Asukkaan Ääni – Torvena Lähi- Demokratialle
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
ASUKKAAN ÄÄNI – TORVENA LÄHI- DEMOKRATIALLE Kehittämisyhdistys Kalakukko ry Jaana Paananen, Sanna Happonen & Päivi Hagman 2014 KUNTIEN MILLENIUMJULISTUS 31.12.1999 1 Sisällysluettelo TIIVISTELMÄ ASUKKAAN ÄÄNI – TIEDONVÄLITYKSESTÄ JA LOPPUTULOKSESTA ......................................... 2 1 LÄHIDEMOKRATIAN LÄHTÖTILANNE POHJOIS-SAVOSSA ......................................................................................... 3 1.1 Nilsiän Pitäjä ry ja neuvottelukunta, Kuopio ........................................................................................................................... 4 1.2 Juankosken lähidemokratia-työryhmä ja Juankosken kaupunki ................................................................................. 5 1.3 Tuusniemen kylät ry ja Tuusniemen kunta ............................................................................................................................. 5 1.4 Vehmersalmen kylät ry, Kuopio .................................................................................................................................................... 6 1.5 Karttulan kylätoiminta ry, Kuopio .................................................................................................................................................. 6 1.6 Maaningan kylät ry, Kuopio ............................................................................................................................................................. 6 1.7 Kuopion kaupunki ja maaseutualueet ........................................................................................................................................ 7 1.8 Tärkeät yhteistyötahot Asukkaan ääni -hankkeessa ......................................................................................................... 7 2 ASUKKAAN ÄÄNI-HANKKEEN TIEDOTUSTYÖN MERKITTÄVIMMÄT SISÄLLÖT ........................................... 7 2.1 Alueellisen vaikuttamisen mahdollisuuksia ja foorumeita ............................................................................................... 7 2.2 Kuntalain sallimat mahdollisuudet alueellisen demokratian edistämiseksi ............................................................ 8 2.3 Sähköiset kanavat, kyläyhdistysten kautta tapahtuva vaikuttaminen, kyläparlamentit ................................... 9 2.4 Maaseutuvaikutusten arviointi osana kuntaliitosta ........................................................................................................... 10 3 ASUKKAAN ÄÄNI-HANKKEEN JA PILOTTIALUEIDEN YHTEISTYÖN TULOKSET ...................................... 10 3.1 Palvelu- ja kehittämiskumppanuus tahtotila pilottialueilla ............................................................................................ 10 3.2 Asukkaan ääni – pilottialueiden näkemys Kuopion lähidemokratiamallista ....................................................... 11 3.3 Kuopion kaupunginvaltuuston päätös Kuopion lähidemokratiamallin edistämisestä .................................... 13 3.4 Osallisuuden kehittäminen Kuopion kaupunkiorganisaatiossa ................................................................................. 