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Le Rapport De M. Hérisson Sur Le Projet De Loi Relatif À La Régulation

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Le Rapport De M. Hérisson Sur Le Projet De Loi Relatif À La Régulation N° 162 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2003-2004 Annexe au procès-verbal de la séance du 21 janvier 2004 RAPPORT FAIT au nom de la commission des Affaires économiques et du Plan (1) sur le projet de loi relatif à la régulation des activités postales, Par M. Pierre HÉRISSON, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Gérard Larcher, président ; MM. Jean-Paul Emorine, Marcel Deneux, Gérard César, Pierre Hérisson, Bernard Piras, Mme Odette Terrade, vice-présidents ; MM. Bernard Joly, Jean- Paul Émin, Gérard Cornu, Jean-Marc Pastor, secrétaires ; MM. Jean-Paul Alduy, Pierre André, Philippe Arnaud, Gérard Bailly, Bernard Barraux, Mme Marie-France Beaufils, MM. Michel Bécot, Jean-Pierre Bel, Jacques Bellanger, Jean Besson, Claude Biwer, Jean Bizet, Jean Boyer, Mme Yolande Boyer, MM. Dominique Braye, Marcel-Pierre Cléach, Yves Coquelle, Gérard Cornu, Roland Courtaud, Philippe Darniche, Gérard Delfau, Rodolphe Désiré, Yves Détraigne, Mme Evelyne Didier, MM. Michel Doublet, Bernard Dussaut, André Ferrand, Hilaire Flandre, François Fortassin, Alain Fouché, Christian Gaudin, Mme Gisèle Gautier, MM. Alain Gérard, François Gerbaud, Charles Ginésy, Francis Grignon, Louis Grillot, Georges Gruillot, Mme Odette Herviaux, MM. Alain Journet, Joseph Kergueris, Gérard Le Cam, Jean-François Le Grand, André Lejeune, Philippe Leroy, Jean-Yves Mano, Max Marest, René Monory, Jacques Moulinier, Paul Natali, Jean Pépin, Daniel Percheron, Ladislas Poniatowski, Daniel Raoul, Paul Raoult, Daniel Reiner, Charles Revet, Henri Revol, Henri de Richemont, Roger Rinchet, Claude Saunier, Bruno Sido, Daniel Soulage, Michel Teston, Yannick Texier, Pierre-Yvon Trémel, André Trillard, Jean-Pierre Vial. Voir le numéro : Sénat : 410 (2002-2003) Poste et télécommunications. - 2 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 5 EXPOSÉ GÉNÉRAL............................................................................................................................................ 6 I. L’ÉVOLUTION DU CADRE NORMATIF : UN PROCESSUS D’OUVERTURE DES MARCHÉS POSTAUX ....................................................................................................................... 6 A. DE LA LOI DE 1990 AUX DIRECTIVES DE 1997 ET 2002.............................................................. 6 B. LA TRANSPOSITION DES DIRECTIVES POSTA LES ....................................................................... 7 1. Le processus entamé en 1999 ..................................................................................................................... 7 2. L’incompatibilité entre statut de « propriétaire » et fonctions de « régulateur » ........................ 7 II. SERVICE POSTAL, OUVERTURE DES MARCHÉS ET RÉGULATION : ENTRE DROIT NATIONAL ET DROIT EUROPÉEN ................................................................... 9 A. LE SERVICE POSTAL : DÉFINITIONS ET ÉTENDUE...................................................................... 9 1. Définitions ....................................................................................................................................................... 9 a) Service public et service universel....................................................................................................... 9 b) Le service obligatoire de l’aide à la presse........................................................................................ 11 2. Le service universel en France .................................................................................................................. 12 B. L’OUVERTURE DES MARCHÉS POSTAUX......................................................................................... 13 1. Le régime et le calendrier d’ouverture des marchés postaux européens........................................ 13 2. La situation du marché français................................................................................................................ 15 C. LA RÉGULATION DU SECTEUR POSTAL........................................................................................... 16 D. LE TRAITEMENT DES RÉCLAMATIONS DANS LE SECTEUR POSTAL................................ 17 1. Les directives postales et l’instauration de procédures de traitement des réclamations............ 17 2. Le droit français et le traitement des réclamations relatives au service postal ............................ 18 a) Le principe du traitement des réclamations par le prestataire du service postal...................... 18 b) L’intervention du Médiateur du service universel postal............................................................... 