Protokół Kompleksowej Kontroli Gospodarki Finansowej I Zamówień Publicznych
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KOMPLEKSOWEJ KONTROLI GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Gmina Sokolniki Urząd Gminy w Sokolnikach, ul. Jednostka kontrolowana: Marszałka J.Piłsudskiego 1 98-420 Sokolniki Od dnia 8 lutego 2007 roku do Termin kontroli: dnia 03 kwietnia 2007 roku Kazimiera Korta – główny inspektor kontroli Kontrolujący (imi ę , Beata Tomkowska – inspektor nazwisko, stanowisko kontroli słu ż bowe): Stanisław Gwis – inspektor kontroli Okres obj ę ty kontrol ą 2005 – 2006 WK 601-2/16/2007 z dnia 22 Numer i data upowa ż nienia: stycznia 2007 roku Uwaga! Protokół niniejszy podlega udost ę pnieniu na zasadach okre ś lonych w ustawie z dnia 6 wrze ś nia 2001 roku o dost ę pie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikaj ą cymi z art.5 tej ustawy. PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SOKOLNIKI Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź , tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WSTĘPNE DANE O JEDNOSTCE Gmina Sokolniki połoŜona jest w południowo-zachodniej części województwa łódzkiego, w powiecie wieruszowskim. Graniczy z gminami: Wieruszów, Galewice, Lututów, Biała i Czastary. Przez teren Gminy biegną dwie główne trasy komunikacyjne Polski: droga krajowa nr 8 Warszawa – Wrocław i droga krajowa nr 14 Walichnowy-Łódź. Według danych ewidencji ludności na dzień 31 grudnia 2006 roku gminę Sokolniki zamieszkiwało na stałe 4.966 osób. Kobiety stanowiły liczbę 2.505, a męŜczyźni 2.461 osoby. Bezrobotni na dzień 31 grudnia 2006 roku stanowili 245 osób. Stopa bezrobocia wynosiła ok. 11,2% . Gmina Sokolniki zajmuje obszar o powierzchni 8.001 ha, w tym: § UŜytki rolne 5.297 ha w tym: sady 61 ha łąki i pastwiska 812 ha § lasy i grunty leśne 2.471 ha § pozostałe grunty 233 ha Gmina Sokolniki jest gminą typową rolniczą, ale dla większości mieszkańców głównym źródłem utrzymania jest zatrudnienie w okolicznych zakładach pracy. Istotne znaczenie w rozwoju gospodarczym gminy oraz na lokalnym rynku pracy spełniają miejscowe firmy do których zaliczane są: Zakłady Mięsne „MARKO Walichnowy”, „WITAR S.A. „Oddział w Tyblach, Tartak Tyble, Hotel Restauracja „SOKOLNIK”, Spółdzielnia Mleczarska „OSMLECZ” w Sokolnikach. W sferze usług przewaŜają małe firmy handlowe, transportowe, gastronomiczne, rzemieślnicze (stolarskie i tapicerskie), mechaniki i blacharstwa samochodowego, usług budowlanych. Urząd Gminy w Sokolnikach jest zarejestrowany w systemie REGON i posiada nr statystyczny 000543663. Gmina nie jest podatnikiem podatku VAT. Podatnikiem podatku VAT jest Urząd Gminy – numer identyfikacji podatkowej 619-00-21-220, nadany decyzją Urzędu Skarbowego w Kępnie z dnia 07 marca 1994 roku. Siedziba Urzędu Gminy mieści się w Sokolnikach, ul. Marszałka J. Piłsudskiego 1, 98-420 Sokolniki. II. USTALENIA OGÓLNE KIEROWNICTWO JEDNOSTKI Przewodniczący rady gminy Przewodniczącym Rady Gminy Sokolniki w kadencji 2002 – 2006 był Pan Grzegorz Olszewski wybrany uchwałą nr I/1/02 Rady Gminy Sokolniki z dnia 20 listopada 2002 roku. Uchwałą nr I/1/2006 Rady Gminy Sokolniki z dnia 27 listopada 2007 roku Przewodniczącym Rady Gminy Sokolniki wybrany został ponownie Pan