Verwaltungsbericht 2011 - 2016

Herausgeber: Landkreis Cuxhaven der Landrat Vincent-Lübeck-Str. 2 27474 Cuxhaven

VORWORT

Verehrte Leserinnen und Leser, Ich verbinde diesen Bericht deshalb ausdrücklich mit einem großen Dank an alle Mitarbeiterinnen und Mit- am Ende einer Wahlperiode hält der Landkreis arbeiter und auch an alle Freiwilligenorganisationen Cuxhaven traditionell die Entwicklungen und Ereig- und Ehrenamtlichen, ohne deren engagierte und kon- nisse aus den vergangenen fünf Jahren in einem Ver- struktive Zusammenarbeit sich diese Aufgabe nicht waltungsbericht fest. Auch diesmal haben wir daher hätte bewältigen lassen. Ebenso gebührt den Man- mit dieser Broschüre in komprimierter Form einen datsträgern des Kreistages mein Dank dafür, dass sie Überblick über die Arbeit des Kreistages und der in schwierigen Situationen notwendige Entscheidun- Kreisverwaltung des Landkreises Cuxhaven in der gen mitgetragen haben. Jede und jeder einzelne Be- Wahlperiode 2011 bis 2016 zusammengestellt. teiligte hat damit zu dem positiven Bild beigetragen, mit dem Deutschland derzeit auf internationaler Schon anhand des Inhaltsverzeichnisses lässt sich er- Ebene wahrgenommen wird. Gleichwohl ist es stets ahnen, wieviel Bewegung in einer Wahlperiode steckt: gelungen, daneben auch das tägliche Aufgabenspek- Da gibt es „Dauerbrenner“ und Erfolgsgeschichten, trum unserer Kreisverwaltung bürgernah und service- die sich immer wieder finden wie die Fahrbücherei orientiert abzuwickeln. Auch hierfür gilt es nach innen und die digitale Entwicklung im Geoportal oder beim wie nach außen Danke zu sagen. Dazu hat immer Angebot erster Applikationen für mobile Anwendun- auch der konstruktive und ergebnisorientierte Um- gen in der digitalen Kreistagsarbeit und der Abfallwirt- gang zwischen Kreistag und Verwaltung beigetragen. schaft. Auch die Neufassung unseres Regionalen Raumordnungsprogramms beim Thema Windenergie Ihnen, verehrte Leserinnen und Leser, wünsche ich zählt dazu. nun eine angenehme Lektüre, die - davon bin ich über- zeugt - angesichts der vielfältigen weiteren Themen Und es gibt die Situationen, in denen die Aufgaben un- jetzt vor Ihnen liegt. vorbereitet eintreffen und ad hoc bewältigt werden müssen: So hat das dramatische Ansteigen der Ihr Flüchtlingszahlen erhebliche Probleme von der Er- stunterbringung bis zu der Entwicklung von Konzep- ten zur Teilhabe und Integration von Geflüchteten und der Aufnahme von minderjährigen Ausländern aufge- worfen. Diese Aufgaben haben uns vor große, insbe- Kai-Uwe Bielefeld sondere personelle Herausforderungen gestellt und Landrat tun es heute noch.

Seite 1 Inhaltsverzeichnis

VORWORT ...... 1 ORGANISATION ...... 4 Kreistagsabgeordnete Stand 31.10.2016 ...... 4 Organisationsplan des Landkreises Cuxhaven ...... 11 Kreistagsarbeit ...... 12 JUGEND UND FAMILIE...... 14 Ausweitung der finanziellen Unterstützung der Städte, Samtgemeinden und Gemeinden im Landkreis Cuxhaven für die Kinderbetreuung und örtliche Jugendarbeit ...... 14 Förderprojekt „Inklusionsnetzwerk Ritzebüttel“ ...... 14 Förderung von Familienzentren ...... 15 Jugendberufsagentur im Landkreis Cuxhaven ...... 15 FLÜCHTLINGSSITUATION ...... 17 Situation der Flüchtlinge / Asylbewerber / Asylbewerberinnen ...... 17 Aufnahme von unbegleiteten minderjährigen Ausländern (umA) ...... 17 Bildung und Teilhabe ...... 18 Entwicklung eines Teilhabekonzeptes für Geflüchtete ...... 18 Gesundheit und Migration ...... 19 GESUNDHEIT ...... 20 Infektionsschutz ...... 20 Kinder- und jugendärztlicher Dienst ...... 20 SOZIALES ...... 22 Entwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende - SGB II - ...... 22 BILDUNG UND KULTUR ...... 23 Neubau Schulzentrum Otterndorf ...... 23 Übernahme der Schulträgerschaft ...... 23 Die Fahrbücherei – eine Erfolgsgeschichte ...... 24 Ausgrabung der Burg Stotel ...... 24 Kranichhaus. Museum des Landes Hadeln (Otterndorf) ...... 25 Archiv des Landkreises Cuxhaven (Otterndorf) ...... 25 Allmers-Haus (Rechtenfleth) und Hermann-Allmers-Gesellschaft e. V...... 26 WASSER- UND ABFALLWIRTSCHAFT ...... 27 Straßen und Brücken ...... 27 Grundwasserschutz – Ausweisung von Wasserschutzgebieten ...... 28 Schadstoffunfallbekämpfung Küste Erste Übung aufgrund der Vereinbarung mit dem Land Niedersachsen ...... 29 Die dezentrale Abwasserbeseitigung - insbesondere zur Situation in den Ortslagen Appeln und Kührstedt ...... 29 „Landwirtschaftliche Hofentwässerung - Anpassung an die neue Gesetzeslage - eine erste Bilanz“ ...... 30 “Deichbauprojekte an der Weser“ ...... 30 Abfallgebühren beim Landkreis Cuxhaven kontinuierlich auf niedrigem Niveau ...... 32 Einführung „Abfall-App“ ...... 32 Depotcontainer für Elektrokleingeräte ...... 33 KLIMA- UND NATURSCHUTZ ...... 34 Klimaschutz ...... 34 Natura 2000 im Landkreis Cuxhaven ...... 35 Umsetzung von Pflege- und Entwicklungsmaßnahmen in Schutzgebieten ...... 37 Seeadler, Brachsenkraut & Co. – Entwicklung seltener Tier- und Pflanzenarten im Kreisgebiet ...... 38

Seite 2 Inhaltsverzeichnis

WIRTSCHAFT ...... 39 Radtourismus ...... 39 Regionale Wirtschaftsförderung ...... 39 Sea - Airport Cuxhaven/Nordholz ...... 41 Internet-Geoportal und Internet-Kartendienste ...... 42 Liegenschaftsauskunft ...... 43 Digitale Bebauungsplan-Auskunft ...... 43 Digitales Kompensationsverzeichnis ...... 43 REGIONALPLANUNG ...... 44 Regionales Raumordnungsprogramm (RROP) und Windkraft ...... 44 Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) ...... 45 ÖFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG ...... 46 Zusammenlegung der Leitstellen 2013 ...... 46 Einführung des Nationalen Waffenregisters ...... 46 Das neue Punktesystem ...... 46 Umgestaltung Kfz-Zulassungsstelle Cuxhaven ...... 47 Lebensmittelüberwachung ...... 48 Überprüfungen im Berichtszeitraum ...... 48 Amtliche Untersuchungen im Berichtszeitraum ...... 49 FINANZEN ...... 50 Zukunftsvertrag ...... 50 Haushaltsentwicklung 2011 bis 2016 ...... 50 Investitionen 2011 bis 2016 ...... 50 Entwicklung des Schuldenstandes ...... 51 Rechnungsprüfung ...... 52 Prüfung öffentlicher Vergaben ...... 52 Zwangsvollstreckungen ...... 53 KREISANGEHÖRIGE GEMEINDEN STELLEN WEICHEN FÜR DIE ZUKUNFT ...... 54 Fusionen im Landkreis Cuxhaven ...... 54 PERSONAL ...... 56 Personal und Ausbildung ...... 56 Allgemeines ...... 56 Auswahl von Bewerbern/Bewerberinnen ...... 58 Sonstige Ausbildungsbereiche ...... 58 Generelles ...... 59 Gleichstellungsbeauftragte ...... 59 Veränderungsprozess in der Verwaltung begonnen ...... 60 Personalrat ...... 61 KOMMUNALWAHL 2016 ...... 63 Kreiswahl 2016 ...... 63 ABBILDUNGSVERZEICHNIS ...... 68

Seite 3 Organisation

ORGANISATION

Kreistagsabgeordnete Stand 31.10.2016 Albohm, Karin Behrens, Gabriele Geestland Hemmoor CDU GRÜNE

Ausschuss für Feuerschutz und Ret- tungsdienst, Jugendhilfeausschuss, Jugendhilfeausschuss (Stellvertreterin), Ausschuss für Soziales, Familie, Personalausschuss, Sportausschuss, Gesundheit und Gleichstellung, Arbeitskreis Ehrenamt, Verbands- Ausschuss für Tourismus und Kultur, versammlung des Sparkassen-Zweck- Jugendhilfeausschuss verbandes der WESPA

Allmers, Udo Behrje, Lars Hagen Loxstedt CDU CDU Kreisausschuss (Stellvertreter), Aus- Ausschuss für Umwelt-, Klima- und schuss für Hochbau, Straßen, Ver- Verbraucherschutz und Landwirt- kehr und Vergabe, Jugendhilfeaus- schaft, stellvertretender Vorsitzen- schuss (Stellvertreter), Schul- und der Sportausschuss, Stiftungsrat der Berufsschulausschuss, Arbeits- Naturschutzstiftung des Landkreises gruppe „Inklusion“, Mitgliederver- Cuxhaven (Stellvertreter) sammlung des Cuxhavener Wirt- schaftsrates, Verbandsversammlung des Sparkassen-Zweckverbandes der WESPA

Altenburg, Peter Bensen, Martin Cuxhaven Beverstedt Freie Wähler SPD

Ausschuss für Tourismus und Kultur, Kreisausschuss, Ausschuss für Feu- Schul- und Berufsschulausschuss, erschutz und Rettungsdienst, Aus- Arbeitsgruppe „Inklusion“, Verbands- schuss für Finanzen und Kommunal- versammlung des Sparkassen- strukturen, Ausschuss für Regional- Zweckverbandes der WESPA planung und Wirtschaft

Behncke, Sven Berghorn, Frank Cuxhaven Geestland CDU CDU

Kreisausschuss, Ausschuss für Fi- nanzen und Kommunalstrukturen, Ausschuss für Feuerschutz und Ret- Vorsitzender Ausschuss für Hoch- tungsdienst, Sportausschuss, Mit- bau, Straßen, Verkehr und Vergabe, gliederversammlung der Aktionsge- Ausschuss für Soziales, Familie, Ge- meinschaft Unterelbe e. V. sundheit und Gleichstellung, Jugend- hilfeausschuss (Stellvertreter), Ar- beitsgruppe „Armut“, Arbeitsgruppe „Kinderarmut“, Arbeitsgemeinschaft Regionalforum Bremerhaven in der Unterweserkonferenz

Seite 4 Organisation

Böltes, Gunnar Feldmann, Hans-Volker Geestland Otterndorf SPD CDU

Ausschuss für Regionalplanung und Vorsitzender Ausschuss für Touris- Wirtschaft, Ausschuss für Umwelt-, mus und Kultur, Schul- und Berufs- Klima- und Verbraucherschutz und schulausschuss, Sportausschuss, Landwirtschaft, Stiftungsrat der Na- Beirat Capio-Krankenhaus Land Ha- turschutzstiftung des Landkreises deln, Verbandsversammlung des Cuxhaven, Verbandsversammlung Sparkassen-Zweckverbandes der des Sparkassen-Zweckverbandes WESPA der WESPA

Bühring, Hinrich Ferlemann, Enak Bramstedt Cuxhaven CDU CDU

Ausschuss für Hochbau, Straßen, Kreisausschuss (Stellvertreter), Vor- Verkehr und Vergabe, Ausschuss für sitzender Ausschuss für Regional- Tourismus und Kultur planung und Wirtschaft

Dubbert, Uwe Fischer, Erika Hechthausen Cuxhaven SPD SPD

Kreisausschuss (Stellvertreter), Aus- schuss für Regionalplanung und Wirtschaft, Ausschuss für Touris- Kreisausschuss (Stellvertreterin), mus und Kultur, Verbandsversamm- Stellvertretende Vorsitzende Aus- lung des Sparkassen-Zweckverban- schuss für Tourismus und Kultur, Ar- des der WESP beitskreis Ehrenamt

Faße, Annette Gerken, Hermann Geestland Otterndorf SPD FDP

Stellvertretende Landrätin, Kreisaus- Kreisausschuss (Grundmandatsinha- schuss, Vorsitzende Ausschuss für ber), Ausschuss für Finanzen und Soziales, Familie, Gesundheit und Kommunalstrukturen (Grundman- Gleichstellung, Jugendhilfeaus- datsinhaber), Ausschuss für Hoch- schuss (Stellvertreterin), Beirat für bau, Straßen, Verkehr und Vergabe Menschen mit Behinderungen, Ar- (Grundmandatsinhaber), Ausschuss beitsgruppe „Armut“, Arbeitsgruppe für Regionalplanung und Wirtschaft „Inklusion“, Arbeitsgruppe „Kinderar- (Grundmandatsinhaber), Ausschuss mut“, Arbeitskreis Ehrenamt, Träger- für Tourismus und Kultur (Grund- versammlung des Job Center mandatsinhaber), Sportausschuss Cuxhaven, Verwaltungsrat der Stif- (Grundmandatsinhaber), Arbeits- tung „Krankenanstalten des DRK- kreis Ehrenamt Kreisverbandes Wesermünde“

Seite 5 Organisation

Göbel, Daniela Jährling, Elke Wurster Nordseeküste Wurster Nordseeküste GRÜNE SPD

Kreisausschuss (Stellvertreterin), Ausschuss für Hochbau, Straßen, Verkehr und Vergabe, Ausschuss für Regionalplanung und Wirtschaft, Sportausschuss, Verbandsversamm- lung des Sparkassen-Zweckverban- Schul- und Berufsschulausschuss, des der WESPA Vorsitzende Sportausschuss

Götjen, Claus Johannßen, Claus Beverstedt Otterndorf CDU SPD

Kreisausschuss, Ausschuss für Fi- nanzen und Kommunalstrukturen, Kreisausschuss, Ausschuss für Fi- Ausschuss für Regionalplanung und nanzen und Kommunalstrukturen, Wirtschaft, stellvertretender Vorsit- Arbeitskreis Abfall, Beirat Capio- zender Ausschuss für Umwelt-, Krankenhaus Land Hadeln, Verwal- Klima- und Verbraucherschutz und tungsrat der Weser-Elbe-Sparkasse Landwirtschaft, Arbeitskreis Abfall, Arbeitskreis Ehrenamt, Stiftungsrat der Naturschutzstiftung des Land- kreises Cuxhaven, Arbeitsgemein- schaft Regionalforum Bremerhaven in der Unterweserkonferenz

Grüter, Christian Jothe, Bernd Schiffdorf Cuxhaven SPD GRÜNE

Ausschuss für Tourismus und Kultur, Kreisausschuss (Stellvertreter), Aus- Vorsitzender Schul- und Berufsschul- schuss für Finanzen und Kommunal- ausschuss, Arbeitsgruppe „Inklu- strukturen, stellvertretender Vorsit- sion“, Aufsichtsrat der Flughafen-Be- zender Personalausschuss triebsgesellschaft Cuxhaven/ Nordholz GmbH

Harten, Albrecht Knust, Manfred Cuxhaven Lamstedt CDU CDU

Ausschuss für Hochbau, Straßen, Verkehr und Vergabe, Ausschuss für Regionalplanung und Wirtschaft, Stiftungsrat der Naturschutzstiftung des Landkreises Cuxhaven (Stellver- Ausschuss für Tourismus und Kultur treter)

Hubert, Carsten Köster, Ulrich Osten Loxstedt CDU SPD Kreisausschuss, Ausschuss für Fi- nanzen und Kommunalstrukturen, Ausschuss für Feuerschutz und Ret- stellvertretender Vorsitzender Aus- tungsdienst, Ausschuss für Soziales, schuss für Regionalplanung und Familie, Gesundheit und Gleichstel- Wirtschaft, Arbeitsgemeinschaft Re- lung gionalforum Bremerhaven in der Un-

terweserkonferenz, Gesellschafter- versammlung der Flughafen-Be- triebsgesellschaft Cuxhaven/Nord- holz GmbH

Seite 6 Organisation

Kowalewski, Henry Nesper, Titus Wurster Nordseeküste Cadenberge SPD CDU

Stellvertretender Vorsitzender Aus- Ausschuss für Regionalplanung und schuss für Feuerschutz und Ret- Wirtschaft, Personalausschuss, Ge- tungsdienst, Ausschuss für Touris- sellschafterversammlung der „Ver- mus und Kultur, Schul- und Berufs- kehrsgesellschaft Nord-Ost-Nieder- schulausschuss sachsen mbH“

Kurmann, Rüdiger Ohland, Thorsten Cuxhaven Schiffdorf Freie Wähler CDU

Kreisausschuss (Stellvertreter), Aus- schuss für Tourismus und Kultur, Ju- gendhilfeausschuss (Stellvertreter), Personalausschuss, Schul- und Be- Vorsitzender Ausschuss für Feuer- rufsschulausschuss, Arbeitsgruppe schutz und Rettungsdienst, Sport- „Inklusion“ ausschuss, Arbeitskreis Ehrenamt

Mahler, Hans-Hermann Otten, Cord-Johann Hagen Hollnseth SPD CDU

Kreisausschuss (Stellvertreter), Vor- sitzender Jugendhilfeausschuss, Ausschuss für Feuerschutz und Ret- Sportausschuss, Arbeitsgruppe „Ar- tungsdienst, Ausschuss für Um- mut“, Arbeitsgruppe „Inklusion“, Ar- welt- , Klima- und Verbraucherschutz beitsgruppe „Kinderarmut“, Arbeits- und Landwirtschaft, Stiftungsrat der kreis Ehrenamt, Beisitzer für den er- Naturschutzstiftung des Landkreises weiterten Vorstand des Vereins „Die Cuxhaven Schleuse e.V.“

Michalke, Dietmar Peters, Hans-Hermann Geestland Wanna DIE LINKE SPD

Schul- und Berufsschulausschuss Ausschuss für Hochbau, Straßen, (Beratendes Mitglied gemäß § 71 Verkehr und Vergabe, Sportaus- Abs. 4 Satz 3 NKomVG) schuss

Dr. Mühlhausen, Brigitte Peters, Herbert Otterndorf Geestland GRÜNE CDU – stellv. Vorsitzender

Ausschuss für Soziales, Familie, Ge- sundheit und Gleichstellung, Beirat Ausschuss für Soziales, Familie, Ge- Capio-Krankenhaus Land Hadeln sundheit und Gleichstellung, Jugend- hilfeausschuss, Arbeitsgruppe „Ar- mut“, Arbeitsgruppe „Kinderarmut“

Seite 7 Organisation

Peus, Marianne Röhler, Thiemo Cuxhaven Cuxhaven GRÜNE CDU

Ausschuss für Regionalplanung und Wirtschaft, Ausschuss für Soziales, Ausschuss für Finanzen und Kom- Familie, Gesundheit und Gleichstel- munalstrukturen, Ausschuss für lung, Ausschuss für Umwelt-, Klima- Hochbau, Straßen, Verkehr und und Verbraucherschutz und Land- Vergabe wirtschaft, Arbeitskreis Ehrenamt

Piastowski, Gerold Sagemühl, Jörg-Andreas Loxstedt Wurster Nordseeküste SPD CDU

Kreisausschuss (Stellvertreter), Aus- schuss für Soziales, Familie, Gesundheit und Gleichstellung, Ausschuss für Tourismus und Kultur, Jugendhilfeausschuss (Stellvertre- ter), Vorsitzender Personalaus- Jugendhilfeausschuss schuss, Arbeitsgruppe „Inklusion“, Verwaltungsrat der Stiftung „Kran- kenanstalten des DRK- Kreisverbandes Wesermünde“

Popp, Jutta Saul, Hans Wilhelm Hemmoor Hemmoor Freie Wähler SPD

Kreisausschuss (Stellvertreterin), Ausschuss für Feuerschutz und Ret- Ausschuss für Hochbau, Straßen, tungsdienst, stellvertretender Vorsit- Verkehr und Vergabe, Ausschuss für zender Ausschuss für Hochbau, Umwelt-, Klima- und Verbraucher- Straßen, Verkehr und Vergabe, Ju- schutz und Landwirtschaft, Beirat gendhilfeausschuss (Stellvertreter), Capio-Krankenhaus Land Hadeln Verbandsversammlung des Sparkas- sen-Zweckverbandes der WESPA

Quast, Axel Schmitz, Manfred Mittelstenahe Bülkau CDU CDU

Kreisausschuss, Jugendhilfeaus- Ausschuss für Feuerschutz und Ret- schuss (Stellvertreter), stellvertre- tungsdienst, Ausschuss für Finanzen tender Vorsitzender Schul- und Be- und Kommunalstrukturen, Sportaus- rufsschulausschuss, Sportaus- schuss, Mitgliederversammlung der schuss, Verbandsversammlung des Aktionsgemeinschaft Unterelbe Sparkassen-Zweckverbandes der e. V., Verbandsversammlung des WESPA Sparkassen-Zweckverbandes der WESPA

Seite 8 Organisation

Schöne, Heiner Sodtke, Carmen Hagen Cadenberge Bürgerfraktion SPD

Kreisausschuss (Grundmandatsinha- ber, Stellvertreter), Ausschuss für Feuerschutz und Rettungsdienst (Grundmandatsinhaber) Ausschuss Ausschuss für Soziales, Familie, Ge- für Soziales, Familie, Gesundheit und sundheit und Gleichstellung, Gleichstellung (Grundmandatsinha- Jugendhilfeausschuss ber), Ausschuss für Umwelt-, Klima- und Verbraucherschutz und Land- wirtschaft (Grundmandatsinhaber), Jugendhilfeausschuss (Grundman- datsinhaber), Personalausschuss (Grundmandatsinhaber), Schul- und Berufsschulausschuss (Grundman- datsinhaber)

Schütt, Richard Tecker, Christel Cuxhaven Schiffdorf CDU GRÜNE

Kreisausschuss, Ausschuss für Um- Kreisausschuss (Stellvertreterin), welt-, Klima- und Verbraucherschutz Ausschuss für Feuerschutz und Ret- und Landwirtschaft, stellvertretender tungsdienst, Ausschuss für Finanzen Vorsitzender Jugendhilfeausschuss, und Kommunalstrukturen, Jugendhil- Personalausschuss, Arbeitsgruppe feausschuss, Arbeitsgruppe „Inklu- „Armut“, Arbeitsgruppe „Kinderar- sion“, Stiftungsrat der Naturschutz- mut“, Arbeitskreis Abfall, Arbeits- stiftung des Landkreises Cuxhaven kreis Ehrenamt, Trägerversammlung (Stellvertreterin) des Job Center Cuxhaven, Gesell- schafterversammlung der Flughafen- Betriebsgesellschaft Cuxhaven/Nordholz GmbH, Mitglie- derversammlung der Aktionsgemein- schaft Unterelbe e. V.

Schwanemann, Jürgen Theis, Claudia Otterndorf Hagen SPD Freie Wähler

Ausschuss für Umwelt-, Klima- und Verbraucherschutz und Landwirt- Ausschuss für Soziales, Familie, Ge- schaft, Stiftungsrat der Naturschutz- sundheit und Gleichstellung, Sport- stiftung des Landkreises Cuxhaven ausschuss, Verbandsversammlung (Stellvertreter), Kuratorium für Er- des Sparkassen-Zweckverbandes wachsenenbildung der WESPA

Schwittek-Ostermann, Magret Tienken, Gerhard Lamstedt Beverstedt SPD SPD

Ausschuss für Hochbau, Straßen, Verkehr und Vergabe, Ausschuss für Ausschuss für Feuerschutz und Ret- Umwelt-, Klima- und Verbraucher- tungsdienst, Ausschuss für Hoch- schutz und Landwirtschaft, bau, Straßen, Verkehr und Vergabe, Stiftungsrat der Naturschutzstiftung Jugendhilfeausschuss des Landkreises Cuxhaven (Stellvertreter)

Seite 9 Organisation

Viehoff, Eva Weritz, Lasse Loxstedt Hemmoor GRÜNE CDU Stellvertretende Landrätin Kreisausschuss (Stellvertreter), Aus- Kreisausschuss, Vorsitzende Aus- schuss für Regionalplanung und schuss für Umwelt-, Klima- und Ver- Wirtschaft, Jugendhilfeausschuss, braucherschutz und Landwirtschaft, Schul- und Berufsschulausschuss, Schul- und Berufsschulausschuss, Arbeitsgruppe „Inklusion“, Beisitzer Stiftungsrat der Naturschutzstiftung für den erweiterten Vorstand des

des Landkreises Cuxhaven Vereins „Die Schleuse e.V.“

Vockert, Astrid Wichmann, Andreas Cuxhaven Schiffdorf SPD CDU

Schul- und Berufsschulausschuss, Ausschuss für Soziales, Familie, Ge- Verwaltungsrat der Weser-Elbe-Spar- sundheit und Gleichstellung, Stif- kasse, Verbandsversammlung des tungsrat der Naturschutzstiftung des Sparkassen-Zweckverbandes der Landkreises Cuxhaven WESPA (Stellvertreter)

Wegener, Gunnar Wrede, Jochen Cuxhaven Wurster Nordseeküste SPD CDU stellvertretender Landrat Stellvertretender Vorsitzender

Kreisausschuss, Vorsitzender Aus- schuss für Finanzen und Kommunal- Ausschuss für Finanzen und Kom- strukturen, Personalausschuss, Ge- munalstrukturen, Ausschuss für Um- sellschafterversammlung der Eisen- welt-, Klima- und Verbraucherschutz bahn- und Verkehrsbetriebe Elbe-We- und Landwirtschaft, Aufsichtsrat der Flughafen-Betriebsgesellschaft ser GmbH (EVB), Landkreisver- sammlung des Niedersächsischen Cuxhaven/Nordholz GmbH Landkreistages, Mitgliederversamm- lung des Cuxhavener Wirtschaftsra- tes Während der Wahlperiode ausgeschiedene bzw. verstorbene Kreistagsabgeordnete

Behrens, Daniela Döscher, Martin Beverstedt Geestland SPD CDU

Kreisausschuss (Stellvertreterin), Ju- Kreisausschuss, Ausschuss für Fi- gendhilfeausschuss (Vorsitzende), nanzen und Kommunalstrukturen, Arbeitsgruppe „Armut“, Arbeits- Ausschuss für Regionalplanung und gruppe „Kinderarmut“, Arbeitskreis Wirtschaft, Arbeitsgemeinschaft Re- Abfall, Arbeitskreis Ehrenamt, Beisit- gionalforum Bremerhaven in der Un- zerin für den erweiterten Vorstand terweserkonferenz, Verbandsver- des Vereins „Die Schleuse e.V.“ sammlung des Sparkassen-Zweck- verbandes der WESPA

Dr. Maßmann, Heiner Meyer, Helfried  Wurster Nordseeküste Wingst DIE LINKE SPD

Ausschuss für Hochbau, Straßen, Schul- und Berufsschulausschuss Verkehr und Vergabe, Personalaus- schuss

Seite 10 Organisation

Organisationsplan des Landkreises Cuxhaven

Abb. 1 Organisationsplan des Landkreises Cuxhaven

Seite 11 Organisation

Kreistagsarbeit Die Arbeit für den Kreistag und seine Ausschüsse war in Auch in der Funktion des Vorsitzenden des Kreistages gab der Wahlperiode von Veränderungen geprägt. es einen Wechsel. Als Nachfolger des Abg. Götjen wurde der Abg. Sagemühl gewählt. Einerseits lag dies an zwei Fraktionswechseln und drei nachrückenden Mandaten, die die Besetzung der Gremien Zum anderen hat sich auch die praktische Arbeit im Kreis- veränderten. So stieß insbesondere der Fraktionswechsel tag verändert. Der Kreistag hat in seiner Sitzung am der Abg. Frau Theis von der SPD-Fraktion zu den Freien 21.05.2013 einen Grundsatzbeschluss gefasst, das Ziel ei- Wählern ein Umbesetzungskarussell in den Ausschüssen ner weitestgehend papierlosen Sitzungsarbeit noch inner- an, weil die Fraktion der Freien Wähler die Neuberechnung halb des Doppelhaushaltsjahres 2013/2014 zu verfolgen. der zustehenden Ausschusssitze beantragt hatte und dar- Seit Februar 2014 werden nur auf ausdrücklichen Wunsch aus folgend in der überwiegenden Zahl der Fachaus- neben der Einladung alle Sitzungsunterlagen auf Papier schüsse wie auch im Kreisausschuss statt des Grundman- per Post versandt. Alle Mitglieder des Kreistages haben dats einen Sitz mit Stimme erhielt. Später wechselte der Zugang zu den Einladungen und Tagesordnungen mit Vor- Abg. Behncke von der SPD- zur CDU-Kreistagsfraktion. lagen zu den einzelnen Tagesordnungspunkten über das Kreistagsinformationssystem. Fast die Hälfte aller Man- Die Abg. Frau Daniela Behrens verzichtete auf ihr Mandat, datsträger hat im Laufe der Wahlperiode auf die Zusen- nachdem sie zur Staatssekretärin im Niedersächsischen dung von Papierunterlagen ausdrücklich verzichtet und Wirtschaftsministerium berufen wurde. Abg. Tienken war greift über ein privates mobiles Endgerät mit Hilfe der der nachfolgende Ersatzbewerber. Nach dem Verzicht des RICH-Apps (RatsInfoCompactHome) „iRICH“ (für iPads) Abg. Döscher, der zum Beamten auf Zeit der Stadt Geest- und AnRich (für Android-Geräte) auf die Sitzungsunterla- land gewählt wurde, rückte der Abg. Hubert nach. Das gen zu. Nachdem sich deren Einsatz in der Kreistagsarbeit Mandat des ebenfalls verzichtenden Abg. Dr. Maßmann vielfach bewährt hat und sich inzwischen auch nach und erhielt der Abg. Michalke. Bedauerlicherweise musste nach viele kreisangehörige Gemeinden für den Einsatz die- auch ein Sitz nach dem Tod eines Abg. neu besetzt wer- ses mobilfähigen Ratsinformationssystems entscheiden, den. Das Mandat des viel zu früh verstorbenen Abg. Meyer wird die Nutzung insbesondere für Abgeordnete mit Man- erhielt der Abg. H.H. Peters. daten im Kreistag und in ihren Gemeinderäten interessant.

