Informe De Seguimiento De Los Ayuntamientos Con Incumplimientos Reiterados De La Obligación De Rendición De Cuentas
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS CON INCUMPLIMIENTOS REITERADOS DE LA OBLIGACIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS PLAN ANUAL DE FISCALIZACIONES 2014 CO;-'¡S I';JO m: CLJ E;-'¡T.-\ S nE C¡\~TI I.I . I \ ' · I . E()~ ANDRÉS PÉREZ-MONEO AGAPITO, Secretario del Pleno, por Resolución del Presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León de 8 de enero de 2014, CERTIFICO: Que el Pleno del Consejo de Cuentas de Castilla y León, en sesión celebrada el día 13 de abril de 2016, cuya acta está pendiente de aprobación, adoptó el Acuerdo 32/2016, por el que se aprueba el INFORME DE SEGUIMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS CON INCUMPLIMIENTOS REITERADOS DE LA OBLIGACIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS, correspondiente al Plan Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2014 y el tratamiento de las alegaciones. Asimismo, de conformidad con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuentas, el Pleno acuerda la remisión del informe a la Junta de Castilla y León, a las Diputaciones Provinciales, al Consejo Comarcal del Bierzo, a los Ayuntamientos de la muestra, a las Cortes de Castilla y León y al Tribunal de Cuentas. Del mismo modo, acuerda su remisión a la Fiscalía del Tribunal de Cuentas. y para que así conste, expido la presente certificación con el visto bueno del Excmo. Sr. Presidente del Consejo, en Palencia, a dieciocho de abril de dos mil dieciséis. VOBO EL PREsmJOJ>.I'Pl'1---- CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe de seguimiento de los Ayuntamientos con incumplimientos reiterados de la obligación de rendición de cuentas ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 5 I. 1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................. 5 I. 2. MARCO JURÍDICO ............................................................................................... 5 II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES ......................................... 7 II. 1. OBJETIVOS ........................................................................................................... 7 II. 2. ALCANCE .............................................................................................................. 7 II. 3. METODOLOGÍA ................................................................................................ 10 II. 4. LIMITACIONES ................................................................................................. 11 II. 5. TRÁMITE DE ALEGACIONES ....................................................................... 12 III. ANTECEDENTES ..................................................................................... 13 IV. RESULTADOS DEL TRABAJO .............................................................. 23 IV. 1. EVOLUCIÓN Y ESTADO DE SITUACIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS POR LOS AYUNTAMIENTOS .................................................. 23 IV. 1. 1. RENDICIÓN DE CUENTAS DEL PERIODO 2003-2013 ......................................... 23 IV. 1. 2. CUMPLIMIENTO DEL PLAZO LEGAL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS. PERIODO 2003-2013 ................................................................................................. 26 IV. 1. 3. AYUNTAMIENTOS CON INCUMPLIMIENTOS REITERADOS DE LA OBLIGACIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS. PERIODO 2003-2013. ............... 28 IV. 1. 4. AYUNTAMIENTOS MENORES DE 1.000 HABITANTES CON INCUMPLIMIENTOS REITERADOS DE LA OBLIGACIÓN DE RENDIR CUENTAS. PERIODO 2010-2013 ............................................................................. 33 IV. 1. 5. CONOCIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS DEL CONSEJO DE CUENTAS 38 IV. 2. CUMPLIMIENTO DEL CICLO PRESUPUESTARIO Y CONTABLE ..... 41 IV. 2. 1. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO ....................................................................... 41 IV. 2. 2. APROBACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO ............................... 46 IV. 2. 3. FORMACIÓN DE LA CUENTA GENERAL ............................................................. 48 IV. 2. 4. APROBACIÓN DE LA CUENTA GENERAL .......................................................... 51 IV. 2. 5. RETRASOS QUE AFECTAN A LA RENDICIÓN DE CUENTAS........................... 54 IV. 2. 6. CALENDARIO PREVISTO PARA LA APROBACIÓN Y RENDICIÓN DE LAS CUENTAS GENERALES PENDIENTES ................................................................. 57 IV. 3. ORGANIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO ... 59 IV. 3. 1. CONFIGURACIÓN LEGAL DEL DESEMPEÑO DE FUNCIONES DE CONTABILIDAD EN LAS ENTIDADES LOCALES .............................................. 59 1 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe de seguimiento de los Ayuntamientos con incumplimientos reiterados de la obligación de rendición de cuentas IV. 3. 