Innst. S. nr. 215 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Dokument nr. 8:56 (2008–2009)

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om lederen , fra Kristelig representantforslag fra stortingsrepresentantene Folkeparti, Åse Gunhild Woie Duesund, Åse Gunhild Woie Duesund, Laila Dåvøy og Bjørg fra Senterpartiet, , Tørresdal om å forsterke brukerrettigheter ved og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser søknader om trygdeytelser til representantforslag fra stortingsrepresentantene Åse Gunhild Woie Duesund, Laila Dåvøy og Bjørg Tørresdal om å forsterke brukerrettigheter ved søk- Til Stortinget nader om trygdeytelser.

Komiteens flertall, medlemmene fra SAMMENDRAG Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- I dokumentet fremmes følgende forslag: p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til de tiltak og bevilgninger som ble fremmet i St.prp. nr. 51 (2008– "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om 2009) Redegjørelse om situasjonen i arbeids- og vel- innføring av rettighet for søkere til trygdeytelser for ferdsforvaltningen og forslag om tilførsel av ressur- utbetaling av ytelse når nærmere fastsatte tidsfrister ser til Arbeids- og velferdsetaten, jf. Innst. S. nr. 190 for behandling av søknad overskrides av forvaltnin- (2008–2009) og Innst. S. nr. 220 (2008–2009). For- gen." slagene har til hensikt å gjøre Arbeids- og velferds- etaten i stand til å redusere saksbehandlingstidene for Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- de sentrale trygdeytelsene. Samtidig endres regelver- relse for forslaget. ket til brukernes fordel på områder hvor dette kan gjøres uten at det går ut over kvaliteten på vedtakene. Etaten blir blant annet gitt adgang til å fatte vedtak KOMITEENS BEHANDLING om forlengelse av løpende ytelser slik at man unngår Komiteen ba i brev av 19. mars 2009 om statsrå- unødvendig "opphold" mellom ulike stønadsperio- dens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av der. 31. mars 2009 følger vedlagt. F l e r t a l l e t viser til Ot.prp. nr. 45 (2008–2009) Om lov om endringer i folketrygdloven (tidsbegren- set uførestønad) med forslag om at den som har en KOMITEENS MERKNADER tidsbegrenset uførestønad og har framsatt nytt krav Komiteen, medlemmene fra Arbei- om uføreytelse, kan gis fortsatt stønad inntil saken er derpartiet, , Eva avgjort, jf. Innst. O. nr. 65 (2008–2009). Tilsvarende Kristin Hansen, og problemstilling gjelder mottakere av rehabiliterings- , fra Fremskrittspartiet, penger som framsetter krav om uføreytelse. Arbeids- , Kari Kjønaas Kjos og og inkluderingsdepartementet har i St.prp. nr. 51 , fra Høyre, Martin (2008–2009) varslet at det vil bli fastsatt endring i Engeset, fra Sosialistisk Venstreparti, forskrift om rehabiliteringspenger som gir etaten 2 Innst. S. nr. 215 – 2008–2009 kompetanse til å yte fortsatt rehabiliteringspenger i Dette utsagnet fra statsråden kan lett oppfattes påvente av at krav om uføreytelse avgjøres. som at Regjeringen ikke har forståelse for at folk ikke Flertallet vil understreke at brukerne skal få er i stand til å greie seg i månedsvis uten inntekt. sine saker behandlet innenfor de frister som blir satt. Disse medlemmer støtter imidlertid statsråden i Flertallet påpeker at det kan forekomme til- at det