Inzwischen sind alle von den Gremien genutzten Sitzungs- räume mit WLAN ausgestattet, so dass ggf. der Datenbe- stand des Kreistagsinformationssystems auf dem Endge- rät auch noch während der Sitzung aktualisiert werden kann.

Abb. 2 Sitzungssaal Abb. 3 iPad

Seite 12 Organisation

Ehrungen Ehrung bürgerschaftlichen Engagements

Der Abg. Hermann Gerken erhielt bereits 2012 den Ehren- Der Kreistag hatte sich für die laufende Wahlperiode auf ring des Landkreises Cuxhaven für seine 40 Jahre wäh- die Fahnen geschrieben, bürgerschaftliches Engagement rende kommunalpolitische Arbeit im Kreistag. Mit dem Sil- stärker zu würdigen. Eine Arbeitsgruppe des Kreistages bernen Ehrenzeichen für 15 Jahre Mitgliedschaft im Kreis- hat dazu Kriterien für die Ausgestaltung einer „Feierstunde tag wurde die Abg. Frau Fischer ausgezeichnet. zur Würdigung beispielhaften bürgerschaftlichen Engage- ments“ erarbeitet. 2013 und 2015 wurde eine solche Ver- anstaltung durchgeführt und Persönlichkeiten, die sich durch ein langjähriges, beispielhaftes bürgerschaftliches Engagement im Landkreis Cuxhaven verdient gemacht haben, durch die Einladung zu einer solchen Feierstunde ge- ehrt.

Abb. 4 Ehrungsveranstaltung 2015 Wilma Luck, Dörthe Lindemann, Josef Schönleber, Elfriede Rüsch, Klaus Schriever, Walter Noeske, Dr. Gisela Penteker, Landrat Kai-Uwe Bielefeld, Martina Buhlmann, Ehrhardt Harrs

Seite 13 Jugend und Familie

JUGEND UND FAMILIE

Ausweitung der finanziellen Unterstützung Kosten für die Betreuungsplätze in Krippen, Kindergärten der Städte, Samtgemeinden und Gemeinden und Horten. Diese finanzielle Beteiligung wurde in den im Landkreis Cuxhaven für die Kinderbe- letzten Jahren erheblich ausgeweitet: treuung und örtliche Jugendarbeit Mit diesem Betrag werden mittlerweile rund 7.400 Betreu- Die kreisangehörigen Städte, Samtgemeinden und Ge- ungsplätze in den Krippen, Kindergärten und Horten im meinden übernehmen seit vielen Jahren die Aufgabe, vor Landkreis gefördert. Für die örtliche Jugendarbeit, also Ort eine bedarfsgerechte Kinderbetreuung und eine ange- insbesondere die Schaffung und Betreuung von Jugend- messene örtliche Jugendarbeit anzubieten. Der Landkreis räumen und Jugendzentren sowie die Vorhaltung von An- Cuxhaven unterstützt die Kommunen hierbei mit Investiti- geboten der Jugendarbeit, gewährt der Landkreis den onskostenzuschüssen und einer Beteiligung an den Kommunen seit dem Jahr 2016 neben Investitionskosten- zuschüssen auch Zuschüsse zu den Personalkosten in Höhe von insgesamt rund 500.000 € pro Jahr.

Bewilligte Investitionskosten- Beteiligung an den Kosten für Jahr zuschüsse Betreuungsplätze

2011 493.850 € 4.266.600 €

2012 927.900 € 7.527.500 €

2013 649.600 € 8.046.400 €

2014 1.269.600 € 8.899.200 €

2015 778.700 € 9.243.900 €

2016 (geschätzt) 1.450.000 € 10.600.000 €

Förderprojekt „Inklusionsnetzwerk Ritzebüttel“ Nach wie vor ist davon auszugehen, dass ein enger Zu- Ritzebüttel“ hat den Fachkräften im Erziehungs- und Bil- sammenhang zwischen Bildung und sozialer und kulturel- dungsbereich, insbesondere Erzieher/Erzieherinnen, Lehr- ler Herkunft besteht. Ein wichtiges bildungspolitisches kräften und Sozialarbeiter/Sozialarbeiterinnen einen Rah- Ziel ist es deshalb, die Kausalität zwischen Bildungserfolg men geboten, um sich – auch gemeinsam mit Eltern – über und sozialer und kultureller Herkunft aufzulösen, indem gemeinsame Werte zu verständigen und Kooperations- Rahmenbedingungen geschaffen werden, die den Zugang strukturen zu entwickeln. Dazu gab es Fachtage und Fort- zu einer erfolgreichen Bildungsbiographie und damit zu ei- bildungen, in denen inklusive Methoden erprobt wurden. nem erfolgreichen Leben, zur aktiven Bürgerschaft und zu Hierzu gehörte beispielsweise auch das multiprofessionell einer existenzsichernden Beschäftigung aller ermögli- durchgeführte „Familienklassenzimmer“, in dem Leh- chen. Hier setzte das Projekt „Inklusionsnetzwerk Ritze- rer/Lehrerinnen, Sozialarbeiter/Sozialarbeiterinnen, Kin- büttel“ an, das in der Zeit vom 01.09.2012 – 31.08.2015 der und Eltern gemeinsam daran arbeiten, dass die Kinder, durchgeführt und durch das Programm „Inklusion durch die bislang große Schwierigkeiten hatten, sich im Schulall- Enkulturation“ des Europäischen Sozialfonds gefördert tag ohne Unterstützung zurecht zu finden, diese Gruppen- wurde. Mit diesem Projekt wurde ein gelungener Beitrag situationen wieder selbständig bewältigen können. Damit zu einem inklusiven Erziehungs- und Bildungssystem ge- konnten Suspendierungen von der Schule verringert bzw. leistet. Im Sozialraum Cuxhaven-Ritzebüttel, der von einer sogar verhindert werden. Die im Projekt erarbeiteten An- großen herkunftskulturellen Vielfalt geprägt und reich an sätze und Lösungswege wurden danach auf weitere Sozi- jungen Familien ist, wurde mit Hilfe dieses Projektes eine alräume im Landkreis Cuxhaven übertragen. So gibt es nun intensive Vernetzung von Kindertagesstätten, Schulen, der auch für den Bereich Kreisteil Hadeln in Cadenberge und Jugendhilfe und weiteren örtlichen Einrichtungen und Or- für den Bereich Kreisteil Wesermünde in Schiffdorf ent- ganisationen vorangebracht. Das „Inklusionsnetzwerk sprechende Angebote für solche Kleinlerngruppen.

Seite 14 Jugend und Familie

Förderung von Familienzentren Familienzentren sollen die sozialen Kompetenzen und das die individuellen Bedarfslagen junger Menschen in be- Dienstleistungen der Regionen bündeln und vernetzen. Da- sonders hohem Maße berücksichtigt. bei können insbesondere Kindertagesstätten, Jugendhil- festationen, ehrenamtliche Personen (z. B. Lesepaten, Während die Agentur für Arbeit bereits in der Schule Be- Schulförderer), die Kinder- und Jugendarbeit, Bildungsträ- rufsberatung anbietet und sich um die Ausbildungsver- ger, Jugendsozialarbeit usw. einbezogen werden. Das An- mittlung kümmert, ist das Jobcenter für die erwerbsfähi- gebot soll sich an unterschiedliche Bevölkerungsgruppen gen Leistungsberechtigten zuständig und kümmert sich richten. Hierzu gehören Kinder und Jugendliche, Familien, ebenfalls um die berufliche Integration. Eltern, aber auch Senioren/Seniorinnen, sofern sie Fami- Die Kernkompetenzen der Jugendhilfe und Jugendsozial- lienaufgaben (Ersatzgroßeltern) wahrnehmen wollen. Die arbeit bestehen in der qualifizierten Hilfestellung bei- Angebote sollen insbesondere die Sicherheit von Eltern im spielsweise im Rahmen des Casemanagements auf dem Erziehungsalltag stärken, Förderangebote für Kinder und Weg in eine eigenständige, selbstbestimmte Zukunft, so- weitere Beratungsmöglichkeiten, z. B. auch durch andere dass sämtliche Hilfestellungen sowohl im sozialen und Beratungsinstitutionen, umfassen. Da die lokalen Möglich- persönlichen Bereich als auch im beruflichen Kontext an- keiten und Bedarfe sehr unterschiedlich sind, bestand im geboten werden. Jugendhilfeausschuss des Landkreises Einvernehmen, dass diesbezüglich die Gemeinden Verantwortung über- Um diese Aufgaben erfüllen und den Forderungen des Lan- nehmen sollten, ggf. im Verbund mit lokalen Trägern und des nach der flächenweiten Errichtung von Jugendberufs- Gruppen Familienzentren zu initiieren und zu unterstützen. agenturen (JBA) in Niedersachsen nachkommen zu kön- Der Landkreis Cuxhaven hat alle kreisangehörigen Städte, nen, hat sich der Landkreis Cuxhaven gemeinsam mit der Samtgemeinden und Gemeinden eingeladen, sich an der Agentur für Arbeit Stade und dem Jobcenter Cuxhaven auf Entwicklung von Familienzentren zu beteiligen, die Kom- den Weg gemacht, die Umsetzung einer JBA im Kreisge- munen bei der Konzepterarbeitung unterstützt und fortlau- biet zu initiieren. Seit 2015 tauschen sich verschiedene fend begleitet. In Cuxhaven und Loxstedt gab es bereits Vertreter*innen der drei Rechtskreise in unterschiedlichen vorher Familienzentren, die nun weiterentwickelt wurden. Gremien zu diesem Thema miteinander aus und entwi- Weitere Familienzentren wurden in Hemmoor, Nordholz, ckeln gemeinsame Ideen zur Umsetzung einer JBA. Langen, Hagen und Beverstedt eingerichtet. Über die konzeptionelle und inhaltliche Begleitung hinaus hat der Land- Mit der JBA, verteilt an drei Standorten im Kreisgebiet, soll kreis für die Familienzentren eine Anschubfinanzierung in das Ziel verfolgt werden, die vielfältigen Angebote zahlrei- Höhe von insgesamt 300.000 € über drei Jahre gewährt. cher Hilfedienstleister und Ressourcen für die Integration Diese Mittel wurden von den Kommunen insbesondere für von förderungsbedürftigen jungen Menschen zu vernet- die Deckung von Personalkosten verwendet. Mit den Fami- zen, die Brüche im Integrationsprozess durch geeignete lienzentren entstanden z. T. neue Initiativen und Gruppen, sowie vorbereitende Maßnahmen und passgenaue Hilfen die vorab erkannte Lücken in den Angebotspaletten für die für alle jungen Menschen zu vermeiden sowie die Zeiten Familien ausfüllen. So entstanden neue Veranstaltungsrei- im Übergangssystem zu verkürzen. Insgesamt soll die Ju- hen für Eltern, Eltern-Kind-Gruppen, Sport- und Entspan- gendarbeitslosigkeit im Landkreis langfristig gesenkt und nungsprogramme, Förderangebote für Schulkinder und mehr jungen Menschen ein problemloser Übergang von weitere Mitmachangebote. Mittlerweile sind die Familien- der Schule in den Beruf ermöglicht werden. Eine verbes- zentren ein unverzichtbarer Bestandteil der Sozialversor- serte Transparenz, vertiefter Informationsaustausch, die gung vor Ort geworden. Harmonisierung der Abläufe und Maßnahmen zwischen den Partnern sowie das Beratungsangebot der drei Jugendberufsagentur im Landkreis Rechtskreise unter einem Dach bilden dabei die Eckpunkte Cuxhaven einer guten Zusammenarbeit und dienen dem Ziel, ein ver- Die Förderung der beruflichen und gesellschaftlichen In- nünftiges Übergangssystem für junge Menschen zu schaf- tegration sowie der Ausgleich sozialer Benachteiligungen fen. Die Zusammenarbeit der drei Kerninstitutionen, die im und die Überwindung individueller Beeinträchtigungen April 2016 mit einer Kooperationsvereinbarung schriftlich sind gemeinsame Aufgabe des Landkreises Cuxhaven, der fixiert wurde, soll zudem durch eine enge Kooperation mit Agentur für Arbeit Stade und des Jobcenters Cuxhaven. dem Schulbereich und mit weiteren Akteuren vor Ort ver- Seit Inkrafttreten des SGB II mit der gesonderten Betreu- stärkt werden. ung der Personengruppe der unter 25 Jährigen sind insge- Das Motto „Niemand soll verloren gehen“ bzw. „Möglichst samt drei Sozialleistungsträger für die Betreuung und Be- wenige Jugendliche sollen durchs Raster fallen“ wird im ratung von jungen Menschen zuständig: die Bundesagen- Landkreis Cuxhaven als oberstes Ziel gesehen. tur für Arbeit (SGB III- Berufsberatung und Arbeitsförde- rung), das Jobcenter (SGB II-Grundsicherung für Arbeitsu- Zur Zielgruppe der JBA gehören alle jungen Menschen un- chende) und der Landkreis Cuxhaven als Träger der Ju- ter 26 Jahren mit einem Wohnsitz im Landkreis Cuxhaven. gendhilfe (SGB VIII- Kinder- und Jugendhilfe). Alle drei Trä- Der Schwerpunkt ist hier die Lebensphase zwischen ger zeichnen sich in der Praxis durch ein umfassendes und Schule und Beruf. Diese Zielgruppe soll mit Hilfe der JBA professionelles Hilfe- bzw. Dienstleistungsangebot aus,

Seite 15 Jugend und Familie möglichst früh erfasst, beraten, beruflich orientiert und mit allen notwendigen Hilfen unterstützt werden, damit sie erfolgreich in eine Ausbildung, Arbeit oder ein Studium ein- münden können. Zielperspektiven sollen geklärt, realisti- sche Qualifizierungsangebote unterbreitet und flankie- rende Maßnahmen gebündelt werden, sodass die jungen Menschen bis zum erfolgreichen Ausbildungsabschluss oder im Einzelfall bis zur Beschäftigungsaufnahme unter Einbeziehung aller zur Verfügung stehenden Instrumente begleitet werden, wenn es erforderlich ist.

Seite 16 Flüchtlingssituation

FLÜCHTLINGSSITUATION

Situation der Flüchtlinge / Asylbewerber / Asylbewerberinnen wurden Ende November in der Sporthalle Hagen unterge- Im Jahr 2011 waren Begriffe wie „Flüchtling“ oder „Asylbe- bracht. werber“ nur bei wenigen Mitarbeitern/Mitarbeiterinnen im Ordnungsamt Bestandteil der täglichen Arbeit. Dies sollte Aufnahme von unbegleiteten minderjähri- sich, auch wenn die Zahl der Zuweisungen, also die Zahl gen Ausländern (umA) der neu in den Landkreis Cuxhaven kommenden Asylbe- Angesichts des massiven Anstiegs der Zahl der unbeglei- werber/Asylbewerberinnen, in den darauf folgenden Jah- teten minderjährigen Ausländer/Ausländerinnen (umA) ren (s. Grafik) stetiger Anstieg, spätestens im laufenden und einer besonderen Belastung von verhältnismäßig we- Jahr 2015 grundlegend ändern. nigen Landkreisen und kreisfreien Städten, die bereits am Rande ihrer Kapazitäten oder deutlich darüber hinaus lagen, wurde im September 2015 ein Gesetz zur Verbesse- rung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung aus- ländischer Kinder und Jugendlicher beschlossen. Auf- grund des weiteren enormen Anstiegs der Flüchtlingszah- len wurde das Inkrafttreten dieses Gesetzes auf dem 01.11.2015 vorgezogen. Den Jugendämtern blieb somit nur eine sehr kurze Zeitspanne, sich auf die Umsetzung dieses Gesetzes vorzubereiten. Mit Hilfe dieses Gesetzes werden die ankommenden unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge seitdem sofort in Obhut genommen und auf die Abb. 5 Entwicklungsdiagramm einzelnen Jugendämter verteilt. Das Jugendamt sorgt für die Unterbringung und Betreuung dieser jungen Menschen Nachdem sich die Zahl der zugewiesenen Asylbewer- und klärt ihren weiteren Hilfebedarf. In Zweifelsfällen ber/Asylbewerberinnen bis auf 1550 im Jahr 2015 jährlich nimmt es eine Alterseinschätzung vor und prüft, ob eine mehr als verdoppelt hatte, waren nahezu alle Bereiche der Zusammenführung mit Verwandten möglich ist. Für jeden Kreisverwaltung in diesen Aufgabenkomplex involviert. umA wird vom Familiengericht zudem ein Vormund be- Vor allem die Tatsache, dass ein Großteil der Asylbewer- stellt, hierbei handelt es sich weit überwiegend um Amts- ber/Asylbewerberinnen erst in der zweiten Jahreshälfte in vormünder. Ab November 2015 wurden dem Jugendamt den Landkreis gekommen waren und der Verwaltung somit des Landkreises Cuxhaven zunehmend umA zugewiesen. nur wenig Zeit zur Verfügung gestanden hatte, auf die ra- Weitere junge Flüchtlinge kamen zusammen mit erwach- sante Entwicklung zu reagieren, hat die Kreisverwaltung senen Flüchtlingen bei der Belegung der Notunterkünfte in vor große Herausforderungen gestellt. Diese Entwicklung den Turnhallen Hagen und Cadenberge sowie in der Ka- mit der stark gestiegenen Anzahl der Asylbewerber/Asyl- serne in Cuxhaven-Altenwalde an. Zu Beginn des Jahres bewerberinnen hat zunächst Bundes- und Landesbehör- 2016 hatte das Jugendamt schließlich rund 140 junge den in ihren Arbeitsabläufen beeinträchtigt und so unmit- Menschen in der Betreuung. Hierbei handelte es sich über- telbar auf die Abläufe der Kreisverwaltung Einfluss genom- wiegend um Flüchtlinge aus Afghanistan und Syrien. Sie men, z.B. konnte die notwendige Erfassung von Daten wurden zunächst in den Turnhallen in Hagen und Caden- nicht mehr vor dem Eintreffen der Personen im Kreisgebiet berge untergebracht. Zudem konnte vorübergehend bis erfolgen. Das erschwerte u.a. die Ausstellung von Be- zum regulären Saisonbeginn im April 2016 auch die Ju- scheinigungen. Auch die zum Jahresende in Kraft getrete- gendherberge in der Wingst genutzt werden. Die weitere nen gesetzlichen Änderungen stellten die Mitarbeiter/Mit- Unterbringung gestaltete sich schwierig, da es nicht genü- arbeiterinnen der Ausländerbehörde vor weitere Heraus- gend stationäre Einrichtungsplätze gab. Einige umA waren forderungen. Aber nicht nur die eigenen Angelegenheiten bereits so selbständig, dass sie in Wohngemeinschaften mussten bewältigt werden, es wurden in dem zur Notauf- mit einer ambulanten Betreuung leben können. Weitere nahmeeinrichtung umfunktionierten Otterndorfer Som- umA leben in rund 20 Gastfamilien, die sehr engagiert sind mercamp über 500 überwiegend syrische Flüchtlinge, und damit ganz erheblich zu einer erfolgreichen Integra- auch mit Unterstützung der Kreisverwaltung, unterge- tion beitragen. Für weitere umA konnten stationäre Ein- bracht. Nach einem 6-8 wöchigen Aufenthalt im Camp richtungen außerhalb des Landkreises gefunden werden; konnten die Flüchtlinge dezentral in Wohnungen oder aber auch im Landkreis wurden bzw. werden neue Einrich- Wohngemeinschaften in den Gemeinden und Samtge- tungen, beispielsweise in Dorum und Geversdorf, geschaf- meinden des Landkreises untergebracht werden. Auch im fen. Einige junge Menschen konnten mit ihren in Deutsch- Rahmen der Amtshilfe musste die Kreisverwaltung Notun- land lebenden Familienangehörigen zusammen geführt terkünfte für das Land Niedersachsen bereitstellen. So werden. Mittlerweile besuchen alle umA öffentliche Schu- wurde zunächst in Cadenberge eine Sporthalle der Berufs- len bzw. werden bei besonderem Bedarf, wie z. B. ein feh- bildenden Schule für die übergangsweise Unterbringung lender Schulbesuch im Heimatland, in stationären Heim- von 150 Personen hergerichtet. Weitere 150 Personen

Seite 17 Flüchtlingssituation einrichtungen beschult. Die Motivation der jungen Men- auf eine der übrigen Transferleistungen. Die jährlichen schen ist mehrheitlich vorhanden. Mit manchen ist es be- Aufwendungen für die im Landkreis Cuxhaven wohnenden reits nach drei Monaten möglich gewesen, ein Gespräch Leistungsberechtigten sind seit der Einführung des Bil- ohne Dolmetscher zu führen. Um die Integration voran zu dungs- und Teilhabepakets signifikant gestiegen. Wurden bringen, wird neben den Integrationsleistungen in den sta- im Jahr 2011 Leistungen in Höhe von knapp 600.000 € ab- tionären Einrichtungen und den Gastfamilien u. a. ver- gerufen, betrugen die Ausgaben im Jahre 2012 rund sucht, die Jugendlichen zügig in Sportvereine und derglei- 950.000 € und in den Folgejahren jeweils rund chen einzubinden, damit sie auch dort Kontakte knüpfen 1.100.000 €. Die Aufwendungen für Bildung und Teilhabe können. Viele Flüchtlinge haben zudem auch regelmäßige werden grundsätzlich in voller Höhe durch den Bund er- Kontakte zu ihren Eltern im Ausland. stattet. Allein die Ausgaben für den anspruchsberechtig- ten Personenkreis nach dem Asylbewerberleistungsge- Bildung und Teilhabe setz werden nicht gesondert mit dem Bund abgerechnet, da diese Aufwendungen mit der für Asylbewerber gezahl- Seit dem 01.01.2011 werden Kinder und Jugendliche aus ten Kostenabgeltungspauschale nach dem Aufnahmege- Familien mit geringem Einkommen durch das Bildungs- setz abgegolten sind. und Teilhabepaket gefördert und unterstützt. Durch gezielte finanzielle Unterstützungen eröffnet das Bildungs- Entwicklung eines Teilhabekonzeptes für paket die Chance auf einen besseren Zugang zu Bildung Geflüchtete und Teilhabe und verfolgt das Ziel, dass Kinder und Ju- gendliche aus Familien mit geringem Einkommen im Alltag Die Entwicklung eines Teilhabekonzeptes für Geflüchtete nicht ausgegrenzt oder benachteiligt werden. Ausgangs- gehört zum Aufgabenspektrum der Koordinierungsstelle punkt für die neuen Regelungen war das Urteil des Bundes- für Migration und Teilhabe (KoMuT), die vom Land Nieder- verfassungsgerichts (BVerfG) vom 09.02.2010, in dem ein sachsen gefördert wird und mehrere Arbeitsschwerpunkte Grundrecht auf Gewährleistung eines menschenwürdigen hat. So wird seit September 2015 unter anderem dieses Existenzminimums etabliert wurde. Einen Rechtsanspruch lokale Handlungskonzept zur Verbesserung der gleichwer- auf Leistungen zur Bildung und Teilhabe haben grundsätz- tigen Teilhabechancen erstellt und fortgeschrieben. Hier- lich Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene, die Ar- für bedarf es einer Analyse der Voraussetzungen vor Ort, beitslosengeld II, Hilfe zum Lebensunterhalt, Wohn- um gezielte Maßnahmen, Strategien und Angebote für viel- geld/Kinderwohngeld, einen Kinderzuschlag zum Kinder- fältige Akteure entwickeln zu können. Beteiligt sind Vertre- geld, Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung ter*innen aus Ehrenamt sowie aus unterschiedlichen Pro- oder Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz fessionen des Hauptamtes wie Bildungs- und freie Wohl- beziehen. Beantragt werden kann die Kostenübernahme fahrtsträger, Arbeitsmarkt, Verwaltung und nicht zuletzt für Schul- und Kitaausflüge und mehrtägige Klassenfahr- die Geflüchteten selbst sowie diejenigen Menschen mit ten, die Gewährung des persönlichen Schulbedarfs (70 € Migrationshintergrund, die ihre Heimat längst im Land- zum 01.08. und 30 € zum 01.02. eines Schuljahres), die kreis Cuxhaven gefunden haben. Auch wenn das Thema Übernahme von Schülerbeförderungskosten, die Aufwen- Flucht und Asyl derzeit im Vordergrund steht, gilt es zu be- dungen für ergänzende Lernförderung, die Mehraufwen- rücksichtigen, dass der Aufgabenbereich Migration und dungen für Mittagsverpflegung und Bedarfe zur Teilhabe Teilhabe langfristig sehr viel weitreichender zu betrachten am sozialen und kulturellen Leben. Es besteht also unter ist. Die bislang wichtigsten Handlungsfelder beziehen sich anderem die Möglichkeit, Unterstützung für Sport, Spiel- o- auf die Bereiche Sprache, Arbeitsmarktintegration und die der Kulturaktivitäten zu erhalten. Für solche Aktivitä- Unterstützung des Ehrenamtes. In allen drei Themenfel- ten, wie z.B. für Musikschulunterricht oder die Mitglied- dern wurde dringender Koordinations- und Vernetzungsbe- schaft in einem Sportverein, werden für jedes Kind 10 € darf der beteiligten handelnden Akteure erkannt. Im Zuge monatlich übernommen. Die Leistungen können auch für dessen wurden in den drei Handlungsfeldern Netzwerke Kleinkinder und Babys in Anspruch genommen werden. El- zum Aufbau kooperativer Strukturen und der Vermeidung tern können z.B. mit ihren Kindern das Prager-Eltern-Kind- von Doppelstrukturen installiert. Konkret fanden Informa- Programm (PEKiP), Babyschwimmen oder Babymassage tionsabende für Ehrenamtliche statt, die über die Vermitt- wie auch kostenpflichtige Krabbel- und Spielgruppen von lung von wichtigen Inhalten hinaus zum Ziel hatten, das anerkannten Trägern besuchen. Eltern, die vom Jobcenter Scharnier von Haupt- und Ehrenamt zu stärken, indem sich Cuxhaven Arbeitslosengeld II erhalten, müssen die Leis- die Ansprechpartner*innen aus unterschiedlichen Berufs- tungen in ihrem Standort des Jobcenters Cuxhavens bean- gruppen vorstellten. Darüber hinaus bietet die KoMuT Fort- tragen. Sofern die Eltern kein Arbeitslosengeld II erhalten, bildungen an, sowohl bedarfsorientiert als auch jährliche aber eine der anderen oben genannten Transferleistungen Qualifizierungsreihen zu Integrationslotsen. Eine Dreh- beziehen, ist der Antrag an das Amt Soziale Leistungen scheibe für Informationen bietet außerdem die eigens ein- des Landkreises Cuxhaven zu richten. Im Landkreis gerichtete Homepage „Asylsuchende/ Flüchtlinge“, die in Cuxhaven sind 70% der Kinder und Jugendlichen leis- das Internetangebot des Landkreises Cuxhaven einge- tungsberechtigt, weil ihre Eltern Arbeitslosengeld II erhal- pflegt ist. ten; die übrigen 30% aufgrund des Anspruches der Eltern

Seite 18 Flüchtlingssituation

Asyl

Durch den verstärkten Flüchtlingszustrom des Jahres Mit Unterstützung der ausgebildeten Gesundheitsmedia- 2015 mit mehr als einer Million nach Deutschland geflüch- toren/Gesundheitsmediatorinnen und der Akteure des Ge- teten Menschen sind Leistungen nach dem AsylbLG ver- sundheitswesens wird die Eigenverantwortung von Mig- stärkt in Anspruch genommen wurden. Diese werden ei- rantInnen für ihre Gesundheit gestärkt und damit die „ge- nerseits Personen gewährt die sich noch im laufenden sunde Integration“ von Menschen mit Migrationshinter- Asylverfahren befinden, andererseits Personen die nach grund in Niedersachsen unterstützt. Ablauf des Asylverfahrens keinen Aufenthaltstitel mit An- spruchsberechtigung für das SGB II / SGB XII erhalten. Die Nach dem Start im Jahr 2011 wurden in 2012 im Landkreis drastisch gestiegenen Flüchtlingszahlen haben auch den Cuxhaven 22 „MiMi-GesundheitsmediatorInnen“ mit zwölf Landkreis Cuxhaven und die kreisangehörigen Gemeinden verschiedenen Muttersprachen ausgebildet und zertifi- insbesondere bei der Frage der Unterbringung vor große ziert. Die Schulung umfasste im Schwerpunkt wöchentli- Herausforderungen gestellt. Durch das Konzept der de- che Treffen, die u. a. auch durch die Ärzteschaft des Ge- zentralen Unterbringung konnte diese Herausforderung sundheitsamtes abgehalten wurden. gemeistert werden. Seit dem Jahr 2011 stellt sich die Ent- In den letzten fünf Jahren wurden 268 Schulungen durch- wicklung wie folgt dar: geführt mit insgesamt 1.882 Teilnehmer/innen. Pro Jahr wurden im Schnitt 60 Schulungen durchgeführt. Jahr Anzahl der Fälle Gesamtausgaben (Stand 31.12 d.J.) Die Mediatoren/Mediatorinnen erhalten eine Aufwands- entschädigung für jede durchgeführte und nachgewiesene Schulung. Die Finanzierung des Projekts wird von den För- 2011 211 2.448.090 € derern mit einer jährlich festgelegten Summe unterstützt, so dass das Budget des Landkreises Cuxhaven nur anteilig 2012 246 3.060.672 € belastet wird. 2013 365 3.577.649 € Aktuell sind 14 Personen aktiv in den Sprachen Arabisch, Kurdisch, Persisch, Englisch, Russisch und Türkisch. Die 2014 502 5.784.029 € Gesundheitsmanagerin Frau Helga Scheil-Goeman war bis 2015 1166 11.695.345 € Mitte des Jahres 2016 als Standortkoordinatorin verant- wortlich für die Unterhaltung des Projekts. Ab 2017 wird die Nachfolgerin Frau Katrin Eymers als neue Gesundheits- Gesundheit und Migration managerin im Gesundheitsamt diese Projektkoordination Das „Drei-Generationen-Projekt Niedersachsen – Mit Mig- übernehmen. ranten für Migranten (MiMi-Gesundheitsprojekt Nieder- Im Zuge der Flüchtlingsbewegungen zeigte sich deutlich, sachsen) wird gefördert durch das Niedersächsische Mi- wie wichtig die muttersprachlichen Informationen für den nisterium für Soziales, Gesundheit und Gleichstellung so- Bereich Gesundheit sind: die Mediatoren/Mediatorinnen wie die Firmen Sanofi Pasteur MSD GmbH sowie MSD waren und sind wiederum gefragte Mittler/Mittlerinnen SHARP & DOHME GmbH. Es wird im Auftrag dieser Förde- und leisten einen unschätzbaren Beitrag für die Verständi- rer vom Ethno-Medizinischen Zentrum e. V. in Hannover gung und Orientierung als Puzzleteil der Integration. durchgeführt.

