Tesis Elsa Queray
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS SEDE REGIONAL JUTIAPA “ESTRATEGIAS ADMINISTRATIVAS PARA LA DISTRIBUCION DEL AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE QUESADA, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA” ELSA NOHEMI GARAY ARRIVILLAGA DE OSORIO JUTIAPA, NOVIEMBRE DE 2005 INDICE RESUMEN GERENCIAL i I. INTRODUCCIÓN 01 II. MARCO DE REFERENCIA 02 2.1. Marco Contextual 02 a) Antecedentes 02 b) Situación actual del objeto de estudio 05 2.2. Marco Teórico 07 2.2.1. Importancia del agua potable 07 2.2.2. Escasez del agua potable 09 2.2.3. Realidades de la oferta y demanda 10 2.2.4. Realidad social, política y económica del servicio de agua potable en países latinoamericanos 11 2.2.5. El desafío del agua 13 2.2.6. Derecho humano, el acceso al agua potable 13 2.2.7. La realidad guatemalteca del agua 14 2.2.8. La Administración 20 a) Planeación 21 b) Organización 22 c) Integración del personal 22 d) Dirección 22 e) Control 22 2.2.9. Administración Pública 24 2.2.10. Servicios públicos 25 2.2.11. Estrategias 27 a) Estrategias funcionales 29 2.2.12. Cliente 30 2.2.13. Usuario 30 a) Satisfacción del cliente 30 b) Necesidades de los clientes (usuarios) 32 2.2.14. Instituciones extranjeras al servicio de los países Latinoamericanos 32 a) Cooperación Española 32 b) IDECA 34 c) Organizaciones no gubernamentales internacionales 34 c.1. Quesada Solidaria 34 III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 42 3.1. Objetivos 44 3.1.1. Objetivo General 44 3.1.2. Objetivos Específicos 44 3.2. Elementos de Estudio 44 3.3. Definición de Elementos de Estudio 44 3.3.1. Definición Conceptual 44 3.3.2. Definición Operacional 45 3.4. Alcances y Limitaciones 45 3.5. Aporte 46 IV. MÉTODO 47 4.1. Sujetos 46 4.2. Instrumentos 48 4.3. Procedimiento 48 4.4. Metodología Estadística 49 V. ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 50 5.1. Resultado de la Guía de Análisis 50 5.2. Resultado del cuestionario estructurado dirigido a: (Alcalde Municipal, Corporación, Comité de vecinos y Fontaneros) 52 5.3. Resultado del cuestionario estructurado dirigido a: Usuarios 69 VI. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 84 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 89 7.1. Conclusiones 89 7.2. Recomendaciones 90 VIII. BIBLIOGRAFIA 92 Anexos Anexo No. 1 Guía de Análisis 97 Anexo No. 2 Cuestionario dirigido a: Alcalde Municipal, Corporación, Comité de Vecinos y Fontaneros 99 Anexo No. 3 Cuestionario dirigido a: Usuarios del servicio de Agua Potable 103 Anexo No. 4 Tabla de Krijcie, R. & Morgan, D. 106 Anexo No. 5 Aporte 107 RESUMEN GERENCIAL Las estrategias constituyen cursos de acción dentro del contenido de cualquier plan trazado. Estas permiten utilizar los recursos necesarios para la puesta en marcha de cualquier proyecto, pues para ejecutarlos es importante optimizar éstos recursos con la finalidad de garantizar resultados satisfactorios. Este informe de investigación de tesis, resalta la importancia de implementar estrategias acordes a la distribución del servicio de agua potable en el municipio de Quesada, Jutiapa. Dada la problemática encontrada, dio la pauta para diseñar dichas estrategias. En la recolección de la información del trabajo de campo, se elaboraron cuestionarios estructurados para cada uno de los sujetos de estudio (Autoridades Municipales, Comité de Vecinos y encargados del servicio); con la finalidad de identificar la manifestación de cada uno de ellos como miembros encargados de la distribución del servicio de agua potable. Además, fue necesario conocer la opinión de usuario, como los principales afectados de la problemática en esa población. La información fue complementada con una guía en la cual se analizó el documento anterior del proyecto denominado “Ampliación del servicio de Agua Potable”. Los datos recabados demuestran que las estrategias utilizadas en dicho proyecto son de carácter técnico, careciendo del aspecto administrativo. Es relevante mencionar que a pesar que la población desconoce la existencia de una Oficina de Agua en la municipalidad, contradictorio a lo que afirman las autoridades municipales; los cuales refieren contar con un encargado quién desempeña otras atribuciones no relacionadas con el servicio dentro de la Municipalidad; por lo que se sugiere en la propuesta colocar e implementar personal idóneo y exclusivo para la dirección (técnica, operativa y administrativa) de la distribución de éste recurso hídrico importante para el desarrollo de los pobladores de éste municipio. Derivado de ello, se sugiere la aplicación de las estrategias administrativas propuestas en el presente estudio, aporte que contempla lineamientos necesarios que deberán ser sometidos en la planeación del nuevo proyecto para aprovechar los recursos que la Municipalidad puede obtener a través de diversas fuentes; sin olvidar que al momento de la puesta en práctica debe dársele seguimiento a través del control y la periódica evaluación. I. INTRODUCCION En una comunidad debe existir desarrollo, por tal razón se necesita de todos los servicios básicos, situación que debe ser tratada a base de estudios, que permitan obtener