15 4 MITEN LÄHIDEMOKRATIATYÖ ETENEE POHJOIS-SAVOSSA? .............................................................................. 16 2 KUVIO 1. TIIVISTELMÄ ASUKKAAN ÄÄNI – TIEDONVÄLITYKSESTÄ JA LOPPUTU- LOKSESTA ASUKKAAN ÄÄNI - HANKKEEN TIEDOTUSTA ALUEIDEN AKTIVOITUMINEN - LÄHIDEMOKRATIAMALLIEN HAHMOTTELU JA 1. vaihe: PALVELUTUOTANNON MAHDOLLISUUKSIEN KARTOITUS -Soveltuvien lähidemokratiamallien KUOPION KAUPUNKI, KUNTALIITOKSET etsiminen/ tiedottaminen 2. vaihe: JA OHJELMATYÖ - Paikallisen vaikuttamisen mahdollisuuksien vahvistaminen - Alueen valmiuksien ja halun kartoitus toimijoiden vastuunottamisesta palvelujen - Kaupunki- maaseutu-vuorovaikutuksen tuotannossa 3. vaihe: lisääminen alueella - Alueiden lähidemokratiamallit osana Kuopio- -Kuopion ja lähialueiden lähidemokratia- - Lähidemokratiaseminaarit mallia välitetty tiedoksi Kuopion mallin kehittäminen 19.5.2014 Kivennapa, Juankoski 2013 ja Tahko, lähidemokratiamallin valtuusoaloitteen - Pilottialueiden näkemys Kuopion Nilsiä 2014 jatkovalmisteluun, Kuopion lähidemokratiamallista s. 10 maaseutuohjelmaan 2014-2018 ja Kuopion - Opintomatka Rovaniemi ja Kainuu - Tulevat kuntaliitokset 2013 osallisuusohjelmaan - Kuopion osallisuusohjelman eteneminen - Tiedotus pilotti-alueilla (Nilsiä, - Kuopion liitoskuntien lähi- Maaninka, Karttula, Vehmersalmi, demokratiapaneeli 7.4.2014 - Kuopion maaseutuohjelman eteneminen Juankoski ja Tuusniemi) -Maaseudun uudenlainen palveluntuotanto ja osallisuus- paneeli 26.5.2014 Asukkaan Ääni – paikallisvaikuttamisen mahdollisuudet Pohjois-Savossa – tiedonvälityshanke Aikataulu: 1.4.2013 – 31.12.2014 Hallinnoija ja toteuttaja: Kehittämisyhdistys Kalakukko ry, projektipäällikkö Päivi Hagman Rahoittajat: Pohjois-Savon ELY-keskus, Manner-Suomen maaseudun kehittä- misohjelma 2007–2013 (89 %) ja Kuopion kaupunki (11 %) Rahoittajille tarkoitettu loppuraportti toimitetaan erikseen vuoden 2015 alussa. Budjetti: 85 077€ Yhteistyökumppanit: Kuopion kaupunki, Etelä-Kuopion kylät ry, Itä-Suomen yliopisto, Maaseutupolitiikan YTR, Sydän Savon Maaseutupalvelu, Nilsiän neuvottelukunta ja Nilsiän Pitäjä ry, Karttulan seurantaryhmä ja Karttulan kylätoiminta ry, Maaningan kylät ry, Vehmersalmen kylät ry, Tuusniemen kunta ja Tuusniemen kylät ry, Juankosken kaupunki ja Juankosken kau- punki Lähidemokratiatyöryhmä, MTK Pohjois-Savo, Kuopion kansalaisopiston Koillis-Sa- von Alueopisto, Ylä-Savon Veturi ry, Viisari ry ja Kehittämisyhdistys Mansikka ry. 3 1 LÄHIDEMOKRATIAN LÄHTÖTILANNE POHJOIS-SAVOSSA Lähidemokratian mahdollisuuksien selvittäminen ja tiedonvaihto on erittäin tärkeää ja ajan- kohtaista alueellamme meneillään olevassa kuntarakenneuudistuksessa. Lähidemokrati- alla tarkoitetaan paikallista vaikuttamista, joka voi tapahtua julkisen sektorin päätöksen- teon, kolmannen sektorin toiminnan tai vapaan kansalaistoiminnan kautta. Lähidemokra- tiaa on kaikki toiminta, jonka kautta kuntalaiset tuovat mielipiteitään ja näkemyksiään julki ja joka liittyy oman lähiympäristön asioiden hoitamiseen (Pohjolainen, P. Semmoinen yh- teinen demokratia, jossa kuunnellaan kaikkia. ProGradu 2012. Itä-Suomen yliopisto). Hankeidea paikallisen vaikuttamisen eli lähidemokratian