Ziel des Projekts ist es, mehrsprachige und kultursensible Gesundheitsförderung und Prävention für Migrantinnen und Migranten anzubieten. Dazu wurden und werden MigrantInnen als interkulturelle GesundheitsmediatorIn- nen gewonnen und geschult, um ihre Landsleute in der jeweiligen Muttersprache über das deutsche Gesundheits- system und weitere Themen der Gesundheitsförderung und Prävention zu informieren. Schwerpunktthemen sind neben dem deutschen Gesundheitssystem: „Kinderge- sundheit und Unfallprävention“, „Brustkrebsfrüherkennung und – behandlung“, „Alter, Pflege und Gesundheit“, „Diabe- tes“, „Impfschutz“, „Schwangerschaft und Familienpla- nung“ sowie „Seelische Gesundheit“ (Depression, Glücks- spielsucht, Posttraumatische Belastungsstörungen). Abb. 6 MiMi-Schulung

Seite 19 Gesundheit

GESUNDHEIT

Infektionsschutz Kinder- und jugendärztlicher Dienst Hygiene in öffentlichen Einrichtungen und Herausforde- Beratungsstelle für Früherkennung und Frühförderung rung durch Epidemien (BFF) Das Gesundheitsamt ist gesetzlich verpflichtet, alle rele- Mit der seit Mitte der 80er Jahre bestehenden Beratungs- vanten öffentlichen Einrichtungen in regelmäßigen Ab- stelle für Früherkennung und Frühförderung bietet der ständen hygienisch zu überwachen und zu begehen. Seit Landkreis Cuxhaven eine Anlaufstelle für die Entwick- 2011 sind insgesamt über 100 Alten- und Pflegeheime, lungsbeurteilung von Kindern im Vorschulalter. Dabei sind Kindergärten, Kindertageseinrichtungen und Schulen be- die Zugangsvoraussetzungen zu dem sich aus unter- sichtigt worden. Vorwiegend durch technische und bauli- schiedlichen Fachrichtungen (Kinderärztin/-arzt, Psycho- che Maßnahmen konnte so z. B. das bekannte Problem mit loge, Krankengymnastin, Logopädin, Pädagogin/Heilpäda- Legionellen in der Warmwasseraufbereitung von Turnhal- gogin) zusammensetzenden Untersuchungsteam bewusst len weitgehend beseitigt werden. niederschwellig gewählt. So ist weder eine ärztliche Über- weisung, noch eine sonstige Zuweisung erforderlich, um In den letzten Jahren standen im Krankenhaus erworbene ein Kind im BFF-Team vorstellen zu können. Auch Eltern, Infektionen mit Todesfolge immer wieder im Blickpunkt die sich um den Entwicklungsverlauf ihres Kindes sorgen, des öffentlichen Interesses. Auch im Gesundheitsamt des können selbst Kontakt zur Beratungsstelle aufnehmen, ei- Landkreises Cuxhaven wurde darauf reagiert und sich an nen Vorstellungstermin vereinbaren. Angesichts der Viel- dem überregionalen Projekt von systematischen Kranken- zahl an Vorstellungswünschen, wie auch der von Kind zu hausbesichtigungen unter Begleitung des niedersächsi- Kind doch sehr unterschiedlich ausgeprägten Entwick- schen Landesgesundheitsamtes beteiligt. Alle vier in der lungsproblematiken, sind wir bei unserer Terminplanung Region befindlichen Krankenhäuser wurden seitdem mehr- aber darauf angewiesen, anhand der Vorinformationen fach besichtigt und Hygienemängel beseitigt. eine Rangfolge zu erstellen. Dieses ist notwendig, um Kin- dern mit deutlichen Entwicklungsauffälligkeiten, einem ab- Durch Professionalisierung des Überwachungspersonals sehbar dringenderen und umfassenderen Förderbedarf, in der Hygienekontrolle und durch organisatorische Maß- zeitnah einen Vorstellungstermin anbieten zu können. nahmen gelang eine verbesserte Vorbereitung auf unvor- Während des Untersuchungstermins versucht sich das hersehbare Ausbrüche von ansteckenden Krankheiten BFF-Team, einen Eindruck vom Entwicklungsstand des bzw. Epidemien. So wurde zur Zeit des Ebola-Ausbruches Kindes zu verschaffen. Werden dabei Entwicklungsauffäl- in Westafrika 2014/2015 eine hafenärztliche Rufbereit- ligkeiten, gröbere Abweichungen vom Altersniveau des schaft installiert, um eine Weiterverbreitung durch mög- Kindes, erkennbar, so sprechen wir gezielte Behandlungs- licherweise infizierte Seeleute insbesondere über den Ha- empfehlungen aus (z.B. Einleitung einer Krankengymnas- fen Stade, der mit Bauxit-Transporten in Verbindung zu tik, einer Logopädie oder insbesondere auch einer heilpä- Westafrika steht, sicher zu vermeiden. dagogischen Frühförderung), entwerfen einen Diagnostik- Beim EHEC- Ausbruch 2011 beteiligte sich das Gesund- und Förderplan für das Kind. Durch eine früh einsetzende, heitsamt gemeinsam mit dem Landesgesundheitsamt an gezielte Unterstützung können die kindlichen Entwick- der Erregersuche und wirkte danach an einer Studie zur lungsrückstände bereits frühzeitig angegangen und oft Häufigkeit von EHEC unter der Landbevölkerung mit. Bei auch aufgeholt werden. Auch wird einem weiteren An- allen größeren Projekten hat sich die teamorientierte Zu- wachsen der Probleme entgegengewirkt. sammenarbeit über die Landkreisgrenzen hinaus bewährt, Die Anzahl der in der Beratungsstelle für Früherkennung um die zunehmenden Anforderungen an die Hygieneüber- und Frühförderung untersuchten Kinder ist in den vergan- wachung erfüllen zu können. genen Jahren stetig angewachsen.

Abb. 7 Inanspruchnahme des BFF-Teams

Seite 20 Gesundheit

Schuleingangsuntersuchungen im Landkreis Cuxhaven Die Schuleingangsuntersuchungen sind im Landkreis sen. Dieser schulärztlichen Beratung kommt mit Einfüh- Cuxhaven jedes Jahr eine feste Größe und ein wichtiges rung der inklusiven Beschulung eine besondere Bedeutung Instrument für unsere Schulanfänger/Schulanfängerinnen, zu. den Übergang zwischen Kindergarten und Schule mög- lichst problemlos zu gestalten.

Die Untersuchungen sind gesetzlich vorgeschrieben und in der Durchführung an das Gesundheitsamt gebunden. Je- des Jahr organisiert der Kinder- und jugendärztlicher Dienst des Gesundheitsamtes die umfassende Beurtei- lung der Gesamtentwicklung von etwa 1800 Schulanfän- gern/Schulanfängerinnen unter dem besonderen Aspekt der Schulreife.

Wir haben uns dem standardisierten Untersuchungs- und Dokumentationsverfahren für Schuleingangsuntersuchun- gen „Sophia“ (Sozialpädiatrisches Programm Hannover ju- gendärztliche Aufgaben) angeschlossen, welches uns er- möglicht, objektivierbare Aussagen zur körperlichen und Abb. 9 Schuleingangsuntersuchung geistigen Entwicklung eines Kindes, (Sprache, Motorik, Durch die anonymisierte elektronische Erfassung und das Wahrnehmung, Seh- und Hörfähigkeit, Kognition mit Kon- Zusammenführen unserer SEU-Daten sind wir in der Lage, zentrationsfähigkeit, Ausdauer und Informationsverarbei- aus einem Pool von etwa 50.000 niedersächsischen Kin- tung ) unter besonderer Berücksichtigung sozialer As- dern epidemiologische Aussagen zur Kindergesundheit pekte zu tätigen. dieser Jahrgangsstufe zu treffen. Zusätzlich zu diesen überregionalen sind uns aber auch kleinräumige Betrach- tungen auf kommunaler bzw. Gemeindeebene möglich. So bieten wir der Politik mit unseren Ergebnissen auch die Ba- sisinformationen für eine bedarfsorientierte Sozial- und Gesundheitsplanung.

Jugendzahnärztlicher Dienst Die Bedeutung der Zahngesundheit für die (früh-)kindliche körperliche und sprachliche Entwicklung ist bekannt. Da- her setzt die Aufklärungsarbeit der Prophylaxefachkräfte bereits im Krippen- und Kindergartenalter an. Hier werden auf spielerische Art Tipps für zahngesunde Ernährung und den richtigen Umgang mit der Zahnbürste gegeben. Für Grundschulkinder wurden eigens Theaterstücke geschrieben und aufgeführt. Eine Überprüfung der Zahngesundheit erfolgt durch die Jugendzahnärztin und niedergelassene Patenschafts-Zahnärzte. Zum Tag der Zahngesundheit oder anderen Veranstaltungen in öffentlich zugänglichen Abb. 8 Dokumentationsverfahren „Sophia“ Bereichen finden Zahnbürstenaktionen mit Infoständen statt. Da inzwischen 28 Kinder- und Jugendgesundheitsdienste in Niedersachsen nach diesem Verfahren arbeiten, mehrfach im Jahr bei Arbeitsgruppensitzungen eine Qualitäts- sicherung und Weiterentwicklung des Verfahrens durchge- führt wird, ist es uns auf diese Weise des überregionalen Zusammenwirkens möglich, auf hohem fachlichen Niveau den gesetzlichen Auftrag zur Durchführung der Schulein- gangsuntersuchungen umzusetzen. Die Eltern sowie die Schulen im Landkreis werden im Hinblick auf die weitere Förderung der Kinder beraten und bei Entwicklungsauffäl- ligkeiten eines Schulanfängers/einer Schulanfängerin auf eine angemessene Diagnostik und gegebenenfalls Be- handlung von schulrelevanten Besonderheiten hingewie- Abb. 10 Tag der Zahngesundheit

Seite 21 Soziales

SOZIALES

Entwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende - SGB II - Ab Januar 2011 wurden die Aufgaben der ARGE Jobcenter Zuständigkeit seit Oktober 2012 alleinig beim Agenturbe- Cuxhaven von der gemeinsamen Einrichtung „Jobcenter zirk Stade. Die Problematik der kleinen Standorte Ottern- Cuxhaven“ übernommen. Die Aufgaben nach dem Sozial- dorf und Hemmoor unter dem Aspekt einer effektiven und gesetzbuch –Grundsicherung für Arbeitsuchende- Zweites effizienten Aufgabenerledigung führten dazu, dass im Buch (SGB II) werden nach wie vor von der gemeinsamen September 2011 beschlossen wurde, künftig nur noch ei- Einrichtung, Jobcenter Cuxhaven, wahrgenommen. Bis- nen Standort im Kreisteil Hadeln zu unterhalten. Im Okto- lang zählte der Bereich Wesermünde zum von der Bunde- ber 2012 wurde der Beschluss zum Bau des neuen Dienst- sagentur für Arbeit in ihrem Zuständigkeitsbereich festge- gebäudes in Hemmoor gefasst. Die Projektrealisierung legten ehemaligen Agenturbezirk Bremerhaven. Der Be- „Neubau des Jobcenters Cuxhaven Standort Hemmoor“ reich Hadeln sowie Stadt Cuxhaven gehörte zum Agentur- wurde mit Hilfe einer Interessenbekundung durch einen re- bezirk Stade. Durch die Neugestaltung der Agenturbezirke gionalen Bauträger übernommen. Am 01.06.2014 war der zum 01.10.2012 zählt die Stadt Bremerhaven zum Agen- Standort bezugsfertig und die Mitarbeiter/Mitarbeiterin- turbezirk Bremen während die im Bereich Wesermünde benen aus den vorherigen Standorten in Hemmoor und Ot- findlichen Gemeinden dem Agenturbezirk Stade ange- terndorf nahmen den Dienstbetrieb auf. Im Berichtszeit- schlossen wurden. Für den Landkreis Cuxhaven liegt die raum haben sich die Leistungen, für die der Landkreis Cuxhaven zuständig ist, wie folgt entwickelt:

Jahr Ø Anzahl der Gesamtausgaben Bedarfsgemeinschaften

2011 6.790 26,58 Mio. €

2012 6.636 26,48 Mio. €

2013 6.630 26,77 Mio. €

2014 6.571 26,07 Mio. €

2015 6.634 27,16 Mio. €

Seite 22 Bildung und Kultur

BILDUNG UND KULTUR

Neubau Schulzentrum Otterndorf Mit den Arbeiten zum Neubau der Realschule und des . Realschule im Zentrum Gymnasiums Otterndorf wurde nach europaweiter Aus- . Geschwister-Scholl-Schule (Realschule Altenwalde), schreibung als PPP-Projekt im Sommer 2010 begonnen. . Bleickenschule (Hauptschule), Dem Beginn der Arbeiten ist eine langfristige Planungs- . Hauptschulzweig der Altenbrucher Schule (mit Au- phase vorausgegangen, in der u. a. die Grundlagen der Pla- ßenstelle in Lüdingworth), nung, die funktionelle Leistungsbeschreibung, die Aus- . Hauptschulzweig der Süderwischschule. wahl des ausführenden Unternehmens und die Ausfüh- rungsplanung des Objektes erarbeitet wurden. Vorausset- Die erforderliche Vereinbarung zwischen der Stadt zung für die Genehmigung des Vorhabens durch die Kom- Cuxhaven und dem Landkreis Cuxhaven wurde am munalaufsichtsbehörde waren Gesamtinvestitionskosten 18.12.2014 geschlossen. Der Widerruf der Übertragung von maximal 18 Mio. €. Begleitet wurden die Planungsar- der Schulträgerschaft der Sekundarbereiche I und II sowie beiten von einer PPP-Projektgruppe, in der Vertreter der der Förderschulen erfolgte von der Niedersächsischen Kreistagsfraktionen, der Stadt Otterndorf, der Verwaltung Landesschulbehörde am 19.12.2014. sowie die Schulleiter und eine Elternvertretung mitgewirkt Auf Grundlage der o. g. Beschlüsse und der getroffenen haben. Vereinbarung wurden für die Schulen folgende Regelungen Der Neubau der Realschule und des Gymnasiums durch getroffen: die Fa. Goldbeck erfolgte in drei Abschnitten. Im ersten . Amandus-Abendroth-Gymnasium, Lichtenberg-Gym- Abschnitt wurde der Realschultrakt neu errichtet. Die Re- nasium, Geschwister Scholl-Schule, Realschule im alschule konnte den Neubau im Sommer 2011 beziehen. Zentrum: Im zweiten Abschnitt wurde ein Teil der Bestandsgebäude abgerissen, eine kleine Interims-Containerlösung für das Grundstücke, Gebäude und Inventar sind vollständig auf Gymnasium aufgestellt und der Neubau für den Gymnasi- den Landkreis Cuxhaven übergegangen. Schulverwal- altrakt fertig gestellt. Der Einzug des Gymnasiums in den tungskräfte, Hausmeister, Reinigungskräfte und Hallen- Neubau erfolgte im Sommer 2012. Im dritten Abschnitt wart sind durch Personalüberleitungsvertrag zum Land- wurden die restlichen Bestandsgebäude abgerissen und kreis Cuxhaven gewechselt. Die anfallenden Kosten und die Arbeiten an den letzten Außenanlagen umgesetzt. Abrechnungen werden vollständig über den Landkreis Diese Arbeiten sollten ursprünglich im November 2012 be- Cuxhaven abgewickelt. endet sein, konnten jedoch insbesondere wegen des kal- ten und lang andauernden Winters erst im April 2013 ab- . Bleickenschule, Schule am Meer, Wichernschule: geschlossen werden. Grundstücke und Gebäude verbleiben im Eigentum der Die Kosten für den Neubau beliefen sich auf rund 16,5 Stadt Cuxhaven. Das Inventar ist auf den Landkreis Mio. €. Damit konnte die Kostenvorgabe der Kommu- Cuxhaven übergegangen. Die Schulverwaltungskräfte sind nalaufsicht eingehalten werden. durch Personalüberleitungsvertrag zum Landkreis Cuxhaven gewechselt. Die Kosten für das bei der Stadt Vorausgegangen waren dem Neubau umfangreiche Sanie- Cuxhaven verbleibende Personal (Hausmeister und Reini- rungsmaßnahmen an dem Hauptschulgebäude und der gungskräfte) und die Sachkosten für die Grundstücke und Sporthalle, die aus Mitteln des Konjunkturpakets finanziert Gebäude werden von der Stadt Cuxhaven auf Vollkosten- wurden. basis mit dem Landkreis Cuxhaven abgerechnet. Die Ver- waltung und Abrechnung der Schulbudgets sowie Be- Übernahme der Schulträgerschaft schaffung des Inventars erfolgt über den Landkreis Zum 01.01.2015 hat der Landkreis Cuxhaven die Schulträ- Cuxhaven. gerschaft von der Stadt Cuxhaven für die Schulformen der Sekundarstufen I und II sowie Förderschulen einschließ- . Hauptschulzweig der Altenbrucher Schule mit Außen- lich derer Primarbereiche in der Stadt Cuxhaven für fol- stelle in Lüdingworth, Hauptschulzweig der Süder- gende Schulen übernommen: wischschule:

. Schule Am Meer (Förderschule mit dem Schwerpunkt Personal, Grundstücke, Gebäude und Inventar verbleiben geistige Entwicklung), bei der Stadt Cuxhaven. Die gesamten Kosten für den Be- . Wichernschule (Förderschule Lernen), trieb der Schulen werden von der Stadt Cuxhaven auf Voll- . Amandus-Abendroth-Gymnasium, kostenbasis mit dem Landkreis Cuxhaven abgerechnet. . Lichtenberg-Gymnasium, Die Schulbudgets werden weiterhin über die Stadt Cuxhaven verwaltet.

Seite 23 Bildung und Kultur

Für die auf den Landkreis Cuxhaven übergegangenen Grundstücke, Gebäude und Vermögensgegenstände Besucher 2015 70.000 wurde mit der Stadt Cuxhaven ein entsprechender notari- Medien gesamt 30.000 eller Vertrag geschlossen. Medien im Bus 4.000 Im Zuge der Schulübertragung wurden mit den Schulleitun- gen und Schulsekretariaten verschiedene Informationsge- Digitale Medien im Verbund 62.000 spräche geführt und die Schulgebäude besichtigt. Ziel war es, die Arbeitsabläufe der Schulen und der Kreisverwal- Öffnungsstunden/Woche 26 tung schnellstmöglich aneinander anzupassen und einen möglichst reibungslosen Betrieb der Schulen weiter zu ge- Fahrzeiten Mo bis Fr währleisten. 7:30 bis 18:30 Uhr

Aus Sicht der Kreisverwaltung ist der Übergang der Schu- Bildungspartner 60 Grundschulen, len weitestgehend reibungslos verlaufen. Offene Fragen Förderschulen und im organisatorischen Bereich wurden jederzeit mit den Kindergärten Schulen und/oder der Cuxhavener Stadtverwaltung erör- tert. Veranstaltungen Büchernachmittage, Leseförderprojekt Die Fahrbücherei – eine Erfolgsgeschichte Cuxland-Leseschatz, Führungen, Die Fahrbücherei ist mit 190.000 Entleihungen pro Jahr die Autorenlesungen erfolgreichste mobile Bibliothek im ländlichen Raum bundesweit. Dieses Jahr hat die Fahrbücherei ihr 40jähriges Bestehen gefeiert und konnte die Ausleihe von 1976 bis heute über das 9-fache steigern. Die hohen Ausleihzahlen sind nur mit modernster zeitsparender Technik möglich, daher wurde 2011 die Ausleihverbuchung auf Transpon- dertechnologie umgestellt. Allein in den letzten fünf Jah- ren stiegen die Entleihungen um 15%. Bei den digitalen Me- dien stieg die Ausleihe im gleichen Zeitraum um über 800 %. 2013 wurde die Fahrbücherei als erste niedersäch- sische Fahrbücherei mit dem Gütesiegel „Bibliothek mit Qualität und Siegel“ ausgezeichnet. 2014 folgte der Bibli- othekspreis der VGH-Stiftung. Rund elf Stunden täglich, an fünf Tagen in der Woche, ist die fahrende Bücherei im Ein- satz und versorgt an 112 Haltepunkten die Bürger und Bür- gerinnen des Landkreises mit Literatur. Der Bücherbus er- Abb. 11 Das Team der Fahrbücherei am 40jährigen Jubiläum: freut sich einer so großen Nachfrage, dass der starke An- v.l.n.r.: Eugenia Starkova, André Schoenberner, Sandra Krämer, Katrin Toetzke, Hans-Albrecht Eickmeyer, Vanessa Gugler, drang oft nur mit dem zeitgleichen Dienst von drei Fach- Saskia Münchmeyer kräften zu bewältigen ist. Bis zu 1500 Entleihungen verzeichnet das Fahrbüchereiteam pro Tag. Ausgrabung der Burg Stotel Seit langem ist eine mittelalterliche Burg in der Fluss- Statistisch gesehen stellt sich der Zeitraum 2012 bis 2016 marsch am Rand des Altlaufs des Flüsschen Lune be- wie folgt dar: kannt, die als eindrucksvolles Bodendenkmal erhalten ist. Kartographisch wurde die Burg erstmals von der Kurhan- Entleihungen im Bücherbus noverschen Landesaufnahme erfasst und wird auf topo- graphischen Karten bis heute als „ehem. Grafenburg“ be- 2011 166.000 zeichnet. Archäologische Untersuchen wurden in diesem Bereich nicht durchgeführt. Aufgrund historischer Überle- 2012 164.000 gungen datiert dieses Denkmal in die Zeit von 1220 bis ins 16. Jahrhundert. 2013 170.000 Im Jahr 2006 förderten Baggerarbeiten für einen Graben 2014 180.000 Findlinge zu Tage, die teilweise anhaftende Mörtelreste 2015 190.000 aufwiesen. Dieser Fundplatz liegt rund 450 m nordwestlich der Burg und ebenfalls am Altlauf der Lune.

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Hier gelang es seit dem Sommer 2013, zunächst Reste ei- unbekannten Bauwerk stammt und hier sekundär genutzt ner nahezu kreisrunden Mauer frei gelegt, die einen äuße- worden ist. ren Durchmesser von rd. 36 m besitzt. Die aus Feldsteinen erbaute Mauer weist an ihrer Basis eine Stärke von 1,60 m Die Ausgrabung wurde im Herbst 2015 planmäßig been- auf und ist noch bis rd. 1,70 m Höhe erhalten. Die unterste det. Die noch intakten Schichten im Inneren wurden mit Lage der Findlinge wurde nicht gesondert fundamentiert, Sand und Mutterboden abgedeckt und stehen somit für zu- sondern lediglich in eine Sandschicht bei -0,5 m NN bis - künftige Untersuchungen zur Verfügung. 0,7 m NN gesetzt. Es handelt sich hierbei zweifellos um Kranichhaus. Museum des Landes Hadeln eine zweite Burg bei Stotel. (Otterndorf) Im Süden der Anlage wurden seit 2014 die Fundamente ei- Das Kranichhaus hatte im Berichtszeitraum mehrere wert- nes annähernd rechteckigen Baukörpers mit rund 8 m volle Neuzugänge, u. a. in seiner Sammlung Tafelsilber, die Breite und rund 9 m Länge ausgegraben, der den Zugang heute die umfangreichste Sammlung Otterndorfer Prove- zur Burg bildete. Die Durchgangsbreiten betragen 2,35 m nienz ist, und auch im Bereich seines weiteren Samm- (außen) und 1,90 m (innen). Im Gegensatz zu der annä- lungsschwerpunkts, nämlich dem der Malerei und Grafik hernd kreisrunden Anlage sind hier, insbesondere an der im nördlichen Elbe-Weser-Gebiet. Frontpartie, auch gebrannte Ziegel verbaut. Auch die Fun- damentierung war anders angelegt. Als Gründung dienten Vor allem aber war 2014 das fünfzigjährige Bestehen des hier bei ca. -1,20 m NN in Mörtel gelegte Balken, auf denen Museums im Kranichhaus zu begehen. Unter dem Titel das aufgehende Mauerwerk errichtet worden war. Auf- „Mit fremden Federn…“ zeigte das Kranichhaus von Juli bis grund dieser Bauweise und wegen der mächtigen Funda- Oktober 32 hochkarätige Werke der Landschaftsmalerei mente liegt der Schluss nahe, dass es sich hier nicht allein zwischen Weser und Elbe – u. a. von Otto Modersohn, Carl um ein befestigtes Tor sondern um einen Turm gehandelt Vinnen, Fritz Mackensen und Paul Ernst Wilke –, die zum hat. größten Teil annähernd der Sammlung der ehemaligen Be- zirksregierung Stade/Lüneburg entstammen und in dieser Im Inneren der Burg fanden sich zahlreiche Hölzer zumeist Auswahl bisher nur einmal öffentlich zu sehen waren. in sekundärer Lage. Einige Befunde in situ lassen sich als Von Anfang Mai bis Ende Juni 2016 war im Kranichhaus Substruktionen von Ständerbauten interpretieren, ohne die Wanderausstellung „Orgeln an der Nordsee – Kultur der dass es möglich war, deren ehemaliges Aussehen zu er- Marschen der Evangelischen Kirche in Norddeutschland“ zu mitteln. sehen. Die Ausstellung war und ist für Einheimische, aber Eines der Gebäudes war annähernd parallel zur Ringmauer auch für Urlauber, besonders aufschlussreich, weil sie wohl in Schwellbauweise errichtet und war rund 11 m lang über die technischen und musikalischen Aspekte der Orgel und knapp 5 m breit. als Instrument hinaus der Frage nachgeht, unter welchen Während der Grabung konnten nur verhältnismäßig wenige Bedingungen in den Marschen an der südlichen Küste der Funde geborgen werden. Einen besonderen Fund stellt Nordsee die reichste Orgellandschaft der Welt entstehen aber eine ca. 1 m lange und 0,6 m breite Trage aus Holz konnte. Einem spezifischen örtlichen Interesse kam die dar, die in der Verfüllung des Turmfundamentes geborgen Ausstellung auch deshalb entgegen, weil in der St. Severi- werden konnte. Sie diente wohl zum Transport von Bauma- Kirche in Otterndorf die schwer angegriffene größte Ba- terial. rockorgel zwischen Elbe und Weser auf ihre Restaurierung wartet. Zur Ausstellung gab es dank freundlicher Unter- Besonders hervorzuheben sind die Reste einer Klapp- stützung der Kranichhaus-Gesellschaft e. V., der Evang.- waage mit Kreisaugenverzierungen auf der Waagegabel. Luth. Kirchengemeinde, des Vereins zum Erhalt der Glo- Dieser Typ Waage ist in Europa weit verbreitet. ger-Orgel Otterndorf e. V. und der Orgelakademie Stade e. V. ein musikalisches und pädagogisches Beiprogramm. Die Burg muss nach der Aufgabe ihrer Nutzung planmäßig Archiv des Landkreises Cuxhaven abgebaut worden sein. Anders ist nicht zu erklären, wes- (Otterndorf) halb keine größeren Anreicherungen von Bauschutt oder Brandschichten festgestellt wurden. Eine Zerstörung in- Das Archiv des Landkreises Cuxhaven konnte im Berichts- folge einer kriegerischen Auseinandersetzung kann folg- zeitraum u. a. das sog. Deicharchiv des Landes Wursten lich ausgeschlossen werden. als Leihgabe der “Landesstube alten Landes Wursten“ übernehmen; einen kostbaren Bestand, der bis in das frühe Von der Burg liegen erste Dendro-Daten vor. Das älteste 17. Jahrhundert reicht. Bevor er am neuen Lagerungsort in Bauholz datiert um/nach 1161. Die anderen 12 Datierun- Otterndorf im vollen Umfang zu nutzen ist, muss er aller- gen reichen von 1210 +/- 10 bis 1245 +/- 10 und bilden dings gereinigt, neu verpackt und auch neu verzeichnet nach derzeitiger Einschätzung eine geschlossene Datie- werden. Diese Schritte sind im Falle der Überlieferungen rungsreihe, die keine unterschiedlichen Bauphasen erken- der ehemaligen Hadler Kirchspiels-Gerichte im Laufe der nen lassen. Auch das um/nach 1161 datierte Bauholz kann vergangenen fünf Jahre bereits weitgehend getan: Gut 300 nur dahingehend interpretiert werden, dass es von einem lfd. Regalmeter Archivgut wurden neu verpackt und sind teilweise bereits im Netz recherchierbar.

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Neuerdings entsteht auch das Jahrbuch der Männer vom Die Hermann-Allmers-Gesellschaft, die kraft Überlassung Morgenstern in Otterndorf, seitdem Kreisarchivar Dr. Axel durch den Landkreis Cuxhaven das Museum führt, plant, Behne 2012 die Schriftleitung des seit 1898 erscheinen- die Attraktivität des Hauses durch eine konzeptionelle den Jahrbuches zur Geschichte und Landeskunde an Elb- Straffung, einen Ausbau der Ausstellung und einen neuen und Wesermündung vom Bremerhavener Stadtarchivar Dr. Netzauftritt zu stärken. Hartmut Bickelmann übernahm. Diese Absicht wird flankiert durch das Projekt einer neuen Auswahledition des Briefwechsels zwischen Allmers und Allmers-Haus (Rechtenfleth) und seinen Freunden. Die Bände I („Briefwechsel mit bremi- Hermann-Allmers-Gesellschaft e. V. schen Freunden“) und II („Briefwechsel mit Freunden im Dank der jährlichen Zuwendung von 20.000,00 Euro des Nordwesten“) erschienen 2010 und 2014. Sie wurden über- Landkreises Cuxhaven an die Hermann-Allmers-Gesell- regional von der Kritik sehr wohlwollend aufgenommen. schaft e. V. konnte der Museumsbetrieb im Allmers-Haus Die Veröffentlichung des noch ausstehenden Teiles III, der in den vergangenen Jahren in den Sommermonaten aus- in zwei Teilbänden unter dem Titel „Briefwechsel mit gebaut werden. Freunden in der Ferne“ erscheinen wird, ist für 2018 geplant.

