Mission De Contrôle De La Fédération Française D’Aviron
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MINISTÈRE DES SPORTS INSPECTION GÉNÉRALE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS MISSION DE CONTRÔLE DE LA FÉDÉRATION FRANÇAISE D’AVIRON Rapport définitif établi par Henry BOËRIO Thierry MAUDET Inspecteur général Inspecteur général de la jeunesse et des sports de la jeunesse et des sports IGJS n° 2017-M-21 décembre 2017 MINISTÈRE DES SPORTS INSPECTION GÉNÉRALE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS MISSION, , DE CONTROLE DE LA FEDERATION FRANÇAISE D'AVIRON Rapport définitifétabli par Henry BOËRIO Thierry MAUDET � Inspecteur général Inspecteur général \ de la jeunesse et des sports de la jeunesse et des sports IGJS n° 2017-M-21 décembre 2017 SOMMAIRE Sommaire ............................................................................................................................................... 5 Synthèse ................................................................................................................................................. 9 Liste des préconisations ..................................................................................................................... 13 Introduction ......................................................................................................................................... 15 1 L’intérêt de porter un regard attentif sur une déjà longue histoire..................................... 17 2 Une structuration (organisation juridique et territoriale, gouvernance, ressources humaines, finances) rigoureuse et transparente, associée a la fragilité du modèle économique fédéral................................................................................................................................................... 20 2.1 L’organisation juridique et territoriale ................................................................................ 20 2.1.1 Les statuts et le siège fédéral ..................................................................................... 20 2.1.2 Les ligues et comités départementaux ..................................................................... 24 2.1.3 La réforme de la structuration territoriale de la fédération .................................. 28 2.2 La gouvernance ....................................................................................................................... 29 2.2.1 L’assemblée générale fédérale .................................................................................. 29 2.2.2 Le comité directeur ..................................................................................................... 31 2.2.3 Le bureau fédéral ........................................................................................................ 33 2.2.4 Le président de la fédération .................................................................................... 34 2.2.5 Les commissions ......................................................................................................... 37 2.2.6 La rénovation de la gouvernance fédérale .............................................................. 39 2.3 Une politique de ressources humaines qui s’appuie fortement sur les cadres d’État et sur les interactions efficaces entre leurs interventions et celles des salariés du siège fédéral .. ................................................................................................................................................... 42 2.3.1 Les salariés de la fédération ...................................................................................... 42 2.3.2 Les conseillers techniques sportifs (CTS) ................................................................ 43 2.3.3 La direction technique nationale .............................................................................. 50 2.4 Une situation financière régulière et transparente, mais structurellement fragile ....... 55 2.4.1 Les comptes financiers 2013 à 2016 .......................................................................... 56 2.4.2 Des procédures financières rigoureuses .................................................................. 69 3 La pratique compétitive de haut niveau est de qualité même si les résultats enregistrés sur la scène internationale pourraient être encore meilleurs. Le rayonnement international de la FFA est réel ...................................................................................................................................... 84 3.1 L’organisation et les résultats sportifs de la FFA ............................................................... 86 3.1.1 Cycle 2013 - 2017 ......................................................................................................... 86 3.1.2 Cycle 2017 – 2024 et le nouveau projet de performance fédéral (PPF) ............... 88 5 3.1.3 Un PPF reflet d’une stratégie fédérale globale ....................................................... 88 3.1.4 Les effectifs de sportives et de sportifs .................................................................... 90 3.1.5 Un lien contractuel athlète/fédération ..................................................................... 91 3.1.6 Le suivi médical réglementaire (SMR) .................................................................... 92 3.1.7 Les aides personnalisées (AP) ................................................................................... 93 3.1.8 Les résultats français .................................................................................................. 93 3.2 Le double projet et l’insertion socioprofessionnelle .......................................................... 98 3.3 Les moyens alloués au haut niveau ................................................................................... 100 3.4 L’environnement de la performance ................................................................................. 103 3.5 Le rayonnement de la FFA .................................................................................................. 105 3.5.1 Une présence au plus haut sommet dans les instances internationales ........... 105 3.5.2 Un savoir-faire organisationnel et des ambitions ................................................ 106 3.5.3 La base nautique de Vaires-sur-Marne (77) .......................................................... 107 4 Malgré la mise en œuvre d’une strategie volontariste de developpement, la croissance de la pratique licenciée peine à se traduire dans les faits ........................................................... 112 4.1 L’hétérogénéité des stades de développement, des ambitions et des « cultures » des clubs et des organes déconcentrés est constitutive d’une réelle contrainte ........................... 112 4.2 Une stratégie volontariste de développement .................................................................. 115 4.2.1 L’importance accordée à la communication et au marketing ............................ 115 4.2.2 L’organisation : l’importance de la fonction dévolue au DTN/Adjoint chargé du développement, de l’emploi et de la formation, en matière de coordination et d’animation des actions conduites sur ce champ ................................................................ 118 4.2.3 La grande diversité des domaines appréhendés et des questions traitées ....... 119 4.2.4 Des leviers privilégiés : la formation, l’emploi et l’animation du réseau des conseillers techniques sportifs (CTS) ..................................................................................... 146 4.3 Une faible croissance de la pratique sportive licenciée ................................................... 158 4.3.1 Les clubs ..................................................................................................................... 158 4.3.2 Les licences ................................................................................................................ 158 5 Une stratégie et un plan d’action adaptés aux enjeux ? ...................................................... 164 ANNEXES ......................................................................................................................................... 167 Annexe 1 - Lettre de lancement de la mission ...................................................................... 169 Annexe 2 - Statuts de la FFA ................................................................................................... 171 Annexe 3 - Agrément ministériel ........................................................................................... 183 Annexe 4 - Délégation ministérielle ....................................................................................... 185 Annexe 5 - Les présidentes et présidents de ligues (avant l’entrée en vigueur de la réforme territoriale) ....................................................................................................................... 187 Annexe 6 - Organigramme fédéral (bureau et comité directeur) ...................................... 189 6 Annexe 7 - Organigramme fonctionnel de la FFA ............................................................... 191 Annexe 8 - Les commissions ................................................................................................... 197 Annexe 9 - Personnel du siège fédéral .................................................................................. 199 Annexe 10 - Règlement financier de la fédération (FFSA aujourd’hui FFA) ..................... 201 Annexe 11 - Comptabilité analytique 2016 – Budget 2016 – Budget ajusté – Bilan 31/12/2016 – Budget 2017 (extraits)