Teaterstøtte I Danmark
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Betænkning om Teaterstøtte i Danmark Betænkning nr. 1373 Afgivet af Teaterudvalget Betænkning om Teaterstøtte i Danmark Afgivet af Teaterudvalget Betænkning nr. 1373 Kulturministeriet 1999 Omslagsbillede: Bo Larsen og Lene Vestergård i BaggårdTeatrets ‘Forbandelsen’, sæson 1998/99 Manuskript og instruktion: Søren Skjold Foto: Palle Berg Oplag: 1000 ISBN: 87-90801-26-1 Publikationen kan købes hos boghandelen eller Statens Information Postboks 1103 1009 København K Tlf. 33 37 92 28 Pris: 80 kr., inkl. moms Kulturministeriets adresse: Nybrogade 2 1203 København K Tlf. 33 92 33 70 Postadresse: Kulturministeriet Postboks 2140 1015 København K E-post [email protected] Hjemmeside www.kum.dk Betænkningen kan ses på ministeriets hjemmeside. Elektronisk udgave: ISBN 87-90801-28-8 Trykkeri: Svanemærket: TEATERSTØTTE I DANMARK 3 1. Indledning . 7 Kommissorium . 7 Udvalget og udvalgets arbejde . 8 2. Sammenfatning . 10 3. Baggrund og hovedlinjer . 18 Udbud og efterspørgsel . 19 Undersøgelsen ‘Teaterfrekvens 1999’ . 23 Flere end 5 mio. teaterbilletter ??? . 24 En sammenligning med biografmarkedet . 25 Teatrets økonomi . 26 Teatrets geografi . 28 Teaterudvalgets overvejelser om teaterloven . 31 Hvad er teater? . 32 Teaterrådet . 33 4. Støtte til producenterne . 35 De producerende teatre . 35 Det Kongelige Teater . 35 Landsdelsscenerne . 36 Det Storkøbenhavnske Teaterfællesskab . 39 Egnsteatrene . 40 De små storbyteatre . 43 De teaterrådsstøttede teatre . 46 Det Rejsende Børneteater og Opsøgende Teater . 47 Voksenturneteatrene . 49 TEATERSTØTTE I DANMARK 4 Børneteater . 55 Statusbeskrivelse . 55 Teaterudvalgets overvejelser om børneteater . 60 Danseteater . 61 Statusbeskrivelse . 61 Teaterudvalgets overvejelser om danseteater . 64 Musikdramatik . 65 Statusbeskrivelse . 65 Teaterudvalgets overvejelser om musikdramatik . 67 Teaterudvalgets overvejelser om tværkulturelt teater . 68 Amatørteatret . 69 Teaterudvalgets overvejelser om amatørteatret . 70 5. Fleksibilitet og mobilitet i teaterstrukturen . 71 A. Teaterlovens formålsbestemmelser . 75 B. Flerårige aftaler mellem tilskudsyderne og institutionsteatrene . 77 C. Teaterledelser og -bestyrelser . 78 D. Institutionsteatrenes bestyrelser . 80 E. Opslag af egnsteatre/små storbyteatre . 81 F. Regionsteatre . 81 G. De mindre teatre i Storkøbenhavn . 82 H. Forskning og laboratorievirksomhed . 83 6. Formidlingen: Publikum og arrangørerne . 85 Statusbeskrivelse . 85 Teaterabonnementsordningen eller billettilskudsordningen 87 Refusionsordningen . 96 Billetnet . 99 Teaterforeningerne og andre turnearrangører . 99 TEATERSTØTTE I DANMARK 5 Garantifonde for turneteater . 102 Udvalget for Børneteater og Opsøgende Teater . 102 Teaterudvalgets overvejelser om formidling . 103 Hvilke forestillinger skal kunne få tilskud? . 103 Formidlingen af teater for børn og unge . 105 Tilskud til abonnementsbilletter . 106 Abonnementets udformning . 107 Billetnet . 109 Amternes rolle . 109 Turnearrangørerne . 110 International formidling . 111 Udformning af støttereglerne . 112 7. Økonomi og ansvarsfordeling mellem tilskudsyderne 114 Statusbeskrivelse . 114 Amterne . 114 Hovedstadens Udviklingsråd . 