Abb. 12 Das Allmers-Haus

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WASSER- UND ABFALLWIRTSCHAFT

Straßen und Brücken Fortschritt bei der Straßensanierung Ausbau der Kreisstraße 51 Der Spardruck machte in der Vergangenheit auch vor den Im August 2012 begannen nach umfangreicher Vorpla- Kreisstraßen nicht halt. Die Durchführung von Straßenbau- nung die Bauarbeiten zur Erneuerung der Fahrbahn der maßnahmen gestaltete sich in den Zeiten von Haushalts- Kreisstraße 51 zwischen Sandstedt und der Autobahn 27 defiziten zunehmend schwierig. Neu- bzw. Ausbaumaß- an der Anschlussstelle Hagen. Die Fahrbahn dieser Kreis- nahmen waren nur möglich, wenn Zuschüsse nach dem straße wies erhebliche Versackungen des Fahrbahnkör- Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG) gewährt pers auf, die auf den hier wenig tragfähigen Baugrund zu- wurden. Doch auch der vom Landkreis aufzubringende Ei- rückzuführen waren. Als Konsequenz musste bereits früh- genanteil, der in den vergangenen Jahren bei 25 % lag, zeitig für den Fahrzeugverkehr die hier zulässige Ge- musste über Kredite finanziert werden, was eine erhebli- schwindigkeit deutlich reduziert werden. Die Entscheidung che finanzielle Belastung für die kommenden Jahre mit fiel für ein neues Bauverfahren, bei dem schwere Trag- sich brachte. Auch die reinen Fahrbahnerneuerungen, wel- schichten durch eine leichtere Schaumbetonschicht er- che ohne Fördergelder finanziert werden mussten, stan- setzt werden. So konnte trotz Anhebung der Fahrbahngra- den grundsätzlich unter dem durchaus notwendigen Ge- diente, was aufgrund der häufigen Überflutungen der Fahr- danken des Sparzwangs. Dabei hatte sich längst ein im- bahn angestrebt wurde, erreicht werden, dass die neue menser Sanierungsstau auf den Kreisstraßen gebildet. Fahrbahnkonstruktion weniger Gewicht auf den Unter- Das Kreisstraßennetz, die meisten Straßen wurden vor grund aufbringt, als der alte Fahrbahnaufbau. Der verwen- mehreren Jahrzehnten gebaut, waren bzw. sind auch dete Schaumbeton besteht aus Zement, Wasser, Fasern heute noch in einem teilweise maroden Zustand. Fahr- und Schaumbildner. Nach dem Mischen wird der Schaum- bahndecken sind gerissen, Spurrillen machen die Fahrt bei beton flüssig eingebracht und härtet zu einem Gefüge von Regen zur Rutschpartie und kaum eine Kreisstraße, die Luftblasen in einem Zementgerüst aus. Die Luftblasen nicht aussieht wie ein Mosaik, weil sie immer wieder aus- sind wasserdicht und somit ist dieses Material auch als gebessert wurde. Bei Asphaltstraßen ist aus fachlicher frostsicher anzusehen. Nach 10 bis 14 Tagen konnte die Sicht ca. alle 25 Jahre eine entsprechende Investition Schaumbetonschicht auch mit schwerem Gerät befahren (weitreichende Instandsetzung) nötig; das erfordert im werden und wurde nun mit Asphalt überbaut. Die Ausfüh- Landkreisgebiet eine Instandsetzung von durchschnittlich rung erfolgte in 3 Bauabschnitten, um den Anliegerverkehr 18 km jährlich. Mit einem in der Vergangenheit bereitge- weitestgehend aufrechterhalten zu können. Die gesamte stellten Finanzvolumen von 1,5 Mio. € konnten jährlich Baumaßnahme konnte innerhalb der geplanten Bauzeit aber nur ca. 6,75 km Kreisstraße ordnungsgemäß instand von 3 Monaten abgeschlossen und der Kostenrahmen eingesetzt werden. In diesen Berechnungen sind die Radwege gehalten werden. Die Maßnahme wurde mit Fördermitteln und Brücken sowie sonstigen Anlagen wie Überwegungen, des Landes Niedersachsen unterstützt. Lichtsignalanlagen und Entwässerungseinrichtungen nicht enthalten. Die Zahlen verdeutlichen, dass der Sanie- rungsbedarf weit über das Maß der bereitgestellten Fi- nanzmittel hinausgeht und somit der Wert des landkreisei- genen Anlagevermögens langfristig gesehen zu sinken drohte. Der zunehmende Verkehr und insbesondere der Schwerlastverkehr lassen die Anforderungen an die Fahr- bahnen steigen. Eine Folge daraus ist, dass die Fahrbah- nen schneller Schäden aufweisen und ein Handeln des zu- ständigen Baulastträgers erforderlich macht. Eine rich- tungsweisende Änderung für den Kreisstraßenbau war der Abb. 13 Fahrbahnzustand der Kreisstraße 51 nach Ausbau Abschluss des Zukunftsvertrages zwischen dem Land- kreis Cuxhaven und dem Land Niedersachsen. Entschei- Neubau der Brücke im Zuge der Kreisstraße 5 dend war ebenso der politische Wille, den bestehenden Sa- Im Oktober 2015 begannen nach umfangreicher Vorpla- nierungsstau im Bereich des Kreisstraßennetzes aufzulö- nung die Bauarbeiten zur Erneuerung des Brückenbauwer- sen. Das Instrument des Zukunftsvertrages hat zu einer kes im Zuge der Kreisstraße 5 zwischen Lüdingworth und sehr deutlichen finanziellen Entlastung des Landkreises Wanna. Die alte Brücke wies erhebliche Beschädigungen sowie zu Handlungsspielräumen geführt. Im Jahr 2015 an Gründung, Widerlagern und Brückenplatte auf. Durch konnten dem Fachbereich Kreisstraßen erstmalig 2,9 diese Mängel wurde die Tragfähigkeit bereits von 30 auf Mio. € zur Sanierung der Kreisstraßen zur Verfügung ge- 16 Tonnen gesenkt. Auch die lichte Weite des Bauwerkes stellt werden. Im Jahr 2016 waren es 3,0 Mio. €. Der finan- entsprach nicht mehr den heutigen Anforderungen und zielle Handlungsspielraum des Landkreises macht sich in- wurde an die Bedürfnisse des Gewässers sowie des Natur- sofern im Bereich der Infrastrukturprojekte positiv be- schutzes angepasst. Durch die erhöhten technischen An- merkbar. forderungen im Hinblick auf die Traglast und Stützweite war eine Sanierung der Brücke im Bestand wirtschaftlich

Seite 27 Wasser- und Abfallwirtschaft nicht möglich. Das Brückenbauwerk musste daher voll- ständig erneuert werden. Hierzu wurde der Streckenab- schnitt der Kreisstraße 5 zwischen Lüdingworth und Wanna für über ein halbes Jahr gesperrt. Den Anwoh- nern/Anwohnerinnen und Verkehrsteilnehmern/Verkehrs- teilnehmerinnen musste für diesen Zeitraum eine großräu- mige Umleitung zugemutet werden. Zur Aufrechterhaltung der Verbindung für ein Rettungsfahrzeug wurde jedoch eine Baustellenumfahrung angelegt. Die neue Kreisstra- ßenbrücke konnte Ende April 2016 für den Verkehr wieder frei gegeben werden. Die Konstruktion der neuen Brücke besteht aus Stahlbeton mit einer Tiefgründung über Spundwandbohlen bis in eine Tiefe von 18 Meter unter Ge- ländeoberfläche (vorher fünf Meter). Die lichte Weite des alten Bauwerks betrug 2,95 m und erhöhte sich auf 5,00 m. Abb. 15 Schwebefähre Osten Die Finanzierung der Baukosten erfolgte größtenteils über Fördermittel des Landes. Grundwasserschutz – Ausweisung von Wasserschutzgebieten Der Landkreis als Untere Wasserbehörde ist für die Ent- scheidung über die Bewilligung von Grundwasserentnah- men unabhängig von der geplanten Entnahmemenge zu- ständig. Außerdem obliegt ihm die Ausweisung von Was- serschutzgebieten. Im Jahr 2011 und 2016 konnten die Be- willigungsverfahren für die Wasserwerke Wingst und Dulonsberg abgeschlossen werden. Dem Wasserverband Wingst wurde das Recht eingeräumt, in der Summe maximal 3,7 Mio. m³ Grundwasser pro Jahr zu fördern. Für den Wasserversorgungsverband Wesermünde konnte im Jahr 2016 die Grundwasserentnahme von maximal 1,92 Mio. m³ pro Jahr für das Wasserwerk Kührstedt bewilligt werden. Die Bewilligungen gelten 30 Jahre. Neben der Ent- Abb. 14 Brücke neuer Bauwerkszustand scheidung über Genehmigungen und Befreiungen in den jeweiligen Wasserschutzgebieten ist der Landkreis für die Schwebefähre Festsetzung von Wasserschutzgebieten zuständig. Im Der Bau der Schwebefähre begann im August 1908. Am Jahr 2011 wurden die Wasserschutzgebietsverordnungen 01.10.1909 konnte das im Landkreis Cuxhaven einzigar- für die Wasserwerke Bexhövede und Wanna durch den tige Bauwerk seiner Bestimmung übergeben werden. Es Kreistag verabschiedet. Es folgten die Wasserschutzge- handelt sich hierbei um ein seltenes Ingenieurbauwerk, biete für die Wasserwerke Häsebusch und Wingst im Jahr wovon nur wenige auf der Welt existieren. Ein Verfahren 2014. Die Wasserschutzgebiete Bederkesa, Wulsdorf und zur Aufnahme als Weltkulturerbe läuft bereits, mit guten Altenwalde befinden sich derzeit in Bearbeitung. In Abhän- Aussichten auf Erfolg. Um einen guten Bauwerkszustand gigkeit von den erteilten Bewilligungen werden in Zukunft zu sichern, wurden bereits die Technik und die Stahlkon- weitere Verfahren zur Festsetzung von Wasserschutzge- struktion dieses Bauwerkes instandgesetzt. In den vergan- bieten durchzuführen sein. Dabei zeichnet sich ab, dass genen Jahren zeigte sich jedoch ein erhöhter Handlungs- die Abgrenzungen der Grundwassergewinnungsgebiete bedarf. Mehrere zurückliegende Untersuchungen durch In- und somit auch die zukünftigen Wasserschutzgebiete teil- genieurbüros und Bauwerksprüfer kamen zu dem Ergeb- weise erheblich von den Bisherigen abweichen. Dies nis, dass eine kurzfristige Sanierung der Pfeilerfunda- kommt dadurch zustande, dass sich die derzeitigen mente, auf denen die Stahlkonstruktion der Schwebefähre Schutzgebiete an der Geologie, der Landschaftsoberflä- ruht, dringend von Nöten ist. Diese bautechnischen Unter- che und der bisher vorhandenen Berechnungen orientiert suchungen ergaben eine schlechte Bausubstanz der vier haben. Heute wird mit der Technik von numerischen Mo- Fundamente, welche nicht nur oberflächlich besteht. Die- dellen errechnet, welches Gebiet aufgrund der Grundwas- ser Zustand ist bedingt durch die Lage in der Wasserwech- serneubildung zu schützen ist. Hierbei werden u. a. die Da- selzone; hier sind die Fundamente einer besonderen Bean- ten von Peilbrunnen, Grundwassermessstellen, Betriebser- spruchung ausgesetzt. Um die Einzigartigkeit des Bau- fahrungen sowie die vorhandene Geologie berücksichtigt. denkmals zu erhalten und für die folgenden Generationen Aus diesem Grund sind die Umrisse der Wasserschutzge- zu sichern, wird die Instandsetzung der Fundamente biete von vor 30 Jahren mit den neuen nicht zu verglei- schnellstmöglich (in den Jahren 2017/2018) durch den chen. Landkreis Cuxhaven angestrebt.

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Abb. 17 Schadstoffbekämpfung Abb. 16 Wasserschutzgebiet Wanna, Vergleich zwischen dem alten und neuem Wasserschutzgebiet Die dezentrale Abwasserbeseitigung - insbesondere zur Situation in den Ortslagen Schadstoffunfallbekämpfung Küste Appeln und Kührstedt Erste Übung aufgrund der Vereinbarung mit dem Land Niedersachsen Aufgrund der ländlichen Struktur des Landkreises Cuxhaven beträgt der Anschlussgrad an die öffentliche Im Jahr 2012 hat der Niedersächsische Landesbetrieb für Schmutzwasserkanalisation nur ca. 70 %; d. h. ca. 30 % Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz (NLWKN) mit aller bewohnten Grundstücke müssen ihr Abwasser in ei- den Küstenlandkreisen bzw. Städten eine Verwaltungsver- ner eigenen Kleinkläranlage reinigen. Zugelassen sind nur einbarung über die Schadstoffunfallbekämpfung im Zuge Kleinkläranlagen mit einer bauaufsichtlichen Zulassung von Schiffsunfällen abgeschlossen. Auf Anforderung des Deutschen Instituts für Bautechnik in Berlin. Alte Klär- durch das NLWKN übernehmen im Einsatzfall die Land- verfahren wie die Untergrundverrieselung oder ein Sandfil- kreise die Einsatzleitung der gesamten Schadstoffunfall- tergraben sind nicht mehr zulässig und müssen nach 15 bekämpfung Küste – auch im Zuständigkeitsbereich des Jahren Betriebszeit nachgerüstet werden. Zur Zeit gibt es NLWKN einschließlich der vorgelagerten Wattflächen an im LK Cuxhaven 13.762 Kleinkläranlagen; nachzurüsten Elbe und Weser. Die Schadstoffunfallbekämpfung an der sind noch 968 Anlagen. Daneben gibt es noch 456 unbe- Küste bedarf des Zusammenspiels vieler Behörden, Ver- wohnte Häuser, sodass sich der Bestand insgesamt auf bände und Hilfsorganisationen. Um in einem möglichen 14.118 beläuft. In den nächsten Jahren wird sich der Be- Schadensfall gut vorbereitet zu sein, wurde eine erste stand durch Kanalisationsmaßnahmen verringern. Übung geplant und durchgeführt. Die Übung begann am 09. Oktober 2015 mit Einrichtung eines Lagezentrums im In der Vergangenheit wurden aufgrund nicht vorhandener Kreishaus bestehend aus Mitarbeitern des Amtes 66 und Vorfluter Kleinkläranlagen an offene Entwässerungs- bzw. 32 sowie Fachberatern der Feuerwehr, THW, NLWKN. Am Regenwasserkanäle (sogenannte „Bürgermeisterkanäle“) Medemschöpfwerk in Otterndorf wurde die örtliche Ein- angeschlossen. Insbesondere in Appeln und Kührstedt, wo satzleitung eingerichtet. Als örtliche Einsatzleitung wurde eine Versickerung des gereinigten bzw. restverschmutz- der Stab der Feuerwehrbereitschaft Ost eingesetzt. Am 10. ten Abwassers nur mit höherem Aufwand möglich ist. Das Oktober begann die Übung gegen 5 Uhr mit Einrichtung ei- hat bei Trockenwetter zu einer nicht mehr zulässigen Kon- nes Bereitstellungsraumes auf dem Großparkplatz am zentration von Abwasser-Inhaltsstoffen im Gewässer ge- „See Achtern Diek“. Ab 6 Uhr sammelten sich dort weitere führt. Durch Rückbau der Anschlüsse an den Entwässe- Einsatzkräfte mit ca. 40 Fahrzeugen der Hilfsorganisatio- rungskanal und durch den Bau von Rückhalte-/ Pflanzen- nen Feuerwehr, THW, Deichverband, DRK und NLWKN. Im klärbecken wird die Güte im Vorflutgewässer zukünftig Einsatz befanden sich ca. 250 Einsatzkräfte. Es wurde das verbessert werden. Bergen von Gefahrgut im Watt, Strand- und Uferreinigung, Setzen von Ölsperren in der Medem, Ölaufnahme im Ot- Des Weiteren wurde bei den Gemeinden angeregt, Abwas- terndorfer Hafen geübt. Gegen 14 Uhr konnte die Übung serbeseitigungspläne unter Berücksichtigung der EG- beendet werden. Anschließend fand die Übungskritik im Wasserrahmenrichtlinie aufzustellen oder, wo vorhanden, Feuerwehrgerätehaus Otterndorf mit den Einheitsführern zu überarbeiten. Ziel der Pläne ist es, (weitere) Wohnge- statt. Abgerundet wurde die Übung mit einem Essen für biete an eine zentrale Schmutzwasserkanalisation anzu- alle Übungsteilnehmer in den Hallen des Feuerwehrgerä- schließen, um die Vorgaben der EG-Wasserrahmen- tehauses. richtlinie zu erfüllen. Erste Ergebnisse werden in 2017 zu diskutieren sein.

Seite 29 Wasser- und Abfallwirtschaft

„Landwirtschaftliche Hofentwässerung - Anpassung an die neue Gesetzeslage - eine erste Bilanz“ Seit der Anpassung der wasserrechtlichen Gesetzgebung ses lässt sich somit eine erste positive Bilanz bei der Um- an die EU- Richtlinien ergaben sich auch im Bereich der setzung der Ziele des Wasserhaushaltsgesetzes und des landwirtschaftlichen Hofentwässerung erhebliche Ände- Nds. Wassergesetzes ziehen. rungen. So darf kein Niederschlagswasser von befestigten Verkehrsflächen der Hofstelle und von Silagelagerflächen “Deichbauprojekte an der Weser“ unkontrolliert in den Randbereichen versickert werden. Der Küstenschutz ist an der Weser im Berichtszeitraum ein Ferner sind die Anforderung an die Lagerung von Jauche, großes Stück voran gekommen. Es wurden insgesamt Gülle und Silage verschärft worden. Ebenfalls wurden die über 10 km der Deichlinie an der Weser verstärkt. An den Anforderungen an die Erteilung von Erlaubnissen hinsicht- Weserdeichen der Osterstader Marsch und in Land Wurs- lich des Belastungsgrades des Abwassers verschärft. Im ten werden jährlich Millionenbeträge von Bund und Land Zuge der Planung landwirtschaftlicher Betriebsflächen investiert, um die hinter den Deichen liegenden Gemeinden wurde es daher erforderlich, die anfallenden Wässer stär- auch vor schwersten Sturmfluten zu schützen. Im Jahre ker als bisher nach der Belastungsqualität zu trennen, um 2006 wurden an den niedersächsischen Deichen erneut die Menge des zu sammelnden oder zu behandelnden extreme Sturmflutwasserstände gemessen. Das Land hat Wassers zu reduzieren. Landkreisintern wurde entschie- daraufhin den Generalplan Küstenschutz für den Ausbau den, dass von dort keine Vorgaben dazu gemacht werden, der Deiche überarbeitet und in Hinblick auf den erwarteten wie der Betriebsinhaber/die Betriebsinhaberin eine ord- klimabedingten Meeresspiegelanstieg die errechneten nungsgemäße Entwässerung sicherstellt. Lediglich die in Deichhöhen zusätzlich um weitere 25 cm erhöht. Nach den der Anlage dargestellten erlaubnispflichtigen und erlaub- so ermittelten Ausbauhöhen werden die Deiche an der We- nisfreien Pfade müssen in einem entsprechenden Antrag ser nach und nach verstärkt. Nach menschlichem Ermes- dargestellt sein. So ist z.B. die Einleitung von Dachwasser sen können die ausgebauten Deiche als sicher bezeichnet von Betriebsgebäuden in ein Oberflächengewässer erlaub- werden. nisfrei, bei einer Versickerung in den Untergrund sieht der Gesetzgeber jedoch einen Einleitungstatbestand erfüllt Die Ausbauhöhen in den Deichverbänden sind aber nicht und es ist hierfür eine Einleitungserlaubnis erforderlich. durchgängig gleich. Deiche mit wenig Vorland werden auf- Bei der Entwässerung der Betriebsflächen (Silagelager, grund des zu erwartenden höheren Wellenauflaufs höher Fahrwege usw.) gilt sowohl für die Oberflächengewässer ausgebaut als Deiche mit einem breiten Vorland. Vor Ort als auch für die Einleitung in das Grundwasser grundsätz- fallen diese Höhenunterschiede aber nicht auf, weil die lich eine Erlaubnispflicht (siehe Abb. 13 und Abb. 14). Deichkronen sich schleichend anpassen. Für die Kosten- seite ist es aber schon interessant, ob ein Deichabschnitt Mit dieser zwischen den Landvölkern, der Landwirt- 20 cm höher oder niedriger ausgebaut werden kann. In der schaftskammer und dem Landkreis Cuxhaven abgestimm- Osterstader Marsch schwanken daher die Deichhöhen zwi- ten Vorgehensweise ist den Planern/Planerinnen und Be- schen NN + 7,80 m und NN + 8,30 m und in Land Wursten triebsinhabern/Betriebsinhaberinnen ein breites Spektrum zwischen NN 8,50 m und NN 9,20 m. eröffnet worden, wie mit dem anfallenden belasteten und dem anfallenden unbelasteten Niederschlagswasser ver- In den vergangenen 5 Jahren lag der Deichbauschwer- fahren werden kann. Zielorientiert muss sichergestellt punkt in der Osterstader Marsch im Abschnitt zwischen werden, dass die gesetzgeberischen Ziele erreicht werden. Offenwarden und der Kreisgrenze zu Osterholz. Die Deich- Diese Verfahrensweise geht mit einer Stärkung der Eigen- baumaßnahmen konnten jetzt abgeschlossen werden. verantwortlichkeit einher. Der Betriebsinhaber/Die Be- Derzeit wird der Weserdeich auf dem Abschnitt zwischen triebsinhaberin, der Planer/die Planerin und der Bauunter- der Stadtgrenze Bremerhaven und Dedesdorf ertüchtigt. nehmer/die Bauunternehmerin stehen verstärkt in der Diese Arbeiten können voraussichtlich 2017 abgeschlos- Pflicht. Sie müssen sicherzustellen, dass keine gesetzes- sen werden. Im Berichtszeitraum wurden in der Oster- widrige Einleitung oder Ausbringung erfolgt. Verstöße stader Marsch 22,54 Mio. Euro investiert. hiergegen können nicht nur Straftaten darstellen sondern können auch kostenintensive Sanierungsmaßnahmen der Im Bereich des Deichverbandes Land Wursten wurden im betroffenen Gewässer nach sich ziehen, deren Kosten der selben Zeitraum 11,867 Mio. Euro vom Deichverband ver- Verursacher zu tragen hat. baut. Hier liegt der Ausbauschwerpunkt auf dem Abschnitt zwischen Dorum-Neufeld und dem ca. 4 km südlich gele- Die anfängliche Skepsis der Betroffenen ist mittlerweile genen Misselwardener Altendeich (Süderneufeld). Das ist der Erkenntnis gewichen, dass zu einer guten landwirt- dort, wo die Deichlinie des Wurster Seedeiches „Die Nase schaftlichen Praxis auch die ordnungsgemäße Bewirt- in den Wind“ hält. Dieser Deichabschnitt wird 2016 zum schaftung der Hofstelle hinsichtlich der Oberflächenent- Abschluss gebracht werden. Die nächsten Baumaßnah- wässerung gehört und damit auch Arbeitsabläufe im tägli- chen Betrieb vereinfacht werden. Aus Sicht des Landkrei-

Seite 30 Wasser- und Abfallwirtschaft men sind aber schon in der Planung und zur Finanzierung angemeldet. In Spieka-Neufeld und im Bereich Schott- warden hat der Deich noch nicht die geforderte Höhe und das angestrebte Profil.

Abb. 18 Benutzungen von Oberflächengewässern

Abb. 19 Benutzung des Grundwassers

Seite 31 Wasser- und Abfallwirtschaft

Abfallgebühren beim Landkreis Cuxhaven kontinuierlich auf niedrigem Niveau Als öffentlicher Entsorgungsträger gewährleistet der Steigerung von 0,4 %. Das ist viel günstiger als die sons- Landkreis Cuxhaven in seinem Gebiet (ohne Stadt tige Preisentwicklung in dieser Zeit, obwohl auch die Ab- Cuxhaven) eine sichere Abfallentsorgung. Dafür erhebt er fallwirtschaft steigenden Preisen nicht ausweichen kann. Gebühren, durch die jeder Bürger/jede Bürgerin zu dieser Am Beispiel eines 120-Liter-Behälters zeigt die Tabelle die wichtigen Aufgabe mit beiträgt. Von 1994 bis 2008 haben Entwicklung auf. Mit dieser Gebühr wird nicht nur die Rest- sich diese Gebühren praktisch nicht geändert. 2009 war es müllabfuhr, sondern z. B. auch die Abfallberatung, eine dann doch soweit – steigende Preise und gestiegene An- Sperrmüllabfuhr pro Jahr sowie die Sammlung von Prob- forderungen ließen sich nur durch Optimierung nicht mehr lemabfällen, Altpapier, Elektrogeräten sowie große Teile ausgleichen. Doch bereits 2012 war wieder eine Absen- der Grüngutabfuhr abgegolten. Als Gegenleistung für ihre kung möglich, sodass jetzt die Gebühren nur knapp über Abfallgebühr erhalten die Bürgerinnen und Bürger damit dem Niveau von 1994 liegen. Die gut 8 %ige Steigerung in fast ein „all inclusive Paket“. 22 Jahren entspricht noch nicht einmal einer jährlichen

Gebührenübersicht 120-L Behälter, 14-tägliche Abfuhr (Beträge in €)

1994 1995-96 1997-99 2000-01 2002* 2003-05 2006-08 2009-11 2012-14 2015-17

Volumengebühr 113,20 122,04 118,54 111,91 110,88 106,56 106,56 120,96 109,44 113,76

Grundgebühr 46,94 51,78 52,89 52,89 52,80 53,16 53,88 58,92 58,32 59,28

Gesamtbetrag 160,14 173,82 171,43 164,80 163,68 159,72 160,44 179,88 167,76 173,04

* Umstellung auf Euro

Einführung „Abfall-App“ Seit Anfang Juli 2016 stellt die Abfallwirtschaft ihren Bür- gerinnen und Bürgern eine weitere Möglichkeit zur Verfü- gung: die neue App „Abfall LK CUX“ für mobile Endgeräte, z. B. Tablets und Smartphones. Die App in den Betriebs- systemen iOS (Apple) und Android (Google) ermöglicht es dem Nutzer, schnell und bequem Abfuhrtermine, Stand- orte und Öffnungszeiten von Entsorgungsanlagen im Landkreis und Ansprechpartner in der Abfallwirtschaft zu erfragen:

. Wann steht in meinem Ort das Schadstoffmobil? . Wo finde ich den nächsten Altglascontainer? . Wohin mit meinen Grünabfällen?

Die App ist für die Bürgerinnen und Bürger kostenlos und anonym nutzbar. Schon nach kurzer Zeit sind die Nutzer- zahlen erfreulich hoch. Der Landkreis hat damit einen Weg gefunden, sich dem geänderten Informationsverhalten anzupassen. Abb. 20 Alle Informationen zum Abfall auch mobil

Seite 32 Wasser- und Abfallwirtschaft

Depotcontainer für Elektrokleingeräte Die Sammlung von Elektro-Kleingeräten war lange Zeit für 12 cbm Elektro-Altgeräte eingesammelt. Das war weit die Bürgerinnen und Bürger im Landkreis unbefriedigend. mehr als erwartet und schon nach einigen Leerungen mehr als auf allen anderen Sammelwegen. Allerdings müssen Abgabe bei der Sperrmüllabfuhr? wegen einer mittlerweile geänderten Gesetzeslage andere Im Schnitt fordert ein Haushalt alle 2 - 3 Jahre einmal die Container als die bisher genutzten angeschafft werden. Abholung seines Sperrmülls an. Für die Bürgerinnen und Bürger wird sich aber an der ei- gentlichen Sammlung nichts ändern. Die erfreuliche Nach- Abgabe am Schadstoffmobil? richt ist: Die Sammlung mit Containern wird fortgesetzt Da liegt die Wartefrist höchstens bei einem halben Jahr. und sogar um weitere Standorte ergänzt. Das Schadstoffmobil ist auch ortsnah zu erreichen. Aber die Sammelergebnisse sind enttäuschend.

Abgabe an einer Annahmestelle für Elektro-Altgeräte? Für viele scheint sich der Weg nicht zu lohnen. Das dürfte auch zukünftig für Abgabe in einem Elektro-Fachgeschäft gelten, wenn dieses Geräte zurücknimmt. In die Restmüll- tonne dürfen die alten Geräte nicht eingelegt werden. Mit den Erlösen aus der Eigenvermarktung der eingesammel- ten Elektro-Altgeräte kaufte die Abfallwirtschaft für die Sammlung der Elektro-Kleingeräte Depotcontainer, um deren Akzeptanz in der Bevölkerung zu testen. Diese ist an den vier zunächst ausgewählten Standorten Nordholz, Langen, Beverstedt und Hagen überwältigend. Bei einem Abb. 21 Sammelcontainer für Elektrogeräte Leerungsrhythmus von 3 Wochen werden jedes Mal ca.

Seite 33 Klima- und Naturschutz

KLIMA- UND NATURSCHUTZ

Klimaschutz Als Landkreis mit der längsten Küstenlinie in Niedersach- und vernetzt das Projekt Kommunen und Regionen, die sen und zahlreichen Gebieten, die unterhalb des Meeres- eine Vollversorgung mit Erneuerbaren Energien anstreben. spiegels liegen, ist eine Beschäftigung mit dem Klima- Nach erfolgreicher Bewerbung ist der Landkreis Cuxhaven schutz gerade für Cuxhaven von essentieller Bedeutung. am 24.09.2013 offiziell in das Netzwerk aufgenommen In Anerkennung des Klimawandels als aktuelle Herausfor- worden. derung der gesamten Unterweserregion wurde von 2012- 2014 das „Integrierte Klimaschutzkonzept Regionalforum Bremerhaven“ erarbeitet. Mit diesem Papier wird erstmalig eine gemeinsame Marschrichtung für die beiden Land- kreise Cuxhaven und Wesermarsch, die Stadt Bremer- haven sowie weitere Städte, Samtgemeinden und Gemein- den im Regionalforum Bremerhaven zum Klimaschutz festgelegt. Das Projekt erweist sich - besonders hinsichtlich des gesamträumlichen Ansatzes mit 25 Gebietskör- Mit dem Beschluss vom 23.04.2015 zur Umsetzung 15 perschaften - im Bundesgebiet als einmalig, was dem Pro- ausgewählter Maßnahmen aus dem „Integrierten Klima- jekt sein Alleinstellungsmerkmal verleiht. Außerdem wird schutzkonzept Regionalforum Bremerhaven“ möchte der ein sichtbares Zeichen für das Zusammenwachsen der ge- Landkreis Cuxhaven an die bisherigen Bemühungen an- meinsamen Unterweserregion gesetzt. Das „Integrierte knüpfen, sich durch vielfältige Aktivitäten stärker für den Klimaschutzkonzept Regionalforum Bremerhaven“ zeigt Klimaschutz zu engagieren und damit einen entscheiden- auf, welche weiteren technischen und wirtschaftlichen den Beitrag zur Zukunftssicherung vor Ort zu leisten. Um CO2-Minderungspotenziale in der Unterweserregion vor- die fachlich-inhaltliche Umsetzung der ausgewählten Kli- handen sind und welche Maßnahmen zur Verfügung ste- maschutzmaßnahmen zu unterstützen, ist beim Landkreis hen, um kurz-, mittel- und langfristig CO2-Emissionen ein- Cuxhaven zum 01.11.2015 eine Klimaschutzmanagerin zusparen und Energieverbräuche zu senken. eingestellt worden. Die zentralen Aufgaben des Klima- schutzmanagements umfassen:

. die interne und externe Information über das „Inte- grierte Klimaschutzkonzept Regionalforum Bremer- haven“,

. die Initiierung von Prozessen zur übergreifenden Zu- sammenarbeit und

. die Vernetzung mit Bürgern/Bürgerinnen, Verwaltung, Energieversorgern, Unternehmen und Multiplikatoren.

