Innst. S. Nr. 215 (2008–2009) Innstilling Til Stortinget Fra Arbeids- Og Sosialkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 215 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen Dokument nr. 8:56 (2008–2009) Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om lederen Karin Andersen, fra Kristelig representantforslag fra stortingsrepresentantene Folkeparti, Åse Gunhild Woie Duesund, Åse Gunhild Woie Duesund, Laila Dåvøy og Bjørg fra Senterpartiet, Alf Ivar Samuelsen, Tørresdal om å forsterke brukerrettigheter ved og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser søknader om trygdeytelser til representantforslag fra stortingsrepresentantene Åse Gunhild Woie Duesund, Laila Dåvøy og Bjørg Tørresdal om å forsterke brukerrettigheter ved søk- Til Stortinget nader om trygdeytelser. Komiteens flertall, medlemmene fra SAMMENDRAG Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- I dokumentet fremmes følgende forslag: p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til de tiltak og bevilgninger som ble fremmet i St.prp. nr. 51 (2008– "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om 2009) Redegjørelse om situasjonen i arbeids- og vel- innføring av rettighet for søkere til trygdeytelser for ferdsforvaltningen og forslag om tilførsel av ressur- utbetaling av ytelse når nærmere fastsatte tidsfrister ser til Arbeids- og velferdsetaten, jf. Innst. S. nr. 190 for behandling av søknad overskrides av forvaltnin- (2008–2009) og Innst. S. nr. 220 (2008–2009). For- gen." slagene har til hensikt å gjøre Arbeids- og velferds- etaten i stand til å redusere saksbehandlingstidene for Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- de sentrale trygdeytelsene. Samtidig endres regelver- relse for forslaget. ket til brukernes fordel på områder hvor dette kan gjøres uten at det går ut over kvaliteten på vedtakene. Etaten blir blant annet gitt adgang til å fatte vedtak KOMITEENS BEHANDLING om forlengelse av løpende ytelser slik at man unngår Komiteen ba i brev av 19. mars 2009 om statsrå- unødvendig "opphold" mellom ulike stønadsperio- dens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av der. 31. mars 2009 følger vedlagt. F l e r t a l l e t viser til Ot.prp. nr. 45 (2008–2009) Om lov om endringer i folketrygdloven (tidsbegren- set uførestønad) med forslag om at den som har en KOMITEENS MERKNADER tidsbegrenset uførestønad og har framsatt nytt krav Komiteen, medlemmene fra Arbei- om uføreytelse, kan gis fortsatt stønad inntil saken er derpartiet, Lise Christoffersen, Eva avgjort, jf. Innst. O. nr. 65 (2008–2009). Tilsvarende Kristin Hansen, Per Rune Henriksen og problemstilling gjelder mottakere av rehabiliterings- Sverre Myrli, fra Fremskrittspartiet, penger som framsetter krav om uføreytelse. Arbeids- Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og og inkluderingsdepartementet har i St.prp. nr. 51 Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin (2008–2009) varslet at det vil bli fastsatt endring i Engeset, fra Sosialistisk Venstreparti, forskrift om rehabiliteringspenger som gir etaten 2 Innst. S. nr. 215 – 2008–2009 kompetanse til å yte fortsatt rehabiliteringspenger i Dette utsagnet fra statsråden kan lett oppfattes påvente av at krav om uføreytelse avgjøres. som at Regjeringen ikke har forståelse for at folk ikke Flertallet vil understreke at brukerne skal få er i stand til å greie seg i månedsvis uten inntekt. sine saker behandlet innenfor de frister som blir satt. Disse medlemmer støtter imidlertid statsråden i Flertallet påpeker at det kan forekomme til- at det er viktig at man nå ikke innfører nye ordninger feller der brukere blir påført ekstrautgifter som følge som vanskeliggjør eller forsinker saksbehandlingen i av at rettmessige ytelser ikke er utbetalt innen fris- Nav, samtidig som disse medlemmer er opptatt tene som er satt som yttergrense for ulike saker. Da er av at brukere av Nav innehar nødvendige rettigheter. der ikke urimelig at slike utgifter som bruker selv Statsråden viser videre til at det faktisk er innført og ikke har hatt mulighet til å forhindre, dekkes av eta- er planlagt innført en del regelendringer som sikrer ten som har oversittet fristen. noen av Navs brukere. Disse medlemmer viser F l e r t a l l e t viser til at Arbeids- og velferdseta- videre til et oppslag i Glåmdalen den 3. april 2009 ten prinsipielt etter alminnelige erstatningsmessige hvor komitéleder Karin Andersen (SV) blant annet regler er ansvarlig for det økonomiske tap den uttaler: enkelte bruker måtte oppleve som følge av lang saks- "Videre må vi se på hvilket erstatningsansvar eta- behandlingstid. Hvor lang tid forvaltningen kan ten bør ha for ekstrautgifter folk kan få hvis pengene benytte ved behandlingen av en sak, er beskrevet i ikke kommer i tide. Ekstrautgifter om regninger ikke forvaltningsloven, som angir at saker skal avgjøres blir