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RAPPORT Montagne

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RAPPORT Montagne N° 384 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat le 19 février 2014 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission du développement durable, des infrastructures, de l'équipement et de l'aménagement du territoire (1) sur la protection et la mise en valeur du patrimoine naturel de la montagne , Par Mme Hélène MASSON-MARET et M. André VAIRETTO, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Raymond Vall , président ; MM. Gérard Cornu, Ronan Dantec, Mme Évelyne Didier, MM. Jean-Jacques Filleul, Alain Houpert, Hervé Maurey, Rémy Pointereau, Mmes Laurence Rossignol, Esther Sittler, M. Michel Teston , vice-présidents ; MM. Pierre Camani, Jacques Cornano, Louis Nègre , secrétaires ; MM. Joël Billard, Jean Bizet, Vincent Capo-Canellas, Yves Chastan, Philippe Darniche, Marcel Deneux, Michel Doublet, Philippe Esnol, Jean-Luc Fichet, Alain Fouché, Mme Marie-Françoise Gaouyer, M. Francis Grignon, Mme Odette Herviaux, MM. Benoît Huré, Daniel Laurent, Mme Hélène Masson-Maret, MM. Jean-François Mayet, Stéphane Mazars, Robert Navarro, Charles Revet, Roland Ries, Yves Rome, Henri Tandonnet, André Vairetto, Paul Vergès . - 3 - SOMMAIRE Pages SOMMAIRE .............................................................................................................................. 3 AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 9 I. UN ENVIRONNEMENT D’ALTITUDE À LA FOIS FRAGILE ET EXIGEANT ............ 13 A. LES EFFETS ACCENTUÉS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ..................................... 13 1. L’amplitude confirmée du réchauffement climatique ............................................................. 13 2. La sensibilité particulière des zones de montagne ................................................................. 15 3. Les impacts prévisibles sur l’environnement montagnard ..................................................... 16 B. DES RISQUES NATURELS À MAÎTRISER ......................................................................... 17 1. L’augmentation des risques liés au changement climatique ................................................... 17 2. La politique de restauration des terrains en montagne .......................................................... 17 3. La nécessité d’optimiser les plans de prévention des risques naturels en montagne ............... 19 a) Le contenu et les limites des PPRN ............................................................................. 19 b) L’encouragement à une approche collective, participative et partenariale pour la définition des risques acceptables ........................................................................... 21 c) L’explicitation des scénarios de risques sous-jacents aux PPRN ............................... 21 d) L’élargissement du périmètre des PPRN à l’échelon intercommunal ...................... 22 e) Le renforcement du lien entre connaissance scientifique et gestion opérationnelle des risques............................................................................................ 23 II. DES OUTILS DE PROTECTION DU PATRIMOINE NATUREL MONTAGNARD MULTIPLES ET EFFICACES .............................................................. 24 A. LES DISPOSITIFS GÉNÉRAUX ........................................................................................... 24 1. L’insertion des zones de montagne dans la Trame verte et bleue ........................................... 24 a) Les objectifs de la Trame verte et bleue ...................................................................... 24 b) Une articulation en trois niveaux ................................................................................ 24 c) Une insertion de la montagne essentielle mais parfois délicate ................................ 25 2. La mise en œuvre du réseau Natura 2000 en montagne ........................................................ 26 a) Une forme d’espaces protégés plus fréquente en montagne ..................................... 26 b) Une difficulté de financement ..................................................................................... 26 B. LES PARCS NATIONAUX ................................................................................................... 29 1. Un dispositif centralisé et fortement protecteur .................................................................... 29 2. Les orientations de la « loi Giran » du 14 avril 2006 ............................................................ 31 3. Une application plus difficile que prévu ............................................................................... 32 a) La persistance de crispations anciennes ...................................................................... 32 b) Une procédure d’adoption des chartes de parc parfois maladroite .......................... 33 c) La question du recrutement des agents des parcs nationaux .................................... 34 C. LES PARCS NATURELS RÉGIONAUX .............................................................................. 35 1. Un dispositif à l’initiative des collectivités territoriales ........................................................ 35 2. Un équilibre dynamique entre protection et développement .................................................. 36 - 4 - PATRIMOINE NATUREL DE LA MONTAGNE : CONCILIER PROTECTION ET DÉVELOPPEMENT 3. Un succès à conforter ........................................................................................................... 37 a) L’intégration des PNR dans la Trame verte et bleue .................................................. 37 b) L’intégration des chartes des PNR dans les documents d’urbanisme ...................... 38 III. L’HUMANISATION DE L’ENVIRONNEMENT MONTAGNARD PAR L’AGRICULTURE ............................................................................................................... 38 A. LES SPÉCIFICITÉS DE L’AGRICULTURE DE MONTAGNE ........................................... 39 1. Une surface agricole étroite et un foncier rare ...................................................................... 39 2. La prédominance de l’élevage extensif .................................................................................. 41 3. De fortes contraintes naturelles ............................................................................................ 41 B. L’APPLICATION DE LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE À LA MONTAGNE .... 42 1. Un principe ancien de compensation des handicaps .............................................................. 42 a) L’indemnité compensatoire de handicap naturel (ICHN) ......................................... 42 b) La prime herbagère agro-environnementale (PHAE) ................................................ 43 c) La revalorisation et la simplification des aides dans le cadre de la nouvelle PAC ................................................................................................................................ 43 d) Les aides à l’installation et à la modernisation .......................................................... 44 2. Une valorisation de la qualité par la labellisation ................................................................. 44 a) L’importance des labels de qualité pour l’agriculture de montagne ......................... 44 b) Le projet de label montagne de la Commission européenne ..................................... 45 c) Une remise en cause éventuelle par les effets du changement climatique................ 45 3. Des résultats tangibles ......................................................................................................... 46 a) En termes de revenus agricoles ................................................................................... 46 b) En termes de maintien de la population agricole ....................................................... 46 C. L’IMPACT DU RETOUR DES GRANDS PRÉDATEURS SUR LE PASTORALISME ....... 48 1. Une activité essentielle à l’entretien des paysages, mais fragile ............................................. 48 a) Une contribution irremplaçable à l’entretien des espaces, des paysages et à la biodiversité ................................................................................................................... 48 b) Une filière ovine économiquement fragile .................................................................. 50 c) Une fragilité vraisemblablement accrue par le changement climatique ................... 50 2. La prolifération des grands prédateurs ................................................................................. 51 a) Après son éradication, le retour spontané du loup .................................................... 51 b) Après sa quasi extinction, la réintroduction de l’ours ............................................... 51 c) La réintroduction du lynx et des très grands rapaces ................................................ 52 3. La forte augmentation des prédations sur les troupeaux ....................................................... 52 a) Des dégâts du loup en progression rapide ................................................................. 52 b) Des dégâts de l’ours moindres, mais également en progression ............................... 53 c) Des dégâts du lynx et des très grands rapaces non négligeables .............................. 53 4. Des indemnisations en forte hausse et néanmoins insuffisantes ............................................ 54 a) Le principe des dédommagements dus aux éleveurs
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