115 Kommunerne . 116 Staten . 116 Teaterrådet . 118 Samlede økonomiske konsekvenser . 122 BILAG . 127 TEATERSTØTTE I DANMARK 7 1. Indledning I februar 1999 nedsatte kulturminister Elsebeth Gerner Nielsen et lovforbereden- de udvalg, der skulle analysere de nuværende teaterstøtteordninger og komme med forslag til forenklinger. Udvalgets overvejelser og forslag foreligger i denne betænkning. Kommissoriets tekst er gengivet nedenfor. KOMMISSORIUM Teaterudvalget skal analysere den nuværende brede vifte af teaterstøtteordninger. Udvalget skal komme med forslag til, hvordan man kan forenkle de eksisterende støtteordninger. Målet er større overskuelighed på teaterlovens område og en kla- rere ansvarsfordeling mellem stat, amter og kommuner. Udvalget skal i den for- bindelse vurdere hvorvidt den eksisterende lovgivning på området skal revideres. Udvalget skal bl.a. belyse følgende spørgsmål: • Hvordan sikrer og styrker vi bedst et kvalitetsudbud af teater til både børn og voksne i hele landet? • Hvordan fremmer vi eksperimenter og nytænkning i dansk teater samtidig med, at det bedste i dansk teatertradition fastholdes og videreudvikles? • Kan støtte til fremme af publikums teaterinteresse forbedres? • Hvordan kan man bedst støtte det turnerende teater? Er der behov for et turne- rende danseteater? • Kan Teaterrådet overtage flere af statens opgaver på teaterområdet? • Hvordan kan den offentlige støtte til teater bedst koordineres og afgrænses over for tilgrænsende områder (revy, kabaret, artistforestillinger etc.), sådan at mulig- hederne for udvikling på tværs af de traditionelle genrer ikke hindres? TEATERSTØTTE I DANMARK 8 På baggrund heraf skal udvalget fremkomme med forslag, som kan tilføre dansk teaterliv størst mulig dynamik med udgangspunkt i et uændret bevillingsniveau. Det Kongelige Teater og aftalen om DST er ikke omfattet af udvalgets kommis- sorium. Udvalget kan under sit arbejde rådføre sig med særligt sagkyndige inden for de enkelte områder af teaterlivet. Udvalget skal afslutte sit arbejde den 1. august 1999. UDVALGET OG UDVALGETS ARBEJDE Udvalget var sammensat af 7 medlemmer: • Afdelingschef Poul Bache, Kulturministeriet (formand) • Skuespiller Bodil Alling, kunstnerisk leder for Egnsteatret Gruppe 38, Århus • Teaterrådsformand Litten Hansen • Teaterchef Mogens Holm, Taastrup Teater • Lektor Jørgen Hvidtfelt, formand for Danmarks Teaterforeninger • Skuespiller Lane Lind, rektor for Skuespillerskolen ved Odense Teater • Mag.art., dramaturg Claus Lynge. Desuden har udvalget haft tilknyttet en konsulent, lektor Stig Jarl, Institut for Teatervidenskab og Kunsthistorie, Københavns Universitet. Til udvalget har været knyttet et sekretariat fra Kulturministeriet: • Fuldmægtig Suzanne Hovmand • BA i teatervidenskab Randi Svendsen • Kontorfuldmægtig Kirsten Zandersen. Vi har afholdt 9 møder i perioden 5. marts til 29. juli 1999. På et tidligt tidspunkt, den 12. april, holdt vi en høring for at lade os informere og inspirere. Til høring- en inviterede vi et bredt spekter af repræsentanter fra dansk teaterliv, der kunne fortælle om deres ideer og tanker om teaterområdet, naturligvis i relation til kom- missoriet. En liste over de inviterede til høringen fremgår af