betalt i tide, er det rett og rimelig at Nav dekker." uten "ugrunnet opphold". I praksis medfører dette at det skal svært mye til før det offentlige kan sies å ha Disse medlemmer støtter en vurdering av opptrådt erstatningsbetingende uaktsomt i slike problemstillingen fremsatt av komitéleder i Glåmda- saker. len den 3. april 2009, som ytterligere forsterkes av F l e r t a l l e t viser til at forskjellige modeller som komiteens flertall; medlemmene fra Arbeiderpartiet, ville utvidet Arbeids- og velferdsetatens ansvar ved Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet som i sine lang saksbehandlingstid ble vurdert i forbindelse merknader skriver: med arbeidet med St.prp. nr. 51 (2008–2009), men at det gjenstår å utrede og vurdere ulike elementer og "I praksis medfører dette at det skal svært mye til før det offentlige kan sies å ha opptrådt erstatnings- avgrensninger i en slik eventuell ordning. Som betingende uaktsomt i slike saker." eksempel kan nevnes om det kan være fare for at ord- ningen vil medføre et press på etaten om å fatte ytel- Dette, sammen med at noen forbedringer er inn- sesvedtak uten at det er gjennomført tilstrekkelig ført, og det store antall saker som disse medlem- kontroll. En eventuell erstatningsordning må fungere m e r er blitt gjort kjent med via presse eller person- innenfor en forsvarlig økonomiforvaltning og fylle lig, gjør at disse medlemmer imøteser en "opp- rettsikkerhetsperspektivet. rydding". Det konstateres at regjeringspartiene ikke På denne bakgrunn mener f l e r t a l l e t det ikke er ønsker en forbedring av rettigheter, men ser seg for- hensiktsmessig å innføre en erstatningsordning nå, nøyd med kun en gjennomgang. men vil be Regjeringen vurdere dette som en del av D i s s e m e d l e m m e r er av den oppfatning at det pågående arbeidet med gjennomgang av klage- dette blir for passivt under de rådende forhold. og ankemuligheter i Arbeids- og velferdsforvaltnin- Disse medlemmer fremmer på denne bak- gen. grunn følgende forslag: Komiteens medlemmer fra Frem- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- innføring av rettighet for søkere til trygdeytelser for p a r t i o g V e n s t r e viser til de mange oppslag i utbetaling av ytelser når nærmere fastsatte tidsfrister media om uakseptabel lang saksbehandlingstid ved for behandling av søknad overskrides av forvaltnin- flere Nav-kontor. I tilfeller hvor man står uten noen gen." trygdeytelse, medfører dette et betydelig økonomisk problem for den enkelte. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer viser til statsrådens svar- skrittspartiet fremmer på denne bakgrunn føl- brev av 31. mars 2009: gende forslag: "Det er etter min vurdering mer hensiktsmessig å "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om benytte Arbeids- og velferdsetatens ressurser til å redusere saksbehandlingstidene og øke kvaliteten i innføring av et erstatningsansvar for søkere til tryg- saksbehandlingen, fremfor å lage nye ordninger for å deytelser for utbetaling av ytelser når nærmere fast- bøte på problemene med forsinkede utbetalinger." satte tidsfrister for behandling av søknad overskrides Innst. S. nr. 215 – 2008–2009 3 av forvaltningen, og hvor søker har pådratt seg deytelser for utbetaling av ytelser når nærmere fast- ekstrakostnader grunnet forsinkelsen." satte tidsfrister for behandling av søknad overskrides av forvaltningen, og hvor søker har pådratt seg ekstrakostnader grunnet forsinkelsen. FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkepart og Venstre: KOMITEENS TILRÅDING Forslag 1 K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om følgende innføring av rettighet for søkere til trygdeytelser for utbetaling av ytelser når nærmere fastsatte tidsfrister vedtak: for behandling av søknad overskrides av forvaltnin- gen. Dokument nr. 8:56 (2008–2009) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Åse Gunhild Forslag fra Fremskrittspartiet: Woie Duesund, Laila Dåvøy og Bjørg Tørresdal om Forslag 2 å forsterke brukerrettigheter ved søknader om tryg- Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om deytelser – vedlegges protokollen. innføring av et erstatningsansvar for søkere til tryg- Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 5. mai 2009 Karin Andersen Kari Kjønaas Kjos leder ordfører 4 Innst. S. nr. 215 – 2008–2009 Vedlegg Brev fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet v/statsråden til arbeids- og sosialkomiteen, datert 31. mars 2009 Vurdering av representantforslag nr 56 (2008– Arbeids- og velferdsetatens saksbehandling blir for- 2009) fra representantene Duesund, Dåvøy og sinket. Dette gjelder i første rekke tilfeller hvor det Tørresdal - Forsterkede brukerrettigheter ved søkes om forlengelse av en løpende ytelse eller over- søknader om trygdeytelser gang mellom ytelser. Bestemmelsene som er innført Jeg viser til brev av 19. mars