mahdollisuuksista lähti liikkeelle syksyllä 2012 paikallisista tarpeista sekä paikallisten asukkaiden ja yrittäjien aktiivisuu- desta Nilsiässä. Nilsiäläiset ovat olleet lähtötilanteesta lähtien hankkeessa mukana ke- hittämisotteella. Nilsiän, Maaningan ja Karttulan asukkaat ja yrittäjät olivat aktiivisia jo heti hankkeen ideointi- ja suunnitteluvaiheessa. Hankkeen toteutuksen alkaessa myös Veh- mersalmen, Tuusniemen ja Juankosken asukkaat aktivoituivat aluelähtöisesti. Alueiden asukkaat Vehmersalmella, Tuusniemellä, Juankoskella ja Karttulassa olivat huolissaan kuntaliitoksen vaikutuksista ja alueen yrittäjyyden ja paikallisen vaikuttamisen mahdolli- suuksien heikkenemisestä kuntaliitostilanteissa. Maaningalla asukkaat suhtautuivat odot- tavasti kuntaliitoksen tuleviin vaikutuksiin. Tuusniemellä ja Juankoskella erityisesti kunta- liitosneuvotteluiden ajankohtaisuus sai asukkaat kiinnostumaan paikallisen vaikuttamisen mahdollisuuksista. Lähes samanaikaisesti Asukkaan äänen kanssa alkuvuodesta 2013 käynnistyi Kylä läh- tee! – kylien kehittämishanke Ylä-Savon Veturin ja Keski-Suomen Viisari Leader-ryhmien alueilla. Hankkeen avulla etsittiin ratkaisuja kylille tärkeisiin asioihin, esimerkiksi kylätur- vallisuuteen sekä tapahtumien ja palvelujen järjestämiseen. Lisäksi aktivoitiin kyliä ja yh- distyksiä tekemään paitsi omaehtoista kehittämistä myös yhteistyötä muiden kylien, yh- distysten sekä kuntien kanssa. Keskeinen teema oli lähidemokratian edistäminen. Kirjalli- sena tuotoksena syntyi; Lähidemokratiamalleja etsimässä – kuuden kunta-kyläparin lähi- demokratiaselvitys (Toim. Hyttinen, S., Ikäheimonen, M. & Kiiskinen, A. 2014). Yhdessä sovimme, että Kalakukko ry, Ylä-Savon Veturi ry ja Keski-Suomen Viisari ry tekevät yh- teistyötä lähidemokratiaan liittyvän opintomatkan järjestämiseksi ja tiedon välittämiseksi hankkeiden aikana. Syksyllä 2013 toteutettiin yhteinen lähidemokratian opintomatka. Kaikkiaan 42 innokasta lähidemokratiamalleista kiinnostunutta pohjoissavolaista ja keskisuomalaista tutustui kol- men päivän ajan paitsi toisiinsa myös paikallisvaikuttamisen malleihin Rovaniemellä ja Kainuussa, joissa kummassakin on käytössä omanlaisensa mallit. Kalakukon alueelta Kuopion seudulta oli aktiivinen 11 hengen porukka kylien edustajia, kunnan ja kaupungin edustajia (Juankoski, Tuusniemi, Kuopio,) sekä Nilsiän neuvottelukunnan edustajia. Ve- turin alueelta oli 12 osallistujaa, jotka olivat pääosin Sonkajärven kyläparlamentin ja ky- läyhdistysten edustajia. Viisarin alueelta oli 19 osallistujaa, jotka edustivat kuntia, kehittä- misyhtiötä, kyläyhdistyksiä ja kyliin liittyviä hankkeita. 4 Osallistujilta löytyi jo konkreettista lähidemokratiatuntemusta, mm. Sukevan aluelauta- kunnan aluesihteeri Mirja Tonterilta ja Ritva Pihlajan lähidemokratiatyöryhmässä jäse- nenä toimivalta Seija Korhoselta. Heidän esittelyjään lähidemokratiamalleista ja Sukevan aluelautakunnasta saimme kuulla linja-autossa (Partanen, M. Matkaraportti 3.12.2013). Lähidemokratiaan liittyvän opintomatkan myötä kuuden pilottialueen Nilsiän, Maaningan, Karttulan, Vehmersalmen, Tuusniemen ja Juankosken sekä Kuopion kaupungin yhteistyö ja vuorovaikutus paikallisen vaikuttamisen kehittämiseksi käynnistyi. Käsillä olevassa