Grzegorz Olszewski. _____________________________________________________ 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SOKOLNIKI Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź , tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Wójt, zastępca wójta Wójtem Gminy Sokolniki w okresie objętym kontrolą był Pan Krzysztof Rembecki wybrany w I turze wyborów bezpośrednich w dniu 27 października 2002 roku. Pan Krzysztof Rembecki wybrany został ponownie Wójtem Gminy Sokolniki w I turze wyborów bezpośrednich w dniu 12 listopada 2006 roku, zaprzysięŜony w dniu 06 grudnia 2006 roku. Zastępcą Wójta Gminy Sokolniki od dnia 27 listopada 2002 roku była Pani Maria Werbicka powołana na to stanowisko zarządzeniem nr 3/2002 Wójta Gminy Sokolniki z dnia 26 listopada 2002 roku. Odwołana z funkcji zastępcy Wójta Gminy zarządzeniem nr 2/2006 Wójta Gminy z dnia 31 marca 2006 roku. Zarządzeniem nr 4/2006 Wójta Gminy Sokolniki z dnia 03 kwietnia 2006 roku na stanowisko zastępcy Wójta Gminy Sokolniki powołany został Pan Mirosław Urbaś, zajmujący jednocześnie stanowisko Sekretarza Gminy. Do czasu trwania niniejszej kontroli brak było zastępcy Wójta Gminy. Skarbnik gminy Skarbnikiem Gminy Sokolniki jest Pani Maria Werbicka powołana na to stanowisko uchwałą nr 11/90 Rady Gminy w Sokolnikach z dnia 18 czerwca 1990 roku. Sekretarz gminy Sekretarzem Gminy Sokolniki w okresie objętym kontrolą był Pan Mirosław Urbaś powołany na to stanowisko uchwałą nr XI/62/04 Rady Gminy Sokolniki z dnia 31 marca 2004 roku. Uchwałą nr IV/18/06 Rady Gminy Sokolniki z dnia 29 grudnia 2006 roku Pan Mirosław Urbaś został odwołany z funkcji Sekretarza Gminy z dniem 31 grudnia 2006 roku, w związku z przejściem do pracy w Starostwie Powiatowym w Wieruszowie na stanowisko Wicestarosty. Do czasu trwania niniejszej kontroli brak było osoby na stanowisku Sekretarza Gminy. GMINNE JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE I PRAWNOORGANIZACYJNE FORMY ICH DZIAŁALNOŚCI Na terenie Gminy Sokolniki w okresie objętym kontrolą funkcjonowało 9 jednostek organizacyjnych. Były to: • Zakład Obsługi Gminy Sokolniki • Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Sokolnikach • Zespół Szkół w Sokolnikach obejmujący: Szkołę Podstawową, Gimnazjum, Świetlicę i Przedszkole, • Zespół Szkół w Walichnowach obejmujący: Szkołę Podstawową i Przedszkole, • Zespół Szkół w Pichlicach obejmujący: Szkołę Podstawową i Przedszkole, • Zespół Szkół w Ochędzynie obejmujący: Szkołę Podstawową i Przedszkole, • Gimnazjum Pod Starym Dębem w Walichnowach • Gminny Ośrodek Kultury w Sokolnikach, • Gminna Biblioteka Publiczna w Sokolnikach, _____________________________________________________ 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SOKOLNIKI Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź , tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Z jednostek organizacyjnych podległych Wójtowi Gminy Sokolniki – pierwsza powyŜej wymieniona jednostka, czyli Zakład Obsługi Gminy funkcjonował w formie zakładu budŜetowego; Gminny Ośrodek Kultury i Gminna Biblioteka Publiczna działały jako instytucje kultury, a pozostałe jednostki jako jednostki budŜetowe. Uchwałą nr IV/14/06 Rady Gminy Sokolniki z dnia 29 grudnia 2006 roku zakład budŜetowy