ETAT ANAH COMMUNAUTE DE COMMUNES DES 3B / SUD-CHARENTE DEPARTEMENT DE LA CHARENTE COMMUNE DE BARBEZIEUX OPERATION PROGRAMMEE D’AMELIORATION DE L’HABITAT DE REVITALISATION RURALE DES 3B / SUD-CHARENTE OPAH n° 46 Convention d’opération de l’OPAH-RR Communauté de Communes des 3B Sud-Charente 1 CONVENTION D’OPERATION PROGRAMMEE D’ AMELIORATION DE L’HABITAT DE REVITALISATION RURALE DES 3B / SUD-CHARENTE Entre L’ETAT, représenté par le Préfet du département de la Charente, M. François BURDEYRON LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DES 3B / SUD-CHARENTE, représentée par son Président, Monsieur Daniel SAUVAITRE LE DEPARTEMENT DE LA CHARENTE, représenté par le Président du Conseil Général, Monsieur Michel BOUTANT LA COMMUNE DE BARBEZIEUX, représentée par son Maire, Monsieur René VIGNERIE et, L’AGENCE NATIONALE DE L’HABITAT, établissement public à caractère administratif, 8, Avenue de l’Opéra 75001 Paris, représentée par Madame Sabine BAIETTO-BEYSSON Directrice Générale, agissant dans le cadre des articles R-321-1 et suivants du Code de la Construction et de l’Habitation et dénommée ci-après « ANAH » Vu la loi d’orientation pour la ville n° 91.682 du 13 juillet 1991 et notamment ses titres I et III Vu la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains Vu la loi n°2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale Vu le décret 2001-358 du 21 avril 2001 relatif à l’Agence Nationale de l’Habitat Vu la circulaire MELT/DGUHC 2002-68/UHC/IUH4/26 du 8 novembre 2002 relative aux opérations programmées de l’habitat et aux programmes d’intérêt général Vu les délibérations du Conseil Général de la Charente en date du 7 décembre 2007. Vu les délibérations du Conseil Communautaire de la Communauté de Communes des 3B Sud- Charente en date du 26 mars 2007 et du 17 décembre 2007. Vu la délibération du Conseil Municipal de la ville de Barbezieux en date du 19 décembre 2007. Il a été exposé ce qui suit : Convention d’opération de l’OPAH-RR Communauté de Communes des 3B Sud-Charente 2 PRÉAMBULE Porte d’entrée de la Charente au sud du département, le territoire de la Communauté de Communes des 3B Sud-Charente est resté à l’écart des grandes zones de développement de la région. La population a diminué de façon substantielle et le parc de logement a vieilli, induisant ainsi des problèmes de vacance, d’inconfort ou même d’indécence. Cette dégradation du cadre bâti pose également des problèmes en terme d’image alors que le cadre de vie constitue le principal atout du territoire. La précédente OPAH, réalisée entre 1997 et 2000, avait connu un franc succès puisque plus de 500 logements avaient été réhabilités (354 propriétaires occupants et 168 propriétaires bailleurs). Toutefois, les situations les plus difficiles n’avaient pu être traitées que partiellement. Dès lors, l’ancienneté de l’opération, un marché immobilier qui a largement évolué et les résultats probants sur le territoire du PIG Plan de Cohésion Sociale en 2006 rendent pertinente la réalisation d’une opération sur le parc ancien privé. Par ailleurs, la Communauté de Communes a initié un ambitieux projet de développement local avec le souhait de développer des pôles de proximité attractifs et des équipements à vocation intercommunale, d’optimiser le potentiel économique et d’améliorer l’image du territoire. Il s’agit de requalifier l’ensemble des communes et la ville de Barbezieux en particulier car le territoire a besoin d’un centre attractif. Ainsi, avec le soutien de l’État, la Communauté de Communes des 3B Sud-Charente a décidé d’engager une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat de Revitalisation Rurale. Son objectif est de réhabiliter le parc ancien dans une logique de développement durable prenant en compte les aspects sociaux, économiques et environnementaux. L’étude pré-opérationelle, menée de mai à décembre 2007, a amené les conclusions suivantes : • Analyse sociodémographique Le territoire des 3B Sud-Charente est constitué des cantons de Baignes, Brossac et Barbezieux. La population est inégalement répartie ; le canton de Brossac étant le moins dense et celui de Barbezieux le plus dense. Avec près de 4 700 habitants en 2005, la population de cette commune représente à elle seule environ 30% de celle de la Communauté de Communes. Barbezieux est indiscutablement le principal pôle d’emplois, de services et de commerces de la Communauté. La population globale du territoire est passée d’un peu plus de 18 000 en 1968 à un peu moins de 16 000 habitants en 1999. Ce retrait démographique a touché les trois cantons. Il semble aujourd’hui que la population soit proche de la stabilité grâce à un solde migratoire positif qui compense un solde naturel négatif. La proportion de personnes de plus de 60 ans représentait 28% de la population en 1999 