bilag F. Som grundlag for udvalgets arbejde har sekretariatet indsamlet et omfattende tal- materiale om dansk teater. En del af dette materiale præsenteres i betænkningen i en række tabeller, der skal belyse teatrets økonomi og aktivitetsniveau, også på områder hvor der ikke i forvejen findes statistik. Sekretariatet har lagt et stort TEATERSTØTTE I DANMARK 9 arbejde i at gøre disse tabeller så nøjagtige som muligt, men med udvalgets relativt korte arbejdsperiode har det ikke været muligt at trænge til bunds i alle statistiske detaljer. Derfor indgår der i adskillige tabeller tal, der er baserede på skøn. Den usikkerhed, der er forbundet dermed, mener vi dog ikke kan ændre de hovedten- denser, som tabellerne angiver. De nødvendige forbehold fremgår i øvrigt af tabel- teksterne. TEATERSTØTTE I DANMARK 10 2. Sammenfatning Dette afsnit indeholder en sammenfatning af udvalgets konklusioner og forslag. Baggrunden for de enkelte forslag fremgår af betænkningens øvrige kapitler. Udvalget står med to undtagelser enigt bag disse forslag. Undtagelserne vedrører to forslag om tidsbegrænsning af institutionsteatrenes ledelse og om udbud af egnsteatre/små storbyteatre, som et af udvalgets medlemmer ikke har kunnet til- slutte sig. Det er vigtigt for os at understrege, at forslagene udgør en helhed, som er et resultat af omhyggelig afvejning af en lang række forskellige hensyn. Vi er – med de to nævnte undtagelser – enige om, at denne helhed af forslag vil kunne skabe bedre rammer for dansk teater. Vi er ikke nødvendigvis enige om de enkel- te delforslag, hvis de søges gennemført isoleret uden for den samlede pakke. Vi skal endvidere understrege, at forslagene er fremsat med de begrænsninger, som fremgår af kommissoriet. Udvalget har ikke skullet beskæftige sig med Det Kongelige Teater og ordningen for Det Storkøbenhavnske Teaterfællesskab. Det er således væsentlige dele af dansk teater, som vi ikke har skullet forholde os til. Vi har med andre ord ikke taget stilling til hele den danske teaterstruktur, og det begrænser i sagens natur rækkevidden af vore forslag. Dertil kommer, at vi er blevet pålagt at fremsætte vore forslag inden for en uænd- ret bevillingsramme. Dette har vi søgt at overholde, idet vi har taget bevillingerne for 1999 som udgangspunkt. Det betyder imidlertid ikke, at vi finder, at de nuvæ- rende bevillinger på alle områder har den fornødne størrelse. Særlig skal vi gøre opmærksom på, at Teaterrådet har påpeget, at rådet mangler yderligere 5 mio. kr. for at undgå lukning af kunstnerisk værdifulde teatre. TEATERSTØTTE I DANMARK 11 I kapitel 3 foreslår vi: • At kabaretgenren betragtes som en del af teaterbegrebet. Derudover bør det fort- sat være Teaterrådet, der afgør, hvad der er professionelt teater. Den nuværende kabaretpulje på 1 mio. kr. fra tipsmidlerne bør overflyttes til Teaterrådets rådig- hedsbevilling. I kapitel 4 om produktionsstøtte foreslår vi: • At det nuværende statstilskud til landsdelsscenerne på 60,4 mio. kr. fremover fordeles efter fordelingsnøglen: Aarhus Teater: 40 pct., Odense Teater: 31 pct., Aalborg Teater: 29 pct. Hermed sker der en udligning, der tager hensyn til såvel befolkningsunderlagets størrelse som de indbyrdes forskellige traditioner