Informe Preliminar Ambiental De La Gestión De Riesgo Y Desastres En
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En concordancia con el pacto de transparencia e integridad con la U.F.PS, sede Cúcuta. Informe preliminar ambiental de la Gestión de Riesgo y Desastres en los 39 municipios sujetos de control, de la Contraloría General del Departamento Norte de Santander TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………4 MARCO CONCEPTUAL…………………………………………………………………8 1. MUNICIPIO DE ÁBREGO………………………………………………….…………..........11 2. MUNICIPIO DE ARBOLEDAS…………………………………………………...………….15 3. MUNICIPIO DE BOCHALEMA…………………………………………………...…...…....22 4. MUNICIPIO DE BUCARASICA…………………………………………………..…………27 5. MUNICIPIO DE CÁCHIRA…………………………………………………………………..33 6. MUNICIPIO DE CÁCOTA……………………………………………………………...........38 7. MUNICIPIO DE CHINÁCOTA…………………………………………………....................43 8. MUNICIPIO DE CHITAGÁ…………………………………………………………………..48 9. MUNICIPIO DE CONVENCIÓN…………………………………………………………….54 10. MUNICIPIO DE CUCUTILLA……………………………………………………………….59 11. MUNICIPIO DE DURANIA………………………………………………………………….64 12. MUNICIPIO EL CARMEN…………………………………………………………………...69 13. MUNICIPIO EL TARRA……………………………………………………………………..73 14. MUNICIPIO EL ZULIA………………………………………………………………………79 15. MUNICIPIO DE GRAMALOTE……………………………………………………………..87 16. MUNICIPIO DE HACARÍ……………………………………………………………………93 17. MUNICIPIO DE HERRÁN…………………………………………………………………...98 18. MUNICIPIO LABATECA…………………………………………………………………...105 19. MUNICIPIO LA ESPERANZA……………………………………………………………..112 20. MUNICIPIO LA PLAYA………………………………………………………....................118 21. MUNICIPIO DE LOURDES………………………………………………………………...123 22. MUNICIPIO LOS PATIOS………………………………………………………………....127 23. MUNICIPIO DE MUTISCUA…………………………………………………...................134 24. MUNICIPIO DE OCAÑA………………………………………………………………….139 25. MUNICIPIO DE PAMPLONA.............................................................................................149 26. MUNICIPIO PAMPLONITA……………………………………………………………...154 27. MUNICIPIO DE PUERTO SANTANDER………………………………………………..159 28. MUNICIPIO DE RAGONVALIA…………………………………………………………165 29. MUNICIPIO DE SALAZAR………………………………………………………………171 30. MUNICIPIO DE SAN CALIXTO…………………………………………………………176 31. MUNICIPIO DE SAN CAYETANO………………………………………………………181 32. MUNICIPIO DE SANTIAGO……………………………………………………………..186 33. MUNICIPIO DE SARDINATA……………………………………………………………191 34. MUNICIPIO DE SANTO DOMINGO DE SILOS………………………….......................198 35. MUNICIPIO DE TEORAMA……………………………………………………………...204 36. MUNICIPIO DE TIBÚ…………………………………………………………………….209 37. MUNICIPIO DE TOLEDO…………………………………………………......................217 38. MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO………………………………….......................224 39. MUNICIPIO DE VILLA CARO……………………………………………......................229 ESTADÍSTICAS Y RESULTADOS…………………………………………………………..234 CONCLUSIONES……………………………………………………………………………..256 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………261 INTRODUCCIÓN Colombia a diario se enfrenta a grandes retos que amenazan su desarrollo. Efectuando como consecuencias el desplazamiento de población de las zonas rurales y urbanas, cambios del uso del suelo y la degradación ambiental. Estas condiciones sociales y económicas, en conjunto conllevan a la propensión de fenómenos naturales en el país, tales como deslizamientos, inundaciones y sismos, entre otros, ocasionados por las condiciones de la variabilidad climática y la suma de las acciones antrópicas. Enfocando el tema al Departamento Norte de Santander por medio de estudios realizados en especial temas como la geología, se encontró que las amenazas eventuales son avalanchas o deslizamientos, vendavales y riesgo sísmico las cuales afectan diferentes regiones del departamento. En cuanto al tema de riesgos por acción antrópica, se encuentran: los incendios forestales, que por el tipo de vegetación y climatología se frecuentan en los Municipios cercanos de Cúcuta, es decir los de área metropolitana; en el sur del departamento, se presentan heladas en las regiones más altas y los riesgos antrópicos con las acciones terroristas por donde pasa la infraestructura de oleoducto y gasoducto. En cuanto a la categoría tecnológica se designa alerta para riesgo de accidentes aéreos debido al relieve por las zonas de alta montaña.1 La materialización de estos riesgos en desastres, afectan el desarrollo del país y del departamento impidiendo y retrasando el logro de las metas de bienestar social trazadas por 1 CORPONOR. (2016-2035). Plan Estrategico Regional Ambiental. Obtenido de http://corponor.gov.co/PLANES/PLAN%202016_2035/3.