Das Klimaschutzmanagement dient dabei als Motor für eine nachhaltige Entwicklung des Landkreises Cuxhaven im Bereich der Energieeffizienz und des Klimaschutzes

und treibt die Umsetzung der beschlossenen Maßnahmen Abb. 22 Eröffnung Leitbildveranstaltung IKS voran. Als tragende Säule einer zukunftsorientierten Energiever- sorgung spielen regenerative Energien für den Landkreis Cuxhaven bereits seit Jahren eine zentrale Rolle. Zur Un- terstreichung der vorhandenen Stärken des Landkreises im Bereich der erneuerbaren Energie und zum stärkeren Engagement für den Klimaschutz hat sich der Landkreis Cuxhaven in 2012 um die Aufnahme in das Netzwerk des bundesweiten Projektes „100ee-Regionen“ beworben. Das BMU-Projekt „100ee-Regionen“ identifiziert, begleitet und vernetzt Regionen und Kommunen, die ihre Energieversor- gung auf lange Sicht vollständig auf Erneuerbare Energien umstellen wollen („100ee-Regionen“). Die sog. Charta der „100ee-Regionen“ stellt eine politische Absichtserklärung dar, dem Prozess der regionalen Energiewende beitreten und voranbringen zu wollen. Damit identifiziert, begleitet Abb. 23 Klimaschutzmanagerin Stephanie Hahn-Dunkerley

Seite 34 Klima- und Naturschutz

Natura 2000 im Landkreis Cuxhaven Natura 2000 ist ein staaten- Kooperation mit Flächeneigentümern und –nutzern abhän- übergreifendes ökologisches gig. Auch der Beteiligung der lokalen Bevölkerung und von Netz von Schutzgebieten Verbänden kommt eine große Bedeutung zu. zum Erhalt der biologischen Vielfalt in der Europäischen Union. Natürliche und natur- nahe Lebensräume sowie ge- Abb. 24 Logo Natura 2000 fährdete wild lebende Tier- und Pflanzenarten sollen in diesem Schutzgebietsnetz wir- kungsvoll geschützt, gefördert und z.T. auch gepflegt werden. Zum Schutzgebietsnetz Natura 2000 gehören die FFH-Gebiete und die EU-Vogelschutzgebiete, wobei sich die beiden Gebietskategorien durchaus auch überlappen können. Das Kürzel "FFH" steht dabei für . Fauna = Tierwelt, . Flora = Pflanzenwelt und . Habitat = charakteristischer Standort bzw. typische Abb. 26 Arten- und blütenreiches Extensivgrünland im FFH-Gebiet Lebensstätte bestimmter Pflanzen- und Tierarten. „Westerberge bei Rahden“

Wegen eines von der EU-Kommission eingeleiteten Be- schwerde- bzw. Vertragsverletzungsverfahrens wurde im Februar 2014 auch der Landkreis Cuxhaven vom Nieder- sächsischen Ministerium für Umwelt, Energie und Klima- schutz (MU) aufgefordert, verstärkte Anstrengungen zur Sicherung der Natura 2000-Gebiete zu unternehmen und eine verbindliche Planung hinsichtlich der Sicherung der FFH-Gebiete (z.B. durch Ausweisung von Naturschutzge- bieten) sowie zur Festsetzung der Erhaltungsziele (z.B. Management- oder Bewirtschaftungsplan) vorzulegen.

Abb. 25 Blühende Sumpfdotterblume im FFH-Gebiet „Unterweser“

Im Landkreis Cuxhaven wurden insgesamt 20 Gebiete mit einer Gesamtfläche von ca. 13.519 ha (ohne Nationalpark Niedersächsisches Wattenmeer) als FFH-Gebiete gemel- det. Dazu kommen noch die Vogelschutzgebiete Unterelbe und Unterweser. Die europäischen Mitgliedstaaten sind verpflichtet, ihre Natura 2000-Gebiete nach den Maßgaben der EU-Vogelschutzrichtlinie und der FFH-Richtlinie zu ge- schützten Teilen von Natur und Landschaft zu erklären.

Dies erfolgt in der Regel durch die Ausweisung von Natur- schutz- oder Landschaftsschutzgebieten, wobei in der je- Abb. 27 Lebensraumtyp 91D0 „Moorbirkenwald“ im FFH-Gebiet weiligen Schutzgebietsverordnung der Schutzzweck ent- „Sellstedter See und Ochsentriftmoor“ sprechend den Erhaltungszielen des Natura 2000-Gebie- tes festgelegt werden muss. Für jedes Schutzgebiet wer- Unter Berücksichtigung der Rahmenbedingungen wurde den konkrete Erhaltungs- und Entwicklungsmaßnahmen das Jahr 2018 als abschließender Zeitpunkt für die Siche- festgelegt, um den ökologischen Erfordernissen der dort rung sämtlicher FFH-Gebiete im Landkreis Cuxhaven be- vorkommenden Lebensraumtypen und Arten zu entspre- nannt. Für die Erarbeitung der entsprechenden Manage- chen. Zu diesem Zweck sollen sogenannte Management- mentpläne konnte unter Berücksichtigung der vorhande- pläne erarbeitet werden. Die konkreten Maßnahmen wer- nen Personalkapazitäten und der zur Verfügung stehenden dann vor allem über Naturschutz- und Agrarumwelt- den Finanzmittel das Jahr 2025 genannt werden. Hierbei programme sowie Artenhilfs- oder Biotoppflegemaßnah- war u.a. auch zu berücksichtigen, dass bislang noch im- men umgesetzt. Dabei ist der Erfolg der Maßnahmen zum mer nicht in allen FFH-Gebieten eine Basiserfassung durch Schutz von Arten und Lebensräumen maßgeblich von der

Seite 35 Klima- und Naturschutz das Land Niedersachsen erfolgt ist. Aufgrund der drohen- Bislang konnten im Landkreis Cuxhaven die Sicherungs- den Sanktionen durch die EU wurden die übermittelten Da- verfahren (hier: Ausweisung von Naturschutzgebieten) für ten hinsichtlich des Abschlusses der Planung zu erforder- 13 FFH-Gebiete erfolgreich abgeschlossen werden (siehe lichen Maßnahmen zur Erhaltung und ggf. Wiederherstel- Abb. 24). Die fristgerechte Sicherung der noch fehlenden lung eines günstigen Erhaltungszustandes durch das MU 7 FFH-Gebiete und weiterer noch nicht gesicherte Teilbe- verbindlich geändert und auf das Jahr 2020 datiert. reiche einzelner FFH-Gebiete bis Ende 2018 sowie die Er- arbeitung der noch fehlenden Managementplanung bis zum Jahr 2020 stellt für die Kreisverwaltung eine große Herausforderung dar. Da von einzelnen NATURA 2000-Ge- bieten mehrere Landkreise betroffen sind, bedarf es hier darüber hinaus einer konkreten Abstimmung des Siche- rungsverfahrens.

Abb. 28 Silbersee bei Wehdel; Lebensraumtyp und wesentlicher Be- standteil des FFH-Gebietes 23

Abb. 29 Karte Natura 2000

Seite 36 Klima- und Naturschutz

Umsetzung von Pflege- und Entwicklungs- maßnahmen in Schutzgebieten Im Landkreis Cuxhaven gibt es aktuell 44 Naturschutzge- Mit dem einsetzenden Wachstum der Torfmoose soll sich biete (siehe Abb. 24). Diese Gebiete bilden aufgrund ihrer das Moor hier in einigen Jahren zu einer regelrechten Biotopausstattung, ihrer Nutzungsstrukturen und ihrer Un- CO2–Senke entwickeln und Kohlenstoff dauerhaft im gestörtheit einen wichtigen Lebens- und Rückzugsraum Moorkörper binden. für zahlreiche seltene Tier- und Pflanzenarten. Damit die verschiedenen Tier- und Pflanzenarten optimale Lebens- bedingungen vorfinden und um die Qualität der einzelnen Lebensräume langfristig zu erhalten, sind in diesen Gebie- ten regelmäßige Pflege- und Entwicklungsmaßnahmen notwendig. Dem Landkreis Cuxhaven kommt dabei insbesondere hinsichtlich dem Schutz und der Entwicklung der zahlreichen Hochmoore eine besondere Verantwortung zu.

Abb. 31 Blick über einen Vernässungspolder im Dorumer Moor

Neben den positiven Effekten auf den Kohlenstoff-Haus- halt konnte sich auf den Flächen bereits nach kurzer Zeit ein Mosaik aus unterschiedlichen moortypischen Biotop- strukturen entwickeln, welches zahlreichen gefährdeten Tier- und Pflanzenarten einen einmaligen Lebensraum bietet.

Abb. 30 Herbst im Hagener Königsmoor

Durch Kostenübernahmen des Landes Niedersachsen konnten in den letzten Jahren diverse Maßnahmen zur Si- cherung und Entwicklung der gebietstypischen Lebens- räume verwirklicht werden. Dabei wurden insbesondere im Ahlen-Falkenberger Moor, in den Hahnenknooper Mooren und im Naturschutzgebiet „Sellstedter See und Ochsen- triftmoor/ Wildes Moor“ umfangreiche Maßnahmen zur Wiedervernässung durchgeführt. Darüber hinaus konnte im Rahmen des Projektes „Dorumer Moor - Klimaschutz durch Wiedervernässung“ auf einer rd. 23 ha großen Teil- fläche des Dorumer Moores die Hochmoorregeneration eingeleitet werden. Durch die Anlage von Verwallungen Abb. 32 Naturnahes Hochmoor im Dorumer Moor und Grabenstauen sowie den Abschluss von Torfstichen wurden die Bodenwasserstände im Gebiet stabilisiert, Das Projekt wurde über „Moorland Klima-Zertifikate“ des wodurch sich die weitere Zersetzung der Torfe und damit Bundes für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND) auch die Freisetzung von Treibhausgasen stark reduziert. sowie über Fördergelder der Naturschutzstiftung des Landkreises Cuxhaven, des Landes Niedersachsen und der Europäischen Union finanziert.

Seite 37 Klima- und Naturschutz

Seeadler, Brachsenkraut & Co. – Entwicklung seltener Tier- und Pflanzen- arten im Kreisgebiet Der Landkreis Cuxhaven wird in weiten Teilen von einer Auch wenn bei einigen Arten eine natürliche Stabilisierung Kulturlandschaft geprägt, die in unterschiedlicher Intensi- der Bestände bzw. eine natürliche Bestandszunahme ver- tät durch den Menschen genutzt wird. Leider hat sich das zeichnet werden kann, so sind zahlreiche Arten noch im- Bild dieser seit Jahrhunderten gewachsenen und vom mer auf konkrete Artenhilfs- und Schutzmaßnahmen ange- Menschen geformten Landschaft aus Feldern, Wiesen und wiesen. Dabei spielen Maßnahmen zur Erhaltung, Schaf- Weiden in den letzten Jahrzehnten stark verändert. fung und Vernetzung bestimmter Lebensraumstrukturen aber auch Hilfsmaßnahmen wie Gelegeschutz, Errichtung Mit der Intensivierung der Landnutzung durch Landwirt- von Kunsthorsten etc. eine wichtige Rolle zum Erhalt der schaft, Verkehr, Gewerbe etc. ist auch ein Verlust natürli- Artenvielfalt in unserer Natur. cher bzw. naturnaher Lebensräume inkl. der hier vorkommenden Tier- und Pflanzenarten verbunden.

Abb. 35 Künstlicher Schwarzstorch-Horst

Neben der Umsetzung konkreter Artenhilfsmaßnahmen er- Abb. 33 Trockene Sandheiden dominierten früher in weiten Teilen das folgt für einige Arten wie z.B. Moltebeere, Arnica und Landschaftsbild auf der Geest Brachsenkraut auch ein regelmäßiges Monitoring bzw. eine Erfolgskontrolle. Da diese Arten mittlerweile in ganz Auch wenn heute viele Tier- und Pflanzenarten durch Be- Deutschland sehr selten geworden und massiv in ihrem standsrückgang gefährdet oder vom Aussterben bedroht Bestand bedroht sind, kommt dem Landkreis Cuxhaven sind, gibt es auch immer wieder Erfolge im Artenschutz. hinsichtlich dem Schutz und der Entwicklung der noch vor- So kann z.B. im Landkreis Cuxhaven seit mehreren Jahren handenen Restbestände im Kreisgebiet eine besondere eine positive Bestandsentwicklung bei Seeadler, Uhu und Verantwortung zu. Zum Erhalt dieser Arten werden dabei Kranich beobachtet werden. Dabei steigt die Zahl der Brut- aber auch zukünftig konkrete Schutzkonzepte und Hilfs- paare dieser Vogelarten kontinuierlich an. Bei den Krani- maßnahmen notwendig. chen kommen in den Wintermonaten noch mehrere tau- send Vögel hinzu, welche in großen Gruppen im Ahlen-Fal- kenberger Moor oder im Langenmoor rasten.

Abb. 36 Das Brachsenkraut gehört zu den seltensten Pflanzenarten in Niedersachsen und ist massiv vom Aussterben bedroht

Abb. 34 Ein Seeadler kreist über dem Polder Bramel

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WIRTSCHAFT

Radtourismus Der Tourismus, im Besonderen der Radtourismus, ist einer Als weitere radtouristische Infrastruktur wurde in Dorum- der wichtigsten Wirtschaftsfaktoren der Region. Einige der Neufeld, an der Strecke des Weser-Radweges, eine flutsi- beliebtesten deutschen Radfernwege verlaufen direkt chere Sanitäreinrichtung im maritimen Stil errichtet. Be- durch den Landkreis Cuxhaven und bringen jährlich viele reits 2016 wurde das Anschlussprojekt zur Optimierung Radtouristen/Radtouristinnen in das Cuxland. Allein im des Radwegenetzes begonnen. Gemeinsam mit den Jahr 2015 wurden auf der Strecke des Weser-Radwegs im Touristikern/Touristikerinnen der kreisangehörigen Kom- Cuxhavener Ortsteil Sahlenburg ca. 240.000 Radtouris- munen und der Unterstützung aus allen LEADER-Regionen ten/Radtouristinnen (94% aller erfassten Radler) gezählt. wird die Beschilderung der ortsgebundenen Radwege und Um diesen Wirtschaftsfaktor zu stärken, haben Verwal- der Themenrouten erneuert und damit eine einheitliche tung und Politik bereits in den vergangenen Jahren eine Qualität zu den bereits überarbeiteten Radfernwegen her- Vielzahl von Maßnahmen und Projekten auf den Weg ge- gestellt. Weiterhin werden zwölf attraktive Tagestouren im bracht. 2013 wurde im Rahmen eines geförderten Projekts Landkreis Cuxhaven entwickelt. Diese wurden auf Grund- eine Überprüfung des Radwegenetzes im Landkreis lage aktueller Marktforschungsergebnisse und Trendent- Cuxhaven bei einem externen Planungsbüro in Auftrag ge- wicklung im Radtourismus konzipiert. Die Themenwege geben. Seit 2014 arbeitet die Agentur für Wirtschaftsför- sollen gleichmäßig über das Gebiet des Landkreises ver- derung an einer ganzheitlichen Optimierung des weit über laufen und Tagesradlern eine größere Fahrweite bieten. 1.000 km langen Streckennetzes. In einem ersten Schritt Hier berücksichtigt die Verwaltung somit auch den Trend wurde die Beschilderung an den Radfernwegestrecken (El- zum E-Bike, dem unterstützten Fahrradfahren mit Elektro- beradweg, Weser-Radweg, Vom Teufelsmoor zum Watten- antrieb. Weitere verschiedene radtouristische Infrastruk- meer, Nordseeküstenradweg, Grüner Ring und Mönchs- turmaßnahmen sind im Folgeprojekt integriert. So werden weg) gereinigt, ergänzt und ausgetauscht. Darüber hinaus neue Rastplätze, Fahrradabstell- und Unterstellmöglichkei- konnten in der Stadt Cuxhaven über diese Förderung ten entstehen, die das Gesamtpaket zur Verbesserung der Radabstellboxen in Döse und Steinmarne aufgestellt wer- radtouristischen Infrastruktur abrunden. Eine Investition, den. Tourenradler/Tourenradlerinnen haben so die Mög- die sich für die Region lohnt. Denn der Radtourismus in un- lichkeit, ihr Gepäck sicher zu verwahren und bequem zu serem landschaftlich vielfältigen Raum wird immer belieb- Fuß die nähere Umgebung zu erkunden oder einen kleinen ter. Jeder Radwanderer gibt statistisch bereits 68 € pro Strandspaziergang zu unternehmen. Um Radfahrern/Rad- Tag vor Ort aus und unterstützt damit unter anderem Gast- fahrerinnen eine bessere Orientierung zu geben, wurden ronomie, Einzelhandel und Beherbergungsgewerbe. darüber hinaus Übersichtstafeln gleichmäßig im Land- kreisgebiet aufgestellt. Auf den Tafeln finden sich neben einer großen Übersichtskarte auch interessante Informati- onen rund um den jeweiligen Standort. (Informationstafel im Ortsteil Döse, Cuxhaven).

Abb. 38 Elberadweg Altenbruch

Regionale Wirtschaftsförderung Die Arbeit der Agentur für Wirtschaftsförderung Cuxhaven war in der Wahlperiode 2011 bis 2016 möglicherweise so abwechslungsreich und erfolgreich wie nie zuvor. Im End- spurt der EU-Förderperiode 2007 bis 2013 ist es gelungen, Fördermaßnahmen entweder durch eigene Antragstellun- gen direkt umzusetzen (beispielsweise Radwegebeschil- derung, Koordinierungsstelle für Gesundheitstourismus oder flughafenseitige Gewerbeflächenerschließung in Wanhöden) oder aber zahlreiche Projekte anderer Antrag-

Abb. 37 Infotafeln Cuxhaven-Döse 2016 steller zu unterstützen. Dieses galt sowohl für den kommunalen Bereich (wie die Erweiterung der Sole-Therme in

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Otterndorf oder der Bau des Museums Windstärke 10 in gut gelungen. Die für Stadt und Landkreis Cuxhaven wich- Cuxhaven) als auch für Anträge aus der Privatwirtschaft. tigen Themenfelder konnten durch eine umfassende Mit- Dank der hohen Förderquote und der erfreulichen wirt- wirkung bei der Erstellung der Regionalen Handlungsstra- schaftlichen Entwicklungen in der Stadt Cuxhaven konnten tegie des Amts für regionale Landesentwicklung Lüneburg insgesamt in der vergangenen Förderperiode rd. 200 Mio. eingespeist werden. „Nebenbei“ ist eine insbesondere für Euro EU-Mittel in das Kreisgebiet fließen. Das mit EU- Fördermitteleinwerbung unterstützend einzusetzende Mitteln unterstützte KMU-Programm des Landkreises lief Spezifische Handlungsstrategie 2020 für Stadt und Land- in dieser Wahlperiode aus. Mit annähernd 150 Förderun- kreis Cuxhaven ebenso erarbeitet worden wie eine Image- gen, rd. 4,5 Mio. Euro Zuschusshöhe und zahlreichen ge- broschüre zur Gewinnung neuer Fachkräfte. Dank des Ein- schaffenen und gesicherten Arbeitsplätzen war dieses satzes des für den Europäischen (Meeres- und) Fische- Programm ein voller Erfolg. Ähnlich erfolgreich war die Be- reifonds zuständigen Mitarbeiters konnte das Land Nie- ratung für das Kleinstdarlehenprogramm „MikroSTARTer“ dersachsen davon überzeugt werden, diese Förderung der NBank. Das als Pilotprojekt nur im Altkreis Lüneburg nicht - wie in anderen Bundesländern umgesetzt – künftig eingeführte Förderprogramm konnte bis Anfang 2015 mit an die LEADER-Förderung zu koppeln. So können auch in einem Zinssatz von nur 2% mit über 50 bewilligten Anträ- Zukunft im Landkreis Cuxhaven weiterhin sowohl der gen und über 1 Mio. Euro Kreditvolumen besonders häufig Stadtkern Cuxhavens als auch die Hafenstandorte in der im Landkreis Cuxhaven vermittelt werden. Den politischen Gemeinde Wurster Nordseeküste in der Förderperiode Beschlüssen und der Kooperationsbereitschaft aller Kom- 2014 bis 2020 Förderungen für die Entwicklung des Fisch- munen ist es zu verdanken, dass ein mit rein kommunalen wirtschaftsgebiets „Niedersächsische Nordseeküste“ er- Mitteln gespeistes KMU-Programm seit 2015 wieder ange- halten. Die Agentur für Wirtschaftsförderung Cuxhaven boten werden kann. Ebenfalls in Zusammenarbeit mit der stellt den Vorsitzenden dieser Lenkungsgruppe. Nicht zu- Politik und den Kommunen sowie dem Sozialplanungsre- letzt ist es gelungen, die touristische Marke „Cuxland“ wei- ferat im eigenen Hause wurde darüber hinaus eine Richtli- ter zu entwickeln und die Urlaubsregion unter dieser Dach- nie zur Förderung der Niederlassung von Hausärzten ver- marke mit einem neuen Imagemagazin zu vermarkten. Seit abschiedet, die über die Agentur für Wirtschaftsförderung 2012 erscheint das „Cuxland-Magazin“ im jährlichen in den weiteren Jahren umgesetzt werden wird. Nahezu Rhythmus mit jeweils komplett neu gestalteten Inhalten, geräuschlos, und dennoch weiterhin sehr erfolgreich, wer- welches sowohl als Printmedium als auch online stark den der Breitbandausbau im Landkreis Cuxhaven ebenso nachgefragt wird. Trotz erforderlicher Personalwechsel vorangetrieben wie die für die Integration in den Arbeits- konnten die vorhandenen Lücken schnell geschlossen markt erforderliche Unterstützung und Weiterbildung von werden. Ein neues, engagiertes Team wird sich den aktu- Frauen über die Koordinierungsstelle Frau und Wirtschaft. ellen Erfordernissen im Bereich Onlinemarketing stellen Darüber hinaus wurden neue Aufgaben wahrgenommen müssen. Dazu gehört beispielsweise die digitale Vermark- wie die Bildung und Umsetzung des Fachkräftebündnisses tung des Cuxlandes in allen relevanten sozialen Netzwer- Elbe-Weser und bestehende Partnerschaften vertieft und ken wie Facebook, Twitter oder Instagram. Darüber hinaus ausgebaut, beispielsweise bei der gemeinsamen Umset- gilt es, die kontinuierliche Produktentwicklung und zung von Veranstaltungen und Projekten in Zusammenar- –verbesserung beispielsweise im Marktsegment „Aktiv- beit mit dem Unternehmensverband Cuxhaven oder dem tourismus“ nicht zu vernachlässigen. Ein großer Erfolg für Verein „Netzwerk Schule, Wirtschaft und Wissenschaft die Region war auch die Inbetriebnahme der Fährverbin- e.V.“. dung Cuxhaven-Brunsbüttel im August 2015. Sowohl Ak- teure aus dem Bereich der Wirtschaftsförderung als auch Die Kooperation mit den Kolleginnen und Kollegen der aus dem Bereich des Tourismus aus Cuxhaven und Bruns- Stadt Cuxhaven bewährt sich weiterhin. Neben den Vortei- büttel treffen sich regelmäßig zur Optimierung des Ange- len einer einheitlichen Außendarstellung und den Synergie- bots auf beiden Seiten und vernetzen die Regionen über effekten im Messe- und Standortmarketingbereich konn- die Elbe hinaus. ten die städtischen Kollegen bei den klassischen Aufga- ben der Wirtschaftsförderung durch die Landkreiskollegen dahingehend entlastet werden, dass diese ihren Schwer- punkt auf die Ansiedlung des Unternehmens Siemens mit allen damit verbundenen Aufgaben setzen konnten. Dar- über hinaus ist es gelungen, auch Ortsteile der Stadt Cuxhaven in zwei der vier LEADER-Regionen 2014-2020 im Kreisgebiet zu integrieren. So stehen insgesamt allein über die LEADER-Förderung annähernd 10 Mio. Euro För- derung zur Verfügung, die mit der Unterstützung engagier- ter Bürgerinnen und Bürgern in den Lenkungsgruppen der vier Regionen Hadler Region, Kehdingen-Oste, Weser- münde Nord und Wesermünde Süd für sinnvolle Projekte eingesetzt werden können. Die Wirtschaftsförderung stellt sich regelmäßig neuen Herausforderungen. So ist die Ein- arbeitung in die neue Förderperiode 2014 bis 2020 sehr

Seite 40 Wirtschaft

Sea - Airport Cuxhaven/Nordholz In den vergangenen Jahren hat der Flughafen Nordholz Besonders hervorzuheben ist hierbei der Umzug des Hel- eine durchaus positive Entwicklung erfahren. golandverkehrs durch das Unternehmen OFD. Insgesamt hat sich die Zahl der Flugbewegungen von wenigen 100 im Ausgehend von einem sehr niedrigen Niveau mit nur weni- Jahr 2009 auf inzwischen mehrere 1000 entwickelt. gen Flugbewegungen hat sich die Situation vor Ort nunmehr völlig verändert. Aus eigener Kraft konnte die Markt- Um auch der hohen Nachfrage für Flugzeugabstellplätze durchdringung deutlich gesteigert werden, was sich in ei- begegnen zu können wurden bereits Leichtbauhallen für ner höheren Nachfrage von kommerziellen Unternehmen eine Übergangsperiode errichtet, welche zeitnah durch ei- aus dem Bereich des Businesscharterverkehrs und auch nen festen Flugzeughangar abgelöst werden sollen. dem Bereich der Luftfracht zeigt. Ebenfalls sehr erfreulich ist die feste Ansiedlung eines Das Unternehmen DL Helikopter ist mittlerweile am Stand- Charterflugunternehmens und die Stationierung eines For- ort und in der erfolgreichen Zusammenarbeit mit der Bun- schungsflugzeuges. deswehr nachhaltig etabliert. Die Zusammenarbeit mit der Bundeswehr vor Ort hat sich Die Schließung des Flughafens in Bremerhaven hat zu ei- weiterhin sehr positiv gestaltet und ist ebenfalls ein wich- ner weiteren Beschleunigung der Entwicklung beigetra- tiger Faktor für den bisherigen Erfolg und für die weitere gen. Entwicklung.

Abb. 39 Flughafen Nordholz

Seite 41 Wirtschaft

Internet-Geoportal und Internet-Karten- dienste Durch den GIS-Service (Einrichtung 06) werden das Geo- Der Landkreis Cuxhaven hat als einer der ersten Land- grafische Informationssystem (GIS) und die Geodateninf- kreise in Niedersachsen ein Internet-Geoportal aufgebaut rastruktur (GDI) konzeptionell vorbereitet und inhaltlich und Internet-Kartendienste bereitgestellt. Das Internet-Ge- und technisch realisiert. Geodaten und Geodatendienste oportal kann über die ULR: stellen eine wichtige Grundlage für Planungen, Entschei- http://www.landkreis-cuxhaven.de/geoportal dungen und Maßnahmen in Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Wissenschaft dar. Sie sind vielfach auch für die Bür- erreicht werden; derzeit sind acht Internet-Kartendienste gerinnen und Bürger von Interesse und werden zunehmend für die Öffentlichkeit nutzbar: „Bebauungspläne“, „Luftbil- nachgefragt. der“, „Schutzgebiete und -objekte“, „Freizeit und Touris- mus“, „Wasserwirtschaft“, „Baudenkmale“, „Regionales Raumordnungsprogramm“ und „Kompensationsflächen“. Außerdem sind Informationen bspw. zu Gewerbeflächen, Schulen und ortsfesten Funksendeanlagen, zumeist in Form von PDF-Dokumenten, im Internet-Geoportal eingestellt.

Abb. 40 Internet Geo-Portal

Seite 42 Wirtschaft

Liegenschaftsauskunft Digitales Kompensationsverzeichnis Im Laufe des Jahres 2011 erfolgte in Niedersachsen die Mit dem am 1. März 2010 in Kraft getretenen Bundesna- Umstellung der Automatisierten Liegenschaftskarte (ALK) turschutzgesetz (BNatSchG) wurde in § 17 Abs. 6 und des Automatisierten Liegenschaftsbuches (ALB) in BNatSchG die Verpflichtung zur Führung eines Kompensa- das Amtliche Liegenschaftskatasterinformationssystem tionsverzeichnisses normiert. Die Inhalte des Kompensa- (ALKIS). Die neuen Daten – in einem neuen Bezugs- und tionsverzeichnisses sind in der Niedersächsischen Ver- Abbildungssystem – wurden im Frühjahr 2012 ausgelie- ordnung über das Kompensationsverzeichnis fert. Zu diesem Zeitpunkt startete eine neue Liegen- (NKompVzVO) geregelt. Nach konzeptionellen Vorarbei- schaftsauskunft für die Kreisverwaltung, die inzwischen ten im Herbst 2011 wurde im Winter 2011/2012 ein Intra- von etwa 190 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern genutzt net-Kartendienst „Kompensationsflächen“ aufgebaut. Der wird. Eine technisch identische Liegenschaftsauskunft Datenbestand zu den Kompensationsflächen ist durch in- wird seitens des Landkreises Cuxhaven für mehrere Ein- zwischen neun (!) Fortführungen im Berichtszeitraum heits-/Samtgemeinden im Kreisgebiet vorgehalten. 2011 bis 2016 auf etwa 1.500 Flächen angewachsen. Im Herbst 2015 ist der Kartendienst „Kompensationsflächen“ im Internet-Geoportal bereitgestellt worden.

Abb. 41 Liegenschaftsauskunft

Abb. 43 Kartendienst Kompensationsflächen Digitale Bebauungsplan-Auskunft Die Ersterstellung der Digitalen Bebauungsplan-Auskunft erfolgte in den Jahren 2003 bis 2005 als gemeinsames Projekt des Landkreises mit den kreisangehörigen Ein- heits- und Samtgemeinden. Im Berichtszeitraum 2011 bis 2016 sind die sechste bis elfte Fortführung durchgeführt worden, so dass der Datenbestand inzwischen auf etwa 2.200 Pläne angewachsen ist. Für die Öffentlichkeit erfolgt eine Bereitstellung durch den o.g. Kartendienst „Be- bauungspläne“. Dieser Kartendienst ist der am häufigsten genutzte Kartendienst im Internet-Geoportal.

Abb. 42 Kartendienst Bebauungspläne

Seite 43 Regionalplanung

REGIONALPLANUNG

Regionales Raumordnungsprogramm (RROP) und Windkraft Im Oktober 2011 hatte der Kreistag das neue RROP für den Landkreis Cuxhaven beschlossen. Mit diesem RROP wurden die Ziele und Grundsätze der gesamträumlichen Ent- wicklung des Landkreises Cuxhaven festgelegt. Gegen- stand dieser gesamträumlichen Entwicklung waren u.a. die Sachgebiete gewerbliche Wirtschaft, ÖPNV, Verkehr, Land- und Forstwirtschaft, Bodenschutz , Natur und Land- schaft. Ferner wurde die Entwicklung der Siedlungs- und Versorgungsstruktur grob mit dem dieser übergeordneten Planung geregelt.

Abermals stand aber auch bei dieser Überarbeitung des RROP die Nutzung der Windenergie in der öffentlichen Wahrnehmung. Mit der Steuerung der Windenergienutzung legte der Landkreis für das gesamte Kreisgebiet fest, wo Abb. 44 Bericht RROP im Kreisgebiet die Windenergienutzung erfolgen sollte und welche Gebiete von einer Nutzung freizuhalten sind. Die Zwischenzeitlich ist das Verfahren zum 3. Entwurf des Interessen der regionalen und überregionalen Akteure überarbeiteten RROP abgeschlossen. Die Einwendungen standen gerade in diesem sachlichen Teilabschnitt biswei- und Anregungen wurden inzwischen gesichtet und ausge- len diametral gegenüber. Hinzu kam, dass die Aufstellung wertet. Am 06.09.2016 fand die Erörterung der Einwendun- des neuen RROP sich mit neuen Entwicklungen in der gen mit den Trägern der öffentlichen Belange, z.B. Ge- Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts über- meinden, Nationalparkverwaltung Wattenmeer etc. statt. schnitt. Das Bundesverwaltungsgericht hatte die sog. har- Die Kreisverwaltung strebte an, bis Oktober die erforderli- ten und weichen Tabuzonen entwickelt, um Tendenzen in chen Arbeiten abzuschließen, so dass der Kreistag inzwi- kommunalen Planungen, mit denen die Zulassung von schen am 19.10.2016 über den neuen Entwurf beschließen Windenergienutzungen in einigen Gemeinden erschwert konnte. Nun verfügt der Landkreis wieder über eine ganz- werden sollten, entgegenzuwirken. Obschon der Landkreis heitliche Planung der Windenergienutzung im Kreisgebiet. mit seinen ausgewiesenen Flächen zu einem der Vorreiter in Sachen Windkraft im Land Niedersachsen, sogar im ge- Im Landkreis Cuxhaven drehen sich bereits jetzt fast 500 samten Bundesgebiet gehört, galt diese, sehr formelhafte große Windräder. Sie erzeugen ca. 700 MW elektrische Rechtsprechung bedauerlicherweise auch für das RROP Energie. Aktuell laufen in diversen Windparks die Planun- 2012. gen und Genehmigungsverfahren für die Neuerrichtung oder das Repowern durch neue, leistungsstärkere und Auf Grundlage dieser neuen Rechtsprechung des BVerwG auch höhere Windräder. Die heute errichteten Windener- beanstandete der 12. Senat des Niedersächsischen Ober- gieanlagen haben eine durchschnittliche Höhe von 180 m verwaltungsgerichts mit zwei Urteilen in 2014 das RROP. und sind damit weithin im Kreisgebiet sichtbar. Um die Be- Das OVG Lüneburg erklärte aus diesem Grunde das Regio- lastungen für Mensch und Natur einerseits und die Ent- nale Raumordnungsprogramm des Landkreises Cuxhaven wicklung der Gewinnung regenativer Energien anderer- –sachlicher Teilabschnitt Windenergie - aus dem Jahre seits in Einklang zu bringen, ist diese landkreisweite, regi- 2011 für unwirksam. Parallel zu den gerichtlichen Verfah- onalplanerische Steuerung ein unverzichtbarer Bestand- ren hatte die Kreisverwaltung aber bereits begonnen, den teil. Mit dieser Entwicklung in Sachen Wind übernimmt der sachlichen Teilabschnitt Windenergie im RROP zu überar- Landkreis Cuxhaven einen wichtigen Part bei der Umset- beiten. Dabei ist festzustellen, dass auf Grund der gesetz- zung der Energiewende und strebt an, die Stromerzeugung lichen Entwicklungen und der neueren Rechtsprechung der eines AKW, wie etwa des AKW Unterweser, durch Wind- Umfang von Bearbeitung zu Bearbeitung erheblich steigt. energie zu ersetzen. Kam der Landkreis im Jahre 2002 für das gesamte RROP noch mit 100 Seiten aus, umfasste das gesamte RROP Allein in den Jahren 2013 bis 2016 waren bzw. sind beim 2012 bereits 220 Seiten. Die aktuelle Fassung, die nur die Landkreis 49 Verfahren anhängig, die die Errichtung oder Überarbeitung des sachlichen Teilabschnitts Windenergie Änderung von Windkraftanlagen zum Gegenstand haben. zum Gegenstand hat, hat bereits einen Umfang von ca. Dies betraf bzw. betrifft Einzelanlagen und auch Errich- 600 Seiten. tung ganzer Windparks mit 40 und mehr MW. Diese neuen Parks sind bereits errichtet oder befinden sich aktuell in der Realisierungsphase.

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Cuxhaven die Möglichkeit haben, die Vorteile des VBN- Tarifes in Anspruch zu nehmen. Aktuell laufen Untersu- chungen zu der Frage, ob auf der Trasse des Metronoms von Cuxhaven nach Hamburg der HVV-Tarif angeboten werden kann. Dabei werden verschiedene Modelle disku- tiert und es bleibt abzuwarten, welches Tarifmodell letzt- lich bedarfsgerecht ist und gleichfalls noch finanziell dar- stellbar ist.

Der Landkreis kann als Flächenlandkreis, der in weiten Be- reichen nur dünn besiedelt ist, natürlich keine Versor- gungsstrukturen einer Metropole vorhalten. Gerade in den Zeiten, in denen wegen einer nur geringen Nachfrage kein Linienverkehr vorgehalten wird, stellt das Anrufsammel- Abb. 45 Windkraftanlagen 01 taxi im Landkreis Cuxhaven die Mobilität der Bürgerinnen und Bürger sicher. Das Anrufsammeltaxi wird im Land- kreis Cuxhaven fasst flächendeckend angeboten. Die letzten Gemeinden, in denen diese Mobilitätsform bisher nicht existiert, bereiten aktuell deren Einrichtung vor. Der ge- wünschte Erfolg dieser Mobilitätsform bereitet, verbunden mit dem demographischen Wandel aber auch Schwierig- keiten. Gegenwärtig sind der Landkreis und die Gemein- den noch in der wirtschaftlichen Lage, die Kosten zu tragen. Die wirtschaftliche Tragfähigkeit hat jedoch auch Grenzen. Nicht zuletzt aus diesem Grunde hat der Land- kreis Cuxhaven in den letzten Jahren seine Bemühungen verstärkt, andere oder unterstützende Konzepte für die Mobilität in der Fläche zu erarbeiten. So wurde für das Leit- projekt „Demografie und Daseinsvorsorge“ des Landes und der Metropolregion Hamburg das Teilprojekt „Erstel- Abb. 46 Windkraftanlagen 02 lung eines integrierten, verkehrsübergreifenden Mobili- tätskonzeptes für den Landkreis Cuxhaven“ vom Land- Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) kreis erarbeitet. Im Zuge dieses Projektes wurde unter Be- Der Landkreis Cuxhaven ist Aufgabenträger des ÖPNV. teiligung verschiedener Akteure das Pilotprojekt „Rad + Seit Jahren wird der ÖPNV im Landkreis durch eigenwirt- ÖPNV im Bereich Bederkesa“ begonnen. Mit diesem Pro- schaftliche Verkehre der Busunternehmer sichergestellt. jekt, soll im Bereich der dortigen Linie durch Schaffung ge- Der Landkreis hat stets Linien gebündelt. Diese Form der eigneter Infrastrukturen untersucht werden, ob Pedelec Sicherstellung des ÖPNV hat sich in der Vergangenheit be- oder e-bikes zur Ergänzung des ÖPNV eingesetzt werden währt. In den zurückliegenden Jahren wurde im Landkreis können. Für das Jahr 2017 ist die Errichtung einer großen Cuxhaven umfassend in den Ausbau der Infrastruktur in- rad+bus.STATION in Bederkesa am Hasengarten geplant. vestiert. So wurde in 2013 der ZOB Hagen eingeweiht, im In diesem Projekt hatte sich herausgestellt, dass die inter- Jahre 2015 folgte der ZOB Otterndorf. Parallel dazu wurde kommunale Zusammenarbeit und die Fusionen von Ge- der Standard der im Landkreis Cuxhaven eingesetzten meinden im Landkreisgebiet neue, veränderte Anforderun- Busse fortwährend weiterentwickelt. So ist heute in weiten gen an die Mobilität stellen. Es gilt zu beantworten, inwie- Bereichen des Landkreises der Einsatz von Niederflurbus- weit neue Handlungsformen im ÖPNV diese Kooperatio- sen Standard. nen und Fusionen unterstützen und fördern können. Diese Im Jahre 2015 hat der Kreistag die von der Kreisverwal- Fragestellung wird unter anderem Gegenstand des vom tung erarbeitete allgemeine Vorschrift beschlossen und BMVI geförderten Projektes „Sicherung von Versorgung damit die Grundlage dafür geschaffen, dass auch zukünf- und Mobilität im ländlichen Raum“ sein. Dieses Projekt, in tig die Einwohner und Einwohnerinnen im Landkreis dem der Landkreis Cuxhaven eine von 18 Modellregionen bundesweit ist, startete 2015 und wird in den nächsten Jahren laufen.

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ÖFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG

Zusammenlegung der Leitstellen 2013 Im September 2009 votierten die politischen Gremien der Zeit auf die benötigten Informationen zuzugreifen. Dar- Landkreise Osterholz und Cuxhaven sowie der Seestadt über hinaus definiert es einen einheitlichen Standard hin- Bremerhaven für die Einrichtung einer gemeinsamen Leit- sichtlich der Daten und deren Erfassung. Der Landkreis stelle für den Rettungsdienst und die Feuerwehr. Nach vie- Cuxhaven musste die Daten von über 4100 Waffenbesit- len Arbeitsgruppensitzungen zur Ausgestaltung dieser Be- zern/Waffenbesitzerinnen mit über 17.000 Waffen auf das schlüsse wurde im September 2010 von den drei Vertrags- NWR vorbereiten, die IT-Infrastruktur entsprechend her- parteien ein Vertrag über die Bildung einer Kommunalen richten und nicht zuletzt den unzähligen Anforderungen, Arbeitsgemeinschaft unterzeichnet und der Weg zum Auf- z.B. an die IT-Sicherheit, gerecht werden. Letztendlich bau einer gemeinsamen integrierten Leitstelle geebnet. mussten sich auch die Mitarbeiter/Mitarbeiterinnen der Nach vielen Ausschreibungen und Verhandlungen mit den Waffenbehörde in die Neuigkeiten rund um das NWR, das Krankenkassen als Kostenträger erfolgte die Inbetrieb- EDV-Fachverfahren und die Änderungen zum Waffenge- nahme und der Umzug der Leitstelle für den Landkreis setz einarbeiten. Mit dem Start des NWR war aber zu- Cuxhaven am 26.03.2013 in die integrierte Regionalleit- nächst nur die erste Wegstrecke für die Waffenbehörde zu- stelle Unterweser-Elbe. Zunächst wurden die drei Gebiets- rückgelegt. Es galt nun die Daten an den Standard es NWR körperschaften noch von den eigenen Mitarbeitern/Mitar- endgültig anzupassen. Es stellte sich schnell heraus, dass beiterinnen abgedeckt, nach gegenseitiger Schulung, An- noch über 11.000 Datensätze nicht den Anforderungen ge- stellung neuer Mitarbeiter/Mitarbeiterinnen und ersten Er- nügten und somit korrigiert werden mussten. Hierzu muss- probungsphasen werden mittlerweile alle Bereiche von alten viele Waffenbesitzer/Waffenbesitzerinnen nochmals len Mitarbeitern/Mitarbeiterinnen disponiert. Die Mitarbei- angeschrieben werden um ergänzende Informationen über ter/Mitarbeiterinnen sind mittlerweile in gemischte Dienst- die vorhandenen Waffen zu erhalten. Der Landkreis ist der- gruppen eingeteilt. Die Erarbeitung eines neuen Dienst- zeit auf sehr gutem Wege die Datensätze deutlich vor der planmodells wird derzeit durchgeführt. Die politischen Be- gesetzlichen Frist am 31.12.2017 korrigiert zu haben. Als schlüsse im Landkreis Cuxhaven zur dauerhaften Zusam- weitere Schritte sind die Anbindung der Waffenhändler menarbeit und zur Überleitung des Personals der Land- und Waffenhersteller an das NWR geplant. Dies hätte dann kreise zum Magistrat Bremerhaven sind inzwischen er- auch für den einzelnen Waffenbesitzer/Waffenbesitzerin- folgt. Ab Januar 2017 soll die Disposition in einem neuen nen spürbare Auswirkungen, da schon beim Waffenerwerb Dienstplanmodell mit Personal der Seestadt Bremerhaven oder der Veräußerung die Daten vom Waffenhändler bzw. und nach Vorgabe einer neuen Zweckvereinbarung durch- Waffenhersteller direkt an die zuständige Waffenbehörde geführt werden. übermittelt werden können und so Waffendaten gleich bei der ersten Erfassung der Waffe richtig eingegeben wer- Einführung des Nationalen Waffenregisters den. Am 26.11.2012 nach Monaten der Vorbereitungen war Das neue Punktesystem endlich das ersehnte Ziel erreicht. Der Landkreis Cuxhaven ist bei der Umsetzung der EU-Richtlinie 2008/51/EG, dem Im Jahr 2014 fand die sogenannte Punktereform statt. Ziel Start des „Nationalen Waffenregisters“, kurz „NWR“ dabei. ist es durch ein klareres Regelwerk mehr Verkehrssicher- Die ersten Daten waren erfolgreich an das Bundesverwal- heit zu schaffen. Das neue Fahreignungs-Bewertungssys- tungsamt übermittelt worden. Die Erleichterung darüber tem soll dazu motivieren, das Fahrverhalten zu verbes- war allen Beteiligten aus der Waffenbehörde im Ordnungs- sern. Mit der Umstellung werden die Regelungen einfacher amt und den Kollegen der IT-Abteilung, die die umfangrei- und leichter nachvollziehbar. Im Fahreignungsregister chen Arbeiten und Anforderungen fristgerecht erfüllt hat- werden nur noch abschließend benannte Verstöße erfasst, ten, deutlich anzumerken. Nachdem bereits 2009 die Ent- die sich unmittelbar auf die Verkehrssicherheit auswirken. scheidung durch die Bundesregierung gefallen war, zum Nur noch drei Punktekategorien 1. Januar 2013 ein bundesweit einheitliches und compu- tergestütztes Waffenregister einzurichten, galt es auch für Für die Einschätzung des Verkehrssicherheitsrisikos rei- die Kreisverwaltung ab Mitte 2011 in die Planungen einzu- chen drei Kategorien aus: steigen. Mit der Einrichtung des NWR sollten die Daten der . 1 Punkt wird für schwere Ordnungswidrigkeiten ein- über 550 lokalen Waffenbehörden in Deutschland in einem getragen. zentralen Register erfasst und aufbereitet werden. Bis zum Start des NWR wurden die Daten über die einzelnen Waf- . 2 Punkte werden für besonders schwere Ordnungs- fen und deren Besitzer/Besitzerinnen lediglich lokal in den widrigkeiten, die in der Regel mit einem Fahrverbot jeweiligen Waffenbehörden gespeichert und konnten so verbunden sind, und für Straftaten angesetzt. von keiner anderen Behörde eingesehen werden. Das NWR . 3 Punkte für Straftaten, die zur Entziehung der Fahrer- erlaubt es nunmehr allen berechtigten Behörden zu jeder laubnis geführt haben.

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Feste Tilgungsfristen Drei Maßnahmenstufen Die Regelungen zu den Tilgungsfristen für eingetragene Nach wie vor sieht das System drei Maßnahmenstufen vor. Verstöße werden einfacher. Die Tilgungshemmung ent- Bei bis zu 3 Punkten erfolgt die Erfassung im Fahreig- fällt, d.h. ein neuer Verstoß führt nicht mehr dazu, dass ein nungsregister. Die oder der Betroffene wird darauf im Buß- bereits eingetragener Verstoß länger gespeichert bleibt. geldbescheid hingewiesen. Punkte entstehen am Tattag und werden zur Berechnung des Punktestandes herangezogen bis die Tilgungsfrist ab- Wer 4 – 5 Punkte ansammelt, erreicht die erste Maßnah- gelaufen ist. Die Tilgungsfrist beginnt nun für alle Ver- menstufe. Jetzt sendet die Fahrerlaubnisbehörde eine Er- stöße einheitlich mit der Rechtskraft des Bußgeldbe- mahnung und informiert über die Maßnahmenstufen. Wer scheids oder des Urteils. in dieser Stufe freiwillig ein Fahreignungsseminar besucht, kann dadurch einen Punkt abbauen. Die Tilgungsfrist betragen für Die zweite Maßnahmenstufe greift bei einem Punktestand . schwere Ordnungswidrigkeiten (1 Punkt): von 6 oder 7 Punkten. Es erfolgt eine Verwarnung mit dem zweieinhalb Jahre Hinweis, dass beim Erreichen der nächsten Stufe die Fahr- erlaubnis entzogen wird. Auch jetzt kann ein Fahreig- . besonders schwere Ordnungswidrigkeiten und Straf- nungsseminar freiwillig besucht werden, allerdings ist kein taten ohne Entziehung der Fahrerlaubnis (2 Punkte): Abbau von Punkten mehr möglich. Wer 8 oder mehr Punkte fünf Jahre ansammelt, erreicht die dritte Maßnahmenstufe: Die Fahr- erlaubnis wird entzogen, jedoch nur, wenn zuvor die Er- . Punkte für Straftaten mit Entziehung der Fahrerlaub- mahnung und Verwarnung ausgesprochen wurden. Die nis (3 Punkte): Stufen können, wenn Punkte zwischenzeitlich getilgt wer- zehn Jahren. den, mehrfach durchlaufen werden.

Abb. 47 Punktesystem

Umgestaltung Kfz-Zulassungsstelle Cuxhaven Nachdem sich die Situation in der Zulassungsstelle im Ne- nördlichen Bereich der Zulassungsstelle wurden eine se- bengebäude des Kreishauses Cuxhaven aufgrund der Ge- parat belüftete Wartezone, ein Besprechungsraum und ein staltung als Großraumbüro und hoher Temperaturen in Kopier-/Lagerraum eingerichtet. Um eine offene und den Sommermonaten für die Bürgerinnen und Bürger und freundliche Atmosphäre zu schaffen, wurden die Räume die dort tätigen Beschäftigten zunehmen als sehr belas- überwiegend durch satinierte Glaswände voneinander ge- tend herausgestellt hat, wurden im Jahr 2013 Planungen trennt. Auch wurden Teile des Gebäudedaches saniert und zur Umgestaltung der Zulassungsstelle aufgenommen; zusätzlich ein separater Sonnenschutz vorgesehen. Eine mit dem Ziel, einer dauerhaften Lösung, die den Anforde- neue Aufrufanlage, ein WLAN-Hotspot und die Möglich- rungen an eine moderne und bürgerfreundliche Zulas- keit, dem wartenden Publikum über einen neuen Monitor sungsstelle auch für die Zukunft voll gerecht wird. Nach- aktuelle Nachrichten zur Verfügung zu stellen, ergänzen dem der Kreistag den Planungen der Kreisverwaltung zu- das Serviceangebot der Zulassungsstelle. Mit der Umge- gestimmt hat, wurde mit den Umgestaltungsarbeiten im staltung, einer Erhöhung des Personaleinsatzes und Er- Januar 2014 begonnen. Während dieser Arbeiten war die gänzungen im Serviceangebot möchte sich die Zulas- Zulassungsstelle provisorisch im Hauptgebäude des sungsstelle moderner und noch bürgerfreundlicher prä- Kreishauses untergebracht. Im Oktober 2014 konnte die sentieren. Die Anliegen der Bürgerinnen und Bürger sollen neu umgestaltete Zulassungsstelle bezogen und eröffnet kompetent und zügig bearbeitet werden und der Aufent- werden. An der südlichen Fensterfront wurden vier Büro- halt so angenehm wie möglich sein. räume mit jeweils zwei Büroarbeitsplätzen geschaffen. Im

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Lebensmittelüberwachung Ziel der Lebensmittelüberwachung ist es, Verbraucherin- Sie entnimmt außerdem Lebensmittelproben und Proben nen und Verbraucher vor gesundheitlichen Risiken und vor von Bedarfsgegenständen, kosmetischen Mitteln und von Täuschungen und Irreführungen zu schützen. Die amtliche Tabakerzeugnissen und schickt sie zur Untersuchung an Lebensmittelüberwachung kontrolliert daher regelmäßig die Untersuchungsinstitute des Niedersächsischen Lan- Betriebe, die Lebensmittel herstellen, damit handeln oder desamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicher- sie in den Verkehr bringen. Dazu gehören beispielsweise heit. Auch jede Verbraucherin und jeder Verbraucher hat Molkereien, Schlachthöfe oder Zerlegebetriebe genauso die Möglichkeit, sich mit Bedenken oder Beschwerden wie Supermärkte, Bäckereien, Restaurants oder landwirt- über z.B. verdorbene Lebensmittel an die Lebensmittel- schaftliche Direktvermarktungen. Kontrolliert wird, ob die überwachung zu wenden. Stellt die Lebensmittelüberwa- Hygienebestimmungen und die baulichen Voraussetzun- chung Verstöße gegen lebensmittelrechtliche Vorschrif- gen eingehalten werden, ob die Betriebe die vorgeschrie- ten fest, leitet sie entsprechende rechtliche Schritte ein. benen Eigenkontrollsysteme haben und ob die Mitarbeite- Als erstes wird die Abstellung der Mängel herbeigeführt. rinnen und Mitarbeiter im Umgang mit Lebensmitteln ge- Darüber hinaus können die verantwortlichen Personen je schult sind. Die Lebensmittelüberwachung sucht alle Be- nach Schwere des Falles mit Sanktionen von einer Ermah- triebe, die mit Lebensmitteln umgehen, ohne Vorankündi- nung über das Verhängen von Verwarnungsgeldern und gung und in auf Risikobasis festgelegten Abständen auf. Bußgeldern bis hin zu Strafanzeigen belegt werden.

Überprüfungen im Berichtszeitraum

2011 2012 2013 2014 2015

Zahl der Betriebe (ohne Milcherzeuger) 2.520 2.466 2.445 2.345 2.216

Zahl der kontrollierten Betriebe 1.465 1.358 1.608 1.562 1.413

Zahl der Kontrollbesuche 1.691 1.511 1.776 1.761 1.576

Zahl der Betriebe mit Beanstandungen 421 449 508 543 413

Im Dezember 2014 hat das Land Niedersachsen erstmalig in Kraft gesetzt worden und seine Anwendung wird regel- eine grundsätzliche Gebührenpflicht für alle lebensmittel- mäßig landesweit geübt und geschult und hat sich in klei- rechtlichen Kontrollen eingeführt, wobei sich die Höhe der neren Lagen in Niedersachsen auch bereits bewährt. jeweiligen Gebühr nach dem Umsatz des kontrollierten Be- triebes richtet. Bis zu einem Umsatz von 250.000 € sind Ein weiterer Aufgabenschwerpunkt in der Lebensmittel- Pauschalgebühren zu erheben, darüber hinaus erfolgt eine überwachung ist die Fleischhygieneüberwachung. Ziel der aufwandsgerechte Gebührenerhebung. Die Einführung die- Fleischhygieneüberwachung ist es, den gesundheitlichen ser Gebührenpflicht hat für sehr kontroverse Diskussionen Verbraucherschutz bei der Gewinnung, Zerlegung, Verpa- gesorgt. Ob diese Pflicht zur Erhebung der Gebühren rech- ckung und Lagerung von Fleisch in den Schlacht- und tens ist, wird ein anhängiges Normenkontrollverfahren Zerlegebetrieben sowie in den handwerklich arbeitenden beim Oberverwaltungsgericht in Lüneburg zeigen. Schlachtereien und Fleischereien sicherzustellen. Jedes zum menschlichen Verzehr bestimmte und geschlachtete Aufgrund des Dioxin-Geschehens zum Jahreswechsel Tier wird im Rahmen der amtlichen Untersuchung von amt- 2010/2011 und des EHEC-Geschehens im Frühjahr 2011 lichen Tierärztinnen und Tierärzten und von amtlichen ist das Krisenmanagement in Niedersachsen weiterentwi- Fachassistentinnen und Fachassistenten begutachtet. ckelt worden. Die niedersächsischen Landkreise und kreis- Diese Untersuchungen beziehen sich sowohl auf das le- freien Städte, das Niedersächsische Landesamt für Ver- bende Tier vor der Schlachtung als auch auf den Tierkör- braucherschutz und Lebensmittelsicherheit und das Nie- per und innere Organe im Anschluss an die Schlachtung. dersächsische Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft Neben der reinen Besichtigung aller Teile des geschlach- und Verbraucherschutz haben das gemeinsame Krisenma- teten Tieres werden auch weitere Untersuchungen ver- nagementhandbuch Niedersachsen erarbeitet, um die Zu- schiedener Gewebe des Tierkörpers vorgenommen, so sammenarbeit aller beteiligter Behörden, die Abläufe und z.B. auf Rückstände von Arzneimitteln oder verbotene die Kommunikation transparent darzustellen und zu re- Stoffe. geln. Das Krisenmanagementhandbuch ist im Jahre 2015

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Amtliche Untersuchungen im Berichtszeitraum Aufgrund einer europäischen Verordnung ist die Fleisch- oder angeschnitten. Liegen Informationen auf mögliche untersuchung beim Schwein grundlegend verändert wor- Veränderungen oder bestehende Risiken vor, sind natür- den. Aus der herkömmlichen Fleischuntersuchung u.a. mit lich weitergehende Untersuchungen vorzunehmen, um ab- dem Anschneiden und dem Durchtasten verschiedener Or- schließend beurteilen zu können, ob das Fleisch genuss- gane, ist zum 1. Juni 2014 eine risikoorientierte Fleischun- tauglich ist. Diese Neuregelung zielt damit auf eine mög- tersuchung geworden. Damit werden grundsätzlich nur lichst berührungsarme Fleischuntersuchung ab, um Konta- noch Fleischbesichtigungen durchgeführt und die minationen zu vermeiden und damit einen höheren Ver- Schlachtkörper und die Organe werden nicht mehr berührt braucherschutz zu gewährleisten.

2011 2012 2013 2014 2015

Schweine 989.742 952.083 731.494 726.557 835.042

Rinder 1.706 1.569 1.513 1.388 1.897

Schafe und Ziegen 1.323 1.243 1.248 1.138 1.460

Geflügel 3.293.765 3.184.797 3.141.715 3.566.149 4.554.422

Geflügel im Herkunftsbetrieb 8.753.324 8.886.056 9.089.439 9.004.366 9.150.028

BSE/TSE-Beprobungen im 82 50 38 25 8 Schlachtbetrieb

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FINANZEN

Zukunftsvertrag Mit der Unterzeichnung des Zukunftsvertrages zwischen Zinsniveaus und die erheblich steigenden Finanzzuwei- dem Landkreis Cuxhaven und dem Land Niedersachsen sungen und Erstattungsleistungen von Bund und Land an am 01.10.2012 wurden die Weichen für eine nachhaltige die Kommunen (u. a. Entschuldungshilfen im Rahmen von stabile Finanzsituation des Kreishaushalts gestellt. Kern- Zukunftsverträgen) setzen diesen Trend fort. Mit einem stück des vom Land Niedersachsen und den kommunalen gleichzeitig strengen Sparkurs konnten so in den Haushal- Spitzenverbänden verabschiedeten Zukunftsvertrages ist ten des Landkreises seit vielen Jahren erstmalig von 2012 die Hilfe zur Wiedererreichung einer finanziellen Hand- bis 2016 Überschüsse erwirtschaftet werden. Diese Über- lungsfähigkeit für finanz- und strukturschwache Kommu- schüsse ermöglichten den weiteren Abbau der Altschul- nen. Durch die einmalige Tilgungshilfe in Höhe von über den und die Unterstützung der kreisangehörigen Städte, 78 Millionen Euro wurde der Kreishaushalt um 75 Prozent Gemeinden und Samtgemeinden in deren Konsolidie- der bis zum 31. Dezember aufgelaufenen Liquiditätskre- rungsbemühungen und zur Erreichung eigener Entschul- dite entlastet. Voraussetzung für diese Entschuldungs- dungsverträge mit dem Land Niedersachsen. Die Kreisum- hilfe sind umfangreiche Konsolidierungsmaßnahmen. Der lage zur Finanzierungen der kreiseigenen Aufgaben Landkreis Cuxhaven ist ab dem Haushaltsjahr 2013 ver- konnte zugunsten der Städte, Gemeinden und Samtge- pflichtet, ein ausgeglichenes Jahresergebnis zu erzielen. meinden um 3 Prozentpunkte gesenkt werden, die Erstat- Darüber hinaus besteht das Ziel, Altfehlbeträge weiter ab- tungsleistungen für Krippen und Kindergärten deutlich er- zubauen. Durch Umsetzung aller Konsolidierungsmaßnah- höht und u. a. die weiterführenden Schulen in der Stadt men sollen zukünftige finanzielle Entwicklungs- und Ge- Cuxhaven übernommen werden. Damit können im Be- staltungsspielräume geschaffen werden, die für eine berichtszeitraum 2011 bis 2016 die öffentlichen Haushalte darfsgerechte Aufgabenwahrnehmung zum Wohle der auf eine erfreuliche Entwicklung zurückblicken. Durch die Bürgerinnen und Bürger erforderlich sind. Auch der Struk- gemeinsamen Kraftanstrengungen konnten in vielen öf- turwandel bei den kreisangehörigen Gemeinden mit dem fentlichen Haushalten erstmals wieder Überschüsse er- Ziel einer finanziellen Konsolidierung ist im Landkreis wirtschaftet werden, die die Schuldenlast erheblich verrin- Cuxhaven weiter vorangeschritten. Nach den Fusionen der gert haben. Gemeinde Nordholz und der Samtgemeinde Land Wursten zur Gemeinde Wurster Nordseeküste zum 01.01.2015, der Stadt Langen und der Samtgemeinde Bederkesa zur Stadt Geestland zum 01.01.2015, der Umwandlung der Samtge- Investitionen 2011 bis 2016 meinde Beverstedt zum 01.11.2011 und der Samtge- In dem Berichtszeitraum wurde ca. 78 Mio. € in die Ge- meinde Hagen zum 01.01.2014 zur Einheitsgemeinde ist bäude, Straßen, Maschinen und Ausstattung des Landkrei- inzwischen auch die Fusion der Samtgemeinde Land Ha- ses Cuxhaven investiert. Die größte Einzelsumme in Höhe deln mit der Samtgemeinde Am Dobrock zum 01.11.2016 von ca. 17 Mio. € wurde für den Neubau des Gymnasiums vollzogen. Die Samtgemeinde Land Hadeln war zum und der Realschule Otterndorf eingesetzt. Die größten 01.11.2011 durch Fusion der Samtgemeinde Hadeln mit Summen des jährlichen Investitionsprogrammes fließen in der Samtgemeinde Sietland hervorgegangen. Der Land- die Erneuerung der Straßen und Radwege und den Erhalt kreis hat den Strukturwandel der kreisangehörigen Kom- der kreiseigenen Schulen und sonstigen Gebäude und Ein- munen finanziell und durch Begleitung und Beratung der richtungen. Dies wird auch in Zukunft eine große finanzi- Fusionsprozesse unterstützt. Insgesamt haben die An- elle Anstrengung erfordern, um den guten Standard in die- strengungen und Bestrebungen der kreisangehörigen sen Bereichen erhalten zu können. Besondere Zielsetzung Kommunen und des Landkreises mit der Hilfe des Landes in den kommenden Jahren ist die energetische Sanierung Niedersachsen dazu geführt, die finanzielle Konsolidie- der kreiseigenen Gebäude. Hier sollen zukünftig jährlich 5 rung entscheidend voran zu treiben. bis 8 Mio. € zur Verfügung gestellt werden, damit an jeweils einem Schulstandort eine energetische Grundsanie- Haushaltsentwicklung 2011 bis 2016 rung möglich ist. Damit wird sowohl die ökonomische als Nach der Wirtschafts- und Finanzkrise 2009 begann im auch die ökologische Bilanz der Gebäude deutlich verbes- Haushaltsjahr 2011 eine positive Haushaltsentwicklung. sert. Im kleineren Rahmen wird weiter in die Ausstattung, Das vorläufige Jahresergebnis 2011 schließt entgegen der Maschinen und technischen Anlagen und den Erhalt und ursprünglichen Erwartungen nur noch mit einem geringen die Modernisierung der technischen Infrastruktur inves- Fehlbetrag ab. Die gesamtwirtschaftliche Erholung und die tiert. Hinzu kommen jährliche Fördersummen für die damit verbundenen steigenden Steuereinnahmen in den Sportvereine, den Breitbandausbau oder die Unterstützung öffentlichen Haushalten, die deutliche Absenkung des von kleineren und mittleren Unternehmen.

