Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC84/2004 din 17.12.2004 privind rezultatele controlului asupra formării, executării bugetelor şi gestionării patrimoniului oraşelor Cricova, Sîngera, Vatra, comunelor Băcioi, Bubuieci, Budeşti, Ciorescu, Cruzeşti, Stăuceni, Tohatin şi Truşeni pe perioada 01.01.2003 - 01.07.2004 Publicat : 11.02.2005 în MONITORUL OFICIAL Nr. 24-25 art. 08 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa primarilor oraşelor Cricova dl Valentin Guţan, Sîngera dl Ghenadie Iurco, primarului interimar al or.Vatra dl Mihai Ghebos şi primarului temporar suspendat din funcţie dl Igor Caminschi, primarilor comunelor Băcioi dl Ion Bivol, Bubuieci dl Ion Şărănuţă, Budeşti dna Nina Costiuc, Ciorescu dl Boris Pleşca, Cruzeşti dl Nicon Scurtu, Stăuceni dl Ion Dragomir, Tohatin dl Sergiu Cebotari şi Truşeni dl Mihai Secrieru, consultantului superior al Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat dl Eugen Rîşniţă, şefului Direcţiei relaţii funciare şi cadastru a Agenţiei Naţionale Relaţii Funciare şi Cadastru dl Vladimir Ciobanu, şefului Direcţiei control financiar a CCCEC dl Constantin Cotorcea, a examinat rezultatele controlului asupra formării, executării bugetelor şi gestionării patrimoniului oraşelor şi comunelor respective pe perioada 01.01.2003-01.07.2004 şi a constatat: Aprobarea bugetelor locale ale unor localităţi pe anul 2003 s-a efectuat contrar prevederilor art. 20(4) din Legea privind finanţele publice locale nr. 491-XIV din 09.07.99, cu întîrziere de pînă la 2 luni: Truşeni - cu 9 zile, Bubuieci - cu 10 zile, Ciorescu - cu 17 zile, Tohatin - cu 30 de zile, Cricova - cu 60 de zile. Unele unităţi administrativ-teritoriale, la elaborarea proiectului bugetului pe anul 2003, au încălcat principiile politicii fiscale, prognoza veniturilor fiind micşorată la unele impozite faţă de calculele prezentate la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chişinău. Prognoza veniturilor la art. ”Impozitul funciar” a fost micşorată la primăriile: Bubuieci – cu 93,9 mii lei; Budeşti - cu 206,7 mii lei; Tohatin - cu 32,0 mii lei; Truşeni - cu 10,4 mii lei; Vatra – 16,7 mii lei. Consiliul local Bubuieci n-a aprobat taxele locale privind prestarea serviciilor de stare civilă, taxele de autorizare a construcţiilor, taxele de dare în exploatare a construcţiilor, precum şi regulamentele de încasare şi utilizare a mijloacelor respective. În perioada a. 2003 - I semestru al a. 2004, primăria n-a încasat venituri de la prestarea serviciilor de stare civilă în sumă de 10,8 mii lei. La aprobarea şi executarea părţilor de venituri ale bugetelor primăriilor com. Bubuieci, Budeşti, Cruzeşti, Truşeni şi Tohatin, veniturile proprii în totalul veniturilor în anul 2003 au constituit în medie 18,9 la sută (respectiv, 11%, 20%, 9,2%, 30% şi 24,3%), diferenţa necesităţilor fiind acoperită din contul transferurilor de la bugetul de alt nivel, deşi primăriile respective dispun de rezerve nevalorificate la partea de venituri proprii. Acest fapt este şi un rezultat al lipsei unei analize competente şi control eficient din partea Direcţiei generale finanţe a Primăriei mun. Chişinău. Contrar prevederilor art. 18(e) din Legea privind administraţia publică locală nr. 186-XIV din 06.11.98, primarul com. Truşeni dl M. Secrieru, depăşind atribuţiile sale, a efectuat rectificarea bugetului pe anul 2003 la partea de cheltuieli cu suma de 24,8 mii lei, în lipsa deciziei consiliului local. În perioada a. 2003-01.07.04, consiliile locale ale com. Bubuieci şi Tohatin au acordat scutiri la impozit, nerespectînd art. 284 din Codul fiscal şi Legea privind finanţele publice locale, fără a fi indicate sursele de acoperire, cu condiţia menţinerii echilibrului bugetar în sumă de 15,2 mii lei şi, respectiv, 4,6 mii lei. În contradicţie cu pct. 25 din Regulamentul privind certificatul de urbanism şi autorizarea construirii sau desfiinţării construcţiilor şi amenajărilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 360 din 18.04.97, primăria com. Bubuieci a eliberat 32 de autorizaţii de construcţie, fără achitarea taxei de autorizare, fiind admise pierderi la bugetul local în sumă de 7,1 mii lei. Lipsesc înregistrările pe primul semestru al anului 2003. Unele primării n-au întreprins măsuri eficiente în vederea acumulării impozitului funciar planificat. Datoria gospodăriilor ţărăneşti din com. Băcioi la impozitul funciar, la 01.07.04, a constituit 80,3 mii lei. În perioada supusă controlului, nu s-a încasat impozitul funciar de pe păşuni în sumă de 21,6 mii lei. Primăria com.Truşeni n-a acumulat impozitul funciar de la 47 de asociaţii pomicole cu suprafaţa totală de 406,7 ha, pe care sînt amplasate circa 3430 de vile, din care numai 580 sînt înregistrate la OCT Chişinău. Ca rezultat, nu se