Evaluering Av Brannene: Lærdal, Flatanger Og Frøya
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
www.pwc.no Evaluering av brannene: Lærdal, Flatanger og Frøya Oversendt Justis- og beredskaps- departementet 01.12.2014 Justis- og beredskapsdepartementet Oversendelse av rapport Denne rapporten er resultatet av en evaluering PricewaterhouseCoopers (PwC) har utført for Justis- og beredskapsdepartementet. I løpet av en intensiv periode har vi gjennomgått brannene i Lærdal, Flatanger og Frøya kommune, og med utgangspunkt i disse identifisert felles lærings- og forbedringspunkter som kan bidra til styrket beredskap ved lignende hendelser i fremtiden. En evaluering har i stor grad som formål å identifisere forbedringstiltak. Dette betinger et godt samarbeid med de som har vært involvert i hendelsene. Vi vil rette en stor takk til alle som, på en svært åpen måte, har gitt oss innblikk i deres erfaringer og kunnskap. Vi takker Justis- og beredskapsdepartementet for et spennende og innholdsrikt oppdrag og et godt samarbeid under gjennomføringen. 1. desember 2014 Knut Erik Friis Partner PricewaterhouseCoopers AS, Org.no.: NO 987 009 713 MVA, www.pwc.no Statsautoriserte revisorer, medlemmer av Den norske Revisorforening og autorisert regnskapsførerselskap Innholdsoversikt Sammendrag................................................................................................................................................................. 5 1. Innledning ............................................................................................................................................................... 8 1.1 Vårt oppdrag ...................................................................................................................................................... 8 1.2 Evalueringsmodell ............................................................................................................................................. 8 1.3 Metode for gjennomføring ................................................................................................................................ 9 1.4 Forbehold ........................................................................................................................................................... 9 2. Regelverk, ansvar og organisering ........................................................................................................................ 11 2.1 Kommunene...................................................................................................................................................... 11 2.2 Brann- og redningsvesen..................................................................................................................................13 2.3 Regionale helseforetak .....................................................................................................................................17 2.4 Politiet ...............................................................................................................................................................18 2.5 Hovedredningssentralen ..................................................................................................................................21 2.6 Forsvaret ...........................................................................................................................................................21 2.7 Sivilforsvaret .................................................................................................................................................... 24 2.8 DSB ................................................................................................................................................................... 24 2.9 Fylkesmannen .................................................................................................................................................. 26 3. Lærdal – 18.–19. januar 2014............................................................................................................................... 28 3.1 Om kommunen ................................................................................................................................................ 28 3.2 Beskrivelse av brannen.................................................................................................................................... 30 3.3 Observasjoner .................................................................................................................................................. 32 3.4 Vurderinger ...................................................................................................................................................... 38 4. Flatanger – 27. januar–17. februar 2014 ............................................................................................................. 43 4.1 Om kommunen ................................................................................................................................................ 43 4.2 Beskrivelse av brannen.................................................................................................................................... 44 4.3 Observasjoner .................................................................................................................................................. 46 4.4 Vurderinger .......................................................................................................................................................51 5. Frøya – 29.–31. januar 2014................................................................................................................................. 56 5.1 Om kommunen ................................................................................................................................................ 56 5.2 Beskrivelse av brannen.................................................................................................................................... 58 5.3 Observasjoner ...................................................................................................................................................61 5.4 Vurderinger ...................................................................................................................................................... 66 6. Læring og tiltak ..................................................................................................................................................... 73 6.1 Læringsgrunnlag.............................................................................................................................................. 73 Evaluering av brannene: Lærdal, Flatanger og Frøya PwC Side 3 av 91 6.2 Identifiserte tiltak ............................................................................................................................................ 74 Vedlegg 1 Mandat fra JD ............................................................................................................................................ 78 Vedlegg 2 Dokumentasjon ..........................................................................................................................................81 Vedlegg 3 Gjennomførte intervjuer og samtaler....................................................................................................... 84 Vedlegg 4 Hovedområder og evalueringskriterier....................................................................................................88 Evaluering av brannene: Lærdal, Flatanger og Frøya PwC Side 4 av 91 Sammendrag Innenfor et tidsrom på 11 dager i slutten av januar 2014 oppstod det tre store branner i Lærdal, Flatanger og på Frøya. Brannene var blant de største vi har opplevd i moderne tid og det ble etablert store innsats- organisasjoner for å redde liv og materielle verdier. Denne rapporten har hatt som målsetning å finne læringspunkter og identifiseres tiltak som kan styrke beredskapen ved lignende hendelser i fremtiden. I 22. juli-kommisjonens evaluering av terrorangrepet var det grunnleggende som skilte det som gikk godt fra det som gikk dårlig, hovedsakelig knyttet til "holdninger, kultur og lederskap, og hvordan mennesker og organisasjoner utøvet den myndighet de var gitt". I Lærdal, Flatanger og på Frøya var det i større grad systemet som skapte utfordringene. Det var utfordrende å etablere samvirkeorganisasjoner med kapasitet til å organisere og lede et så omfattende apparat som man mobiliserte i Lærdal, Flatanger og på Frøya. I alle brannene ble det lokale nivået tilført store ressurser i løpet av kort tid, uten at det var systemforutsetninger som gav grunnlag for en robust innsatsorganisasjon parat til å motta ressursene. Disse utfordringene var mest tydelig for brannetaten. Det ble etablert store samvirkebrannvesen, men manglet et system for tilrettelegging av slike store samvirkeinnsatser over tid. Det er vår vurdering at erfaringene fra disse hendelsene understøtter at det bør implementeres tiltak for å styrke vår evne til å organisere og lede slike innsatser. Disse må imidlertid ivareta de positive erfaringene fra brannene - betydning av lokal tilstedeværelse og eierskap, samvirke med frivillige og frivillige organisasjoner, samt lokalt evne til å ta initiativ, ansvar og ta raske beslutninger. Beskrivelse av brannene Brannene i Lærdal, Flatanger og på Frøya var preget av rask og uforutsigbar brannspredning grunnet langvarig tørke i forkant av og sterk vind under brannforløpet. Det krevdes en omfattende rednings- og slukkinnsats –