18 III. LE CONTENU DU PROJET DE LOI ................................................................................................... 19 IV. LES OBSERVATIONS DE VOTRE COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES ............................................................................................................................................ 23 A. ACCOMPAGNER L’ÉMERGENCE D’UN MARCHÉ DU COURRIER.......................................... 23 1. Assurer l’ouverture effective du marché postal ..................................................................................... 23 2. Renforcer les compétences postales de l’Autorité de régulation ...................................................... 24 3. Reconnaître le primat du politique sur la régulation........................................................................... 25 4. Prendre en compte les préoccupations des postiers ............................................................................. 25 5. Garantir l’égalité entre La Poste et ses concurrents ........................................................................... 26 6. Réformer le régime de la responsabilité postale ................................................................................... 26 B. OFFRIR AU GROUPE LA POSTE UN NOUVEAU SOUFFLE PAR L’EXTENSION DE SES SERVICES FINA NCIERS............................................................................................................. 27 - 3 - C. ENTREPRENDRE UNE MODERNISATION DU RÉSEAU POSTAL POUR GARANTIR L’ACCESSIBILITÉ AU SERVICE .................................................................................... 28 EXAMEN DES ARTICLES ............................................................................................................................... 31 · Article 1er - Service universel postal................................................................................................. 31 · Article 2 - Compétences respectives du Gouvernement et de l’Autorité de régulation des télécommunications et des postes (ARTP)........................................................ 40 · Article L. 4 du code des P&T - Compétences du ministre chargé des postes et du ministre chargé de l’économie en matière postale................................................................ 41 · Article L. 5 du code des P&T Contribution de l’ARTP à l’élaboration de dispositions normatives ......................................................................................................................... 42 · Article L. 5-1 du code des P&T - Condi tions de délivrance des autorisations aux prestataires de services postaux ................................................................................................ 43 · Article L. 5-2 du code des P&T - Modalités de fixation des tarifs .......................................... 44 · Article L. 5-3 du code des P&T - Procédure de sanctions des prestataires postaux........................................................................................................................................................ 46 · Article L. 5-4 du code des P&T - Saisine de l’ARTP sur les contrats dérogeant aux conditions générales de l’offre du service universel........................................................... 48 · Article L. 5-5 du code des P&T - Règlement des différends entre prestataires ................. 48 · Article L. 5-6 du code des P&T - Régime des décisions de l’ARTP ...................................... 49 · Article L. 5-7 du code des P&T - Procédure de conciliation devant l’ARTP .................... 50 · Article L. 5-8 du code des P&T - Saisine du Conseil de la concurrence par l’ARTP ........................................................................................................................................................ 50 · Article L. 5-9 du code des P&T - Procédures d’enquête dans le secteur postal ............... 51 · Article 3 - Communication des changements de domicile........................................................ 52 · Article 4 - Dispositions pénales .......................................................................................................... 53 · Article L. 17 du code des P&T - Sanction de la violation des dispositions sur la fourniture de services réservés et en cas de défaut d’autorisation........................................ 53 · Article L. 18 du code des P&T- Peines complémentaires applicables aux personnes physiques coupables de l’infraction prévue à l’article L. 17 .............................. 54 · Article L. 19 du code des P&T - Responsabilité pénale des personnes morales ................ 55 · Article L. 20 du code des P&T - Recherche et constatation des infractions ....................... 56 · Article L. 28 du code des P&T - Intervention du ministre chargé
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