Inf. Patrimonio Inmobiliario Dip. Zamora
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INFORME SOBRE EL PATRIMONIO INMOBILIARIO DE LA DIPUTACIÓN DE ZAMORA, EJERCICIO 2015. _____________________________________________________ PLAN ANUAL DE FISCALIZACIONES EJERCICIO 2016 C'ONSI;JO DE (] JENT.lS l)E (:.lSl-ILL.l } LEÓN ANDRÉS PÉREZ-MONEO AGAPITO, Secretario del Pleno, por Resolución del Presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León de 8 de enero de 2014, CERTIFICO: Que el Pleno del Consejo de Cuentas de Castilla y León, en sesión celebrada el día 8 de marzo de 2018, adoptó el Acuerdo l 5/2018, por el que se aprueba el INFORME SOBRE EL PATRIMONIO INMOBILIARIO DE LA DIPUTACIÓN DE ZAMORA, EJERCICIO 2015, correspondiente al Plan Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2016. Asimismo, de conformidad con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuentas, el Pleno acordó la remisión del informe a la Diputación Provincial de Zamora, a las Cortes de Castilla y León, al Tribunal de Cuentas y a la Junta de Castilla y León. Del mismo modo, se acuerda su remisión a la Fiscalía del Tribunal de Cuentas. Y para que conste, a los efectos oportunos, expido la presente certificación, con el visto bueno del Sr. Presidente, en Palencia, a veintitrés de marzo de dos mil dieciocho. Vº Bº EL PRESID (Art. 21.5 de líL;y 2/2002, ae 9 de abril) li - Ct? bc Fdo.: '?.Encabo Terry Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. ___________________________________________________________________________ Í N D I C E.- I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 6 I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................... 6 I.2. MARCO JURÍDICO ................................................................................................ 6 II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES ............................................... 9 II.1. OBJETIVOS ............................................................................................................ 9 II.2. ALCANCE ............................................................................................................. 10 II.3. LIMITACIONES AL ALCANCE ....................................................................... 13 II.4. TRÁMITE DE ALEGACIONES ......................................................................... 14 III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN .................................................. 14 III.1. COMPROBACIÓN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO ......................... 16 III.1.1. COMPROBACIÓN DEL INVENTARIO ....................................................... 16 III.1.2. CONTABILIZACIÓN ..................................................................................... 20 III.1.3. COMPROBACIÓN DE EXPEDIENTES ....................................................... 25 III.2. SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL INVENTARIO ............................................. 31 III.3. GESTIÓN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO ......................................... 44 III.3.1. COSTE Y RENDIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LOS INMUEBLES ................................................................................................. 45 III.3.2. GASTOS E INGRESOS DE LOS INMUEBLES PATRIMONIALES .......... 60 III.3.3. SITUACIÓN PATRIMONIAL Y FINANCIERA .......................................... 62 1 Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. ___________________________________________________________________________ IV. CONCLUSIONES ............................................................................................. 67 V. RECOMENDACIONES .................................................................................... 75 VI. OPINIÓN ........................................................................................................... 77 VII. ANEXOS .......................................................................................................... 78 2 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. SIGLAS Y ABREVIATURAS ART. /arts. Artículo/Artículos. Avda. Avenida. BOP Boletín Oficial de la Provincia Cap. Capítulo. Clasif. Clasificación. CRIE Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa. DGC Dirección General del Catastro. DRN Derechos reconocidos netos. € Euros. EE.LL. Entidades locales. Expdte. Expediente. FEMP Federación Española de Municipios y Provincias. GPA Aplicación Informática de Gestión Patrimonial. IFEZA Consorcio Institución Ferial de la provincia de Zamora. INCL Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local. INE Instituto Nacional de Estadística. IGAE Intervención General de la Administración del Estado. IGBD Inventario General de Bienes y Derechos. ISSAI-ES Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. KM/Km Kilómetro. Km2 Kilómetro cuadrado. MHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Nº, nº, nos Número, números. Nº Inv. Número de Inventario. 3 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. PGCAL Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. PGCP Plan General de Concentración Parcelaria. RTGG Remanente de Tesorería para Gastos Generales. RTVE Radio Televisión Española. SAM Servicio de Asistencia a Municipios. SicalWin Sistema integrado de gestión económica, financiera y presupuestaria. SODEZA Sociedad para el Desarrollo Económico y Social de la Provincia de Zamora TRANSF. Transferencias. UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia. Las siglas correspondientes a la normativa utilizada se encuentran incluidas en el apartado I.2. Marco Jurídico. 4 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. NOTA SOBRE LOS RATIOS Y PORCENTAJES Los ratios y porcentajes que se recogen en el Informe pueden presentar en algunos casos diferencias entre el total y la suma de los parciales, derivadas de la forma de presentación de los datos. Esto es debido a que los cálculos se han efectuado con todos los decimales, mientras que su presentación se hace en números enteros o con un decimal, lo que implica la realización de redondeos que en determinados casos dan lugar a diferencias. 5 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. I. INTRODUCCIÓN I.1. INICIATIVA DE LA FISCALIZACIÓN De conformidad con lo establecido en el art. 90 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y en el art. 2 de la Ley 2/2002, de 9 de abril, del Consejo de Cuentas de Castilla y León, la fiscalización externa de las Entidades Locales del ámbito territorial de la Comunidad, y sus organismos autónomos, entes públicos y empresas públicas, corresponde al Consejo de Cuentas de Castilla y León. Por su parte, el apartado 2º del artículo 3 de la misma Ley reconoce la iniciativa fiscalizadora del Consejo por medio de las fiscalizaciones especiales, en cuya virtud se incluye dentro del Plan Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2016 del Consejo de Cuentas, aprobado por la Comisión de Hacienda de las Cortes de Castilla y León en su reunión del 12 de febrero de 2016 (Boletín Oficial de Castilla y León nº 43, de 3 de marzo de 2016), el “Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015”. Esta fiscalización se aprobó de conformidad con lo establecido en el art. 2.1 c) de la Ley 2/2002 reguladora del Consejo de Cuentas de Castilla y León. I.2. MARCO JURÍDICO La normativa reguladora de la organización, la actividad financiera, presupuestaria y contable, y específicamente la relacionada con el Patrimonio Inmobiliario de las entidades locales en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que resulta más relevante a los efectos del presente trabajo, se encuentra recogida fundamentalmente en las siguientes disposiciones: NORMATIVA ESTATAL Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL). Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de régimen local (TRRL). Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC). 6 CONSEJO DE CUENTAS DE CASTILLA Y LEÓN Informe sobre el Patrimonio Inmobiliario de la Diputación de Zamora, ejercicio 2015. Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos (LAU). Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP). Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS). Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL). Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP). Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPySF). Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Decreto