er viktig at man nå ikke innfører nye ordninger feller der brukere blir påført ekstrautgifter som følge som vanskeliggjør eller forsinker saksbehandlingen i av at rettmessige ytelser ikke er utbetalt innen fris- Nav, samtidig som disse medlemmer er opptatt tene som er satt som yttergrense for ulike saker. Da er av at brukere av Nav innehar nødvendige rettigheter. der ikke urimelig at slike utgifter som bruker selv Statsråden viser videre til at det faktisk er innført og ikke har hatt mulighet til å forhindre, dekkes av eta- er planlagt innført en del regelendringer som sikrer ten som har oversittet fristen. noen av Navs brukere. Disse medlemmer viser F l e r t a l l e t viser til at Arbeids- og velferdseta- videre til et oppslag i Glåmdalen den 3. april 2009 ten prinsipielt etter alminnelige erstatningsmessige hvor komitéleder Karin Andersen (SV) blant annet regler er ansvarlig for det økonomiske tap den uttaler: enkelte bruker måtte oppleve som følge av lang saks- "Videre må vi se på hvilket erstatningsansvar eta- behandlingstid. Hvor lang tid forvaltningen kan ten bør ha for ekstrautgifter folk kan få hvis pengene benytte ved behandlingen av en sak, er beskrevet i ikke kommer i tide. Ekstrautgifter om regninger ikke forvaltningsloven, som angir at saker skal avgjøres blir betalt i tide, er det rett og rimelig at Nav dekker." uten "ugrunnet opphold". I praksis medfører dette at det skal svært mye til før det offentlige kan sies å ha Disse medlemmer støtter en vurdering av opptrådt erstatningsbetingende uaktsomt i slike problemstillingen fremsatt av komitéleder i Glåmda- saker. len den 3. april 2009, som ytterligere forsterkes av F l e r t a l l e t viser til at forskjellige modeller som komiteens flertall; medlemmene fra Arbeiderpartiet, ville utvidet Arbeids- og velferdsetatens ansvar ved Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet som i sine lang saksbehandlingstid ble vurdert i forbindelse merknader skriver: med arbeidet med St.prp. nr. 51 (2008–2009), men at det gjenstår å utrede og vurdere ulike elementer og "I praksis medfører dette at det skal svært mye til før det offentlige kan sies å ha opptrådt erstatnings- avgrensninger i en slik eventuell ordning. Som betingende uaktsomt i slike saker." eksempel kan nevnes om det kan være fare for at ord- ningen vil medføre et press på etaten om å fatte ytel- Dette, sammen med at noen forbedringer er inn- sesvedtak uten at det er gjennomført tilstrekkelig ført, og det store antall saker som disse medlem- kontroll. En eventuell erstatningsordning må fungere m e r er blitt gjort kjent med via presse eller person- innenfor en forsvarlig økonomiforvaltning og fylle lig, gjør at disse medlemmer imøteser en "opp- rettsikkerhetsperspektivet. rydding". Det konstateres at regjeringspartiene ikke På denne bakgrunn mener f l e r t a l l e t det ikke er ønsker en forbedring av rettigheter, men ser seg for- hensiktsmessig å innføre en erstatningsordning nå, nøyd med kun en gjennomgang. men vil be Regjeringen vurdere dette som en del av D i s s e m e d l e m m e r er av den oppfatning at det pågående arbeidet med gjennomgang av klage- dette blir for passivt under de rådende forhold. og ankemuligheter i Arbeids- og velferdsforvaltnin- Disse medlemmer fremmer på denne bak- gen. grunn følgende forslag:

Komiteens medlemmer fra Frem- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- innføring av rettighet for søkere til trygdeytelser for p a r t i o g V e n s t r e viser til de mange oppslag i utbetaling av ytelser når nærmere fastsatte tidsfrister media om uakseptabel lang saksbehandlingstid ved for behandling av søknad overskrides av forvaltnin- flere Nav-kontor. I tilfeller hvor man står uten noen gen." trygdeytelse, medfører dette et betydelig økonomisk problem for den enkelte. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer viser til statsrådens svar- skrittspartiet fremmer på denne bakgrunn føl- brev av 31. mars 2009: gende forslag:

"Det er etter min vurdering mer hensiktsmessig å "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om benytte Arbeids- og velferdsetatens ressurser til å redusere saksbehandlingstidene og øke kvaliteten i innføring av et erstatningsansvar for søkere til tryg- saksbehandlingen, fremfor å lage nye ordninger for å deytelser for utbetaling av ytelser når nærmere fast- bøte på problemene med forsinkede utbetalinger." satte tidsfrister for behandling av søknad overskrides Innst. S. nr. 215 – 2008–2009 3 av forvaltningen, og hvor søker har pådratt seg deytelser for utbetaling av ytelser når nærmere fast- ekstrakostnader grunnet forsinkelsen." satte tidsfrister for behandling av søknad overskrides av forvaltningen, og hvor søker har pådratt seg ekstrakostnader grunnet forsinkelsen. FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkepart og Venstre: KOMITEENS TILRÅDING Forslag 1 K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om følgende innføring av rettighet for søkere til trygdeytelser for utbetaling av ytelser når nærmere fastsatte tidsfrister vedtak: for behandling av søknad overskrides av forvaltnin- gen. Dokument nr. 8:56 (2008–2009) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Åse Gunhild Forslag fra Fremskrittspartiet: Woie Duesund, Laila Dåvøy og Bjørg Tørresdal om Forslag 2 å forsterke brukerrettigheter ved søknader om tryg- Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om deytelser – vedlegges protokollen. innføring av et erstatningsansvar for søkere til tryg-

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 5. mai 2009

Karin Andersen Kari Kjønaas Kjos leder ordfører 4 Innst. S. nr. 215 – 2008–2009

Vedlegg

Brev fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet v/statsråden til arbeids- og sosialkomiteen, datert 31. mars 2009