%20CAPITULO%20DIAGNOSTICO- PLANEAR.pdf el Gobierno. Por ende, se adopta la normatividad vigente, destacándose la Ley 1523/ 2012 “Por la cual se adopta la política nacional y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”2 , entendiendo el término Gestión de riesgos y desastres, como la minimización de la vulnerabilidad y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales. La gestión del riesgo se determina como una política indispensable en cuanto a la temática de la seguridad territorial, la sostenibilidad, intereses y derechos colectivos, en pro a mejorar la calidad de vida de las comunidades que se enfrentan a diario a riesgos que puedan presentarse en cualquier momento. En cuanto a la ley, señala que es responsabilidad de las autoridades y habitantes del territorio es adoptar la normatividad correspondiente a esta temática; entendiendo que es responsabilidad de las entidades privadas y públicas determinando el desarrollo y ejecución de programas para: Conocimiento del riesgo, Reducción del riesgo y manejo de desastres.3 Para ello, la Contraloría General del Departamento Norte de Santander implementó la temática de la Gestión del riesgo como una de las principales a evaluar por medio del control fiscal ambiental, no solo suministrado información secundaria de las alcaldías municipales, también por medio del “Pacto de Transparencia e integridad” firmando con la Universidad Francisco de Paula Santander, obteniendo insumos para la realizar el Informe de Gestión del Riesgo y Desastres; estos insumos se tomaron del documento elaborado por la directora del Programa de Ingeniería Ambiental la Dra. Yamile Ortega, junto al grupo de estudiantes de noveno semestre de la asignatura de Ordenamiento territorial, el informe 2 LEY 1523 . (abril de 2012). Obtenido de http://www.ideam.gov.co/documents/24189/390483/11.+LEY+1523+DE+2012.pdf/4e93527d-3bb8-4b53- b678-fbde8107d340?version=1.2 3 (2012). Plan Municipal para la Gestión del Riesgo y desastres de Ábrego. suministrado por la universidad, tiene como título “Evaluación y Revisión de los Contenidos Mínimos de Planes de Ordenamiento Territorial” y la matriz titulada “Plan de Adaptación al Cambio Climático del Departamento de Norte de Santander”. La gestión del riesgo de desastres está incluida dentro de tres componentes que estructura los planes de ordenamiento territorial que debe ajustarse al Decreto 1077/20154, Por medio del cual “se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio” , dando aprovechamiento a las políticas de ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo, señalamiento, localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales y de recursos naturales. En ejercicio de la Contraloría General del departamento, se efectuó un informe relacionado con la gestión de riegos y desastres en revisión fiscal y ambiental a los 39 municipios sujetos de control con el fin de identificar el uso de estos recursos y dando importancia a estos sucesos amenazantes que se viven a diario en el departamento, teniendo en cuenta que este informe es un insumo para el documento final de los Recursos Naturales 2018. El trabajo que se realizó en la Contraloría Departamental, se basó principalmente en el control fiscal, encontrándose normado por la ley 42 de 1993, siendo una función pública la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos y bienes del Estado en todos sus niveles y órdenes5 ;siendo este un documento que 4 Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (26 de mayo de 2015). DECRETO 1077 DE 201. Obtenido de https://www.bogotajuridica.gov.co/sisjurMantenimiento/normas/Norma1.jsp?i=62512 5 LEY 42 DE 93 . (27 de enero de 1993). Obtenido de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0042_1993.html elabora anualmente las Contralorías Departamentales, en el cual se presentan los resultados sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente en el Departamento; su conservación, uso y explotación en cada en cada municipio.6 • 6 CONTRALORIA GENERAL DE ANTIOQUIA. (s.f.). Obtenido de Informe Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: http://www.cga.gov.co/ProcesosMisionales/Auditoriaintegral/Paginas/Informe-de-los-Recursos- Naturales-y-del-Ambiente.aspx MARCO CONCEPTUAL Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas