Innst. O. Nr. 47 (2008–2009) Innstilling Til Odelstinget Fra Arbeids- Og Sosialkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. O. nr. 47 (2008–2009) Innstilling til Odelstinget fra arbeids- og sosialkomiteen Ot.prp. nr. 29 (2008–2009) Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om lov er å legge til rette for en effektiv arbeids- og velferds- om endring i lov 16. juni 2006 nr. 20 om arbeids- forvaltning basert på en helhetlig og samordnet an- og velferdsforvaltningen (arbeids og velferdsfor- vendelse av arbeidsmarkedsloven, folketrygdloven, valtningsloven) sosialtjenesteloven og andre lover som forvaltes av arbeids- og velferdsforvaltningen. Loven innebærer ingen endringer i ansvarsdelingen mellom stat og Til Odelstinget kommune. Når det gjelder organisering, ledelse og drift av 1. SAMMENDRAG kontoret påpeker et flertall i arbeids- og sosialkomi- teen,i forbindelse med behandlingen av Ot.prp. nr. 47 1.1 Innledning (2005–2006) Om lov om arbeids- og velferdsforvalt- Det fremmes i proposisjonen forslag til endring i ningen (arbeids- og velferdsforvaltningsloven), at det lov 16. juni 2006 nr. 20 om arbeids- og velferdsfor- ved delegering til én lokal leder må tilstrekkelige fag- valtningen (arbeids- og velferdsforvaltningsloven). lige og administrative fullmakter gis, slik at vedkom- Det foreslås at departementet i forskrift kan bestem- mende kan utøve helhetlig ledelse av kontoret samti- me at kommunalt ansatte ledere av Nav-kontor gis dig som ansvarsfordelingen mellom stat og kommu- samme arbeidsgivermyndighet som statlige ansatte ne opprettholdes, jf. Innst. O. nr. 55 (2005–2006). ledere av Nav-kontor, der hvor det er avtalt felles le- I forbindelse med gjennomføringen av reformen delse av kontoret. er det meldt om forhold som oppleves som hindre for Endringen foreslås gjennomført ved endring av en enhetlig ledelse av Nav-kontorene. Dette gjelder arbeids- og velferdsforvaltningsloven § 14 annet blant annet adgangen til å utøve arbeidsgivermyndig- ledd annet punktum. het for kommunal leder overfor statlige ansatte. Etter Det vises til proposisjonen for nærmere redegjø- gjeldende lovgivning er det visse begrensninger i relse av gjeldende rett, høringsbrevets forslag samt kommunalt ansatte Nav-lederes kompetanse til å høringsinstansenes syn. opptre som arbeidsgivere og utføre de oppgaver som tilligger statlige ansatte Nav-ledere. 1.2 Bakgrunn for forslaget Statlige ansatte omfattes av tjenestemannsloven, Nav-reformen innebærer at Arbeids- og velferds- mens kommunalt ansatte omfattes av arbeidsmiljølo- etaten (tidligere Aetat og trygdetaten) etablerer en ven. Fordi tjenestemannslovens system bygger på at felles førstelinjetjeneste med kommunene (Nav-kon- innstillings- og tilsettingsråd er egne forvaltningsor- torer). I Nav-kontoret inngår tjenestene til tidligere ganer og medlemmene av disse organene har dette Aetat, trygdeetaten og, som et minimum, kommu- som en del av den statlige tjenesteplikten, vil en kom- nens ansvar etter kapittel 5 og 5A i sosialtjenestelo- petanseoverføring til kommunalt ansatt leder i anset- ven. telses- og oppsigelsessaker stille krav om lovhjem- Arbeids- og velferdsforvaltningsloven regulerer mel. En slik kompetanseoverføring vil innebære at samarbeidet mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunalt ansatt leder ved Nav-kontoret gis perso- kommunene, og gir regler for etableringen av ar- nellmessig kompetanse som om hun/han var statlig beids- og velferdsforvaltningen. Formålet med loven ansatt. Dette vil si å kunne få utøve den helhetlige ar- 2 Innst. O. nr. 47 – 2008–2009 beidsgiverfunksjonen som innebærer å kunne delta forskrift kan ikke trekkes tilbake av departementet el- ved ansettelse av statlige ansatte, eventuelt delta ved ler direktoratet i enkelttilfeller. Den personellmessi- saker om oppsigelse, ordenstraff og avskjed av statli- ge kompetansen som blir gitt gjennom endringene i ge ansatte. Utøvelse av disse arbeidsgiverfunksjone- arbeids- og velferdsforvaltningsloven § 14 og for- ne etter tjenestemannsloven er som hovedregel gjort skrifter til denne, kan bare trekkes tilbake ved at stat av et kollektivt organ – innstillings- og tilsettingsråd. og kommune gjør endringer i samarbeidsavtalen slik Unntaksvis kan arbeidsgiverfunksjonen utøves av le- at Nav- kontoret ikke lenger skal ha kommunalt an- der alene når det gjøres administrativ ansettelse av satt leder. En eventuell tjenestemessig utøvelse i strid tjenestemann, eller i tilfelle der suspensjon gis som med arbeidsrettslovgivningen vil eventuelt måtte re- hastevedtak. ageres på fra overordnet arbeidsgivermyndighet. Kommunale Nav-lederes manglende arbeidsgi- verkompetanse overfor statlige ansatte har skapt en 1.4 Økonomiske og administrative konsekvenser ubalanse i forhandlinger mellom staten og kommu- Forslaget vil gi administrative forenklinger ved nene om partnerskapet lokalt. En felles Nav-leder vil at ledere ved Nav-kontor, uavhengig om de er statlig i praksis normalt få fulle personalfullmakter fra beg- eller kommunalt ansatt, vil ha den samme faglige og ge parter dersom lederen er statlig ansatt, noe som gir administrative kompetanse. Forslaget vil ikke ha mulighet for reell enhetlig ledelse ved kontoret. En økonomiske konsekvenser. felles Nav-leder som er kommunalt ansatt vil i hen- hold til dagens rettstilstand derimot bare kunne tilde- les begrensede statlige fullmakter på personalområ- 2. KOMITEENS MERKNADER det. Dette gir tilsvarende begrensede muligheter for å Komiteen, medlemmene fra Arbei- utøve enhetlig ledelse ved kontoret. Blant annet vil derpartiet, Lise Christoffersen, Eva innstillingsmyndighet måtte flyttes opp til den statli- Kristin Hansen, Per Rune Henriksen og ge fylkesdirektørens administrasjon i de tilfeller en Sverre Myrli, fra Fremskrittspartiet, felles Nav-leder er kommunalt ansatt. Det kan opple- Robert Eriksson, Tove Nyhus og Ken- ves som mistillit fra statlig side når det legges be- neth Svendsen, fra Høyre, Martin En- grensninger i en kommunal leders fullmakter. Denne geset, fra Sosialistisk Venstreparti, le- skjevheten kan gi et utilsiktet press i retning av å an- deren Karin Andersen, fra Kristelig sette statlige lokale Nav-ledere. Dette bryter vesent- Folkeparti, Åse Gunhild Woie Due- lig med grunnprinsippet i Nav-reformen om et like- sund, fra Senterpartiet, Alf Ivar Samu- verdig partnerskap mellom stat og kommune, og elsen, og fra Venstre, André N. Skjel- oppleves i praksis som et hinder for å få til de beste s t a d , viser til at formålet med arbeids- og velferds- organisasjonsløsninger lokalt. forvaltningsloven er å legge til rette for en effektiv arbeids- og velferdsforvaltning, tilpasset den enkel- 1.3 Departementets vurderinger og forslag tes og arbeidslivets behov, basert på en helhetlig og Det er bred enighet blant høringsinstansene om samordnet anvendelse av arbeidsmarkedsloven, fol- behovet for lovendringen. Det kom ikke merknader ketrygdloven, sosialtjenesteloven og andre lover un- til høringsforslaget som tilsa at det var behov for å der arbeids- og velferdsforvaltningen. foreta endringer i forslaget. Det er likevel foretatt K o m i t e e n viser til at ved behandlingen av noen lovtekniske endringer. Ot.prp. nr. 47 (2005–2006) Lov om arbeids- og vel- Kontroll og styring av felles kommunal Nav-le- ferdsforvaltningen (arbeids- og velferdsforvaltnings- der vil etter lovforslaget bygge på den avtale som er loven), påpekte flertallet i arbeids- og sosialkomiteen inngått mellom Arbeids- og velferdsetaten og den en- at det ved delegering til én lokal leder, må tilstrekke- kelte kommune. Statsråden beholder sin styringsrett, lige faglige og administrative fullmakter gis, slik at men den bygger på et annet kompetansegrunnlag (av- vedkommende kan utøve helhetlig ledelse av konto- talen), og ikke på Regjeringens ordinære organisa- ret samtidig som ansvarsfordelingen mellom stat og sjons- og instruksjonsmyndighet. Statsråden vil være kommune opprettholdes, jf. Innst. O. nr 55 (2005– rettslig, faglig og økonomisk ansvarlig for de hand- 2006). K o m i t e e n viser i den sammenheng til at linger som en kommunalt ansatt Nav-leder utfører kommunene og Arbeids- og velferdsetaten har meldt overfor statlige ansatte som arbeidsgiver. Der en om forhold som de opplever er til hinder for en enhet- kommunalt ansatt leder har fått tildelt arbeidsgiver- lig ledelse av Nav-kontorene, herunder muligheten til myndighet gjennom samarbeidsavtalen vil det ikke å utøve arbeidsgivermyndighet for kommunal leder være mulig å trekke tilbake myndigheten. Staten blir overfor statlige ansatte. ansvarlig for de handlinger som utføres på vegne av K o m i t e e n viser til at det i gjeldende lovgiv- staten, som for eksempel i form av erstatningsansvar. ning er visse begrensninger i kommunalt ansatte Den kompetansen som gis med hjemmel i lov eller Nav-lederes kompetanse til å opptre som arbeidsgi- Innst. O. nr. 47 – 2008–2009 3 vere, og at dette skaper en ubalanse i forhandlinger 3. KOMITEENS TILRÅDING mellom staten og kommunene om partnerskapet lo- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- kalt. K o m i t e e n støtter derfor at departementet i ser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre føl- forskrift kan bestemme at kommunalt ansatte ledere gende av Nav-kontor gis samme arbeidsgivermyndighet som statlige ansatte ledere av Nav-kontor, der hvor vedtak til lov det er avtalt felles ledelse. om endring i lov 16. juni 2006 nr. 20 om arbeids- og Komiteens medlemmer fra Frem- velferdsforvaltningen (arbeids- og velferds- s k r i t t s p a r t i e t viser til at Fremskrittspartiet ved forvaltningsloven) flere anledninger har foreslått at den kommunale so- sialhjelpen skal overføres som et statlig ansvar. Hvis I en hadde samlet alt ansvar