p.n. „Zakład Obsługi Gminy Sokolniki” z dniem 31 grudnia 2006 roku został zlikwidowany, UNORMOWANIA WEWNĘTRZNE Statut gminy Statut Gminy Sokolniki uchwalony został przez Radę Gminy Sokolniki uchwałą nr V/32/03 z dnia 20 marca 2003 roku (opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego nr 103, poz. 1018 z dnia 28 kwietnia 2003 roku). Zmiany do statutu wprowadzone zostały uchwałami Rady Gminy Sokolniki: nr XIII/70/04 z dnia 26 sierpnia 2004 roku (zmiana opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego nr 264 z dnia 24 września 2004 roku pod poz. 2250) i nr XVII/97/2005 z dnia 31 marca 2005 roku (zmiana opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego nr 117 z dnia 23 kwietnia 2005 roku pod pozycją nr 1161. Regulamin organizacyjny urzędu Regulamin Organizacyjny Urzędu Gminy w Sokolnikach nadany został zarządzeniem nr 27/2004 Wójta Gminy Sokolniki z dnia 29 grudnia 2004 roku. Zgodnie z zapisem w rozdziale III Regulaminu Organizacyjnego „Organizacja Urzędu” Urząd ma strukturę referatowo-stanowiskową. W skład Urzędu wchodzą następujące referaty i stanowiska pracy: • Referat organizacyjny • Referat Finansów i Podatków • Referat Gospodarki Komunalnej, Przestrzennej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska • Urząd Stanu Cywilnego • Radca Prawny • Pełnomocnik ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych • Pełnomocnik ds. Informacji Niejawnych Referatem Organizacyjnym kieruje Sekretarz, Referatem Finansów i Podatków Skarbnik, a Referatem Gospodarki Komunalnej, Przestrzennej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska Kierownik Referatu. Ustalone zasady gospodarowania mieniem komunalnym W przedmiocie gospodarowania mieniem komunalnym Rada Gminy Sokolniki podjęła niŜej wymienioną uchwałę: Uchwała nr XV/117/2001 z dnia 20 marca 2001 roku w sprawie określenia zasad nabycia, zbycia i obciąŜania nieruchomości oraz ich wydzierŜawiania lub najmu na okres dłuŜszy niŜ 3 lata. Rada Gminy Sokolniki wskazaną uchwałą upowaŜniła Zarząd Gminy Sokolniki do dokonywania samodzielnie bez zgody Rady Gminy czynności prawnych polegających na nabywaniu, zbywaniu i obciąŜaniu nieruchomości stanowiących własność Gminy _____________________________________________________ 4 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE SOKOLNIKI Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łód ź , tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Sokolniki oraz ich wydzierŜawiania lub najmu na okres dłuŜszy niŜ 3 lata, z wyjątkiem następujących czynności : 1/ zbywania, obciąŜania oraz wydzierŜawiania lub najmu nieruchomości gruntowych, posiadających wartość historyczną, kulturalną i przyrodniczą, 2/ zbywania, obciąŜania oraz wydzierŜawiania i najmu nieruchomości gruntowych na cele inwestycji uciąŜliwych dla środowiska, 3/ wnoszenia nieruchomości jako wkładów niepienięŜnych (aportów) do spółek prawa handlowego, 4/ nieodpłatnego zbywania lub obciąŜania nieruchomości, 5/ czynności z zakresu gospodarki nieruchomościami, które na mocy przepisów szczególnych zostały przekazane do kompetencji Rady Gminy. Zgodnie z zapisem w § 1 ust.2 uchwały zbycie i wydzierŜawianie nieruchomości odbywa się w drodze przetargu nieograniczonego z wyjątkiem: zbycia nieruchomości na rzecz