toda la información necesaria, involucrando directamente a los sectores afectados por la falta de recursos esenciales, tal como es el caso de la administración del servicio de agua potable, recurso natural del cual depende la vida humana, la salud alimentaría y la salud del ecosistema. Los datos recopilados permitieron obtener información del servicio que se brinda a una comunidad necesitada de ampliar la cantidad y calidad a todos aquellos usuarios de una población en constante crecimiento; a través de dichos datos se lograron descubrir los factores que están influyendo a no satisfacer las necesidades de todos aquellos que buscan un servicio eficiente. Por tal motivo se efectuaron estrategias administrativas para mejorar el servicio del agua potable. Es importante mencionar que el municipio de Quesada, cuenta con suficientes nacimientos de agua que le facilitan en gran parte solucionar el problema de la escasez, pero es necesario establecer acciones a fin de solucionar una mala distribución y un desperdicio de una riqueza natural, se debe concientizar y responsabilizar a todos para buscar juntos una solución. Hoy día el reto de las municipalidades es mejorar la calidad de vida de sus habitantes, todo ello a través de la prestación de servicios esenciales que contribuyan al desarrollo de la población; por lo tanto éstas instituciones no deben descuidar la optimización de los recursos con que disponen, tanto administrativos como técnicos para brindar un servicio de calidad. II. MARCO DE REFERENCIA 2.1 Marco Contextual a) Antecedentes: Conociendo la problemática que se está manifestando a nivel mundial sobre la escasez del agua potable, es necesario formular estrategias que ayuden a las autoridades a mejorar este servicio, por lo cual se recopiló información de estudiosos en el tema dentro de los cuales cabe mencionar: En la página virtual de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, en el año 2001 se desarrolló en forma conjunta con la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica, la ejecución de proyectos piloto en algunas municipalidades del país sobre “ Modelos de Gestión de los Servicios en Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado” teniendo como principal objetivo: implementar una alternativa de gestión involucrando tanto al sector privado como comunitario; para que en conjunto les permita incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la provisión de los servicios de agua y saneamiento, la recuperación de los costos y lograr la autosuficiencia financiera, dicho estudio se basa en las siguientes premisas: la municipalidad cuenta con un sistema de agua potable nuevo, aún no entra en etapa de funcionamiento pleno; además la autonomía financiera del servicio debe ser garantizada a través de una eficiente administración, tanto de la parte de operación, mantenimiento y comercialización, ante lo cual la forma más viable de lograr esto es a través de la realización de un contrato de gestión de los servicios encargados de la operación, mantenimiento y comercialización de los mismos. En el proyecto de “Construcción del sistema de agua potable en el municipio de la Lima, departamento de Cortés, Honduras”, en el cual la nueva Ley de Municipalidades permitió a las mismas la construcción y administración de sistemas de abastecimiento de agua potable. Por lo que están redundando en mayor beneficio para los barrios y aldeas de cada municipio, pues tienen y sienten más cercana la administración local, asimismo programaron una serie de módulos de educación en salud y educación ambiental para promover mejor la calidad de vida y para que la comunidad cuide su sistema de abastecimiento y tenga una mayor conciencia del cuidado de sus propios recursos naturales. La municipalidad pensó aplicar el cobro del servicio de agua potable tal como estaba contemplado en el plan de arbitrios y, de forma, que le permitiera ciertas garantías de sostenibilidad a futuro, una vez estando ejecutado el proyecto se debe proceder a la operación y mantenimiento municipal del sistema. López (2005), en el documento de tesis titulado “Evaluación de proyectos para la optimización de recursos financieros en la oficina municipal de planificación de El Progreso, Jutiapa”, en uno de sus objetivos específicos, da a conocer la necesidad de describir la aplicación del proceso administrativo en la preparación y evaluación de proyectos de gestión municipal, además concluyó diciendo que es necesario dicho proceso debido a la carencia de personal calificado y de carácter permanente; como de instrumentos que les faciliten el proceso durante la ejecución del proyecto. Asimismo es indispensable para ejecutar dichas obras, contar con recursos que faciliten su desarrollo, los cuales pueden ser: recursos internos que la Municipalidad percibe, mediante la prestación de servicios e impuestos a nivel local, el aporte del gobierno central, a través de los impuestos establecidos por las comunas y el aporte comunitario que se traduce en recursos financieros o mano de obra no calificada. Esporádicamente reciben apoyo de gobiernos extranjeros, los cuales son de orden financiero reembolsables y no reembolsables.