2. FORMA DE PROVISIÓN DE LOS PUESTOS RESERVADOS A FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL ............................................. 61 IV. 3. 3. GRADO DE PERMANENCIA DE LOS SECRETARIOS-INTERVENTORES EN LOS PUESTOS DE TRABAJO Y SU INCIDENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................................................... 66 IV. 3. 4. LA CARGA DE TRABAJO EN LOS PUESTOS DE SECRETARÍA- INTERVENCIÓN. SU INCIDENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS. .......... 70 IV. 3. 5. APLICACIONES INFORMÁTICAS DE CONTABILIDAD Y MEDIOS TELEMÁTICOS DISPONIBLES PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS. ............ 80 IV. 3. 6. OPERATORIA CONTABLE ....................................................................................... 83 IV. 3. 7. ASISTENCIA TÉCNICA Y EJERCICIO SUBSIDIARIO DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS NECESARIAS POR LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES Y EL CONSEJO COMARCAL DEL BIERZO .................................................................... 84 IV. 4. CAUSAS DE LA FALTA DE RENDICIÓN Y MEDIDAS ADOPTADAS, SEÑALADAS POR LOS AYUNTAMIENTOS ............................................. 88 IV. 5. SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA ................................................. 93 IV. 5. 1. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .............................................................................. 93 IV. 5. 2. RESULTADO PRESUPUESTARIO ............................................................................ 97 IV. 5. 3. REMANENTE DE TESORERÍA. ................................................................................ 98 IV. 5. 4. INDICADORES PRESUPUESTARIOS Y FINANCIEROS ..................................... 103 V. CONCLUSIONES ...................................................................................... 110 VI. RECOMENDACIONES........................................................................... 121 ANEXOS .......................................................................................................... 125 2 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe de seguimiento de los Ayuntamientos con incumplimientos reiterados de la obligación de rendición de cuentas SIGLAS Y ABREVIATURAS AV Ávila Aytos. Ayuntamientos BOCYL Boletín Oficial de Castilla y León BOP Boletín Oficial de la Provincia BU Burgos CEC Comisión Especial de Cuentas CG Cuenta General Cta/s Cuenta/s DRN Derechos reconocidos netos D.A. Disposición Adicional D.T. Disposición Transitoria Ejerc./ Ej. Ejercicio ELM Entidad/es Local/es Menor/es FHN Funcionarios con habilitación de carácter nacional Hab. Habitantes IGAE Intervención General de la Administración del Estado LE León LBRL Ley de Bases de Régimen Local MINHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas Nº Número ORN Obligaciones reconocidas netas PA Palencia Poblac. Población Porc. Porcentaje 3 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe de seguimiento de los Ayuntamientos con incumplimientos reiterados de la obligación de rendición de cuentas Ptes. Pendientes Pto. Presupuesto R.D. Real Decreto RP Resultado Presupuestario RPFHN Real Decreto sobre Provisión de puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional RT Remanente de Tesorería S/ Sobre SA Salamanca SAM Servicio de Asistencia a Municipios SG Segovia SO Soria TRLHL Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales VA Valladolid ZA Zamora Las siglas correspondientes a la normativa utilizada se encuentran incluidas en el apartado I.2. Marco Jurídico, reproduciéndose aquí únicamente las abreviaturas de aquellas normas que se citan de forma reiterada a lo largo del presente Informe. NOTA SOBRE LOS RATIOS Y PORCENTAJES Los ratios y porcentajes que se recogen en los cuadros y gráficos incluidos en el Informe pueden presentar en algunos casos diferencias entre el total y la suma de los parciales, derivadas de la forma de presentación de los datos. Esto es debido a que los cálculos se han efectuado con todos los decimales, mientras que su presentación se hace en números enteros o con un decimal, lo que implica la realización de redondeos que en determinados casos dan lugar a diferencias. 4 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe de seguimiento de los Ayuntamientos con incumplimientos reiterados de la obligación de rendición de cuentas I. INTRODUCCIÓN I. 1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN De conformidad con lo establecido en el artículo 90 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y en el artículo 2 de la Ley 2/2002, de 9 de abril, del Consejo de Cuentas de Castilla y León, la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable de las Entidades Locales del ámbito territorial de la Comunidad, así como de las entidades del sector público que lo integran, corresponde al Consejo de Cuentas de Castilla y León. Dentro de dicho marco normativo,