contre 21% au niveau national et 25% au niveau départemental. La question de l’adaptation des logements sera donc importante au cours de l’OPAH RR. Malgré la diminution de la population, le nombre de ménages a augmenté, en particulier sur le canton de Barbezieux. Ceci est du à la baisse de la taille des ménages qui est passée de 3,5 habitants par résidence principale en 1968 à 2,5 en 1999. Les revenus des ménages sont plutôt faibles dans le contexte régional, en particulier sur le canton de Brossac. En 2005, 79% des ménages avaient des revenus inférieurs aux plafonds HLM. Chez les locataires, cette proportion s’élève à 95%. On estime à 40% le nombre de propriétaires occupants éligibles aux aides de l’ANAH. Convention d’opération de l’OPAH-RR Communauté de Communes des 3B Sud-Charente 3 • Le parc de logements et le marché immobilier Le parc comprenait 7 651 logements au recensement de 1999, dont environ 6% de résidences secondaires et 10% de logements vacants. La proportion de résidences secondaires est plus importante sur le canton de Brossac qui en compte 17%. Le taux de vacance est supérieur à la moyenne nationale (environ 7% en 1999). La vacance est particulièrement visible dans les rues les plus denses du centre ville de Barbezieux. Les 6 431 résidences principales sont occupées à 64% par leurs propriétaires. Il y a 26,4% de locataires et 9,7% de ménages logés à titre gratuit. La ville de Barbezieux regroupe à elle seule 56% du parc locatif de la Communauté et 88% du parc locatif public. Le parc de logements est particulièrement ancien, plus de la moitié des logements datent d’avant 1948. Le parc privé potentiellement indigne (PPPI au sens des données FILOCOM) représente de 6% à plus de 16% du parc sur certaines communes. L’enquête réalisée auprès de 1 000 propriétaires de logements repérés en mauvais état ou vacant avec un taux de retour de 17% donne un certain nombre d’informations sur les problématiques du territoire. Le chauffage, l’isolation thermique et l’assainissement sont les préoccupations les plus importantes pour les propriétaires occupants dont les deux tiers souhaitent réaliser des travaux dans les cinq ans à venir. Les propriétaires bailleurs ont des revenus un peu plus importants que les propriétaires occupants et la moitié sont des retraités. Les problèmes de vacance sont pour un quart liés à des situations d’indivision. Les propriétaires bailleurs intéressés par le dispositif d’OPAH sont plutôt dans une logique de préservation du patrimoine que de pur investissement. Les logements loués sont généralement des T3 ou T4, ce qui correspond à la demande, mais leur état est jugé par leur propriétaire moyen ou mauvais pour plus de la moitié d’entre eux. Les travaux nécessaires doivent s’orienter avant tout sur des mises aux normes et l’isolation des logements afin d’en maîtriser les charges pour leurs locataires. De plus, afin de répondre également à la demande en petits logements (essentiellement sur Barbezieux), correspondant l’évolution de la typologie des foyers, la CAH du 23 novembre 2007, avec l’approbation du programme d’action territoriale 2007/2010, a accepté le principe de tolérer des surfaces inférieures à 50 m2 et a arrêté une modulation du coût des loyers au m2 de surface fiscale sur l’ensemble du département. Malgré la hausse des prix de l’immobilier, surtout sensible entre 1998 et 2005, ceux-ci restent en- dessous de la moyenne régionale. Malgré la grande diversité de l’offre, la maison de plain-pied avec jardin reste le produit le plus recherché. La construction neuve s’est fortement développée ces dernières années et rentre en concurrence avec le parc ancien avec pour principal écueil une consommation rapide du foncier urbanisable. On note que la proximité des commerces et services est devenu un critère important, aussi bien pour la location que pour l’accession. Les ménages sont devenus sensibles à l’augmentation du coût du transport et à l’organisation de leur vie quotidienne. L’offre en locatif est souvent peu adaptée à la demande, tant au regard du prix de loyer que du niveau de prestation. L’augmentation du nombre de logements conventionnés pendant le PIG Plan de Cohésion Sociale montre le potentiel du territoire dans ce domaine et l’intérêt de la mise en place d’abondements. • Le fonctionnement du territoire et les enjeux On peut distinguer deux grands ensembles sur le territoire de la Communauté : - Le Nord-Ouest regroupe l’essentiel des grandes infrastructures, des commerces et des services. Les communes limitrophes de Barbezieux fonctionnent directement en lien avec cette dernière. Certains ménages travaillant à Angoulême s’installent sur les communes les plus au nord-est. La fragilité du centre ville de Barbezieux représente un handicap pour la vitalité de l’ensemble du territoire.