Evaluarea Eficienței Și Eficacității Direcției Municipale Pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău [Raport De Evaluare]
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Evaluarea eficienței și eficacității Direcției Municipale pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău [raport de evaluare] Camelia Gheorghe, Dumitru Budianschi CHIȘINĂU 2019 MULȚUMIRI Echipa de evaluare mulțumește Alianței ONG-urilor active în domeniul Protecției Sociale a Copilului și Familiei (APSCF) pentru sprijinul metodologic și logistic oferit pe parcursul întregului proces de evaluare, în special doamnei Mariana Ianachevici care a avut o contribuție importantă la contextualizarea evaluării și la relaționarea echipei cu întreg spectrul de părți interesate. Echipa de evaluare mulțumește Direcției Municipale pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău (conducere, șefi de direcții de sector, specialiști, manageri și directori de servicii) pentru furnizarea de documente, informații și opinii pe parcursul evaluării, participarea în interviuri, focus grupuri și anchetă, precum și pentru facilitarea vizitelor în teren la câteva servicii pentru copii reprezentative, de zi și rezidențiale. Mulțumim în special doamnei Lucia Caciuc (șef interimar al Direcției), doamnei Valentina Canariov (șef serviciu monitorizare, sinteză și strategii), doamnei Natalia Terteac (șef direcție reintegrare familială și adopție), domnului Alexandru Pruteanu (șef serviciu juridic și resurse umane), doamnei Ecaterina Șevcenco (șef contabil) și doamnei Angela Todorov (economist) pentru sprijinul acordat în obținerea informațiilor și documentelor necesare evaluării, precum și facilitării tuturor activităților planificate. Echipa de evaluare recunoaște contribuția deosebită adusă la rezultatele evaluării de domnul Ruslan Codreanu (Primar General interimar al municipiului Chișinău), doamna Ala Nemerenco (șef al Comisiei pentru protecție socială, ocrotire a sănătății, educație, cultură, mass-media și relații interetnice din cadrul Consiliului Municipal Chișinău) și reprezentanții direcțiilor municipale consultate: Direcția generală finanțe, Direcția audit intern, Direcția generală asistență socială și sănătate și Direcția generală educație, cultură, tineret și sport. Echipa de evaluare mulțumește, de asemenea, primăriilor din Sîngera, Bubuieci și Ciorescu care au făcut posibile interviurile cu secretarii, asistenții sociali comunitari și alți specialiști implicați în protecția copilului din cele trei suburbii ale municipiului Chișinău care au alcătuit eșantionul de evaluare. Echipa de evaluare este recunoscătoare tuturor părinților și îngrijitorilor care și-au făcut timp pentru a participa la focus grupurile organizate în cadrul evaluării și care au oferit informații și opinii de mare utilitate referitoare la serviciile furnizate de DMPDC copiilor aflați în îngrijirea lor și familiei în ansamblu. Mulțumim, de asemenea, reprezentanților Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, Inspecției Sociale, Direcției de Poliție Chișinău, Avocatului Poporului pentru drepturile copilului, precum și organizațiilor societății civile care au răspuns cu amabilitate solicitării de participare la interviuri, respectiv focus grup. Această evaluare nu ar fi fost posibilă fără suportul tehnic și financiar al UNICEF Moldova, în special al doamnei Margarita Tileva (reprezentant adjunct) și domnului Sergiu Rusanovschi (specialist în protecția copilului), cărora le mulțumim pentru îndrumarea strategică și feedback-ul oferit pe parcursul întregului procesul de evaluare. Acest raport nu reprezintă poziția oficială a APSCF sau UNICEF Moldova. Întreaga responsabilitate asupra conținutului acestui raport revine autorilor. 1 „Evaluarea eficienței și eficacității Direcției Municipale pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău” Raport final de evaluare, 28 februarie 2019 Denumirea evaluării Evaluarea eficienței și eficacității Direcției Municipale pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău Perioada evaluării octombrie 2018 – februarie 2019 Data raportului final 28 februarie 2019 Țara unde a avut loc evaluarea Republica Moldova Echipa de evaluare Camelia Gheorghe, Dumitru Budianschi Organizația care a contractat evaluarea Alianța ONG-urilor active în domeniul Protecției Sociale a Copilului și Familiei (APSCF), cu sprijinul financiar al UNICEF Moldova Numele persoanei de contact din APSCF pentru evaluare Carolina Buzdugan, Secretar general ©UNICEF Moldova 2019 foto copertă ©CCF Moldova 2 „Evaluarea eficienței și eficacității Direcției Municipale pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău” Raport final de evaluare, 28 februarie 2019 CUPRINS Abrevieri ........................................................................................................................................................................... 5 Sumar executiv .................................................................................................................................................................. 6 1. Contextul și obiectul evaluării ..................................................................................................................................... 14 1.1 Municipiul Chișinău: elemente de context .................................................................................................................... 14 1.2 Direcția Municipală pentru Protecția Drepturilor Copilului Chișinău ............................................................................ 18 2. Obiectivele și metodologia de evaluare ....................................................................................................................... 25 2.1 Obiectivele, scopul și aria de cuprindere a evaluării ..................................................................................................... 25 2.2. Metodologia evaluării .................................................................................................................................................. 26 2.3 Proiectarea evaluării...................................................................................................................................................... 28 2.4 Limitele evaluării ........................................................................................................................................................... 32 3. Analiză și constatări ..................................................................................................................................................... 33 3.1. Performanța organizațională ........................................................................................................................................ 33 3.1.1 Relevanța .............................................................................................................................................................. 33 3.1.2 Eficacitatea ............................................................................................................................................................ 42 3.1.3 Eficiența ................................................................................................................................................................ 54 3.2. Capacitatea organizațională ......................................................................................................................................... 67 3.2.1 Leadership-ul strategic .......................................................................................................................................... 67 3.2.2 Managementul resurselor umane ......................................................................................................................... 70 3.2.3 Managementul financiar ....................................................................................................................................... 85 4. Concluzii și recomandări .............................................................................................................................................. 98 4.1 Concluzii ........................................................................................................................................................................ 98 4.2 Recomandări ............................................................................................................................................................... 103 4.2.1 Recomandări adresate DMPDC ........................................................................................................................... 103 4.2.2 Recomandări adresate Primăriei și Consiliului municipal Chișinău ..................................................................... 107 4.3 Foaia de parcurs .......................................................................................................................................................... 108 LISTA TABELELOR Tabel 1. Copiii vulnerabili din municipiul Chișinău (în evidență la sfârșitul anului 2017) ......................................................... 15 Tabel 2. Funcții și atribuții ale DMPDC (conform regulament din 2004) .................................................................................. 19 Tabel 3. Atribuții ale DPDC de sector (conform regulament din 2004) .................................................................................... 21 Tabel 4. Limitele evaluării și abordarea acestora ..................................................................................................................... 32 Tabel 5. Situația copiilor separați de părinți din municipiul Chișinău în anul 2017 .................................................................