Seite 50 Finanzen

Entwicklung des Schuldenstandes Eine positive Entwicklung zeichnet sich auch bei dem Verbindlichkeiten ist im Jahr 2015 eine Steigerung zu ver- Schuldenstand des Landkreises Cuxhaven ab. Insbeson- zeichnen, die auf die zusätzliche Übernahme eines Darle- dere die Liquiditätskredite aus Vorjahren konnten durch hens aufgrund des Übergangs der Schulträgerschaft der die einmalige Entschuldungshilfe des Landes Niedersach- Realschule Cuxhaven auf den Landkreis Cuxhaven zurück- sen fast gänzlich abgebaut werden. Bei den langfristigen zuführen ist.

Entwicklung der langfristigen und kurzfristigen Verbindlichkeiten Haushaltsjahr Grundlage Liquiditätskredite Investitionskredite

2011 Rechnung 113.300.000 € 66.019.187 € 2012 Rechnung 99.000.000 € 81.693.197 € 2013 Rechnung 20.000.000 € 77.526.738 € 2014 Rechnung 8.600.000 € 72.921.187 €

2015 Planung 3.000.000 € 76.658.558 € Abb. 48 Entwicklung Kassenkredite – Defizit 2011 - 2015

Abb. 49 Entwicklung

Seite 51 Finanzen

Abb. 50 Entwicklung Defizit

Rechnungsprüfung Neben der Umstellung der vorher kameral geführten Haus- vollzogen. Nach wie vor stellt das NKR die betroffenen halte der Kommunen auf das Neue Kommunale Rech- Kommunen allerdings vor große Herausforderungen. Dies nungswesen (NKR), auch kurz „Doppik“ genannt, haben hat u.a. zur Folge, dass es bei der Erstellung der erforder- insbesondere die in den letzten Jahren durchgeführten Fu- lichen Eröffnungsbilanzen und Jahresabschlüsse teil- sionen von Gemeinden und Samtgemeinden bzw. die Um- weise noch zu erheblichen Verzögerungen kommt. Ebenso wandlung von Samtgemeinden in Einheitsgemeinden die stehen die ab dem Haushaltsjahr 2012 von den Kommu- Tätigkeit des Rechnungsprüfungsamtes im Berichtszeit- nen zu erarbeitenden Gesamtabschlüsse noch aus. Es raum beeinflusst. Die aus der Fusion der Stadt Langen mit wird daher zukünftig ein nicht unerheblicher Prüfaufwand den Mitgliedsgemeinden der Samtgemeinde Bederkesa zur Abarbeitung dieser Rückstände auf das Rechnungsprü- zum 01.01.2015 gebildete Stadt Geestland hat mit über fungsamt zukommen. Aufgrund der Qualifikation des vor- 30.000 Einwohnern den Status einer selbständigen Ge- handenen Personals sieht sich das Amt für diese Aufga- meinde gemäß § 14 Abs. 3 des Nds. Kommunalverfas- ben jedoch gut gerüstet. sungsgesetzes (NKomVG) erlangt. Damit ist sie nach § 153 Abs. 1 NKomVG grundsätzlich zur Einrichtung eines Prüfung öffentlicher Vergaben eigenen Rechnungsprüfungsamtes verpflichtet. Die Stadt Ein wesentlicher Aufgabenbereich des Rechnungsprü- Geestland hat allerdings von der Möglichkeit Gebrauch ge- fungsamtes ist die Prüfung der öffentlichen Auftrags- macht, die Rechnungsprüfung nach dem Nds. Gesetz über vergaben für Liefer-, Dienst- und Bauleistungen des Land- die kommunale Zusammenarbeit auf das Rechnungsprü- kreises und der Kommunen im Kreisgebiet vor Auftragser- fungsamt des Landkreises Cuxhaven zur eigenverantwort- teilung. Auch im Berichtszeitraum waren im Bereich des lichen Wahrnehmung zu übertragen. Die hierüber abge- öffentlichen Auftragswesens erhebliche Änderungen der schlossene Zweckvereinbarung vom 18.02./11.03.2015 Rechtsgrundlagen – sowohl im EU-Recht als auch im nati- trat mit Wirkung vom 01.01.2015 in Kraft. Sie gilt zunächst onalen Recht - zu verzeichnen. Die Anforderungen an die für sieben Jahre bis zum 31.12.2021 und verlängert sich, Kommunen und an die Mitarbeiter/Mitarbeiterinnen des wenn sie nicht gekündigt wird, um jeweils ein weiteres Rechnungsprüfungsamtes, sich auf ständig ändernde Jahr. Die mit Wirkung vom 01.01.2009 abgeschlossene Rechtsvorschriften einstellen zu müssen, bleiben damit Zweckvereinbarung mit der Stadt Cuxhaven zur Wahrneh- unverändert hoch. Gleichzeitig ergibt sich vor diesem Hin- mung der Aufgaben der örtlichen Prüfung der Stadt tergrund für das Rechnungsprüfungsamt ein nicht zu un- Cuxhaven durch das Rechnungsprüfungsamt des Land- terschätzender Beratungsbedarf für die betroffenen Kom- kreises besteht daneben unverändert fort. Somit war der munen und Einrichtungen. Landkreis - wie in den Jahren zuvor - auch im Berichtszeit- raum für die Prüfung aller Kommunen im Kreisgebiet zu- Die nachfolgenden Tabellen geben einen Überblick über ständig. Im Hinblick auf die Erstellung der doppischen Er- die Anzahl der in den Jahren 2011 bis 2015 durchgeführ- öffnungsbilanzen und Jahresabschlüsse kommt der Bera- ten Vergabeprüfungen mit den entsprechenden Auftrags- tung der zu prüfenden Kommunen und Einrichtungen summen. durch das Rechnungsprüfungsamt weiterhin ein hoher Stellenwert zu. Die Umstellung auf die Doppik wurde inzwischen vom Landkreis und allen Kommunen im Kreisgebiet

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Von den im Berichtszeitraum anhängigen zivilgerichtli- Anzahl der Vergabe- Auftrags- Jahr prüfungen chen 945 Verfahren haben die Gerichte in ca. 70% die summe VOB und VOL Rechtsauffassung des Rechtsamtes vollumfänglich bestä- tigt. 2011 232 45,0 Mio. € 2012 245 38,9 Mio. € Aus den zivilgerichtlich erstrittenen Titeln verfolgt das Rechtsamt dann die Ansprüche auf Zahlung im Wege der 2013 283 46,2 Mio € Zwangsvollstreckung über die Beantragung der Vermö- gensauskunft, des Erlasses von Haftbefehlen und von 2014 243 33,3 Mio. € Pfändungs- und Überweisungsbeschlüssen weiter. Auch 2015 164 20,7 Mio. € dieser Bereich hat sich erheblich ausgeweitet, denn festzustellen ist, dass die Zahlungsmoral erheblich nachgelas-

sen hat.

Anzahl der Vergabe- anrechenbare Jahr prüfungen Kosten Zwangsvollstreckung HOAI netto 800 2011 84 54,4 Mio. € 600 2012 64 15,4 Mio. € 400 2013 13 20,0 Mio. € 200 2014 14 8,9 Mio. € 0 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2015 36 10,7 Mio. € Abb. 51 Ansprüche auf Zahlung im Wege der Zwangsvollstreckung

Zwangsvollstreckungen Im Bereich der Rechtsberatung waren die Themen Elbver- Die Aufgabengebiete des Rechtsamtes haben sich zu den tiefung, Sea-Airport Nordholz und die Interkommunale Zu- letzten Verwaltungsberichten nicht geändert, jedoch hat sammenarbeit von gewichtiger Bedeutung. Interkommu- die Inanspruchnahme aufgrund steigender Anzahl von Ge- nale Zusammenarbeit leistet das Rechtsamt zudem auf richtsverfahren im Berichtszeitraum zugenommen. Neben vertraglicher Basis für kreisangehörige Kommunen auf den „klassischen Rechtsgebieten“ des Verwaltungs- und dem Gebiet des beamtenrechtlichen Dienstrechts und des Sozialrechts sind die Gerichtsverfahren insbesondere auf Arbeitsrechts. Hier werden die kreisangehörigen Kommu- dem Gebiet des Unterhaltsvorschusses angestiegen. Un- nen rechtlich beraten und ggf. im Streitfalle auch vor den terhaltsvorschuss wird an minderjährige Kinder längstens zuständigen Gerichten durch Mitarbeiter/Mitarbeiterinnen für 6 Jahre bzw. längstens bis zur Vollendung des 12. Le- des Rechtsamtes vertreten. bensjahres gewährt, wenn den Kindern (in der Mehrzahl) durch den Kindesvater kein Unterhalt gezahlt wird. Bei ge- Im Bereich der verwaltungs- und sozialgerichtlichen Ver- gebener oder (wenn der Unterhaltsschuldner keine Aus- fahren war ein erheblicher Zuwachs im Bereich der Zustän- kunft über Einkommen und Vermögen erteilt) bei vermute- digkeit- und Kostenerstattungsstreitigkeiten mit anderen ter Zahlungsfähigkeit des Unterhaltsschuldners über- Sozialleistungsträgern zu verzeichnen. Die Kostensteige- nimmt das Rechtsamt in diesen Fällen die Verfahren und rung im Bereich Hilfe zur Pflege, Eingliederungshilfe und klagt vor den Familiengerichten auf Zahlung von Unterhalt. der Jugendhilfe führten dazu, dass eine einvernehmliche Ein weiterer Schwerpunkt in dem zivilgerichtlichen Bereich Regelung der Zuständigkeit zwischen den unterschiedli- liegt in der gerichtlichen Geltendmachung von zivilrechtli- chen örtlichen und sachlichen Trägern in Fällen nicht mög- chen Schadensersatzansprüchen aus Sachbeschädigun- lich war und daher einer gerichtlichen Klärung zugeführt gen, insbesondere an Schulen. werden musste. Die Rechtsstreitigkeiten sind von erheblicher wirtschaftlicher Auswirkung, denn alleine bei einem Hilfefall können jährliche Kosten von 50.000,00 bis 100.000,00 EUR anfallen.

Seite 53 Kreisangehörige Gemeinden stellen Weichen für die Zukunft

KREISANGEHÖRIGE GEMEINDEN STELLEN WEICHEN FÜR DIE ZUKUNFT

Fusionen im Landkreis Cuxhaven Die abgelaufene Legislaturperiode ist geprägt durch einen Zum 01.01.2015 trat das Gesetz über die Neubildung der umfangreichen strukturellen Wandel im Landkreis Gemeinde Wurster Nordseeküste in Kraft. Die Gemeinde Cuxhaven. Dabei haben neben dem Landkreis Cuxhaven Wurster Nordseeküste ist Rechtsnachfolgerin der Gemein- auch dessen kreisangehörige Kommunen mit Unterstüt- den Nordholz, Cappel, Dorum, Midlum, Misselwarden, Mul- zung des Landes Niedersachsens in Form von Entschul- sum, Padingbüttel und Wremen sowie der Samtgemeinde dungs- und Stabilisierungshilfen die Weichen gestellt, um Land Wursten. Diese Kommunen hatten am 24.10.2011 den Herausforderungen der Zukunft handlungsstark be- ebenfalls mit dem Land Niedersachsen einen Entschul- gegnen zu können. dungshifevertrag abgeschlossen, mit dem der Zusammen- schluss zur Einheitsgemeinde Wurster Nordseeküste ver- Auf der Grundlage der „Gemeinsamen Erklärung der Ar- einbart wurde. Die Wahlen fanden am 02.11.2014 statt. In beitsgemeinschaft der Kommunalen Spitzenverbände Nie- einer Stichwahl am 16.11.2014 wurde Herr Marcus Itjen dersachsens und der Niedersächsischen Landesregierung zum Bürgermeister dieser Kommune gewählt. zur Zukunftsfähigkeit der niedersächsischen Kommunen (Zukunftsvertrag) vom 17.12.2009“ schlossen die Samt- Das Gesetz über die Neubildung der Stadt Geestland trat gemeinde Beverstedt und die Mitgliedsgemeinden Appeln, ebenfalls zum 01.01.2015 in Kraft. Diese Kommune ist Bokel, Frelsdorf, Heerstedt, Hollen, Kirchwistedt, Lunes- Rechtsnachfolgerin der Stadt Langen, des Fleckens Bad tedt und Stubben mit dem Land Niedersachsen am Bederkesa, der Gemeinden Drangstedt, Elmlohe, Flögeln, 05.02.2010 einen „Vertrag zur Erreichung nachhaltiger Köhlen, Kührstedt, Lintig und Ringstedt sowie der Samtge- Haushaltskonsolidierung“. Der Vertrag diente ausschließ- meinde Bederkesa geworden und hat die Rechtsstellung lich der verbindlichen Vereinbarung über den Umfang einer einer selbstständigen Gemeinde erhalten. Im Entschul- konkreten Entschuldungshilfe und dem seitens der dungsvertrag vom 07.07.2011 mit dem Land Niedersach- Komme zu aktivierenden eigenen Konsolidierungsbeitrag. sen war diese Fusion vereinbart worden. Die Wahlen fan- Als Konsolidierungsmaßnahme wurde die Umwandlung den am 02.11.2014 statt. Zum Bürgermeister der Stadt der Samtgemeinde Beverstedt in eine Einheitsgemeinde Geestland wurde Herr Thorsten Krüger gewählt. festgelegt. Entsprechende einstimmige Beschlüsse der Räte lagen vor. Der Zusammenschluss bedurfte eines Ge- Die Samtgemeinde Land Hadeln, die durch eine Fusion der setzes des Niedersächsischen Landtages. Durch Gesetz Samtgemeinden Hadeln und Sietland zum 01.01.2011 über die Neubildung der Gemeinde Beverstedt vom noch in der vorangegangenen Legislaturperiode neu gebil- 17.12.2011 wurde aus den genannten Mitgliedsgemein- det wurde, geht zum 01.11.2016 quasi eine zweite Verbin- den die Gemeinde Beverstedt zum 01.11.2011 gebildet, dung mit der Samtgemeinde Am Dobrock ein. Der entspre- die damit Rechtsnachfolgerin dieser Kommunen und der chende Entschuldungsvertrag wurde mit dem Land Nieder- bisherigen Samtgemeinde Beverstedt ist. Die Wahlen fan- sachsen am 02.09.2016 geschlossen. Zum Bürgermeister den am 11.09.2011 statt. Zum Bürgermeister der Ge- der neuen Samtgemeinde wurde Harald Zahrte gewählt. meinde Beverstedt wurde Ulf Voigts gewählt. Am selben Tag schloss die Samtgemeinde Börde Einen Vertrag zur Erreichung nachhaltiger Haushaltskon- Lamstedt eine Stabilisierungsvereinbarung mit dem Land solidierung ohne strukturelle Umwandlung haben die Niedersachsen. Ohne strukturelle Veränderung verpflich- Samtgemeinde Hemmoor und ihre Mitgliedsgemeinden ten sich die Samtgemeinde Börde Lamstedt und ihre Mit- die Stadt Hemmoor sowie die Gemeinden Hechthausen gliedsgemeinden darin, ab dem Haushaltsjahr 2018 einen und Osten mit dem Land Niedersachsen am 19. Dezember dauerhaften Haushaltsausgleich des Ergebnishaushaltes 2012 geschlossen. zu gewährleisten.

Zum 01.01.2014 trat das Gesetz über die Neubildung der Die Stadt Cuxhaven hat ebenfalls eine Stabilisierungsver- Gemeinde Hagen im Bremischen in Kraft. Diese Kommune einbarung mit dem Land Niedersachsen abgeschlossen. ist Rechtsnachfolgerin der Gemeinden Bramstedt, Sie verpflichtet sich darin zu jährlichen Einsparungen in Driftsethe, Hagen, Sandstedt, Uthlede und Wulsbüttel so- Höhe von über 7 Mio. Euro und hat dafür eine Stabilisie- wie der Samtgemeinde Hagen. Zuvor hatten diese Kommu- rungshilfe in Höhe von 187,5 Mio. Euro vom Land Nieder- nen in einem Zukunftsvertrag mit dem Land Niedersach- sachen erhalten. sen vom 11.06.2012 eine entsprechende Umwandlung der Der Landkreis Cuxhaven hat die kreisangehörigen Kommu- Samtgemeinde Hagen in eine Einheitsgemeinde verein- nen sowohl in finanzieller Hinsicht sowie auch durch Be- bart. Die Wahlen fanden am 10.11.2013 statt. Herr An- gleitung und Beratung während der Fusionsprozesse dreas Wittenberg wurde zum Bürgermeister der Gemeinde und/oder Verhandlungen mit dem Land Niedersachsen un- Hagen im Bremischen gewählt. terstützt. Er steht derzeit bei der Umstrukturierung landesweit an der Spitze.

Seite 54 Kreisangehörige Gemeinden stellen Weichen für die Zukunft

Abb. 52 Kreisgebiet bis zum 31.10.2011

Abb. 53 Kreisgebiet nach dem 01.11.2016

Seite 55 Personal

PERSONAL

Personal und Ausbildung In der abgelaufenen Wahlperiode spielte das Thema Per- aus allen Teilen der Verwaltung inkl. seiner Außenstellen sonalstruktur eine entscheidende Rolle. Neben den zu- hat sehr deutlich den Bedarf dafür gezeigt. Und das sehr kunftsvertraglich vorgesehenen Stelleneinsparungen positive Feedback der Belegschaft darüber, dass der Land- stand die Verwaltung auch immer wieder vor der Aufgabe, kreis als Arbeitgeber hier initiativ tätig geworden ist, zusätzlichen Aufgaben gerecht zu werden. Insofern lässt stimmt für die Zukunft sehr optimistisch. sich feststellen, dass der geplante Personalabbau nicht realisierbar war. Allgemeines

Der Personalbestand des Landkreises Cuxhaven beträgt Die Ausbildung von Nachwuchskräften ist eine Aufgabe, seit dem 01.01.2015 mehr als 1.000 Beschäftigte. Dies ist deren Notwendigkeit und Konsequenz nicht zu unterschät- u.a. auf die Übernahme der Schulen der Stadt Cuxhaven im zen ist. Gerne möchte der Landkreis Cuxhaven sich weiter- Sekundarbereich I (ab Klasse 5 sowie Förderschulen) zu- hin dieser Verantwortung stellen. rückzuführen. Dadurch erhöhte sich der Personalbestand . Einerseits hat der Landkreis als einer der größten Ar- auf einen Schlag um mehr als 80 Personen. beitgeber in der Region die Pflicht, eine umsichtige Auch wegen der sich im Jahre 2015 dramatisch entwi- und ergiebige Ausbildungspolitik zu betreiben, um ckelnden Situation im Aufgabenbereich Flüchtlinge wurden Menschen in ihrer Heimatregion auch für ihre be- den insgesamt 17 zusätzliche Stellen in verschiedenen Be- rufliche Zukunft eine Perspektive zu bieten. Diesem reichen geschaffen. Auftrag wird der Landkreis Cuxhaven insoweit gerecht, als dass nicht nur für den eigenen Bedarf aus- Die Besetzung freier Stellen mit angemessen ausgebilde- gebildet wird, sondern auch Ausbildungsplätze ange- tem Personal ist für den öffentlichen Dienst mehr denn je boten werden, ohne dass eine Weiterbeschäftigung ein Problem. Nicht nur die Landkreisverwaltung befindet von vornherein dahinter steht. So kann ein größeres sich in einem Umbruch. Während sich ein Arbeitgeber frü- Ausbildungsplatzangebot vorgehalten werden. her Personal aussuchen konnte, ist es heute – wenn es . überhaupt geeignete Bewerbungen gibt - die Situation ge- Auf der anderen Seite ist die eigene Zukunft der Be- nau anders herum. Diesem Umstand gilt es durch ein at- hörde Landkreis Cuxhaven, d. h. in erster Linie die traktives Arbeitsumfeld z.B. durch familienfreundliche Ar- Kreisverwaltung betroffen: eine auch in verschiede- beitszeiten gerecht zu werden. nen Berufszweigen hochwertige Ausbildung zu ver- mitteln ist dringend erforderlich, um den steigenden Ein weiterer Punkt zur Personalgewinnung ist die Ausbil- Anforderungen an ein modernes Dienstleistungsun- dung. Hier wurde die Zahl der Auszubildenden teilweise ternehmen und an eine zukunftsorientierte Verwal- sehr deutlich erhöht. Auf diesem Wege kann es gelingen, tung weiterhin gerecht werden zu können. Der Land- das Personal, das der Landkreis selbst rekrutieren kann, kreis Cuxhaven ist gehalten, weitsichtig zu agieren schon im Wege der Ausbildung an sich zu binden. Zum und sich der Verantwortung der eigenen Ausbildung Stand 01.08.2016 befinden sich ca. 40 Personen in einer von qualifizierten Nachwuchskräften zu stellen. Der Ausbildung beim Landkreis Cuxhaven. Auftrag, Mitarbeiter/innen von morgen auszuwählen und ihnen eine adäquate Ausbildung zu bieten, ist Zunehmend schwieriger gestaltet sich allerdings die Ge- zeitlos aktuell und von nicht zu unterschätzender Be- winnung von Fachkräften. Der öffentliche Dienst ist auf- deutung. grund seiner Tarifstruktur mit der freien Wirtschaft weniger konkurrenzfähig, wenn es um den Bereich der Bezah- Das Ausbildungsplatzangebot betrifft nicht nur das Kreis- lung geht. Hier gilt es im Bereich eines nicht nur auf das haus bzw. umfasst nicht nur typische „Verwaltungsbe- Gehalt ausgerichteten attraktiven Arbeitsplatzes der Kon- rufe“, die Einrichtungen und Nebenstellen des Landkreises kurrenz einen Schritt voraus zu sein. werden in den Ausbildungsauftrag voll mit einbezogen.

Ein Meilenstein der ablaufenden Wahlperiode ist die Problematisch gestaltet sich hierbei die inzwischen offen- Schaffung zusätzlicher Kapazitäten im Bereich des Be- kundige Raumnot der Kreisverwaltung. Durch den Bedarf trieblichen Gesundheitsmanagements. In beispielhafter an weiteren Mitarbeitern/Mitarbeiterinnen im Kreishaus Weise ist es hier gemeinsam mit den Gremien des Kreista- und deren Einstellung erweisen sich bspw. die bisher vor- ges schnell und unkompliziert gelungen, die Bedeutung handenen Ausbildungsplätze als unzureichend. Daher gilt des Themas „Gesundheit“ gerecht zu werden. es, die vorhandenen Ausbildungsplätze zu entwickeln und neue zu schaffen. Ferner ist die Anerkennung der Praxis- Neben dem Abschluss einer Dienstvereinbarung „Sucht“ ausbilder unabdingbar. Ohne die Kolleginnen und Kolle- und „Betriebliches Eingliederungsmanagement“ ist der im gen, welche täglich die Auszubildenden in den Arbeitsall- August 2016 durchgeführte Gesundheitstag beim Land- kreis Cuxhaven zu nennen. Der Andrang der Belegschaft

Seite 56 Personal tag integrieren und sie praxisnah ausbilden, wäre eine er- . Fachinformatiker/Fachinformatikerin Systemintegra- folgreiche Ausbildung in der Kreisverwaltung nicht mög- tion und Vorgängerberuf IT-System-Elektroniker/ lich. Elektronikerin . Fachangestellter/Fachangestellte für Medien- und In- Der Landkreis bildet zurzeit in folgenden Berufen aus: formationsdienste, Fachrichtung Bibliothek

Kreishaus Kreisstraßenmeistereien (KSM)

. Kreisinspektoranwärter/Kreisinspektoranwärterin der . Straßenwärter/Straßenanwärterin: KSM Hemmoor Laufbahngruppe 2, 1. Einstiegsamt und Dorum . Verwaltungsfachangestellter/Verwaltungsfachange- stellte . Kaufmann/Kauffrau für Büromanagement

Anzahl der neu eingestellten Anwärter/innen und Auszubildenden (weiblich/ männlich):

Beruf/ Jahr 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Kreisinspektoranwärter/in, Bachelor of Arts 2/3 1/2 2/1 2/2 4/1 4/2

Verwaltungsfachangestellte/r 1/2 2/1 2/0 3/1 1/1 2/2

Kaufleute für Büromanagement und Vorgängerberufe 2/0 1/1 2/0 2/0 2/0 0/1

Fachinformatiker/in Systemintegration und Vorgängerberuf IT-System- 0/1 0/1 0/1 0/1 0/1 0/1 Elektroniker/in

Fachangestellte/r für Medien- und Informationsdienste 1/0 0/0 0/0 1/0 0/0 0/0

Straßenwärter/in KSM Hemmoor 0/0 0/0 0/1 0/1 0/2 0/2

Straßenwärter/in KSM Dorum 0/0 0/0 0/1 0/1 0/2 0/1

Gesamt (weiblich/männlich) 6/6 4/5 6/4 8/6 7/7 6/9

12 9 10 14 14 15

Klassische Ausbildungen Fachangestellter/Fachangestellte für Medien- und Infor- mationsdienste Die Berufsausbildungen sind nach dem Berufsbildungsge- setz und den dazu ergangenen Ausbildungsordnungen ge- Hier erfolgt nicht in jedem Jahr eine Einstellung. Ein Aus- regelt. Danach vollzieht sich die Berufsausbildung nach bildungsplatz wird erst dann neu besetzt, wenn ein Auszu- dem dualen System als betriebliche Ausbildung und als bildender/eine Auszubildende die Ausbildung beendet hat. begleitender Unterricht an den Berufsbildenden Schulen Die Auszubildenden werden nicht bedarfsgerecht ausge- Cuxhaven/ Cadenberge bzw. am Niedersächsischen Studi- bildet und erhalten selten ein Angebot auf Weiterbeschäf- eninstitut. tigung. Auch auf dem Arbeitsmarkt der Region stehen die Chancen schlecht. Der Berufsschulunterricht wird an den Kauffrau/Kaufmann für Büromanagement BBS Media in Hannover durchgeführt. Dies ist mit einem hohen finanziellen Aufwand verbunden. Daher ist ange- Der Ausbildungsberuf wird zum 01.08.2017 beim Land- dacht, diesen Beruf ab dem Ausbildungsjahr 2017 nicht kreis Cuxhaven nicht mehr angeboten. Der letzte Auszubil- mehr anzubieten. dende hat am 01.08.2016 seine Ausbildung in diesem Be- ruf begonnen. Straßenwärter/Straßenwärterin

Für die Ausbildung zur/zum Straßenwärter/in ist seitens des Fachamtes kein weiterer Bedarf in den nächsten Jah- ren angemeldet, so dass auch diese Ausbildung vorerst nicht angeboten wird.

