAGIERT UND VERANTWORTUNGSBEWUSST

Versements au canton et aux communes et paroisses Überweisungen an den Kanton, die Gemeinden und die Pfarreien CHF 69,0 mios Apport aux sociétés sportives et culturelles Beiträge an Sportvereine und kulturelle Organisationen CHF 3,6 mios Siège et succursales Hauptsitz und Niederlassungen 28

Nombre de collaborateurs Anzahl Mitarbeitende 463 Nombre d'apprentis et stagiaires Anzahl Praktikanten und Lehrlinge 26 Approvisionnement en courant vert Groupe E Elektrizitätsversorgung mit Naturstrom Groupe E 100%