calculează impozitul pe imobil, diminuîndu-se veniturile proprii. Încasarea impozitului funciar în primăriile com. Bubuieci şi Budeşti, în anul 2003, s-a efectuat la nivel de 11,0 şi, respectiv, 38,9 la sută, la 01.01.04 formîndu-se restanţe în sumă de 151,9 mii lei şi 191,0 mii lei. La 01.01.04, în com. Tohatin restanţa la impozitul funciar a constituit 55,4 mii lei. În a. 2003 şi I semestru al a. 2004 primăria or. Vatra n-a încasat în buget plăţi pentru arenda terenurilor cu altă destinaţie decît cea agricolă în sumă de 147,1 mii lei şi, respectiv, 104,9 mii lei şi n-a întreprins măsuri de stingere a datoriilor agenţilor economici în sumă de 279,7 mii lei. Primăria Truşeni a înregistrat datorii la împrumuturile bugetare în sumă de 328,6 mii lei, care au fost alocate în anul 1999 din bugetul municipal pentru achitarea salariilor. Pe parcursul a 5 ani, datoriile respective au fost înregistrate în raportul financiar şi n-au fost achitate pînă la momentul controlului. În baza hotărîrii Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău din 13.02.02, S.A. „Mold-Iţel” a fost obligată să achite lunar primăriei Stăuceni 31,1 mii lei (de la momentul emiterii deciziei pînă la privatizare) - plata pentru folosirea a 6,2 ha de teren aferent obiectivelor privatizate. La 01.07.04, datoria neachitată constituia 1275,7 mii lei. Primăria or. Sîngera, la 01.07.04, n-a încasat plata de arendă în sumă de 607,3 mii lei pentru folosirea terenurilor proprietate publică cu suprafaţa de 56,96 ha, precum şi datoria neachitată pentru terenul înstrăinat în mărime de 111,2 mii lei. Primăria Bubuieci a micşorat cu 192,3 mii lei planul de venituri de la darea în arendă a terenurilor proprietate publică. Totodată, la 01.01.04, restanţa la plata de arendă funciară a alcătuit 198,8 mii lei. Contrar art. 277 din Codul fiscal, arendaşii terenurilor proprietate publică n-au achitat impozitul funciar în sumă de 3,7 mii lei. N-au fost încheiate contracte de arendă funciară pentru terenurile arabile din fondul de rezervă al primăriei. Veniturile ratate în anul 2003 şi 9 luni ale a. 2004 constituie 15,7 mii lei. Analogic la primăria Tohatin, în a. 2003, au fost ratate venituri în sumă de 16,6 mii lei, iar în I semestru al a. 2004 pentru terenurile date în arendă n-a fost calculat impozitul funciar în sumă de 10,0 mii lei, ce contravine art. 281 din Codul fiscal şi art.9 din L. nr.861-XII din 14.01.92. Primăria or. Sîngera n-a calculat plata de arendă a iazului cu suprafaţa de 11,48 ha, arendat pe termen de 10 ani, în sumă de 18,7 mii lei. N-au fost încheiate contracte de arendă a terenurilor cu suprafaţa de 36,72 ha, fiind ratate venituri în sumă de 28,3 mii lei. Primăria com. Ciorescu a diminuat cu 39,9 mii lei plata de arendă anuală pentru folosirea terenului aferent de către S.A. „BTA Avicola”. Contrar art. 10/1 din Legea nr. 1308/97, consiliile locale ale com. Budeşti, Bubuieci, Ciorescu, Truşeni şi or. Vatra, în lipsa contractelor de arendă a terenurilor aferente obiectivelor privatizate, n-au stabilit plata pentru folosirea acestor terenuri. Astfel, pierderile bugetului local au constituit, respectiv, 7,7 mii lei, 563,3 mii lei, 265,4 mii lei, 45,4 mii lei şi 215,7 mii lei. Primăria Budeşti n-a calculat nici impozitul funciar în sumă de 5,6 mii lei. Încălcînd pct. 21 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr.562 din 23.10.96 şi pct. 2 din contractul de vînzare-cumpărare, primăria or. Vatra a vîndut S.A. „Luşmecon” terenul aferent cu suprafaţa de 4,4743 ha, la preţul de 808,3 mii lei, fără încasarea la momentul controlului a primei rate de 202,1 mii lei, nerespectînd termenul prevăzut de lege. Conform contractului de vînzare-cumpărare nr.13 din 30.05.03, primăria or. Vatra a vîndut unei persoane fizice terenul aferent fostei remize de pompieri cu suprafaţa de 0,0923 ha, la preţul de 24,2 mii lei, astfel diminuînd preţul normativ cu suma de 31,4 mii lei. Nerespectînd, la momentul semnării contractului, art.4 (4) din Legea nr. 1308/97, la buget n-au fost achitate 25% din preţul terenului. Potrivit deciziei consiliului local al com. Bacioi nr.6/3 din 02.08.02, primăria (ex-primar dl M. Laşcu) a vîndut terenul cu suprafaţa de 0,12 ha, la preţul de 35,7 mii lei, unei persoane fizice, pentru construcţia staţiei de alimentare, diminuînd preţul normativ al pămîntului cu 36,6 mii lei. Prin decizia consiliului local al com. Bacioi nr. 5/1 din 24.06.04, la două persoane fizice le-a fost permisă vînzarea-cumpărarea terenului aferent obiectivului privatizat cu suprafaţa de 1,45 ha, la preţul de 7,2 mii lei, terenul făcînd parte din intravilanul satului. Astfel, preţul normativ a fost diminuat cu 254,8 mii lei. Contrar prevederilor art. 6 din Legea 491/99, în anul 2003, ordonatorii principali de credite din primăriile com.