Monsieur Le Maire, Par Courrier Du 19 Décembre 2019
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Versailles, le 25 mars 2020 MONSIEUR LUC WATELLE MAIRE DE BOUGIVAL HOTEL DE VILLE 126 RUE DU MARECHAL JOFFRE 78380 BOUGIVAL Territoire d’Action Départementale Grand Versailles 2 rue Jouvencel 78000 VERSAILLES Affaire suivie par : Emmanuel RAFFIN Téléphone : 01.61.31.20.61 Mail : [email protected] Monsieur le Maire, Par courrier du 19 décembre 2019, réceptionné le 27 décembre, la commune de Bougival a notifié au Département pour avis, en référence notamment à l’article L.153-16 du Code de l’Urbanisme, le projet de son Plan Local d’Urbanisme (PLU). Au titre des orientations départementales issues notamment du Schéma Départemental d’Aménagement pour un Développement Equilibré des Yvelines (SDADEY), Bougival est reconnue comme une commune de la frange urbaine dense du territoire yvelinois. Dans ce cadre territorial élargi, le Département souhaite que soient bien pris en compte: - le confortement de la dynamique spécifique à la frange urbaine dense du Département, destinée à porter une part significative des développements urbains du Département, - l’organisation des agglomérations autour des pôles structurants, notamment de Versailles/Vélizy-Villacoublay/Saint-Quentin en Yvelines et de Saint-Germain-en-Laye, au travers du confortement d’une offre économique et résidentielle diversifiée et du renouvellement du tissu urbain existant, - l’amélioration des conditions de déplacements, au travers notamment à la réalisation de la tangentielle ferrée Ouest, du prolongement d’Eole, du confortement des dessertes assurées par des réseaux de transports collectifs urbains et de la résorption des conditions de circulation routière les plus délicates, - la structuration d’une trame verte d’agglomération au cœur des zones urbaines denses, - la préservation et la mise en valeur des grandes entités naturelles, agricoles et paysagères, notamment de la Vallée de Seine, corollaire d’un développement maîtrisé et qualitatif. Au regard de ces enjeux, et plus particulièrement des priorités préconisées pour la commune dans les éléments départementaux pour le porter à connaissance, la majeure partie des objectifs du Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) ainsi que des dispositions règlementaires du projet de PLU de Bougival sont en cohérence avec les orientations départementales, tels que : - le renforcement de la qualité des entrées de ville (revitalisation de l’entrée de ville Ouest, établissement d’un règlement local de publicité), ainsi que la réhabilitation et la valorisation du bâti, - le renouvellement et la densification du tissu urbain (objectif de +15% des densités de population et de logement entre 2013 et 2030) dans le cadre d’un projet urbain sans consommation d’espace naturel et agricole, ciblant notamment 4 sites faisant l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation, accueillant globalement environ 260 nouveaux logements, - la diversification de l’offre de logements, à destination de publics spécifiques avec notamment 2 résidences intergénérationnelles, dont une sociale, en favorisant le parcours résidentiel répondant aux obligations de production de logements (600 sur la période 2013/2030 dont au moins 250 de 2020 à 2030) et en encourageant la construction de logements sociaux de qualité pour atteindre le seuil de 25% de LLS à l’horizon 2025 (programmation d’au moins 30% dans les OAP), - le maintien et l’accueil d’activités économiques, artisanales et commerciales en synergie avec des projets de développement culturel et touristique (activité hôtelière, protection des rez-de- chaussée commerciaux en cœur de ville, attractivité renforcée des commerces le long de la RD 113, dynamisation de l’attractivité du centre-ville historique), - le développement des circulations douces (renforcement de l’accès aux berges de Seine et aux îles, création d’un circuit de valorisation et de découverte du parc forestier de la Jonchère sur le thème des Impressionnistes,…), ainsi que la valorisation des principaux espaces verts constituant la trame verte, - des initiatives visant à rationaliser les déplacements motorisés et à renforcer l’offre de transports publics, dont certaines demeurent à approfondir avec les collectivités ou organismes compétents, - la valorisation du patrimoine historique, culturel et environnemental (colline des Impressionnistes, vallée de Seine,…), support de développement touristique, la commune souhaitant : piloter ou accompagner différents projets de valorisation du patrimoine culturel, notamment autour d’un Centre Européen de Musique sur la friche industrielle Mercédès et de sites situés à proximité, notamment la maison de Bizet, propriété du Département pour laquelle il souhaite pouvoir conserver une certaine souplesse d’adaptation (cf. recommandations ci-après); assurer la signalisation pédagogique autour du patrimoine bâti remarquable (Machine de Marly, ensembles patrimoniaux, hameau de Bizet…) et de l’histoire associée à des personnalités artistiques, valoriser le paysage associé à la vallée de Seine, fleuve à la vocation historique de transport, d’habitat, de loisirs et de tourisme, tout en confortant les corridors écologiques et les écosystèmes fragiles dans le respect des servitudes (PPRI de la Seine, PPRN). Le Département souhaite cependant émettre les recommandations suivantes : 1. Recommandation relative à la diversification de l’offre de logements. Le dispositif règlementaire du PLU, prévu sans consommation d’espace agricole ou naturel, a été élaboré suivant plusieurs objectifs : - atteindre le taux de 25 % de logements sociaux imposé par la loi SRU ; - absorber les nouveaux besoins en logements au sein du tissu urbain dans le respect des morphologies urbaines existantes, par requalification des espaces peu qualitatifs et des friches; - limiter la croissance de la population pour que la commune conserve une échelle de « bourg ». La croissance annuelle en matière de logements est prévue globalement à un rythme de 0,9% entre 2013 et 2030. Depuis 2013, la commune a d’ores et déjà réalisé d’importants efforts de densification urbaine et de construction de logements sociaux (270 logements sociaux sur 500 logements entre 2013 et 2019), dans un cadre topologique et patrimonial contraignant, les potentialités foncières étant limitées. Aussi la commune prévoit un ralentissement de sa croissance globale en logements entre 2019 et 2030 (+0,6%), pour les logements sociaux en particulier (130 LLS sur 250/300 logements maximum en 10 ans, soit 13 par an à un rythme ramené vers + 1,6 % par an). Le Département a bien noté que la commune prévoit de répondre à son obligation en terme de logements locatifs sociaux au travers des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), ainsi que dans les opérations de + de 20 logements ou de + de 800 m2 de SDP (30% de LLS). Toutefois, la concrétisation de certaines de ces opérations peut être retardée compte tenu des caractéristiques du marché foncier Le Département recommande donc, de plus, d’envisager de développer sur la commune un produit-logement, le Bail Réel Solidaire (BRS), pouvant conforter l’offre notamment pour de petites opérations diffuses, et ainsi contribuer plus certainement à l’atteinte de son objectif global en matière de logement social, dans le respect des caractéristiques de la commune (potentialités foncières limitées, tissu en partie pavillonnaire,…). Créé en 2015, le BRS est un produit d’accession sociale à la propriété reposant sur une dissociation du foncier et du bâti : les accédants à la propriété acquièrent les murs sous conditions de revenus (plafonds PSLA), tandis qu’un Office Foncier Solidaire (OFS) demeure propriétaire du terrain grâce à un mécanisme de bail longue durée au travers duquel il cède les droits d’usage contre une redevance locative. Tout comme le locatif intermédiaire, le BRS vient compléter la chaîne résidentielle entre l’accession libre et le locatif social. Mais sa particularité réside dans la réinitialisation du bail à chaque revente qui fait du BRS un produit d’accession sociale pérenne. En outre, depuis la loi Elan de 2018, ce produit est comptabilisé au bilan de l’inventaire des logements SRU, faisant du BRS un complément d’offre intéressant à double titre. Pouvant s’avérer intéressant en zones rurales pour réinvestir les centres bourgs ou dans les Quartiers en Politique de la Ville (QPV) pour introduire une diversification, le dispositif paraît plus particulièrement adapté en zones tendues telle que celle concernant Bougival. 2. Recommandations relatives aux mobilités dans le PADD Le PADD indique l’engagement d’une réflexion sur la diminution du nombre de voies de circulation sur les RD 113 et 321. Le Département rappelle les enjeux de circulation sur ces axes, tout particulièrement sur la RD 113. A cet égard, le Département suggère d’indiquer de préférence un objectif de pacification de ces voies, en tenant compte des projets d’urbanisation sur la commune et celles voisines. Le Département indique que l’aménagement de zone de rencontre est à exclure sur le réseau routier départemental. En matière de développement des liaisons douces et de l’offre de transports en commun, le Département doit être associé à toutes les réflexions impactant le réseau routier départemental. Pour tout projet, qu’il soit communal ou privé, situé sur ou à proximité du réseau départemental, les interfaces avec le réseau départemental devront faire l’objet de concertation avec le Service Territorial Urbain de l’Etablissement Public Interdépartemental 78-92 et leurs réalisations devront faire l’objet de délivrances de permissions