10. Voorontwerpbestemmingsplan Parapluplan Datacenters.Pdf 13MB
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Haarlemmermeer nota van B&W Onderwerp Voorontwerpbestemmingsplan Parapluplan datacenters Portefeuillehoudermr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker Collegevergadering7 april 2020 Inlichtingen Wouter Sietinga (+31235674104) en Ricardo van Engeland (+31235673589) Registratienummer 2020.0000843 1. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om: 1. het voorontwerpbestemmingsplan Parapluplan datacenters vast te stellen; 2. het voorontwerp in het kader van het wettelijke vooroverleg toe te zenden aan de wettelijke vooroverlegpartners en daarnaast aan andere relevante partijen; 3. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. 2. Samenvatting Datacenters zijn van groot belang voor de verdere digitalisering van onze samenleving maar zorgen daarbij ook voor uitdagingen. Zo zorgen datacenters in bepaalde delen van de gemeente voor een stroomtekort. Dit komt door de groei van het aantal datacenters en het relatief grote stroomverbruik. Daarbij leggen datacenters een aanzienlijke ruimteclaim op de bedrijventerreinen binnen de gemeente. Op dit moment is het voor de gemeente onvoldoende mogelijk om te sturen op locaties waar nieuwe datacenters terechtkomen. Ook zijn er niet of nauwelijks voorwaarden te verbinden aan de vestiging van nieuwe datacenters. Geldende bestemmingsplannen bieden namelijk nu een algemene regel die ruime mogelijkheden biedt voor de vestiging van bedrijven in het algemeen op daarvoor geschikt geachte locaties, en daarmee ook voor datacenters. Ook staan er in ander gemeentelijk beleid geen aanvullende voorwaarden voor de vestiging van datacenters, evenmin zijn er afdoende andere instrumenten beschikbaar om de vestiging slechts onder gewenste voorwaarden toe te staan. Om hier een oplossing voor te bieden, wordt nieuw beleid opgesteld om gematigde groei te kunnen faciliteren, maar ook om voorwaarden mee te kunnen geven om stroomtekorten te voorkomen en om de ruimteclaims in goede banen te leiden. Het Parapluplan datacenters zorgt voor een planologisch-juridische borging van dat beleid. Het bestemmingsplan maakt geen datacenters op nieuwe locaties mogelijk, maar stelt voorwaarden aan locaties waar datacenters nu al mogelijk zijn op grond van het geldende ruimtelijke plan. Op locaties waar datacenters niet meer wenselijk worden geacht, sluit het Voorontwerpbestemmingsplan Parapluplan datacenters Pagina 2 bestemmingsplan in tegenstelling tot de geldende ruimtelijke plannen datacenters uit. Het voorontwerp van het bestemmingsplan is nu gereed. Op basis daarvan kan het wettelijke vooroverleg starten. Daarbij wordt ingezet op een breed vooroverleg waarbij naast de wettelijke vooroverlegpartners ook andere relevante partijen zoals de Dutch Data Center Association (DDA) worden betrokken. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken? Wat is de aanleiding, context? Datacenters leveren een belangrijke ondersteunende bijdrage aan de economische ontwikkeling en verdere digitaliseringvan het bedrijfsleven, zowel in de Metropoolregio Amsterdam (MRA), Nederland als wereldwijd. In de MRA is één van de grootste datacenterconcentraties van Europa aanwezig. In met name Amsterdam en Haarlemmermeer neemt het aantal aanvragen om een datacenter te realiseren daardoor nog steeds sterk toe. Datacenters zijn van groot belang voor de verdere digitalisering van onze samenleving, maar zorgen in bepaalde delen van de gemeente ook voor ongewenste ontwikkelingen. Zo ontstaan er stroomtekorten op sommige plekken door de groei van het aantal datacenters en het relatief grote stroomverbruik. Daarbij leggen datacenters een aanzienlijke ruimteclaim op de bedrijventerreinen binnen de gemeente. Op dit moment kunnen wij onvoldoende sturen op de locaties waar nieuwe datacenters terechtkomen en ook weinig voorwaarden stellen. Dit komt omdat er op dit moment in de bestemmingsplannen, noch in ander beleid of met andere instrumenten, voldoende noodzakelijke aanvullende voorwaarden zijn te stellen aan de vestiging van nieuwe datacenters. Daarom nam de gemeenteraad op 11 juli 2019 een voorbereidingsbesluit over datacenters (2019.0032954). Dat voorbereidingsbesluit heeft een looptijd van éénjaar. Gedurende dat jaar is het vestigen van nieuwe datacenters niet toegestaan. Momenteel wordt nieuw beleid opgesteld om gematigde groei van datacenters te kunnen faciliteren, maar ook om voorwaarden mee te geven om stroomtekorten te voorkomen en de ruimteclaim in goede banen te leiden. Het Parapluplan datacenters zorgt voor een planologisch-juridische borging van dat beleid. Welk doel wordt nagestreefd? Dit bestemmingsplan biedt een planologisch-juridisch toetsingskader voor aanvragen om een omgevingsvergunning voor de vestiging van nieuwe datacenters binnen de gemeente Haarlemmermeer. Daarbij worden nieuwe datacenters onder voorwaarden mogelijkgemaakt op daarvoor wenselijke locaties. Op overige locaties wordt de vestiging van nieuwe datacenters uitgesloten. Het nieuwe toetsingskader biedt daarmee op een verantwoordewijze mogelijkheden om de groei van datacenters binnen de gemeente Haarlemmermeer te faciliteren. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Wat zijn de argumenten? Het Parapluplan datacenters bevat een regeling om gematigde groei van datacenters mogelijk te maken voorde hele gemeente Haarlemmermeer Op dit moment kunnen wij onvoldoende sturen op de locaties waar datacenters terechtkomen en ook weinig voorwaarden stellen. Geldende ruimtelijke plannen bevatten te weinig voorwaarden om op een verantwoorde wijze gematigde groei van datacenters mogelijk te Voorontwerpbestemmingsplan Parapluplan datacenters Pagina 3 maken. Dit bestemmingsplan bevat wel een regeling die daarin voorziet. Het bestemmingsplan bevat een regeling om op daarvoor geschikt geachte locaties de vestiging van datacenters mogelijk te maken. Die regeling gaat gelden voor vrijwel de hele gemeente en is daarom opgenomen in één overkoepelend bestemmingsplan, een parapluplan. Bestemmingsplannen waar geen datacenters mogelijk waren maken geen onderdeel uit van dit parapluplan. De nu geldende ruimtelijke plannen worden behalve voor de regels over datacenters, voor het overige niet aangepast en blijven onverkortvan kracht. Het plangebied van het Parapluplan datacenters is hierna weergegeven. CZi czi i ■ Ligging plangebied Het Parapluplan datacenters is een logische volgende stap na het voorbereidingsbesluit van de gemeenteraad over datacenters Op 11 juli 2019 nam de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit over datacenters. In dat besluit is bepaald dat het verboden is om een datacenter op te richten binnen de Voorontwerpbestemmingsplan Parapluplan datacenters Pagina 4 gemeentegrenzen gedurende de looptijd van het voorbereidingsbesluit. Gedurende de looptijd van het voorbereidingsbesluit wordt er gewerkt aan het ontwikkelen van nieuw beleid om datacenters binnen de gemeentegrenzen verantwoord gematigd te kunnen laten groeien op specifiek daarvoor aangewezen locaties. Dat beleid is het uitgangspunt van het Parapluplan datacenters. Daarmee is dit bestemmingsplan een logische volgende stap na het voorbereidingsbesluit van de gemeenteraad. Het Datacenterbeleid gemeente Haarlemmermeer is leidend voor de regels van dit bestemmingsplan Het Datacenterbeleid gemeente Haarlemmermeer biedt de basis voor de regels van dit bestemmingsplan. Het beleid is nog in ontwikkeling, maar de contouren zijn al wel duidelijk zichtbaar. Het beleid faciliteert de gematigde groei van datacenters binnen de gemeente Haarlemmermeer, maar wel onder voorwaarden. Uitgangspunt is om nieuwe datacenters zoveel mogelijk te clusteren op geschikte locaties. Omdat alle bestaande datacenters op bestaande bedrijventerreinen liggen, wordt het vestigen van nieuwe datacenters op bedrijventerreinen daarom als een wenselijke ontwikkeling beschouwd. Hiervoor wijst het beleid vier locaties aan; Corneliahoeve, Schiphol-Rijk, Polanenpark en Schiphol Trade Park (STP). Overige bedrijventerreinen in Haarlemmermeer blijven zo behouden voor andere vormen van bedrijvigheid. Het landelijke gebied blijft daarmee ook zo veel mogelijk open. Ook het voorkomen van stroomtekorten is een uitgangspunt voor het datacenterbeleid. De in het beleid voorkomende ruimtelijk relevante vestigingsvoorwaarden betreffen oppervlakterestricties, regels over het maximale aansluitvermogen, eisen ten aanzien van intensief ruimtegebruik, het voorzien in de eigen benodigde aansluiting in geval een groot aansluitvermogen noodzakelijk is en het voldoen aan een aantal vestigingsvoorwaarden zoals benoemd in het datacenterbeleid, waaronder landschappelijke inpassing. De voorwaarde om een eigen benodigde aansluiting te realiseren in geval van een noodzakelijk groot aansluitvermogen, zorgt ervoor dat clustering niet zal leiden tot stroomtekorten. Het beleid benoemt STP ook als locatie waar de vestiging van datacenters mogelijk is onder voorwaarden. Het geldende bestemmingsplan daar staat nu nog geen datacenters toe. Omdat het Parapluplan datacenters alleen voor locaties die geschikt worden geacht én waar nu al datacenters zijn toegestaan op grond van het geldende ruimtelijke plan nieuwvestiging van datacenters toestaat, staat het parapluplan geen datacenters toe op STP. Om daar toch datacenters te kunnen vestigen is een afzonderlijke ruimtelijke procedure, bijvoorbeeld het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan, noodzakelijk inclusief de daarbij behorende ruimtelijke onderbouwing. Er vindt brede afstemming over het voorontwerp plaats Het voorontwerp wordt in het kader van het verplichtewettelijke vooroverlegvoorgelegd aan de reguliere overlegpartners zoals de provincie Noord-Holland. Daarnaast wordt het voorontwerp