Recomendación 87/2018
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RECOMENDACIÓN No. 87/2018 SOBRE EL CASO DE PERSONAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO EN DIVERSAS COMUNIDADES DE LOS MUNICIPIOS DE CHALCHIHUITÁN Y CHENALHÓ, CHIAPAS. Ciudad de México, a 28 de diciembre de 2018 DR. RUTILIO ESCANDÓN CADENAS GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CHIAPAS. DR. ALEJANDRO GERTZ MANERO SUBPROCURADOR JURÍDICO Y DE ASUNTOS INTERNACIONALES, EN SUPLENCIA DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA. MTRO. SERGIO JAIME ROCHÍN DEL RINCÓN COMISIONADO EJECUTIVO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS. LIC. ADELFO REGINO LÓPEZ DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. MTRO. JORGE LUIS LLAVEN ABARCA FISCAL GENERAL DEL ESTADO DE CHIAPAS. 1/168 C. MARGARITA DÍAZ GARCÍA PRESIDENTA MUNICIPAL DE CHALCHIHUITÁN, CHIAPAS. C. ABRAHAM CRUZ GÓMEZ PRESIDENTE MUNICIPAL DE CHENALHÓ, CHIAPAS. Distinguidos señora y señores: 1. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 1°, párrafos primero, segundo y tercero; 102, apartado B, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1º, 3°, primer párrafo, 6°, fracciones I, II y III, 15, fracción VII, 24, fracciones II y IV, 42, 44, 46 y 51, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y 128, 129, 130, 131, 132, 133 y 136 de su Reglamento Interno, ha examinado las evidencias del expediente de queja CNDH/5/2017/9262/Q, relacionado con el caso de aproximadamente 5,2661 personas víctimas de desplazamiento forzado interno en los municipios de Chalchihuitán y Chenalhó. 2. Para una mejor comprensión del presente documento, las claves, denominaciones y abreviaturas utilizadas para distintas personas involucradas en los hechos, indagatorias ministeriales y expedientes penales son los siguientes: CLAVE SIGNIFICADO V Víctima AR Autoridad Responsable RA Registro de Atención 1 La cifra se obtuvo de los informes remitidos por la Secretaría de Protección Civil del Estado de Chiapas y por la Presidencia Municipal de Chenalhó, mediante oficios SPC/IGIRD/UAJ/201/2017 y PM/104/2017, respectivamente. 2/168 CI Carpeta de Investigación CP Causa Penal 3. Con el propósito de proteger la identidad de las personas involucradas en los hechos y evitar que sus nombres y datos personales se divulguen, se omitirá su publicidad, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4°, párrafo segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 78 párrafo primero y 147 de su Reglamento Interno; 68, fracción VI y 116, párrafos primero y segundo, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y 3,11, fracción VI, 16 y 113, fracción I, párrafo último, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Los datos se pondrán en conocimiento de la autoridad recomendada a través de un listado adjunto, en que se describe el significado de las claves utilizadas, con el compromiso de dictar las medidas de protección de los datos correspondientes. 4. A lo largo del presente documento la referencia a distintas dependencias, instancias de gobierno y cargos de servidores públicos se hará con acrónimos o abreviaturas a efecto de facilitar la lectura y evitar su constante repetición, los cuales podrán ser identificados como sigue: Nombre Acrónimo Comisión Ejecutiva de Atención a CEAV Víctimas Comisión Interamericana de Derechos CmIDH Humanos Comisión Nacional de Seguridad CNS Corte Interamericana de Derechos CrIDH Humanos Desplazamiento Forzado Interno DFI Fiscalía General del Estado de Chiapas Fiscalía 3/168 Gobierno del Estado de Chiapas Gobierno del Estado Instituto Nacional de los Pueblos Instituto Nacional Indígenas2 Ley para la Prevención y Atención del Ley para la Prevención Desplazamiento Interno en el Estado de Chiapas Niñas, Niños y Adolescentes NNA Presidencia Municipal de Chalchihuitán, Presidencia Chalchihuitán Chiapas Presidencia Municipal de Chenalhó, Presidencia Chenalhó Chiapas Principios Rectores de los Principios Rectores desplazamientos internos. Procuraduría de Protección de Niñas, Procuraduría de Protección Niños, Adolescentes y la Familia Procuraduría General de la República PGR Secretaría de Protección Civil del Estado Protección Civil de Chiapas Secretaría de la Defensa Nacional SEDENA Secretaría de Desarrollo Agrario, SEDATU Territorial y Urbano Secretaría de Gobernación SEGOB Secretaría General de Gobierno del Secretaría de Gobierno Estado de Chiapas 2 El 4 de diciembre de 2018 se publicó el “Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas”, por tanto, en el presente documento se citará al Instituto Nacional, aún y cuando, la solicitud de información para la investigación del caso fue dirigida a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 4/168 Secretaría de Seguridad y Protección Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de Chiapas Secretaría de Salud del Estado de Secretaría de Salud Chiapas Sistema para el Desarrollo Integral de la DIF Familia del Estado de Chiapas Tribunal Unitario Agrario, Distrito 3, en Tribunal Agrario Tuxtla Gutiérrez, Chiapas I. HECHOS. 5. Este Organismo Nacional tuvo conocimiento de los hechos mediante notas periodísticas publicadas en diversos medios de comunicación a partir del mes de noviembre de 2017, en las que se refirió que derivado de una disputa territorial entre los municipios de Chalchihuitán y Chenalhó, Chiapas, aproximadamente entre 4,000 y 5,000 personas tuvieron que salir de sus domicilios y asentarse en las montañas de ese Estado, lugar en el que permanecían en condiciones precarias. 6. Las comunidades afectadas fueron: Canalumtic, Pom, Ch´enmut, Bololchojón, Bejeltón, Tulantic, Cruztón, Cruz Cacanam y Tzomoltón, pertenecientes al municipio de Chalchihuitán, y Majompepentic del municipio de Chenalhó. 7. A partir del mes de noviembre de ese mismo año, personal de esta Comisión Nacional acudió a los distintos campamentos en los que se encontraba la población en situación de desplazamiento, pudiendo observar las condiciones precarias e inhumanas en las que se vieron obligados a vivir, así como el apoyo insuficiente e inadecuado que las autoridades federales y estatales les proporcionaron. 8. Derivado de lo anterior, el 27 de noviembre de 2017 personal de este Organismo Nacional estableció comunicación telefónica con el presbítero de Chalchihuitán y acudió con su homólogo en Chenalhó, quienes fueron coincidentes en manifestar que el 18 de octubre de ese año, varias personas ingresaron al municipio de Chalchihuitán con armas de fuego y comenzaron a disparar a la población, 5/168 ocasionando la muerte de V1, razón por la cual los habitantes salieron de sus hogares para buscar refugio en otras zonas de su mismo municipio, asimismo, que desde esa fecha no habían recibido ningún tipo de asistencia institucional, aún y cuando las condiciones en que se encontraban eran precarias y que la mayoría de las personas eran mujeres, niñas, niños, adultos mayores, mujeres gestantes y en lactancia materna. 9. Ante el riesgo en el que se encontraban las personas en situación de desplazamiento, en esa misma fecha este Organismo Nacional solicitó la implementación de medidas cautelares a la Subsecretaría de Derechos Humanos de la SEGOB, a la CEAV, a la Secretaría de Gobierno y a las Presidencias Municipales de Chalchihuitán y Chenalhó, a favor de las personas que se encontraban en situación de desplazamiento para que de manera inmediata, de acuerdo a sus competencias y de forma coordinada, se realizara un censo de las personas víctimas de DFI, se les garantizaran sus necesidades básicas de alimentación, salud y alojamiento, se salvaguardara su derecho a la integridad física e, incluso la vida, que se previeran lugares de alojamiento temporal, con acceso a servicios de salud y educativos, y realizaran las acciones necesarias que permitieran dar solución a los hechos de violencia que propiciaron el desplazamiento. 10. De las visitas realizadas por personal de este Organismo Nacional y de las notas periodísticas publicadas en diversos medios de comunicación, se reiteró, a las autoridades mencionadas en el párrafo anterior, la implementación de las citadas medidas el 11 de diciembre de 2017. 11. Los días 13 y 14 de diciembre de 2017, el Quinto Visitador General de esta Comisión Nacional se reunió con distintas autoridades y miembros de organizaciones de la sociedad civil en el Estado de Chiapas, con la finalidad de dar seguimiento a la atención que se brindó a las personas víctimas de DFI, evidenciándose que persistían las condiciones precarias en las que se encontraban, asimismo, se tuvo conocimiento que organizaciones de la sociedad civil planeaban entregar ayuda humanitaria a las víctimas de DFI, por lo que el 15 de ese mes y año, se solicitó la implementación de la medida cautelar: “Que de manera inmediata, de acuerdo a sus competencias y de forma coordinada entre las distintas autoridades estatales y 6/168 municipales que correspondan, brinden la protección y seguridad que sea necesaria para que las personas que participen en la mencionada Caravana Humanitaria, coordinada por el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, Colectiva CEREZA, Colectiva Juanas, Centro de Derechos Humanos de la Mujer de Chiapas, Melel Xojobal, entre otras, puedan realizar de manera segura y tranquila, el traslado y las labores que tienen previstas…”, a la Secretaría de Gobierno, Protección Civil, Secretaría de Seguridad, Presidencia Chalchihuitán y Presidencia Chenalhó. 12. El 27 de diciembre de 2017,