Seite 57 Personal

Fachinformatiker/Fachinformatikerin Systemintegration Der Landkreis präsentiert sich inzwischen jährlich auf diversen Berufsinformationsmessen im gesamten Kreisge- In dieser Ausbildung wird über Bedarf ausgebildet. Durch biet. Hierfür stehen eine Messewand sowie Flyer zur Ver- eine Fremdausbildung in Kooperation mit der IHK Stade fügung. Ebenfalls finden sich Informationen zu den Aus- bzw. privaten Unternehmen in der Region sind die Chancen bildungsberufen auf der Homepage des Landkreises im In- auf eine Beschäftigung in der freien Wirtschaft ausrei- ternet. chend. Im Einstellungsjahr 2015 wurde erstmal das Portal Inter- Anwärter/Anwärterin amt genutzt. Hier sind die Bewerber aufgefordert, sich online zu registrieren und eine Bewerbung zu erstellen. Die Anwärter der Laufbahngruppe 2, 1. Einstiegsamt, ehe- mals gehobener Dienst, absolvieren die fachtheoretischen Im folgenden Einstellungsjahr 2016 gab es einen Unter- Studienzeiten an der Hochschule für Verwaltung in Nieder- schied zum Vorjahr: Es wird nun nicht mehr anonym aus- sachsen (HSVN) in Hannover. Ihre Ausbildung richtet sich geschrieben. nach den beamtenrechtlichen Vorschriften der APVO-AD- VerwD vom 23.05.2012. Die meisten Bewerber/Bewerberinnen durchlaufen den On- line-Test des Niedersächsischen Studieninstitutes und an- Auswahl von Bewerbern/Bewerberinnen schließend ein Auswahlverfahren im Kreishaus. Ausnah- men bilden hier die Straßenwärter, welche direkt zum Vor- Die Grundidee besteht darin, für alle angebotenen Ausbil- stellungsgespräch geladen werden. dungsplätze durch Ausschreibungen in der örtlichen Ta- gespresse, Werbung auf den Messen sowie durch das Ver- Die Bewerbungszahlen steigen bzw. halten sich stabil, ver- mittlungsangebot der Berufsberatung der Agentur für Ar- mutlich durch ein verbessertes Marketing und die frühere beit geeignete Bewerber/innen zu finden. Ausschreibung im Sommer/Herbst und sich daran an- schließende Bewerbungsverfahren im Herbst/Winter statt erst im Frühjahr des Ausbildungsjahres.

Überblick über die Bewerberzahlen:

Beruf /Jahr 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Kreisinspektoranwärter/in, Bachelor of Arts 93 81 77 126 162

Verwaltungsfachangestellte/r 92 70 97 71 104

Kaufleute für Büromanagement (ab 2014) ./. ./. 55 59 52

Bürokaufleute (bis 2013) 71 46 ./. ./. ./.

Kaufleute für Bürokommunikation (bis 2013) 51 25 ./. ./. ./.

IT-Systemelektroniker/in (bis 2014) Fachinformati- 49 39 28 39 39 ker/in Systemintegration (ab 2015)

Straßenwärter/in ./. 13 10 14 23

Fachangestellte/r für Medien- und Informationsdienste ./. ./. 33 ./. ./.

Sonstige Ausbildungsbereiche Weitere Ausbildungen Sonstige

. Amtliche Fachassistenten/ Fachassistentinnen Nach Bedarf werden Hygienekontrolleure/ Hygienekontrol- . Hygienekontrolleure/ Hygienekontrolleurin leurinnen und amtl. Fachassistenten/ Fachassistentinnen . Gesundheitsmanager/in ausgebildet. Die Theorie wird hierbei an der Akademie für . Weiterbildungen zum Amtsarzt/ zur Amtsärztin öffentliches Gesundheitswesen in Düsseldorf vermittelt. . Angestelltenlehrgänge I + II Hygienekontrolleure/ Hygienekontrolleurinnen: . Berufspraktikum für Anerkennungspraktikanten im sozialen Bereich . Einstellungsjahr 2014 2 Personen . Einstellungsjahr 2015 2 Personen

Seite 58 Personal

Amtl. Fachassistenten/ Fachassistentinnen: Der Landkreis Cuxhaven bietet derzeit weder den Bundes- freiwilligendienst noch Freiwillige Soziale Jahre an. Hierzu . Einstellungsjahr 2015 1 Person gab es jedoch bereits konkrete Nachfragen im Bereich Kul- . Einstellungsjahr 2016 4 Personen tur. Evtl. kann mit Aufnahme in den Stellenplan zukünftig ein Platz für ein freiwilliges Jahr angeboten werden. Für das Einstellungsjahr 2017 ist im Bereich der amtl. Fachassistenten bereits eine weitere Person zur Ausbil- Neben den Ausbildungsberufen bietet der Landkreis dung eingestellt worden. Cuxhaven derzeit noch eine Vielzahl von Praktikumsplät- zen an. Diese reichen von speziellen Praktika in den Die Weiterbildung zur/zum Gesundheitsmanager/in wurde Schlachthöfen, Sozialberufen, bei den Juristen/Juristin- einer Kollegin 2015/2016 ermöglicht. nen oder im Ingenieurwesen über die Schulpflicht- und frei- Fortlaufend sind die Weiterbildungen der Amtsärzte/ willigen Praktika der Schülerinnen und Schüler von Klasse Amtsärztinnen durch Theoriemodule an der Akademie für 8 bis 12. In diesem Bereich gestaltet sich die Organisation öffentliches Gesundheitswesen in Düsseldorf. der Unterbringung sehr schleppend, da die Praktikantinnen und Praktikanten für die Mitarbeiter/Mitarbeiterinnen eine Im Bereich der Angestelltenlehrgänge I und II wurde in den zusätzliche Belastung zu ihrer täglichen Arbeit und der letzten Jahren lediglich der nebendienstliche Lehrgang in Ausbildungstätigkeit darstellen. Oldenburg angeboten. Generelles Angestelltenlehrgang I: Mit Stand 08.2016 wurden 59 Personen in allen angegebe- . 2012 - 2014 2 Personen nen Aus-/ Fort-/ Weiterbildungsberufen sowie die dazuge- . 2014 - 2016 2 Personen hörigen Ausbildungsbeauftragten und Praxisausbilder von der Ausbildungsleitung betreut. Diese Berufe sind alle mit Angestelltenlehrgang II: unterschiedlichem Aufwand zu organisieren. Hinzu kommt eine hohe Anzahl an Anfragen von Praktikantinnen . 2010 - 2012 1 Person und Praktikanten verschiedenster Art. . 2013 - 2015 1 Person . 2014 - 2016 5 Personen Gleichstellungsbeauftragte . 2015 - 2017 3 Personen Gleichstellungsbeauftragte haben die Querschnittsauf- Außerdem sind zwei Planstellen für Anerkennungsprakti- gabe, die Gleichberechtigung von Frauen und Männern auf kanten vorhanden, die ein einjähriges Berufspraktikum für kommunaler Ebene umzusetzen. Sie entwickeln und initi- die staatliche Anerkennung als Sozialpädagoge/in oder ieren Maßnahmen und Instrumente zur Chancengleichheit Sozialarbeiter/in bzw. als Erzieher/in benötigen. Diese in der Verwaltung sowie zur nachhaltigen Verbesserung Planstellen sind schwerpunktmäßig für das Jugendamt der Situation von Frauen im Landkreis. und das Amt Soziale Leistungen, hier insbesondere die Ju- Die Themen, mit denen sich die Gleichstellungsbeauf- gendhilfestationen vorgesehen. Die Besetzung der Stellen tragte in den letzten Jahren befasst hat, haben sich erwei- erfolgt regelmäßig anhand der vorliegenden Bewerbungen, tert. Als Genderexpertin, Ideengeberin oder Akteurin wird die über das Jahr hinweg eingehen. Eine gesonderte Aus- sie in diversen Gremien und Projektgruppen beteiligt. Die schreibung gibt es hierzu nicht. Themenkomplexe zur Verbesserung von Beruf & Familie Angedacht für das Ausbildungsjahr 2018 ist es, einer Per- für beide Geschlechter, zu Gewalt gegen Frauen und die son in Kooperation mit der Hochschule 21 das Studium Förderung von Frauen im Hinblick auf Führungspositionen zum Ingenieur/zur Ingenieurin zu ermöglichen. Ebenso ist sind Daueraufgaben. Aber auch beim Aufgreifen von The- eine Kooperation mit einer Hochschule für die praxisnahe men, die sich aus einem gesellschaftlichen Bedarf heraus Ausbildung eines Bachelors im Bereich Soziale Arbeit für ergeben, fungiert die Gleichstellungsbeauftragte als Im- Amt 51 angeregt worden. Beide Ausbildungsmöglichkei- pulsgeberin in der Kommune. ten befinden sich derzeit noch in der Phase der Ausarbei- tung.

Seite 59 Personal

Ein Höhepunkt sei hier als Beispiel kurz skizziert: von ihrem Mann führte die stadtbekannte Persönlichkeit Der frauenORT Cuxhaven wurde installiert. Das Ziel der den Fährbetrieb zunächst eigenständig, dann unter treu- niedersächsischen Initiative: „Leben und Wirken von händerischer Verwaltung bis 1938. Frauen in der Geschichte gehören zu unserem kulturellen Erbe. Frauengeschichte und Frauenkultur müssen jedoch in der Erinnerungskultur in unseren Städten und Regionen und nicht zuletzt im Land noch fester verankert werden – das ist die kultur- und frauenpolitische Überzeugung des Landesfrauenrates Niedersachsen.“

Abb. 56 Umbenennung der neuen Fähren im August 2015: Grete und Annemarie

Veränderungsprozess in der Verwaltung begonnen Nachdem im Rahmen einer Organisationsentwicklungsun- tersuchung Mitte der 1990er Jahre viele organisatorische Veränderungen der Kreisverwaltung vorgenommen wurden, begann mit dem sog. Innovationsprozess im Jahre Abb. 54 Offizielle Einweihung mit Ministerin Cornelia Rundt 2011 eine neue Entwicklung für die Verwaltung. am 20. Juni 2015 Ziel dabei war - anders als bei der letzten Untersuchung - das kommunikative Miteinander in den Vordergrund zu stellen. Untergliedert in die drei Teilbereiche „Führung und Leitung“, „Prozesse“ und „Strategie“ wurden nach gemeinsam in Arbeitsgruppen festgelegten Zielen dafür verschiedene Maßnahmen entwickelt. Diese befinden sich nunmehr in der Umsetzung.

Ein elementarer Inhalt, der sich von einer reinen Organisa- tionsbetrachtung abhebt, ist dabei die Einbindung aller Ebenen sowie der Gedanke der Nachhaltigkeit. Verände- rung als einen andauernden Prozess zu begreifen, der immer wieder von dem Gedanken der Evaluation getragen wird, ist ein Kernelement der Verwaltung.

Weiterhin wurden erstmals beim Landkreis Cuxhaven Füh- rungsgrundsätze sowie umfangreiche Schulungsangebote für Führungskräfte entwickelt. Ein wichtiger nächster Schritt wird sein, die Entwicklung potentieller Nachwuchs- Abb. 55 Greten Handorf kräfte stärker in den Fokus zu nehmen und daneben nachhaltige Fortbildungsangebote zu konzipieren, die den Be- Greten Handorf, geb. 1880 in Wrohm/Kreis Dithmarschen, dürfnissen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern gerecht gest. 1944 in Cuxhaven: Als erste Reederin Cuxhavens be- werden. trieb sie die Elbfähre nach Brunsbüttelkoog. Die aus Hol- stein stammende Greten Handorf und ihr Mann Johann nahmen 1924 die stillgelegte Fährverbindung zwischen den Nordseebädern mit einem Krabbenkutter auf. Später beförderte ein Dampfschlepper bis zu dreimal täglich Passagiere und Frachtgut über die Elbmündung. Die dafür notwendige Konzession erwirkte Greten Handorf beim Reichsverkehrsministerium in Berlin. Nach der Trennung

Seite 60 Personal

Personalrat Der Personalrat hat die grundsätzliche Aufgabe, die Inte- . Übernahme der Schulträgerschaft der Cuxhavener ressen der Beschäftigten gegenüber der Dienststelle zu Schulen im Sek. I + II-Bereich vertreten. Jeweils im Frühjahr 2012 und 2016 haben Per- Mit Wirkung vom 01.01.2015 hat der Landkreis die sonalratswahlen stattgefunden. Der 2016 für 4 Jahre ge- städtischen Schulen der Stadt Cuxhaven im Sek I + II- wählte Personalrat besteht aufgrund der auf rund 1050 ge- Bereich einschließlich Personal (Reinigungskräfte, stiegenen Beschäftigtenzahl aus 13 Mitgliedern. 3 Mitglie- Schulverwaltungskräfte, Schulhausmeister) über- der sind seit Beginn der Wahlperiode für die Wahrnehmung nommen. Durch den Abschluss einer Dienstvereinba- von Personalratsaufgaben freigestellt. Zusätzlich in die rung zum Personalübergang zwischen Stadt und Personalratsarbeit eingebunden sind die Jugend- und Aus- Landkreis (Oberbürgermeister, Landrat, Gesamtper- zubildendenvertretung und die Schwerbehindertenvertre- sonalrat Stadt, Personalrat Landkreis) verlief der Per- tung. Über den Personalrat werden die Beschäftigten in al- sonalübergang problemlos, alle betroffenen Mitarbei- len personellen, sozialen und organisatorischen Angele- terinnen und Mitarbeiter der Stadtschulen sind zum genheiten innerhalb der Dienststelle beteiligt und vertre- Landkreis gewechselt. ten. Auf Grundlage des Niedersächsischen Personalver- tretungsgesetzes (NPersVG) überwacht er die Einhaltung . Bildung einer gemeinsamen Leitstelle in Bremerhaven von Gesetzen und Tarifverträgen, erarbeitet mit der Dienst- (IRLS-UE) stelle Dienstvereinbarungen, wirkt z. B. bei Maßnahmen Im Frühjahr 2013 haben die Leitstellenmitarbeiter des wie Einstellungen, Abmahnungen, Kündigungen oder Prob- Landkreises Cuxhaven ihre Tätigkeit in der gemeinsa- lemen am Arbeitsplatz mit. men Leitstelle (Stadt Bremerhaven, Landkreise Cuxhaven und Osterholz) in den umgebauten Räum- Daneben ist der Personalrat in zahlreichen Arbeits- und lichkeiten der Berufsfeuerwehr Bremerhaven aufge- Projektgruppen aktiv, um bereits im Vorwege dort die Inte- nommen. Das Zusammenwachsen der 3 Mitarbeiter- ressen der Beschäftigten zu vertreten. Dies sind u. a.: gruppen gestaltete sich in der Anfangsphase recht Steuerungsgruppe Betriebliches Gesundheitsmanage- schwierig. Die Entwicklung eines gemeinsamen ment, Steuerungsgruppe Personalentwicklung, Kommis- Dienstplanes mit 3 zuständigen Dienststellen (jeweils sion betriebliches Vorschlagswesen, (Stellen-) Bewer- 3 Fachämter, Personalämter und Personalräte) war tungskommission, Arbeitsgruppe „Kreishaus 2.0 (ev. An- sehr zeitaufwendig. Im Zuge der Weiterentwicklung bau an das Kreishaus). ist von allen 3 beteiligten Gebietskörperschaften be- absichtigt, durch eine öffentlich-rechtliche Vereinba- Erstmalig seit Beginn der Kommunalwahlperiode 2011 ist rung den Betrieb der IRLS-UE auf die Stadt Bremer- der Personalrat mit beratender Stimme im Personalaus- haven zu übertragen. Dazu soll das vom Landkreis schuss vertreten. Diese Möglichkeit hat sich aus Sicht des Cuxhaven eingesetzte Personal von der Stadt Bremer- Personalrates außerordentlich bewährt, weil die Mitarbei- haven zum 01.01.2017 übernommen werden. Um ei- ter-/Mitarbeiterinneninteressen bereits bei der Vorberei- nen sozialverträglichen Personalübergang sicherzu- tung der Entscheidungen der politischen Gremien einflie- stellen, ist unter Beteiligung des Personalrates ein ßen und berücksichtigt werden können. Personalüberleitungsvertrag im Entwurf erarbeitet worden. Sollten Vereinbarung und Vertrag zustande In den Jahren 2011 bis 2016 hat sich der Personalrat u. a. kommen, würde der Landkreis Cuxhaven zum mit folgenden Themen intensiv beschäftigt: 01.01.2017 kein eigenes Personal mehr für die Leit- stelle zur Verfügung stellen. . Innovationsprozess In dem Prozess wurden u. a. grundsätzliche Regelun- . Betriebliches Gesundheitsmanagement einschließ- gen zu Stellenbewertungen, Stellenausschreibungen lich des betrieblichen Eingliederungsmanagement und für ein strukturiertes Personalauswahlverfahren nach § 84 Abs. 2 SGB IX getroffen. Weiter wurden Grundsätze für Führung und Leitung sowie zur Führungskräfteentwicklung festge- Im Frühjahr 2014 hat die Steuerungsgruppe „Betriebliches legt. Gesundheitsmanagement“ ihre Arbeit aufgenommen. Für die Einführung des Betrieblichen Gesundheitsmanage- . Zukunftsvertrag ments wurden zwei Kolleginnen als Gesundheitsmanage- Der mit dem Land abgeschlossene Vertrag beinhaltet rinnen fortgebildet. Die Auswahl erfolgte nach einer inter- neben Entschuldungsregelungen auch eine Personal- nen Ausschreibung. Neben Arbeitsschutz und der Gesund- verringerung. Der Personalrat konnte erreichen, dass heitsförderung für die Beschäftigten des Landkreises z. B. sozialverträgliche Regelungen zum Personalab- spielte das Betriebliche Eingliederungsmanagement bau getroffen wurden. Durch Übertragung neuer Auf- (BEM) nach § 84 SGB IX eine wichtige Rolle. Der Arbeitge- gaben und insbesondere durch die Flüchtlingssitua- ber ist hiernach verpflichtet, Beschäftigten, die im zurück- tion, konnte der vorgesehene Abbau nur in Einzelfäl- liegenden Jahr insgesamt 42 Tage durchgehend oder un- len umgesetzt werden, vielmehr kam es zu einer Stel- terbrochen arbeitsunfähig waren, eine Eingliederung anzu- lenvermehrung. bieten. Sie dient dazu, die Arbeitsunfähigkeit zu überwin- den bzw. für die Zukunft auszuschließen. Unter das BEM

Seite 61 Personal fallen aktuell rund 80 Beschäftigte. Um zu einem einheitli- . DV über ein betriebliches Eingliederungsmanagement chen Verfahren zu kommen, konnte im April 2015 dazu . DV zur Suchtprävention eine Dienstvereinbarung zwischen Dienststelle und Perso- . Fortschreibung der DV über die Durchführung von Te- nalrat abgeschlossen werden. Nach Abschluss der learbeit Dienstvereinbarung wurde damit begonnen, betroffenen . DV über Ruhezeiten der Rufbereitschaft nach dem Beschäftigten ein entsprechendes Verfahren anzubieten. NPsychKG Erfreulich ist die außerordentlich hohe Inanspruchnahme des Verfahrens von rund 50 %, andere Arbeitgeber liegen Aktuell wird an einer Fortschreibung der DV über flexible mit ihrer Quote bei durchschnittlich 15 bis 20 %. Arbeitszeiten gearbeitet.

In den Jahren 2011 bis 2016 konnten zwischen Dienst- Die Zusammenarbeit zwischen Dienststelle und Personal- stelle und Personalrat folgende Dienstvereinbarungen ab- rat war von Offenheit und gegenseitigem Vertrauen be- geschlossen werden: stimmt. Naturgemäß konnte nicht immer ein Einverneh- men hergestellt werden, die Einrichtung einer Einigungs- stelle war in dieser Zeit jedoch nicht erforderlich.

Abb. 57 Mitglieder des Personalrats

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KOMMUNALWAHL 2016

Kreiswahl 2016 Keine wesentlichen Veränderungen bei den starken Frak- DIE LINKE. und die FDP gewannen je zwei Mandate und tionen - AfD zieht auf Kosten der etablierten Parteien in haben damit jeweils einen Sitz hinzugewonnen. Die Freien den Kreistag ein Wähler müssen sich künftig mit einem Sitz im Kreistag be- gnügen (- 3). Die Bürgerfraktion konnte sich nicht behaup- Bis die Zusammensetzung des neuen Kreistages fest- ten und geht leer aus. stand, war jedoch Geduld gefragt. Um 21:07 Uhr meldete die Samtgemeinde Hemmoor das erste Teilergebnis für Die Wahlbeteiligung lag mit durchschnittlich fast 56 % et- die Kreiswahl. Erst nachdem das letzte Teilergebnis um was höher als bei der Kreiswahl 2011. Die Samtgemeinde 0:33 Uhr eingetroffen war, konnte das vorläufige Gesamt- Börde Lamstedt stach dabei erneut mit einem Spitzenwert ergebnis festgestellt werden. von fast 70 % heraus. Einen bisher unerreichten Anteil an Briefwählern konnten mit über 22 % die Stadt Cuxhaven Stärkste Fraktion im Kreistag bleibt die CDU mit 23 Sitzen und die Samtgemeinde Hemmoor verzeichnen. Aber auch (nach dem Fraktionswechsel eines SPD-Abgeordneten zur der durchschnittliche Briefwahlanteil lag mit 17 % weit CDU bisher 24) im 58 Abgeordnete umfassenden Kreistag, über dem der Wahl im Jahr 2011. gefolgt von der SPD mit 20 (+/-0). Die GRÜNEN errangen 5 Sitze (- 2) und sind damit gleich stark vertreten wie die Viele ehrenamtliche Helferinnen und Helfer haben am erstmals in den Kreistag einziehende AfD. Dabei konnte Wahltag bis weit in die Nacht hinein an der Ermittlung des sie von der Regelung des Kommunalwahlrechts profitie- Wahlergebnisses mitgewirkt. ren, das dem stimmenstärksten Bewerber aus einem anderen Wahlkreis einen Sitz zuweist, wenn mehr Sitze errun- gen werden, als Bewerber zur Verfügung stehen.

Abb. 58 Kreiswahl 2016 - Sitzverteilung

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Abb. 59 Sitzverteilung

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Gewählte Bewerber und Bewerberinnen

CDU GRÜNE Name gewählt über Stimmen Name gewählt über Stimmen Beckmann, B. Personenwahl 1.412 Peus, M. Listenwahl 366 Behrje, L. Listenwahl 1.106 Runge, H. Listenwahl 548 Berghorn, F. Personenwahl 3.247 van Gemmeren, S. Listenwahl 658 Buck, C. Listenwahl 627 Viehoff, E. Personenwahl 1.189 Bühring, Hinrich Listenwahl 1.040 Wolf, C. Listenwahl 1.032 Bullwinkel, T. Personenwahl 1.895 Diekmann-Lange, F. Listenwahl 462 Feldmann, H. Listenwahl 1.039 FDP Ferlemann, E. Personenwahl 4.418 Name gewählt über Stimmen Götjen, C. Personenwahl 1.381 Nickel, C. Personenwahl 946 Knust, M. Personenwahl 2.610 Rützel, M. Listenwahl 187 Müller, R. Personenwahl 2.013 Pawlowski, P. Listenwahl 1.633 Quast, A. Personenwahl 3.103 DIE LINKE. Röhler, T. Personenwahl 1.442 Name gewählt über Stimmen Sagemühl, J. Listenwahl 1.181 Buttler, D. Listenwahl 296 Schmitz, M. Personenwahl 1.971 Krautscheidt, J. Listenwahl 206 Schütt, R. Listenwahl 899 Seebeck, C. Personenwahl 2.619 Vockert, A. Personenwahl 4.947 AfD Werde, C. Personenwahl 1.161 Name gewählt über Stimmen Weritz, L. Personenwahl 2.956 Brausendorf, A. Listenwahl 528 Wrede, J. Personenwahl 1.614 Dietrich, O. Listenwahl 705 Grunert, A. Personenwahl 690

Posny, J. Listenwahl 1.268 SPD Würdig, P. Listenwahl 544 Name gewählt über Stimmen Bensen, M. Personenwahl 1.353

Bergen, U. Personenwahl 868 FW Böltes, G. Listenwahl 708 Name gewählt über Stimmen Dubbert, U. Listenwahl 1.304 Kurmann, R. Personenwahl 1.332 Ebken, O. Personenwahl 774 Faße, A. Personenwahl 2.382 Grüter, C. Listenwahl 813 Jährling, E. Listenwahl 1.106 Johannßen, C. Personenwahl 4.156 Köster, U. Personenwahl 2.180 Kowalewski, H. Personenwahl 1.533 Piastowski, G. Personenwahl 1.824 Puvogel, S. Personenwahl 1.708 Rehm, H. Personenwahl 1.469 Santjer, U. Personenwahl 8.169 Schwittek-Ostermann, Listenwahl 493 Tiedemann, J. Personenwahl 1.348 Tienken, G. Listenwahl 1.165 Wegener, G. Listenwahl 757 Wichmann, A. Listenwahl 701

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Abb. 60 Die neu gewählten Kreistagsabgeordneten (mit Erlaubnis der Nordsee-Zeitung)

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Abb. 61 Mitglieder des neuen Kreistages

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ABBILDUNGSVERZEICHNIS

ABB. 1 ORGANISATIONSPLAN DES LANDKREISES CUXHAVEN ...... 11 ABB. 2 SITZUNGSSAAL ...... 12 ABB. 3 IPAD ...... 12 ABB. 4 EHRUNGSVERANSTALTUNG 2015…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..13 ABB. 5 ENTWICKLUNGSDIAGRAMM ...... 17 ABB. 6 MIMI-SCHULUNG ...... 19 ABB. 7 INANSPRUCHNAHME DES BFF-TEAMS ...... 20 ABB. 8 DOKUMENTATIONSVERFAHREN „SOPHIA“ ...... 21 ABB. 9 SCHULEINGANGSUNTERSUCHUNG ...... 21 ABB. 10 TAG DER ZAHNGESUNDHEIT ...... 21 ABB. 11 DAS TEAM DER FAHRBÜCHEREI AM 40JÄHRIGEN JUBILÄUM: V.L.N.R.: EUGENIA STARKOVA, ANDRÉ SCHOENBERNER, SANDRA KRÄMER, KATRIN TOETZKE, HANS-ALBRECHT EICKMEYER, VANESSA GUGLER, SASKIA MÜNCHMEYER ...... 24 ABB. 12 DAS ALLMERS-HAUS ...... 26 ABB. 13 FAHRBAHNZUSTAND DER KREISSTRAßE 51 NACH AUSBAU ...... 27 ABB. 14 BRÜCKE NEUER BAUWERKSZUSTAND ...... 28 ABB. 15 SCHWEBEFÄHRE OSTEN ...... 28 ABB. 16 WASSERSCHUTZGEBIET WANNA, VERGLEICH ZWISCHEN DEM ALTEN UND NEUEM WASSERSCHUTZGEBIET ...... 29 ABB. 17 SCHADSTOFFBEKÄMPFUNG ...... 29 ABB. 18 BENUTZUNGEN VON OBERFLÄCHENGEWÄSSERN ...... 31 ABB. 19 BENUTZUNG DES GRUNDWASSERS ...... 31 ABB. 20 ALLE INFORMATIONEN ZUM ABFALL AUCH MOBIL ...... 32 ABB. 21 SAMMELCONTAINER FÜR ELEKTROGERÄTE ...... 33 ABB. 22 ERÖFFNUNG LEITBILDVERANSTALTUNG IKS ...... 34 ABB. 23 KLIMASCHUTZMANAGERIN STEPHANIE HAHN-DUNKERLEY ...... 34 ABB. 24 LOGO NATURA 2000 ...... 35 ABB. 25 BLÜHENDE SUMPFDOTTERBLUME IM FFH-GEBIET „UNTERWESER“ ...... 35 ABB. 26 ARTEN- UND BLÜTENREICHES EXTENSIVGRÜNLAND IM FFH-GEBIET „WESTERBERGE BEI RAHDEN“ ...... 35 ABB. 27 LEBENSRAUMTYP 91D0 „MOORBIRKENWALD“ IM FFH-GEBIET „SELLSTEDTER SEE UND OCHSENTRIFTMOOR“ ...... 35 ABB. 28 SILBERSEE BEI WEHDEL; LEBENSRAUMTYP UND WESENTLICHER BESTANDTEIL DES FFH-GEBIETES 23 ...... 36 ABB. 29 KARTE NATURA 2000 ...... 36 ABB. 30 HERBST IM HAGENER KÖNIGSMOOR ...... 37 ABB. 31 BLICK ÜBER EINEN VERNÄSSUNGSPOLDER IM DORUMER MOOR ...... 37 ABB. 32 NATURNAHES HOCHMOOR IM DORUMER MOOR ...... 37 ABB. 33 TROCKENE SANDHEIDEN DOMINIERTEN FRÜHER IN WEITEN TEILEN DAS LANDSCHAFTSBILD AUF DER GEEST ...... 38 ABB. 34 EIN SEEADLER KREIST ÜBER DEM POLDER BRAMEL ...... 38 ABB. 35 KÜNSTLICHER SCHWARZSTORCH-HORST ...... 38 ABB. 36 DAS BRACHSENKRAUT GEHÖRT ZU DEN SELTENSTEN PFLANZENARTEN IN NIEDERSACHSEN UND IST MASSIV VOM AUSSTERBEN BEDROHT ...... 38 ABB. 37 INFOTAFELN CUXHAVEN-DÖSE 2016 ...... 39 ABB. 38 ELBERADWEG ALTENBRUCH ...... 39 ABB. 39 FLUGHAFEN NORDHOLZ ...... 41 ABB. 40 INTERNET GEO-PORTAL ...... 42 ABB. 41 LIEGENSCHAFTSAUSKUNFT ...... 43 ABB. 42 KARTENDIENST BEBAUUNGSPLÄNE ...... 43 ABB. 43 KARTENDIENST KOMPENSATIONSFLÄCHEN ...... 43 ABB. 44 BERICHT RROP ...... 44 ABB. 45 WINDKRAFTANLAGEN 01 ...... 45 ABB. 46 WINDKRAFTANLAGEN 02 ...... 45 ABB. 47 PUNKTESYSTEM...... 47 ABB. 48 ENTWICKLUNG KASSENKREDITE – DEFIZIT 2011 - 2015 ...... 51 ABB. 49 ENTWICKLUNG ...... 51 ABB. 50 ENTWICKLUNG DEFIZIT ...... 52 ABB. 51 ANSPRÜCHE AUF ZAHLUNG IM WEGE DER ZWANGSVOLLSTRECKUNG ...... 53 ABB. 52 KREISGEBIET BIS ZUM 31.10.2011...... 55 ABB. 53 KREISGEBIET NACH DEM 01.11.2016 ...... 55 ABB. 54 OFFIZIELLE EINWEIHUNG MIT MINISTERIN CORNELIA RUNDT AM 20. JUNI 2015 ...... 60 ABB. 55 GRETEN HANDORF ...... 60 ABB. 56 UMBENENNUNG DER NEUEN FÄHREN IM AUGUST 2015: GRETE UND ANNEMARIE ...... 60 ABB. 57 MITGLIEDER DES PERSONALRATS ...... 62 ABB. 58 KREISWAHL 2016 - SITZVERTEILUNG ...... 63 ABB. 59 SITZVERTEILUNG ...... 64 ABB. 60 DIE NEU GEWÄHLTEN KREISTAGSABGEORDNETEN (MIT ERLAUBNIS DER NORDSEE-ZEITUNG) ...... 66 ABB. 61 MITGLIEDER DES NEUEN KREISTAGES ...... 67

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