Vurdering av representantforslag nr 56 (2008– Arbeids- og velferdsetatens saksbehandling blir for- 2009) fra representantene Duesund, Dåvøy og sinket. Dette gjelder i første rekke tilfeller hvor det Tørresdal - Forsterkede brukerrettigheter ved søkes om forlengelse av en løpende ytelse eller over- søknader om trygdeytelser gang mellom ytelser. Bestemmelsene som er innført Jeg viser til brev av 19. mars 2009 hvor Arbeids- gir Arbeids- og velferdsetaten adgang til å tilstå for- og sosialkomiteen ber om en vurdering av forslaget i lengelse av den løpende stønaden (i inntil åtte måne- der) i påvente av at søknad om ny ytelse behandles. dokument nr. 8:56 (2008–2009). En slik adgang er gitt ved søknad om overgang mel- I dokument nr. 8:56 (2008–2009) foreslås det at lom attføringspenger og rehabiliteringspenger, og det innføres en rett til utbetaling for søkere av trygde- mellom attføringspenger og uføreytelser. Det er også ytelser når nærmere fastsatte tidsfrister for saksbe- adgang til å tilstå rehabiliteringspenger ved søknad handlingen overskrides av forvaltningen. om overgang til attføringspenger. Videre er det vars- I St.prp. nr. 51 (2008–2009), som ble oversendt let at en lignende bestemmelse vil bli innført for Stortinget 20. mars i år, har departementet redegjort overgangen mellom rehabiliteringspenger og uføre- for, og foreslått, flere tiltak for å redusere saksbe- ytelser. Adgang til å innvilge forlenget stønad mel- handlingstidene for ytelser som forvaltes av Arbeids- lom arbeidsavklaringspenger og uføreytelser er alle- og velferdsetaten. Det er etter min vurdering mer rede vedtatt ved Stortingets behandling av Ot.prp. nr. hensiktsmessig å benytte Arbeids- og velferdsetatens 4 (2008–2009), og vil ta til å gjelde når den ordnin- ressurser til å redusere saksbehandlingstidene og øke gen blir iverksatt. Når det gjelder personer som mot- kvaliteten i saksbehandlingen, fremfor å lage nye tar tidsbegrenset uførestønad, og som har søkt om ordninger for å bøte på problemene med forsinkede fornyet uføreytelse, har Regjeringen i Ot. prp. nr. 45 utbetalinger. Tiltakene som er iverksatt for å redusere (2008–2009) fremmet forslag om at fortsatt ytelse saksbehandlingstidene omfatter blant annet overfø- skal kunne gis inntil søknaden om fornyelse er ring av saker mellom fylker og mellom kontorer, avgjort. Stønadsmottaker skal ha rett til slik fortsatt opprettelse av bedre posthåndteringssystemer, elek- stønad dersom det er søkt innen tre måneder før utlø- tronisk overføring av skatteopplysninger og innfø- pet av stønadsperioden. ring av nye og mer effektive saksbehandlingsrutiner. For å sikre rask behandling av dagpengesaker har Tiltakene har allerede resultert i at dagpengesakene Regjeringen foreslått at Arbeids- og velferdsetaten nå behandles innenfor de frister for saksbehandling gis fullmakt til å iverksette forenklet saksbehandling som Arbeids- og velferdsetaten selv har satt. av denne type saker. Fullmakten gir anledning til for- Ytterligere tiltak for å sikre og stabilisere en for- enklet forhåndskontroll av dokumentasjon av svarlig ytelsesforvaltning er varslet. De nye tiltakene arbeidstid og sluttårsak. Fullmakten skal kun benyt- omfatter blant annet gjennomgang av rutiner og gren- tes i de tilfeller det er fare for at saksbehandlingstiden sesnitt mellom de ulike forvaltningsnivåene, styrking blir for lang. Vedtak fattet i tråd med fullmakten kon- av opplæringsaktiviteter for å sikre ansatte tilstrekke- trolleres i ettertid. lig og relevant kompetanse, gjennomføring av ulike Det er flere hensyn som taler mot ordninger til- IKT-tiltak og tiltak for å etablere effektive og bruker- svarende den som skisseres i forslaget. For det første vennlige telefoniløsninger og elektroniske selvbetje- vil en tilståelse av en midlertidig ytelse, uansett utfor- ningsløsninger. ming av vilkårene for ytelsen, kreve økte saksbe- For å sikre at Arbeids- og velferdsetaten har til- handlingsressurser. Det vil derfor være fare for at strekkelige ressurser og kapasitet er det foreslått å ordningen vil medføre ytterligere forsinkelser av øke etatens driftsbevilgning med til sammen 710 mil- behandlingen av de ordinære ytelsene. Det vil også lioner kroner i 2009. Dette gir bl.a. grunnlag for å være usikkert om man vil kunne behandle søknaden opprettholde og styrke bemanningen ved inngangen om den midlertidige ytelsen vesentlig raskere enn til 2009 for å kunne møte en forventet økning i den opprinnelige søknaden. For det andre vil forvalt- arbeidsledighet. ningen av en ny ytelse påføre etaten betydelig merar- Selv om departementets utgangspunkt er at beid i forbindelse med etterkontroll og etterbetaling/ Arbeids- og velferdsetatens service overfor brukerne krav om tilbakebetaling. først og fremst ivaretas ved kvalitativt god og rask Lang saksbehandlingstid kan også komme av saksbehandling, innføres flere lov- og regelverksend- manglende medvirkning fra søkeren. Det vil være en ringer for å sikre brukernes rettigheter i de tilfeller betydelig risiko for at man iverksetter ordninger som Innst. S. nr. 215 – 2008–2009 5 gir insentiver til brukere om ikke å medvirke i opp- av trygdeytelser når nærmere fastsatte tidsfrister for lysningen av egen sak. I enkelte tilfeller vil det også saksbehandlingen overskrides av forvaltningen. Etter kunne være vanskelig å fastslå fra hvilket tidspunkt min mening er det mer hensiktsmessig å følge opp de den lovhjemlede saksbehandlingstiden begynner å forslag som er fremmet i St.prp. nr. 51 (2008–2009). løpe. Videre vil det kunne være fare for at ordningen Forslagene skal primært gjøre Arbeids- og velferds- vil medføre et press på etaten om å fatte ordinære etaten i stand til å redusere saksbehandlingstidene for ytelsesvedtak innenfor de gitte frister, uten at det er de sentrale trygdeytelsene. Samtidig endres regelver- gjennomført tilstrekkelig kontroll. En slik utvikling ket til brukernes fordel på områder hvor dette kan vil kunne forpurre en forsvarlig økonomiforvaltning, gjøres uten at det går ut over kvaliteten på vedtakene og være betenkelig ut fra et rettsikkerhetsperspektiv. eller påfører Arbeids- og velferdsetaten ekstra På denne bakgrunn mener jeg at det ikke er hen- arbeidsbyrde. siktsmessig å innføre en rett til utbetaling for søkere

www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen