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STRATEGIES ET CONTRIBUTION D’UNE AGENCE DE DEVELOPPEMENT AU

PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL PILOTE PAR DES COLLECTIVITES TERRITORIALES : CAS DE LA REGION DE

MEMOIRE POUR L’OBTENTION DU MASTER SPECIALISE EN MANAGEMENT DES ENTREPRISES ET DES ORGANISATIONS

OPTION : INNOVATION ET DEVELOPPEMENT DES SOCIETES

Présenté par : Sidy DIARRA

Travaux dirigés par : M. Issa KANTE

Ingénieur d’Agriculture et du Génie Rural ; Directeur Général de l’Agence de Développement Régional de Sikasso

Jury d’évaluation du mémoire :

Président : Prénom NOM

Membres et correcteurs : Prénom NOM Prénom NOM Prénom NOM

Cohorte Janvier 2018

DEDICACE

Je dédie ce mémoire de Master Spécialisé en Innovation et Développement des Sociétés à :

• Dieu Tout-Puissant. Pendant les moments les plus difficiles de ma vie, Tu as été là. Je Te loue du plus profond de mon cœur pour les merveilles que Tu ne cesses d'accomplir pour moi ; • Ma très chère mère Mariam FOMBA. La vie que tu m'as donnée, l'amour incommensurable que tu as pour moi, les sacrifices énormes que tu consens pour m'offrir un lendemain meilleur et faire de moi ta fierté constituent une énorme dette que je ne pourrai jamais finir d'honorer. Infiniment merci Maman ; • Mon cher père Siaka DIARRA, sans toi, rien n’aurait pu être possible, que Dieu te garde pour moi et te prête une longue vie pleine de santé et de prospérité ; • Ma chère épouse Sétou TOGOLA et mes enfants Kadidiatou Sidy, Aicha Sidy et Boubacar Sidy. Merci d’être là quand il fallait, que Dieu vous protège et vous guide vers le droit chemin ; • Tous ceux qui de près ou de loin, d'un passé lointain ou rapproché, ont favorisé d'une manière ou d'une autre la réalisation du présent mémoire de fin d'études.

i Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

REMERCIEMENTS

A la suite de la formation effectuée à l’Institut International d’Ingénierie de l’Eau et de l’Environnement (2IE) de Ouagadougou pour l'obtention du Mater spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations, Option Innovation et Développement des sociétés, nous aimerions exprimer nos sincères remerciements et toute notre reconnaissance à :

• Notre Directeur de mémoire, M. Issa KANTE. Ce travail n’aurait pu être possible sans la confiance qu’il nous a accordée. Qu’il trouve ici l’expression de notre gratitude ; • M. Mahi DIABATE, avec qui nous avons poursuivi et achevé ce travail. Nous lui exprimons toute notre reconnaissance pour l’intérêt porté à ce travail. Ses remarques ont apporté matière à notre réflexion ; • Tous les membres de l’Agence de Développement Régional de Sikasso que nous avons rencontré et côtoyé au cours de ce travail pour la bonne ambiance et leur aide. Sur le plan humain ou professionnel, ils ont participé à la réussite de cette aventure ; • MM. Ousmane TRAORE et Ousmane BALIANDOU pour leurs conseils et leurs aides pendant les premiers jours de ce travail. Nous leur exprimons toute notre reconnaissance pour l’intérêt porté à ce travail ; • L’ensemble des tuteurs des différents modules d'enseignement, lesquels ont su guider notre apprentissage à travers les échanges synchrones ou asynchrones ; • Tous les étudiants de la Cohorte Janvier 2018 en Master spécialisé en Innovations et Développement des Sociétés de 2IE, particulièrement MM. Amadou DEM et Zoumana TOGOLA pour leur sincérité et la bonne collaboration entretenue tout au long de la formation ; • Notre famille pour sa patience.

ii Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

RESUME

Les travaux de ce Master spécialisé en Innovation et Développement des Sociétés s’inscrivent dans le contexte de développement socio-économique régional et local piloté par les Collectivités Territoriales de la région de Sikasso. L’Agence de Développement Régional (ADR) de Sikasso est la structure technique d’appui aux Collectivités Territoriales de ladite région, avec un portefeuille d’actions, des ressources identifiées et des partenaires stratégiques pour assurer la pérennité de l’appui à la maîtrise d’ouvrage des collectivités territoriales.

Dans ces travaux de mémoire, nous faisons une capitalisation des acquis de l’Agence de Développement Régional (ADR) de Sikasso en termes d’indicateurs de performance des interventions de 2017 et 2018 en examinant les approches et les réalisations, ainsi que leurs impacts sur le processus de développement des Collectivités Territoriales au niveau régional et local.

Afin d’assurer une assistance de qualité aux Collectivités Territoriales, une méthodologie pour de futures interventions sur la base de la capitalisation des expériences de l’Agence de Développement Régional (ADR) est proposée. Des outils simples d'aide à la décision à l'attention des instances impliquées dans le développement régional et local sont produits. Ils permettront de déterminer les conditions de réussite et de l'évitement des échecs du développement territorial et économique des Collectivités Territoriales de la région de Sikasso.

Mots Clés :

1. Agence de Développement Régional

2. Collectivité Territoriale

3. Développement régional et local

4. Conseil Régional

5. Indicateur de performance

iii Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

ABSTRACT

The work of this Master in Innovation and Development of Societies fits within the context of regional and local socio-economic development led by the Local Authorities of . The Regional Development Agency (RDA) of Sikasso is the Local Authorities technical support structure of this region, with a portfolio of actions, identified resources and strategic partners to ensure the Local Authorities project management sustainability support.

In these works of Master, we make a capitalization of Sikasso Regional Development Agency (RDA) achievements in terms of 2017 and 2018 interventions performance indicators by examining the approaches and achievements, as well as their impacts on the development process of Local Authorities at regional and local level.

To ensure a quality assistance to the Local Authorities, a methodology for future interventions based on Regional Development Agency’s (RDA) experiences is proposed. Simple decision tools for involved authorities in regional and local development are produced. They will allow to determine the conditions of territorial and economic development success and failures avoidance of Sikasso Local Authorities.

Key Words:

1. Regional Development Agency

2. Local Authorities

3. Regional and Local Development

4. Regional Council

5. Performance Indicator

iv Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

LISTE DES ABREVIATIONS

ADER Appui au Développement Economique Régional

ADR Agence de Développement Régional

ANICT Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales

APD Avant-Projet Détaillé

APS Avant-Projet Sommaire

AREE Attraction, Rétention et Expansion des Entreprises

ARCADE Association de Recherches de technologies et de méthodes de travail appropriées aux problèmes de développement, Communications des résultats obtenus par des conférences filmées, Animations et réalisations de projet pour un Développement lié à l'Environnement physique, social et économique des populations concernées

CA Conseil d’Administration

CADDA Cellule d’Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration de l’Agriculture

CCOCSAD Comité Communal d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CDER Centre du Développement Économique Régional

CET Couloir Economique Transfrontalier

CETI Couloir Economique Transfrontalier Inclusif

CFCF Centre de Formation des Collectivités Territoriales

CG Conseil de Gestion

CLOCSAD Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CPER Contrat-Plan Etat Région

CR Conseil Régional

v Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

CROCSAD Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CSCOM Centre de Santé Communautaire

CSO-LA Civil Society Organizations and Local Authorities (Organisations de la Société Civile et Autorités Locales en francais). Programme d'action pluriannuel de l’UE

CT Collectivités Territoriales

DANIDA Danish International Development Agency (Agence danoise pour le développement international en français)

DAO Dossier d’Appel d’Offres

DCPND Document Cadre de Politique Nationale de Décentralisation

DDC Direction du Développement et de la Coopération. Agence suisse pour le développement et la coopération internationale

DER Développement Economique Régional

DG Directeur Général

DGA Directeur Général Adjoint

DGCT Direction Générale des Collectivités Territoriales

DIN-DER Dotation d'Investissement pour le Développement Economique Régional

DP Demande de Propositions

DRA Direction Régionale de l’Agriculture

DRGR Direction Régionale du Génie Rural

DRPSIAP Direction Régionale de la Planification, de la Statistique, de l'Informatique, de l'Aménagement du territoire et de la Population

EIES Etudes d’Impact Environnemental et Social

EPA Etablissement Public à caractère Public

FASKO Foire Agricole de Sikasso

GAR Gestion Axée sur le Résultat

vi Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

GESCOD Grand Est Solidarité pour le Développement

GM2i Logiciel Interface Intégré de Gestion Municipale

IER Institut d'Economie Rurale

IPR/IFRA Institut Polytechnique Rural de Formation et de Recherche Appliquée

ISO 22000 International Organization for Standardization – ISO. Organisation internationale de normalisation en français. Norme internationale, relative à la sécurité des denrées alimentaires

LUX - Lux-Development (Agence d’aide au Développement du gouvernement DEV Luxembourgeois en français)

MCT Ministères des Collectivités Territoriales

MDL Ministères du Développement Local

MO Maîtrise d’Ouvrage

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSC Organisation de la Société Civile

OSP Organisation du Secteur Privé

PAFA Programme d’Appui aux Filières Agropastorales

PAP Projets Annuels de Performance

PDESC Programme de Développement Economique, Social et Culturel

PMI-DEL Partenariats Municipaux pour l’innovation en Développement Economique Local

PNACT Programme National d'Appui aux Collectivités Territoriales

PPM Plan de Passation des Marchés

PPP Partenariat Public Privé

PSDR Plan Stratégique de Développement Régional

PTBA Plan de Travail et de Budget Annuel

PTF Partenaires Techniques et Financiers

vii Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

RAP Rapports Annuels de Performance

SAP Schéma d’Aménagement Pastoral

SCAT Schéma Communal d'Aménagement du Territoire

SDRFPTE Schéma Directeur Régional de la Formation Professionnelle et Technique pour l'Emploi

SG Secrétaire Général

SKBo Espace transfrontalier Sikasso-Korhogo-Bobo Dioulasso

SLAT Schéma Local d’Aménagement du Territoire

SNGP Sub-National Governance Program (Programme de Gouvernance Locale en français)

SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire

STD Service Technique Déconcentré

ST Service Technique

TDR Termes de Référence

TIC Technologies de l’Information et de la Communication

UE Union Européenne

UNICEF United Nations International Children’s Emergency Fund (Fonds des Nations Unies pour l’Enfance en français)

viii Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

SOMMAIRE

DEDICACE ------i REMERCIEMENTS ------ii RESUME ------iii ABSTRACT ------iv LISTE DES ABREVIATIONS ------v SOMMAIRE ------ix LISTE DES TABLEAUX ------xii LISTE DES FIGURES ------xiii INTRODUCTION GENERALE ------1 CHAPITRE 1 : PRESENTATION GENERALE DU PROJET ------3 1.1 Description ------3 1.2 Information sur l’ADR de Sikasso ------3 1.2.1 Raison sociale et date de création de l’agence ------3 1.2.2 Domaine d’intervention de l’agence ------3 1.2.3 Portée géographique des activités ------4 1.2.4 Les partenaires et bénéficiaires des activités ------5 1.3 Contexte et justification du projet ------6 1.3.1 Contexte ------6 1.3.2 Justification du projet ------7 1.4 Objectif du Projet ------7 1.4.1 Objectif général ------7 1.4.2 Objectifs spécifiques ------8 1.4.2.1. Capitalisation des acquis de l’ADR de Sikasso ------8 1.4.2.2 Méthodologie pour de futures interventions ------8 1.5 Résultats attendus ------8 1.5.1 Capitalisation des acquis des années 2017 et 2018 de l’ADR de Sikasso ------8 1.5.2 Méthodologie pour de futures interventions ------8 1.6 Approche méthodologique ------9 1.7 Conclusion ------9

ix Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

CHAPITRE 2 : CAPITALISATION DES ACQUIS DE 2017 ET 2018 DE L’AGENCE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL DE SIKASSO------10 2.1 Description ------10 2.2 Assistance technique de l’ADR de Sikasso de l’année 2017 ------10 2. 2.1 Contexte ------10 2.2.2 Activités réalisées par l’ADR de Sikasso courant l’année 2017 ------11 2.3 Assistance techniques de l’ADR de Sikasso de l’année 2018 ------19 2.3.1 Contexte ------19 2.3.2 Activités réalisées par l’ADR de Sikasso courant l’année 2018 ------20 2.4 Suivi-évaluation des activités des années 2017 et 2018 ------29 2.5 Analyse des acquis de l’agence de développement régional de Sikasso ------29 2.5.1 Les acquis de l’ADR ------29 2.5.2 Les contraintes et faiblesses de l’ADR ------30 2.6 Conclusion ------30 CHAPITRE 3 : METHODOLOGIE POUR DE FUTURES INTERVENTIONS------31 3.1 Description ------31 3.2. Le dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales ------31 3.2.1 Objectif général ------31 3.2.2 Objectifs spécifiques ------31 3.2.3 Résultats attendus ------31 3.2.4 Indicateurs par objectif ------32 3.3 Activités des futures interventions ------32 3.3.1 Planification des opérations de développement ------32 3.3.1.1 Activités de planifications des opérations de développement ------32 3.3.1.2 Indicateurs de résultats de planifications des opérations de développement ------32 3.3.2 Préparation et programmation des opérations de développement ------33 3.3.2.1 Activités de préparation et programmation des opérations de développement ------33 3.3.2.2 Indicateurs de résultats de préparation et programmation des opérations de développement 33 3.3.3 Réalisation des opérations de développement ------34 3.3.3.1 Activités de réalisation des opérations de développement ------34 3.3.3.2 Indicateurs de résultats de réalisation des opérations de développement ------34 3.3.4 Gestion des services des collectivités territoriales ------35 3.3.4.1 Activités de gestion des services des collectivités territoriales ------35 3.3.4.2 Indicateurs de résultats de gestion des services des collectivités territoriales ------35 3.3.5 Mobilisation de ressources financières pour le financement du développement régional et local ---- 35 3.3.5.1 Activités de mobilisation de ressources financières ------35 3.3.5.2 Indicateurs de résultats de mobilisation de ressources financières ------36 3.4 Suivi-évaluation des activités ------36 3.5 Conclusion ------37 CONCLUSION GENERALE ET PERSPECTIVES ------38 x Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Conclusion générale ------38 Perspectives ------39 Bibliographie ------I ANNEXES ------III Annexe I : Les missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso ------IV Annexe II : Schéma du cadre logique du plan stratégique des ADR ------V Annexe III : Indicateurs par objectif du dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales ----- VI Annexe IV : Canevas de tableau de suivi des indicateurs------VII Annexe V : Les acteurs du suivi et l’évaluation de la performance de l’agence de développement régional de Sikasso ------VIII A5.1 La Conférence Annuelle des ADR ------VIII A5.2 La Tutelle de l’ADR ------VIII A5.3 La Direction Générale des Collectivités Territoriales ------IX A5.4 Le Conseil d’Administration de l’ADR ------X A5.5 La Direction Générale de l’ADR ------X A5.6 Le Comité de gestion de l’ADR ------XI A5.7 Les collectivités territoriales ------XI

xi Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Activités réalisées en 2017 par l’ADR de Sikasso------12 Tableau 2 : Activités réalisées en 2018 par l’ADR de Sikasso------21 Tableau 3 : Indicateurs par objectif du dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales ------VI Tableau 4 : Canevas de tableau de suivi des indicateurs ------VII

xii Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Organigramme des missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso .. IV Figure 2 : Organigramme du schéma du cadre logique du plan stratégique des ADR...... V

xiii Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

INTRODUCTION GENERALE

A la fin des années 1990, le s’est engagé dans un processus de décentralisation de la gestion publique en créant des collectivités territoriales dotées de la personnalité juridique, de l’autonomie financière et s’administrant librement et exerçant des compétences que l’Etat leur a transférées.1 Cette réforme majeure vise deux objectifs principaux : l’approfondissement de la démocratie et la promotion du développement local et régional.

La crise sociopolitique et sécuritaire en 2012 au Mali a plongé le pays dans une crise économique et sociale très profonde. Cette crise multidimensionnelle a affecté durement les revenus et l’emploi de milliers de personnes liées à : (i) la suspension de l’aide publique au développement, à l’exception de l’aide humanitaire de la part de la quasi-totalité des partenaires au développement ; (ii) l’abandon de nombreux projets d’investissement ; (iii) la réduction drastique des ressources et des allocations budgétaires, y compris dans les secteurs sociaux de base et ; (iv) la fermeture de nombreuses unités économiques, particulièrement dans le domaine de l’hôtellerie et du tourisme.

Malgré une décentralisation bien entamée dans les années 1990, bénéficiant de l’accompagnement technique et du soutien financier des bailleurs de fonds internationaux, la réforme a rencontré de 2002 à 2012 un essoufflement politique mettant à mal la dynamique de partage du pouvoir entre le niveau central et le niveau local. Dans cette tension entre sociétés locales et pouvoir central, dont l’origine remonte à la colonisation, les territoires du Mali connaissent des trajectoires différentes, entre adhésion et rejet au projet national. La recomposition des territoires locaux dans le cadre de la décentralisation a eu pour effet à la fois de révéler des logiques régionales contrastées et de mettre en avant des dynamiques spatiales dont l’emprise participe aujourd’hui à la déstabilisation de l’État.

1 Source : Alexandre MARTINEZ (2016), La restitution publique des communes au Mali, favoriser le dialogue par l’autoévaluation des performances, FIFE 2016 - Forum : Le développement de l’évaluation des actions publiques locales ARGOS – 28 novembre 2016 1 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Pour lever les contraintes comme celles-ci-dessus évoquées et suite aux Etats Généraux de la décentralisation tenus en octobre 2013, il a été recommandé d’approfondir la décentralisation à travers la régionalisation. C’est dans ce contexte que les Agences de Développement Régional (ADR) ont été créées en avril 2015 dans toutes les régions du Mali et dans le district de . Les ADR sont des établissements publics à caractère administratif dotés de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Placées sous la tutelle du ministre chargé des collectivités territoriales, les ADR ont pour mission de favoriser le développement régional et local dans son espace d’intervention.2

En restant dans le cadrage des objectifs du gouvernement, la présente étude devrait contribuer à l’amélioration des projets/programmes de développement local et de l’économie sociale de la région de Sikasso au Mali.

Dans ces travaux de mémoire, notre travail s’articule autour de trois chapitres :

Le premier chapitre présente le contexte et problématique dans lequel nous faisons l’étude et les objectifs attendus.

Dans le second, nous présenterons une capitalisation des acquis de l’ADR de Sikasso. Dans ce chapitre nous nous focaliserons plus particulièrement sur les réalisations techniques 2017 et 2018 de l’ADR de Sikasso.

Le troisième chapitre présente le cœur de notre contribution. Il est consacré à la présentation d’une méthodologie pour de futures interventions au sein de l’agence.

Nous avons retenu dans une conclusion générale et perspective les grandes lignes de ce qui, à notre sens, mérite une attention toute particulière dans ces travaux. Et pour finir nous avons rassemblé à la fin du rapport et sous le titre " Annexes " un certain nombre de documents intéressants.

2 Source : Ordonnance N°2015 – 017/ P-RM du 02 Avril 2015 portant création d’agences de développement régional 2 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

CHAPITRE 1 : PRESENTATION GENERALE DU PROJET

1.1 Description

Dans ce chapitre, nous décrivons d’abord l’agence qui nous accompagne dans ce projet, ensuite nous formulons les termes de références du sujet que nous traitons. Dans ce dernier cas nous détaillerons le contexte, la justification, les objectifs, l’approche méthodologique et les résultats attendus du projet.

1.2 Information sur l’ADR de Sikasso

1.2.1 Raison sociale et date de création de l’agence

L’Agence de Développement Régional de Sikasso est un Etablissement Public de l’Etat à Caractère Administratif (EPA) créé par l’Ordonnance N°2015 – 017/ P-RM du 02 Avril 2015 ratifiée par la loi n°2015-041/AN du 16 juillet 2015, portant création d’agences de développement régional.

1.2.2 Domaine d’intervention de l’agence

Les domaines d’intervention de l’ADR Sikasso portent principalement sur 04 types d’interventions, à savoir :3

• l’appui au processus d’analyse et de planification stratégique et /ou opérationnelle (plans et projets /programmes de développement, plans d’appui, plans de renforcement des capacités) ; • l’assistance à la maîtrise d’ouvrage et /ou maîtrise d’ouvrage déléguée des CT suivant les grandes étapes de la chaîne de la maîtrise d’ouvrage, à savoir : - la conception/ planification (élaboration des plans, programmation) ;

3 Source : Plan d’appui 2017 aux Collectivités Territoriales - Sikasso de l’Agence de Développement Régional de Sikasso, Décembre 2016 3 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

- la réalisation des infrastructures et équipements ; - la recherche et la mobilisation des ressources et financements pour les investissements des Collectivités Territoriales ; - la veille pour la qualité des dossiers et des investissements à réaliser par les Collectivités territoriales ; - les appuis –conseil thématiques liés aux procédures de la maîtrise d’ouvrage ; • l’appui au renforcement des capacités des Collectivités Territoriales dans l’organisation, le fonctionnement et la gestion de la maîtrise d’ouvrage ; • la réalisation des études spécifiques, l’intermédiation, l’animation et l’appui- conseil des différents acteurs.

Les missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso sont présentées dans l’organigramme des missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso de l’Annexe I.

1.2.3 Portée géographique des activités

En référence aux dispositions règlementaires, les interventions de l’ADR Sikasso couvrent l’ensemble du territoire de la région. Spécifiquement, cette intervention s’organise au niveau des Collectivités territoriales et /ou regroupements de collectivités territoriales, à travers :4

• le niveau régional à travers l’appui aux orientations stratégiques et aux activités d’investissements du Conseil Régional de Sikasso ; • les initiatives d’Espaces Economiques Partagés de la région, portées par le Conseil Régional et les Conseils de Cercle, structurées en 3 grands pôles de développement économique, à savoir : le pôle de Sikasso (Sikasso et ), le pôle de (Bougouni, Kolondièba, ) et le pôle de (Koutiala, ) ; • le niveau cercle à travers l’appui aux activités d’investissement des 7 Conseils de cercle de la région (Sikasso, Kadiolo, Koutiala, Yorosso, Bougouni, Kolondièba, Yanfolila) ; • le niveau communal à travers l’appui aux priorités d’investissement des 147 Communes au niveau des différents cercles ;

4 Source : Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) 2018 de l’ADR Sikasso, Janvier 2018 4 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• le niveau des inter-collectivités au nombre de 07, à savoir : Miniankala Kafo de Koutiala, Bulonba de Bougouni, Benso de Yanfolila, Fèrèkènè de Kolondièba, Téporoko de Yorosso, Syndicat « Syka » de Kadiolo et Kene nyèta de Sikasso ; • le niveau des intercommunalités au nombre de 06, à savoir : Jèkabaara de Sikasso, Ganadougou de Nièna, Tjiporoko badenya de , Noupagon de , Yele de Zanférébougou et Bougouni Sud à Bougouni) ; • le niveau des zones frontalières à travers les initiatives de coopération transfrontalière comme le cas de SKBo.

1.2.4 Les partenaires et bénéficiaires des activités

Conformément à sa mission, les principaux partenaires et bénéficiaires de l’appui- assistance et de l’accompagnement de l’ADR sont :

• les Collectivités territoriales (région, cercles et communes) ; • les coopérations décentralisées ; • les structures de coopération des collectivités territoriales : les inter-collectivités, les intercommunalités, les coopérations transfrontalières, les espaces économiquement partagés etc. ; • les Groupements d’Intérêt Economique dûment constitués et enregistrés auprès des autorités administratives de la Région et issus de l’association d’une collectivité territoriale ou d’une structure de coopération des collectivités territoriales avec un opérateur économique ; • les départements sectoriels de l’Etat ; • les PTF et leurs Projets/Programmes ; • les organisations de la société civile ; • le secteur privé : les entreprises privées, les organisations socioprofessionnelles (associations, coopératives, mutuelles, unions ou groupements) dûment enregistrés auprès des autorités administratives de la Région et les chambres consulaires.

5 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

1.3 Contexte et justification du projet

1.3.1 Contexte

Depuis la mise en route de la décentralisation intégrale par les premières élections communales tenues en 1999, la réforme a visé à consolider la base de la pyramide par la communalisation, c’est- à-dire en orientant les appuis du Dispositif National d’Appui Technique au renforcement institutionnel des communes dans une large mesure, à contrario des échelons cercle et région. Les efforts engrangés depuis lors ont permis aux collectivités territoriales de base de développer des expertises dans la maîtrise d’ouvrage en général, mais également un renforcement des capacités du personnel de la mairie en administration et gestion communale, en particulier. Les différentes évaluations des programmes PNACT (Programme National d’Appui aux Collectivités Territoriales) phases I, II et III ont fait état des avancées importantes réalisées par les collectivités territoriales en matière de création d’écoles, de centres de santé et de création de points d’eau potable. Il y a donc eu une nette amélioration de l’offre des services sociaux de base à la population par un relèvement des niveaux d’atteinte des indicateurs de performance pour les premiers secteurs transférés.

Cependant, très peu de progrès ont été réalisés dans le domaine économique. Ce constat reste valable pour les trois niveaux de collectivités territoriales en occurrence la commune, le cercle et la région où les actions de développement ont été exclusivement dédiées aux infrastructures non productives en faveur du développement social.

Les Agences de Développement Régional (ADR) sont une émanation du processus d’approfondissement de la réforme de décentralisation à travers la régionalisation. Ce dernier plan de la réforme a été recommandé par les Etats Généraux de la décentralisation tenus en octobre 2013. Le document cadre de politique nationale de décentralisation (DCPND) a défini les orientations futures dont la déclinaison opérationnelle est transcrite dans le plan d’actions de ce DCPND. Son pilotage est assuré par la Direction Générale des Collectivités Territoriales (DGCT). La Collectivité Territoriale est désormais vue comme l’échelle de mise en cohérence du développement socio-économique du Mali et le niveau pertinent de gestion des équilibres entre les communes et les cercles.

6 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Pour que les ADR soient des instruments pleinement au service des collectivités territoriales, un conseil d’administration, présidé par le Président du Conseil Régional délibère sur leur programme d’activités et sur leur budget.

Dans cette optique, il est attendu des interventions des ADR une contribution à la mise en œuvre de l’Accord pour la paix et la réconciliation au Mali.

1.3.2 Justification du projet

Il y a de cela bientôt trois ans que l’ADR de Sikasso s’évertue à livrer des prestations aux collectivités territoriales. Ces activités ont mobilisé des fonds publics et de l’expertise des ressources humaines animant l’agence. Un fort besoin de mise en exergue des acquis et changements produits par ces premières interventions s’impose aujourd’hui afin d’éclairer la lanterne des acteurs et bénéficiaires des prestations. Comment parvenir à afficher ces résultats de manière implicite et compréhensible aux parties prenantes qui proviennent d’horizons différents ? Quelle est la part prépondérante de l’ADR dans ces changements positifs observés sur le paysage des collectivités territoriales ?

L’enjeu majeur de chaque ADR aujourd’hui est d’être performante dans la mise en œuvre de leur mission.

Face à ce constat nous avons choisi, au terme de notre formation, d'orienter nos réflexions sur le thème « Stratégies et contribution d’une Agence de Développement Régional (ADR) au processus de développement régional et local piloté par des Collectivités Territoriales : cas de la région de Sikasso ».

1.4 Objectif du Projet

1.4.1 Objectif général

L’étude se fixe deux objectifs :

• le premier porte sur la capitalisation des acquis (leçons apprises) des années 2017 et 2018; • le second porte sur la production d’outils d’aides à la décision pour d’éventuelles interventions futures de même nature dans le cadre du programme de performance de l’Agence de Développement Régional de Sikasso.

7 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

1.4.2 Objectifs spécifiques

1.4.2.1. Capitalisation des acquis de l’ADR de Sikasso

Le premier objectif de la mission sera d'établir un bilan (pertinence, efficacité, efficience, durabilité, impact, appréciation des risques, valeur ajoutée, …) des interventions des deux années d’interventions (2017 et 2018) de l’agence, et de produire des synthèses pédagogiques centrées sur les leçons apprises.

1.4.2.2 Méthodologie pour de futures interventions

Le second objectif de la mission sera de produire, sur la base de la capitalisation des expériences de l’ADR Sikasso, des outils d'aide à la décision qui porteront d'une part sur les mesures prioritaires pour pérenniser, viabiliser les services rendus les plus pertinents et d'autre part envisager de nouveaux services.

Les propositions devront tenir compte des spécificités relatives aux nouveaux instruments de programmation (mode budget programme).

1.5 Résultats attendus

1.5.1 Capitalisation des acquis des années 2017 et 2018 de l’ADR de Sikasso

Un bilan des interventions des années 2017 et 2018 de l’ADR Sikasso en examinant les approches et les réalisations, ainsi que leurs impacts sur le processus de développement des collectivités territoriales au niveau régional et local.

Le bilan sera doublé d'une synthèse pédagogique centrée sur les leçons apprises (positives et négatives).

1.5.2 Méthodologie pour de futures interventions

Des outils simples d'aide à la décision à l'attention des instances impliquées dans le développement régional et local (Etat ; Collectivités Territoriales ; PTF, services techniques déconcentrés, autres projets/programmes, ONG et société civile) sont produits. Ils permettront sur base de l'analyse de l'expérience des diverses missions de l’ADR Sikasso, de déterminer les conditions de réussite (et

8 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018 de l'évitement des échecs) du développement territorial et économique des collectivités territoriales de la région de Sikasso.

Les questions de l'impact des services rendus aux collectivités devront être intégrées dans le champ d'analyse, tant dans la partie bilan que dans la partie prospective.

1.6 Approche méthodologique

Les activités seront réalisées de façon participative en concertation et en collaboration étroite avec la direction de l’Agence de Développement Régional de Sikasso, avec les collectivités territoriales notamment le Conseil Régional, les services techniques déconcentrés de l’état et avec tous autres intervenants susceptibles de bénéficier de cet exercice de capitalisation et de prospective.

La direction de l’ADR a facilité les contacts avec les autorités régionales, locales, communales et autres intervenants dans la région, fournir les documents et informations utiles, … pour l’atteinte des objectifs de la mission.

1.7 Conclusion

Dans ce chapitre, nous avons présenté une description de l’Agence de Développement Régional de Sikasso, le contexte et la justification du projet. Cette description nous a permis de connaitre de façon succinct l’ADR de Sikasso et le contexte du projet.

Dans le chapitre suivant, nous allons voir la capitalisation des acquis de l’ADR de Sikasso des années 2017 et 2018.

9 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

CHAPITRE 2 : CAPITALISATION DES ACQUIS DE 2017 ET 2018 DE L’AGENCE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL DE SIKASSO

2.1 Description

Dans ce chapitre, nous décrivons l’assistance technique des exercices 2017 et 2018 de l’ADR de Sikasso ; ensuite nous présentons la méthode de suivi-évaluation desdits exercices.

2.2 Assistance technique de l’ADR de Sikasso de l’année 2017

2. 2.1 Contexte

L’année 2017 a démarré dans des conditions peu favorables à la suite des élections communales réalisées en novembre 2016 et le retour progressif de la paix et de la sécurité au Mali.

Elle a été marquée par une forte demande de financement pour l’élaboration de Programme de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC) et une consolidation ou un début de collaboration avec certaines collectivités territoriales de la région et quelques partenaires tels que le programme SNGP, le PMI-DEL, le CFCT, la DRA, la DRGR, la DRPSIAP, l’UNICEF, Lux - Dev (MLI/023).

Des conventions ont été signées avec les partenaires, il s’agit de :

• la signature d’une convention de partenariat avec l’Agence de relations publiques SESAME/SARL en janvier 2017 pour la mise en relation et la facilitation d’affaires des investisseurs dans la région de Sikasso ;

• la signature de la convention de partenariat entre l’Agence de Développement Régional (ADR) de Sikasso et le Centre de Formation des Collectivités Territoriales (CFCT) le 27 juillet 2017 ;

10 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• la signature de la Convention de rétrocession des fonds entre l’ADR de Sikasso et l’ADR de Ségou dans le cadre de l’élaboration de trois (3) PDESC financés par Lux-Dev dans le cercle de Yorosso ;

• la signature d’une convention de délégation de fonds et de mise en œuvre N°MLI/023-17 1731 relatives à « Appui contrôle qualité PDESC » dans le cercle de Yorosso ;

• la signature d’un protocole avec l’UNICEF pour les missions d’informations et d’échanges avec les élus locaux autour des activités du Programme de Coopération entre le Mali et l’UNICEF (santé, nutrition, éducation, eau, hygiène et assainissement, protection de l’enfant, inclusion sociale, communication pour le développement) en vue de les intégrer dans les PDESC ;

• la signature d’une convention d’assistance à la maîtrise d’ouvrage, pour la réalisation du Centre de santé Communautaire (CSCOM) de Gouantièsso (Commune rurale de M’Pèssoba, cercle de Koutiala).

2.2.2 Activités réalisées par l’ADR de Sikasso courant l’année 2017

L’objectif est de passer en revue les différentes réalisations effectuées durant l’année 2017 par l’Agence de Développement Régional de Sikasso par mission assignée. Ci-dessous le tableau des activités réalisées en 2017 par l’ADR de Sikasso.

11 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Tableau 1 : Activités réalisées en 2017 par l’ADR de Sikasso5

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention Mission 1 : Planification des opérations de développement dans les domaines de compétences des collectivités territoriales et en cohérence avec les politiques publiques définies par l’Etat Animation et la supervision du Documents processus d’élaboration des PDESC ; Communes de Avec l’appui programmes de développement Rapports de 03 PDESC élaborés Koury, Kiffosso1 financier de Lux- économique, social et culturel mission ; et Ourikela dev (PDESC) dans trois (03) communes du Rapports cercle de Yorosso d'étapes Communes rurales Analyse technique de rapports finaux 02 rapports de PDESC Documents Assistance de et de PDESC des collectivités analysés PDESC technique Kaboila Analyse technique du rapport d’étape schéma local d’aménagement du Document Conseil de cercle Document SLAT analysé territoire (SLAT) 2017-2036 et SLAT de Kadiolo PDESC du cercle de Kadiolo Elaboration de TDR pour l'élaboration Document Inter collectivité du plan stratégique de Document TDR élaboré TDR BENSO l'intercollectivité BENSO Formation des parties prenantes (CT, Les CT, services services techniques, ONG, OSC etc.) techniques, ONG et OSC Communes de Avec l’appui du processus d’élaboration des Rapport de sont formés sur le Koury, Kiffosso1 financier de Lux- Renforcement programmes de développement formation processus d’élaboration et Ourikela dev des capacités économique, social et culturel des PDESC des acteurs (PDESC) Les CT, services Elus /SG des Formation des parties prenantes (CT, Rapport de techniques, ONG et OSC communes de services techniques, ONG, OSC etc.) formation sont formés sur la sécurité Koury, Kiffosso1

5 Source : Rapport d’activité Annuel 2017 d’ADR de Sikasso, Janvier 2018 12 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention sur la sécurité alimentaire et le alimentaire et le et Ourikela ; les changement climatique changement climatique services du développement local niveau cercle Formation des animateurs retenus Animateurs retenus chargés du diagnostic participatif sur 05 Animateurs formés sur pour le diagnostic les outils du diagnostic participatif et les outils du diagnostic Rapport de villageois dans les la méthodologie d’élaboration des participatif et la formation communes de programmes de développement méthodologie Koury, 1 économique, social et culturel d’élaboration des PDESC et Ourikela (PDESC) Des recommandations et Appui conseil lors de l’Atelier de suggestions pour réflexion sur les défis et perspectives l'élaboration d'une Rapport Intercollectvité de Miniankala Kafo tenu du 30 stratégie de pérennisation d'atelier Miniankala Kafo Octobre au 03 Novembre 2017 de Miniankala Kafo ont été formulées Etudes Gouvernorat, spécifiques, Préfectures, Intermédia- Conseils de Cercle, tion, Atelier d’harmonisation des outils de Environ 100 Participants Inter-collectivités, Animation et planification et d’identification des ont été informés sur les Maires désignés Appui- conseil besoins des collectivités territoriales de outils de planification des Rapport En partenariat avec par leurs pairs, la région des Sikasso, tenu les 27 et 28 CT d'atelier SNGP Services techniques Juillet 2017 dans la salle de conférence Les besoins des CT ont été régionaux /locaux, du Conseil Régional de Sikasso identifiés Société civile, ADR-Sikasso et SNGP Mission 2 : Préparation et la programmation des opérations de développement, notamment celles relatives à l’amélioration des infrastructures, des équipements et/ou des services publics aux populations Assistance Accompagnement dans l'exercice de la CSCOM de M'Pèssoba : Documents Conseil Régional, Elaboration des technique Maitrise d’ouvrage - 01 document Tdrs TDRs, DAO, Commune rurale documents (TDRs, 13 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention élaborés PPM, DP de M'Pessoba, Projet, Dossiers - 01 APD élaboré Rapports de Conseil de cercle d'Appel d'Offres - 01 DAO élaboré dépouillements de Kadiolo (DAO), Demande - 01 Plan de passation de de Proposition marché élaboré (DP), Avis de manifestation Conseil Régional/Projet d'intérêt, Plan de PAFA : passation de - 01 Avis de marché) manifestation d'intérêt élaboré Participation aux - 01 DP élaborée séances - 05 marchés attribués d'ouverture et de jugement des offres Diagnostic et Estimation des travaux - 02 Aménagements Communes rurales En partenariat avec de réhabilitation des infrastructures en hydro agricoles Rapport de de Menamba 1 et la CADDA, mauvais état transférées aux diagnostiqués et des mission de Koumbia LuxDev et la collectivités territoriales du cercle de travaux de réhabilitation (village de DEH) DRGR -Sik Yorosso estimés Appui conseil pour l'Analyse de recevabilité des projets d’intérêts Conseil Régional économiques soumis au financement 05 Projets analysés dont 02 Rapport Promoteurs de en partenariat avec du guichet dotation d’investissement retenus d'analyse projet l'ANICT pour le développement économique régional (DIN-DER) ANICT Mission 3 : Réalisation des opérations de développement (construction d’infrastructures, la mise en place d’équipements et leur mise en service Dans le cadre des Analyse technique de deux rapports de Lettre Assistance 02 Rapports de travaux du Contrat suivi/contrôle transmis par le Conseil d'observations Conseil Régional technique suivi/contrôle analysés Plan Etat-Région Régional de Sikasso sur les rapports de Sikasso

14 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention Analyse technique de l’attachement /décompte /certificat/facture n°2 Lettre Dans le cadre des /rapport de suivi-contrôle n°02 des 01 Décompte du lot 2 d'observations travaux du Contrat travaux de réalisation des ouvrages Conseil Régional analysé sur le Plan Etat-Région d'assainissement de la piste rurale décompte de Sikasso Kléla - barrage dans le cercle de Sikasso, lot 2 Conduite de l’Etude diagnostics des Association des Etude Diagnostic sur les Rapport Partenariat ADR – Etudes filières porteuses de la région dans les municipalités à filières porteuses réalisée d'Etude Sik, PMI-DEL spécifiques, pôles de Sikasso et de Bougouni travers PMI-DEL Intermédia- 01 Base de données des tion, Investigations et Renseignement de la intervenants du Association des Base de Partenariat ADR – Animation et base de données des intervenants du Développement municipalités à données Sik, PMI-DEL Appui- conseil Développement Economique Régional Economique Régional travers PMI-DEL (DER) (DER) est mise en place Mission 4 : Gestion des services des collectivités territoriales Rédaction du rapport d'opportunité pour orienter le Conseil dans le choix de la gestion. Communes rurales Assistance au Conseil de Cercle de Elaboration du Dossier de Kaboïla et Kadiolo dans la gestion des d'Appel à Concurrence Rapports de AC, équipements marchands (Immeuble pour le choix d'un mission Conseil de cercle Assistance Commercial) délégataire de gestion. de Kadiolo technique Rédaction d'un modèle Contrat de concession. Rédaction de l'avis d'appel à concurrence. Un consensus est trouvé Assistance aux collectivités Rapport de En partenariat avec entre les CT pour la Intercollectivité du territoriales du cercle Yanfolila dans visite Grand Est création d'un service cercle de Yanfolila une visite d’échange d’expérience à d'échange Solidarité pour le mutualisé 15 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention Nioro en vue de la création de service Développement technique mutualisé (GESCOD) Réalisée au niveau des pôles de Renforcement 147 élus formés sur la développement de Formation des élus communaux sur la Rapport de Les communes de des capacités gestion des finances la région du 10 au gestion des finances publiques locales formation la région des acteurs publiques locales 14 octobre 2017 en partenariat avec SNGP Piste Communes rurales transfrontalière de , Loulouni (Mali) - , Ouéleni (Burkina - 01 Piste transfrontalière Kadiolo et de Faso) de 38 Km inaugurée , Conseil de - 01 Lycée Public cercle de Kadiolo Lycée Public de inauguré à Fourou Participation aux cérémonies Fourou - 01 Maison des femmes Rapports de Etudes d’inauguration d'infrastructures et de Communes Lycée public de inaugurée à Kadiolo mission spécifiques, remise des matériels frontalières des Kadiolo - Des mobiliers de Intermédia- provinces de la Services bureau remis à tion, Comoé et de techniques l'administration et aux ST Animation et Leraba dans la Maison des déconcentrés de l'état Appui- conseil région des femmes Cascades (Burkina Salle de Faso) conférence de la préfecture Initiée par le Organisation et la réalisation de la 03 Journées de presse SNGP au profit Rapports de caravane de presse « à la découverte organisées (1 par pôle de CT de la région des Agences de mission des ADR » développement) Développement Régional (ADR) Mission 5 : Mobilisation de ressources financières pour le financement du développement régional et local

16 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention Assistance aux communes de Kaboila et Finkolo Ac dans la mobilisation de Communes rurales Rapports de leurs ressources fiscales et financières Processus en cours de Kaboila et de mission issues de la gestion : Foires et Finkolo AC Assistance équipements marchands, carrières technique En partenariat avec Elaboration de TDR pour Grand Est l'organisation d'un atelier d'echange Document Inter-collectivité Document de TDR élaboré Solidarité pour le entre les acteurs pour la mobilisation TDR BENSO Développement des ressources (GESCOD) - 01 Rencontre organisée avec les Investisseurs Sud- africains et les chambres En partenariat avec consulaires au Conseil le Cabinet Régional de Sikasso SESAME dans la - 01 Visite guidée période du 27 au organisée avec les 28 mai 2017 avec Investisseurs Sud-africains comme centres Etudes sur le centre de Chambres d’intérêt : (i) les spécifiques, conditionnement de la Organisation et conduite de la mission consulaires, technologies de Intermédia- mangue et de la pomme de Rapports de de prospection des Investisseurs sud- opérateurs privés, transformation des tion, terre mission africains dans la région de Sikasso Producteurs de la produits Animation et - 01 Visite guidée plaine de Kléla agroalimentaires ; Appui- conseil organisée avec les (ii) les Investisseurs Sud-africains infrastructures ; sur la plaine de Klela (iii) les mines et

(iv) les - 01 Visite guidée télécommunication organisée avec les s et TIC Investisseurs Sud-africains sur le marché des fruits et légumes à Sikasso

17 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Mission / Sources de Domaine Activités Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification d'intervention -Communes rurales Visite d'études de , organisée et , Wola et de financée par la Participation du 15 au 20 Septembre - 01 Restitution des Domba société Morila-SA 2017 à la visite d’études au Centre résultats de la visite Rapports de pour la songhaï à Porto-Novo, République du d'études a été effectuée par mission -Conseil de cercle capitalisation des Bénin l'équipe de la mission de Bougouni expériences dans -Conseil Régional le domaine de de Sikasso l’agro-business -Communes rurales de Koumantou, Sanso, Wola et de Domba -Conseil de cercle Mise en place de Bougouni d’une agropole à Appui à l'Examen et à la validation de -Conseil Régional Morila pour la l’étude de faisabilité de l’Agropole de - 01 Rapport d'études de Rapports de de Sikasso pérennisation des Morila basée sur l’initiative Songhaï- faisabilité de l'agropole de mission -Opérateurs impacts socio- Bénin organisée la Mine d’or de Morila approuvé économiques économiques de la Morila -Services mine de Morila SA Techniques tels après sa fermeture que l'IER, l'IPR/IFRA -Ecoles agropastorales CT de la région Environ 60 Participants Participation à l’atelier d’échange sur Services Organisé par le ont échangé sur la TDR et la mobilisation des ressources Techniques : Conseil régional mobilisation des Rapport financières des collectivités Impôts, trésor, les 13 et 14 ressources financières des d'atelier territoriales dans la région de Sikasso Mines, eaux et décembre 2017 CT forêts

18 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

2.3 Assistance techniques de l’ADR de Sikasso de l’année 2018

2.3.1 Contexte

L’année 2018 a été marquée par :

• une forte demande d’accompagnement pour l’élaboration de Programme de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC) des Collectivités Territoriales de la région ;

• une légère augmentation des demandes d’assistance à maîtrise d’ouvrage des projets structurant le développement économique régional et local notamment par le Conseil Régional de Sikasso.

C’est ainsi que des conventions ont été signées avec les partenaires, il s’agit de :

• la signature de l’Avenant n°1 de la convention de délégation de fonds et de mise en œuvre N°MLI/023-17 1731 relatives à « Appui des Collectivités Territoriales dans leur rôle de maitrise d’ouvrage » dans le cercle de Yorosso, entre l’Agence d’aide au Développement du gouvernement Luxembourgeois (Lux-Developpment : Lux-Dev) et l’ADR ;

• la signature d’une convention relative au « Suivi de l’intégration des activités prioritaires du Programme de Coopération Mali/UNICEF (2015-2019) dans les PDESC des CT de la région de Sikasso », entre le bureau de zone de l’UNICEF Sikasso et l’ADR ;

• la signature d’une Convention d'Assistance à la Maitrise d'Ouvrage entre le Conseil Régional de Sikasso et l’Agence de Développement Régional de Sikasso dans le cadre de l'exécution du Programme d'Appui aux Filières Agropastorales de Sikasso (PAFA) ;

• la signature d’une Convention d'Assistance à la Maitrise d'Ouvrage entre le Conseil Régional de Sikasso et l’Agence de Développement Régional de Sikasso dans le cadre de la réalisation d’investissements structurants sur financement de l’Union Européenne à travers le contrat de subvention CSO-LA/2017/393-148 relatif au renforcement des capacités et leadership du Conseil Régional de Sikasso ;

• la Signature d’une Convention de Coopération entre le Conseil Régional, l’ADR de Sikasso et l'association A.R.C.A.D.E dans le cadre de l’utilisation et de la diffusion de l’interface 19 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

de gestion communale GM2i auprès des Collectivités Territoriales de la région de Sikasso avec l’appui technique et financier du programme SNGP.

En outre, il faut noter la collaboration avec d’autres projets/programmes tels que le PMI-DEL, le Projet Agropôle de Morila-SA.

2.3.2 Activités réalisées par l’ADR de Sikasso courant l’année 2018

L’objectif est de passer en revue les différentes réalisations effectuées durant l’année 2018 par l’Agence de Développement Régional de Sikasso par mission assignée. Ci-dessous le tableau des activités réalisées en 2018 par l’ADR de Sikasso.

20 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Tableau 2 : Activités réalisées en 2018 par l’ADR de Sikasso6

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification Mission 1 : Planification des opérations de développement dans leurs domaines de compétence et en cohérence avec les politiques I publiques définies par l’Etat Appuyer les CT dans l’élaboration du Schéma Directeur Régional de la Formation Professionnelle et Technique pour l'Emploi A 1 (SDRFPTE) Accompagnement du Conseil Régional pour les travaux de dépouillement et jugement des offres relatives à l’élaboration de la 2ème génération du schéma directeur Rapport de Réalisé le 07 01 prestataire retenu Conseil Régional régional de la formation professionnelle et technique dépouillement février 2018 pour l’emploi (SDRFPTE) de Sikasso pour la période 2018-2022 Appuyer le CR dans l’élaboration du Schéma A 2 d'Aménagement Pastorale (SAP) Accompagnement du Conseil Régional pour les travaux de dépouillement et jugement des offres relatives à 03 Prestataires Rapport de Dans le cadre du Conseil Régional l'Elaboration des schémas pastoraux dans les 07 cercles retenus dépouillement PAFA de la Région de Sikasso Appuyer les CT dans l’élaboration ou dans A 3 l'actualisation des PDESC Contrôle qualité (L’analyse technique) du document du Commune Urbaine 01 rapport de PDESC Document Programme de Développement Economique, Social et de Koutiala (Cercle analysé PDESC Culturel (PDESC) de Koutiala) Elaboration des termes de références pour le Conseils de Cercle recrutement des bureaux chargés de l’élaboration des Documents de 02 TDRs élaborés de Bougouni et de Programmes de Développement Economique, Social et TDRs Koutiala Culturel (PDESC)

6 Source : Rapport d’activité Annuel 2018 d’ADR de Sikasso, Janvier 2019 21 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification

Suivre et Evaluer de l’intégration des domaines d’intervention soutenus par l’UNICEF (nutrition, santé, éducation, Wash, social A 4 inclusion, protection de l’enfant) dans les programmes de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC)

Elaboration des termes de référence et l’organisation dans les sept cercles de la région des missions de suivi de l’intégration et de mise en œuvre des actions du Document de 01 TDR élaboré; 07 Cercles de la Financé par programme MALI - UNICEF dans les TDR ; Rapport 01 Mission effectuée Région UNICEF plans/programmes de développement économique, de Mission social et culturel (PDESC) des collectivités territoriales de la région de Sikasso A 5 Organiser des ateliers/formation en lien avec la planification Les élus, les STD, Organisation de l’atelier sur le Fonctionnement et les OSC et financement des cadres de concertation (CCOCSAD, Rapport de En partenariat 82 Participants quelques CLOCSAD et CROCSAD) au niveau de la région de l'atelier avec le SNGP projets/Programmes Sikasso de la région Ecoles et Centres d’apprentissage En partenariat Organisation de l’atelier de formation sur le module de professionnel du 16 formateurs ont été Rapport de avec le PMI- la culture entrepreneuriale à la chambre de commerce et Couloir formés l'atelier DEL;( Du 05 au de l’industrie de Sikasso Economique 08 juin 2018). Transfrontalier Inclusif (CETI) Organisation de l’atelier de formation des personnels Operateurs/rices En partenariat des services techniques d’appui au développement Rapport de économiques du avec le PMI- 30 formés économique local en attraction rétention et expansion l'atelier CETI et les agents DEL;( Du 01 au des entreprises (AREE) à l’ADR du CDER 07 juillet 2018).

Organisation des sessions de formation des Rapport de Operateurs/rices En partenariat opérateurs/rices en Elaboration de plan d'affaire 28 formés l'atelier économiques du avec le PMI- simplifié à l’ADR 22 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification CETI et les agents DEL;( Du 07 au du CDER 08 aout 2018).

Membres du En partenariat Organisation de l’atelier pour Développer un Comité Régional Rapport de avec le PMI- mécanisme d'appui/accompagnement aux entreprises de 23 formés Aviseur PMI-DEL l'atelier DEL;(Du 27-28 jeunes et de femmes à l'ADR et les agents du août 2018) CDER Operateurs/rices En partenariat Organisation de l’atelier de formation des acteurs du Rapport de économiques du avec le PMI- CETI sur comment organiser et réussir un évènementiel 29 formés l'atelier CETI et les agents DEL;(Du 27 au au Conseil Régional du CDER 28 août 2018) Organisation de la session de formation à la préparation Membres du En partenariat des activités de promotion (externe) au développement Comité Régional Rapport de avec le PMI- d’opportunités d’affaires pour les opérateurs 22 formés Aviseur PMI-DEL l'atelier DEL;(06 et 07 économiques/trices de la région de Sikasso au Conseil et les agents du Septembre 2018) Régional CDER Organisation de la session de sensibilisation et Les Maires du En partenariat d'adaptation des politiques des gouvernements locaux et Rapport de CETI, les agents du avec le PMI- autres structure publiques envers les processus 11 participants l'atelier CDER et services DEL;(15 et 16 d'approvisionnement par des entreprises du secteur des Impôts novembre 2018) informel et social à l'ADR En partenariat Secrétaires avec le PMI- Organisation de la session de sensibilisation et généraux du CET, DEL;(15 et 16 promotion des entreprises et autres structures dans le Rapport de 22 participants ADR et novembre 2018) CETI au recrutement, rétention et promotion des l'atelier Operateurs/rices femmes et des jeunes dans le milieu du travail à l'ADR économiques

23 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification Mission 2 : Préparation et la programmation des opérations de développement notamment celles relatives à l’amélioration des II infrastructures, des équipements et/ou des services publics aux populations

A 1 Appuyer les CT dans la réalisation d’études de faisabilité pour des projets structurant Appui conseil pour l'Analyse de recevabilité des projets d’intérêts économiques soumis au financement du Conseil Régional 10 Projets analysés Rapport Promoteurs de guichet dotation d’investissement pour le en partenariat dont 02 retenus d'analyse projet développement économique régional (DIN-DER) avec l'ANICT ANICT Etudes d’Avant Projets Sommaires (APS), les Etudes 03 APS validés (1/ d’Impact Environnement et Social (EIES), l’élaboration pôle) Conseil Régional du Dossier d’Appel d’Offres (DAO) ainsi que la Documents 03 APD validés (1/ 10 Collectivités Dans le cadre du surveillance et le contrôle des travaux d’aménagements APS, APD et pôle) Territoriales PAFA hydro agricoles de dix (10) sites dans le cadre du DAO 03 DAO validés (1/ Producteurs Programme d’Appui aux Filières Agropastorales pôle) (PAFA) dans la région de Sikasso TDRs, Demandes de Etudes techniques et d’élaboration de Dossier d’Appel 03 Bureaux d'études propositions Conseil Régional d’Offres (DAO) de deux (02) aménagements hydro recrutés Dans le cadre des Contrats de 06 Collectivités agricoles (Plaines de Zanférébougou et de Néguela) et 03 APS validés projets financés service Territoriales de la construction et l’équipement d’une unité de 03 APD validés par l'UE Documents Producteurs transformation de noix de cajou à 03 DAO validés APS, APD et DAO Réalisé du 09 au 11 Décembre Diagnostic et Identification des anomalies de Les anomalies de Commune de 2018 /Financé Rapport de l'infrastructure hydro agricole de Deh commune de l'infrastructure Koumbia, Cercle de par Lux-Dev mission Koumbia identifiées Yorosso

24 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification Mission 3 : Réalisation des opérations de développement (construction d’infrastructures, la mise en place d’équipements et leur mise III en service) Assister le Conseil Régional dans le cadre de la mise en œuvre des contrats Plans Etat-Région ou District A 1 (CPER) Participation à la réunion d’échanges sur le point de la Organisé le 03- Chef de Service mise en œuvre des projets inscrits au contrat plan Etat 01 cadre formé Compte Rendu mai-18 par le Génie Civil Région de Sikasso Conseil Régional

Assister le Conseil Régional dans le cadre la réalisation des projets financés sur les fonds de la Coopération suisse DDC (réalisation A 2 des investissements structurants dans le cadre de la mise en œuvre du Projet d’Appui aux Filières Agropastorales (PAFA))

10 études de Etudes d’Avant Projets Sommaires (APS), les Etudes faisabilité d’Impact Environnement et Social (EIES), l’élaboration 03 APS validés (1/ Conseil Régional du Dossier d’Appel d’Offres (DAO) ainsi que la Documents pôle) 10 Collectivités Dans le cadre du surveillance et le contrôle des travaux d’aménagements APS, APD et 03 APD validés (1/ Territoriales PAFA hydro agricoles de dix (10) sites dans le cadre du DAO pôle) Producteurs Programme d’Appui aux Filières Agropastorales 03 DAO validés (1/ (PAFA) dans la région de Sikasso pôle)

Dans le cadre du PAFA

03 Missions ont été Rapports de Appui à la Supervision des travaux Conseil Régional effectuées Mission

Assister le Conseil Régional dans le cadre la réalisation des projets financés sur les fonds A 3 Union Européenne (UE)

25 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification

03 Bureaux d'études Tdrs, Demandes Etudes techniques et d’élaboration de Dossier d’Appel recrutés de propositions Conseil Régional d’Offres (DAO) de deux (02) aménagements hydro 03 études de Contrats de Dans le cadre des 06 Collectivités agricoles (Plaines de Zanférébougou et de Néguela) et faisabilité disponibles service projets financés Territoriales de la construction et l’équipement d’une unité de 03 APS validés Documents par l'UE Producteurs transformation de noix de cajou à Garalo 03 APD validés APS, APD et 03 DAO validés DAO

Remise des Sites 03 Missions ont été Rapports de des travaux aux Appui à la Supervision des travaux d'Etudes Conseil Régional effectuées Mission trois Bureaux d'Etudes Assister le Conseil Régional dans le cadre la réalisation des projets financés sur les fonds de la Coopération suisse DDC (réalisation A 4 des investissements structurants dans le cadre de la mise en œuvre du Programme ADER)

Participation à la mission conjointe Conseil Régional et Evaluation des la Direction Régionale du Génie Rurale sur le site des 01 Mission a été Rapport de travaux réalisés Conseil Régional travaux du pont barrage de N’tjilla Maro (cercle de effectuée Mission (CR, ADR, Bougouni, Commune de Koumantou) Génie Rural)

IV Mission 4 : Gestion des services des collectivités territoriales

A 1 Participer aux ateliers/Formation en lien avec la Gestion des Services Territoriales

Organisée du Du 24 au 26 avril Formation sur la délégation de gestion des Rapport de Chef du service 01 cadre formé 2018 par le infrastructures marchandes mission juridique CADD agriculture Répertoire du Formation des membres du comité de pilotage des 66 participants dont potentiel fiscal/ Communes de

communes de Kaboila et Finkolo 23 femmes Rapport de Kaboila et Finkolo l'atelier 26 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification V Mission 5 : Mobilisation de ressources financières pour le financement du développement régional et local

A 1 Accompagner les CT dans l'élaboration du budget 2019 Conseil Régional ; Appuyer les CT pour l’Elaboration du chronogramme 02 Chronogrammes Chronogrammes Commune Urbaine budgétaire ont été élaborés de Sikasso Appuyer les CT pour le développement des outils de 15 Outils ont été Conseil Régional; Outils collecte des données financières élaborés 02 Avant -Projets de Documents Commune Urbaine Appuyer les CT pour l'Examen et la Validation du Budget primitif t ont Avant Projets de de Sikasso Budget été validés Budget primitif Accompagnement des opérateurs/rice de la région dans Notes Soumis au 07 projets ont été Operateurs/rices le cadre de l’élaboration des notes conceptuelle et des Conceptuelle et Financement de proposés économiques plans d’affaires pour les sous projets plans d'affaires PMI-DEL

A 2 Accompagner les collectivités territoriales dans le recensement de la matière imposable et la mobilisation des ressources Validation du Recensement du potentiel fiscal des marchés des Répertoire du Rapport de Les communes répertoire et la

communes rurales de Kaboila et Finkolo potentiel l'atelier Kaboila et Finkolo fixation des tarifs du ticket Organiser des ateliers/formation en lien avec la mobilisation des ressources A 3 financières Existence d'un 60 personnes issues Atelier de consolidation des outils de mobilisation des CT, Services plan d'action des CT, les services Rapport de ressources financière des communes chefs-lieux de techniques issue des techniques l'atelier cercle de la région de Sikasso. déconcentrés. recommandations déconcentrés. de l'atelier

27 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Sources de ACTIVITES PAR MISSION Résultats obtenus Bénéficiaires Observations vérification Cent (100) stands d’exposition ont été Organisé le 15 au Appui à l’organisation et aux conférences thématiques Rapport de la Opérateurs installés et plus 260 22 décembre de la Foire Agricole FASKO 2018 de Sikasso FASKO Economiques exposants/participants 2018 ont été enregistrés

A 4 Participer aux ateliers/Formation en lien avec la mobilisation des ressources financières

Organisée du 14 Formation sur l'harmonisation des processus budgétaire Rapport de 01 cadre formé DGA au 19 Aout 2018 des conseils régionaux mission par SNGP Organisée du 27 aout au 01 Formation sur l’élaboration du budget simplifié des Rapport de Chef du service 01 cadre formé septembre conseils régionaux à Ségou mission juridique 2018 par le SNGP Organisé le 05 au Formation sur l'élaboration et exécution du budget en Rapport de 01 cadre formé DGA 10 Novembre mode programme et la GAR mission 2018 par SNGP Conduite de la Visite d’Échanges et de Formation des Chef du service Organisée du 03 02 operateurs opérateurs/rices économique de Sikasso sur la Rapport de Génie civil, les au 05 Aout economique+1 cadre labellisation Bio et certification ISO 22 000 à Korhogo mission Opérateurs 2018 par le PMI- de l'ADR du 03 au 05 Aout 2018 économiques DEL

28 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

2.4 Suivi-évaluation des activités des années 2017 et 2018

Le suivi-évaluation des activités des années 2017 et 2018 a été fait sur la base des documents suivants :7

• plan de Travail et de Budget Annuel (PTBA) 2017 et 2018 ; • rapports d’activités (semestriel et annuel) 2017 et 2018.

2.5 Analyse des acquis de l’agence de développement régional de Sikasso

La première conférence annuelle des Agences de Développement Régional (ADR) s’est tenue le 25 février 2016 sous la présidence du Premier Ministre, Chef du Gouvernement. Cette première conférence annuelle avait pour objectif d’affirmer et d’afficher la volonté du Gouvernement d’approfondir la décentralisation.

2.5.1 Les acquis de l’ADR

Aujourd’hui malgré les difficultés des ADR liées à leur très faible sollicitation par les collectivités territoriales, à leur non implication par les Départements sectoriels de l’Etat dans la mise en œuvre des projets de développement régional, les agences se sont illustrées par des actions suivantes :

• contribution à l’élaboration d’outils de planification et d’outils de gestion du développement local et Régional (SCAT ; SLAT ; SRAT ; PSDR ; PDESC…) ; • collecte de données (population, infrastructures, etc.) ; • facilitation de la concertation entre les différentes collectivités locales de la région ; • formation, Information et mise en œuvre de programmes de développement ; • mobilisation des compétences techniques régionales au service des initiatives de développement local ; • appui à la création et au fonctionnement de cadres de concertation à différents niveaux ; • développement et/ou valorisation par l’ADR de l’expertise locale ; • intermédiation et facilitation dans le cadre de la coopération décentralisée entre les collectivités et leurs partenaires extérieurs ;

7 Source : Plan de Travail et de Budget Annuel 2017 et 2018 ; Rapports d’Activités Annuel 2017 et 2018 de l’ADR Sikasso 29 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• appui gratuit aux collectivités dans divers domaines d’activités ; • concertation et collaboration permanente avec les services déconcentrés de l’Etat dans le cadre du CROCSAD.

2.5.2 Les contraintes et faiblesses de l’ADR

• insuffisance de ressources allouées à l’Agence pour l’appui aux CT et pour son bon fonctionnement liées présentement aux seules contributions de l’Etat et sans commune mesure avec les importantes missions assignées ; • implication insuffisante des ADR dans l’exécution des plans sectoriels et nationaux ; • collaboration insuffisante de nombreux acteurs du développement régional (services déconcentrés, ONG, Projets, bailleurs etc.) ; • faible recours aux services des ADR par les collectivités territoriales, les ONG, les partenaires et l’Etat.

2.6 Conclusion

Dans ce chapitre, nous avons présenté la capitalisation des acquis de l’agence de développement régional de Sikasso des années 2017 et 2018. À la lumière des tableaux d’activités réalisées et du mode de suivi-évaluation de la mise en œuvre desdites activités nous analysons les points suivants :

• chaque résultat obtenu est associé à des bénéficiaires et à des sources de vérification annuelles ou semi-annuelles (selon sa fréquence) ; • les activités réalisées ont été évaluées et suivies continuellement dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’ADR (voir schéma du cadre logique du plan stratégique des ADR en Annexe II) de Sikasso à travers le Plan de Travail et de Budget Annuel et les Rapports d’Activités Annuelles.

30 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

CHAPITRE 3 : METHODOLOGIE POUR DE FUTURES

INTERVENTIONS

3.1 Description

Dans ce chapitre nous définissons le dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales en décrivant ses objectifs, les résultats attendus et les indicateurs de performance qui permettront d’atteindre ses objectifs. Ensuite, nous décrivons les activités et indicateurs de résultats pour les futures interventions, et la méthode de suivi-évaluation de ces activités.

3.2. Le dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales

3.2.1 Objectif général

Le Dispositif d'Appui Technique aux Collectivités Territoriales vise à contribuer à l'amélioration du pilotage stratégique des politiques de décentralisation, de déconcentration et de développement des Collectivités Territoriales.

3.2.2 Objectifs spécifiques

Le cadre de performance du programme relatif au Dispositif d'Appui Technique aux Collectivités Territoriales est bâti autour de trois objectifs spécifiques :

• améliorer la qualité des services rendus par les Collectivités Territoriales ; • améliorer la prévisibilité des ressources financières des Collectivités Territoriales ; • renforcer les capacités des élus et des agents des Collectivités Territoriales.

3.2.3 Résultats attendus

• la qualité des services rendus par les Collectivités Territoriales est améliorée ; • la prévisibilité des ressources financières des Collectivités Territoriales est améliorée ; • les capacités des élus et des agents des Collectivités Territoriales sont renforcées.

31 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

3.2.4 Indicateurs par objectif

A chaque objectif spécifique est associé un ou des indicateurs de performance dont les cibles permettent de mesurer leurs progrès réalisés et de projeter des efforts à fournir à court et moyen termes. Les détails des objectifs ainsi que les indicateurs qui leurs sont associés, sont présentés dans le tableau d’indicateurs par objectif du dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales de l’Annexe III. Les définitions des caractéristiques des indicateurs de performance sont présentées dans le tableau de canevas de Suivi des Indicateurs de l’Annexe IV.

3.3 Activités des futures interventions

3.3.1 Planification des opérations de développement

3.3.1.1 Activités de planifications des opérations de développement

• informer les collectivités sur les dispositions de la loi sur le PPP ; • appuyer les CT dans l’élaboration ou dans l'actualisation des Schémas Communaux d'Aménagement des territoires (SCAT) ; • appuyer le CR dans l’élaboration des Schémas d'Aménagements Pastoraux (SAP) dans le cadre du PAFA ; • appuyer les CT dans l’élaboration ou dans l'actualisation des PDESC ; • suivre et Évaluer de l’intégration des domaines d’intervention soutenus par l’UNICEF (nutrition, santé, éducation, Wash, social inclusion, protection de l’enfant) dans les programmes de Développement Économique, Social et Culturel (PDESC) ; • organiser des ateliers/formation en lien avec la planification ; • participer aux ateliers/Formation en lien avec la planification ; • mettre en œuvre les activités retenues avec SNGP dans le domaine de la planification.

3.3.1.2 Indicateurs de résultats de planifications des opérations de développement

• nombre de CT informées sur les dispositions de la loi sur le PPP ; • nombre de SCAT élaborés ou actualisés d’appui au CT ; • nombre de SAP élaborés ou actualisés d’appui au CR dans le cadre du PAFA ;

32 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• nombre de PDESC élaborés ou actualisés d’appui au CT ; • nombre de Mission de Suivi -Évaluation effectuées avec les élus locaux autour des domaines d’intervention soutenus par l’UNICEF (nutrition, santé, éducation, Wash, social inclusion, protection de l’enfant) en vue de leur intégration dans les nouveaux Plans de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC) ; • nombre d'ateliers/formations organisés en lien avec la planification ; • nombre d'ateliers/formation participés en lien avec la planification ; • les activités retenues avec SNGP dans le domaine de la planification sont réalisées.

3.3.2 Préparation et programmation des opérations de développement

3.3.2.1 Activités de préparation et programmation des opérations de développement

• accompagner les collectivités territoriales dans l'identification et la mise en œuvre des projets PPP ; • appuyer les CT dans la réalisation d’études pour des projets structurant ; • appuyer les CT dans l'Examen et la validation des études réalisées ; • appuyer les collectivités territoriales dans la passation des marchés ; • appuyer l'organisation et l'animation des cadres de concertation.

3.3.2.2 Indicateurs de résultats de préparation et programmation des opérations de développement

• nombre de CT accompagnées dans l'identification et la mise en œuvre des projets PPP ; • nombre d’études réalisées avec l'appui de l’ADR de Sikasso dans la réalisation d’études pour des projets structurant ; • nombre d’études validées avec l'appui de l’ADR de Sikasso dans l'Examen et la validation des études réalisées ; • nombre de CT appuyées dans la passation des marchés ; • nombre de cadre de concertation organisés et animés.

33 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

3.3.3 Réalisation des opérations de développement

3.3.3.1 Activités de réalisation des opérations de développement

• assister le Conseil Régional dans le cadre de la mise en œuvre des contrats Plans Etat- Région (CPER) ; • assister le Conseil Régional dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds de la coopération suisse DDC (réalisation des investissements structurants dans le cadre de la mise en œuvre du PAFA ; • assister le Conseil Régional dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds de la coopération suisse DDC (réalisation des investissements structurants dans le cadre de la mise en œuvre de ADER) ; • assister le Conseil Régional dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds Union Européenne (UE) ; • assister le Conseil Régional dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds DANIDA (DED) ; • assister le Conseil Régional dans le cadre de la réalisation des projets de dotation d'investissement pour le Développement Économique Régional (DIN-DER) ; • assister les CT dans le cadre de la réalisation des projets structurants ou productifs.

3.3.3.2 Indicateurs de résultats de réalisation des opérations de développement

• nombre de projets réalisés dans le cadre de la mise en œuvre des contrats Plans Etat-Région (CPER) ; • nombre d'investissements structurants réalisés dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds de la coopération suisse DDC (réalisation des investissements structurants dans le cadre de la mise en œuvre du PAFA ; • nombre d'investissements structurants réalisés dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds de la coopération suisse DDC (réalisation des investissements structurants dans le cadre de la mise en œuvre de ADER) ; • nombre de projets réalisés dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds Union Européenne (UE) ;

34 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• nombre de projets réalisés dans le cadre de la réalisation des projets financés sur les fonds DANIDA (DED) ; • nombre de projets réalisés dans le cadre de la réalisation des projets de dotation d'investissement pour le Développement Économique Régional (DIN-DER) ; • nombre de projets réalisés dans le cadre de la réalisation des projets structurants ou productifs.

3.3.4 Gestion des services des collectivités territoriales

3.3.4.1 Activités de gestion des services des collectivités territoriales

• accompagner et Suivre l’installation et l’utilisation du logiciel GM2i dans les collectivités territoriales (communes) ; • accompagner les CT dans le cadre de la gestion des équipements marchands ; • accompagner et Suivre les collectivités territoriales dans la gestion des infrastructures transférées.

3.3.4.2 Indicateurs de résultats de gestion des services des collectivités territoriales

• nombre de CT accompagnées et suivies dans l’installation et l’utilisation du logiciel GM2i dans les collectivités territoriales (communes) ; • nombre de CT accompagnées dans le cadre de la gestion des équipements marchands ; • nombre de CT accompagnées et suivies dans la gestion des infrastructures transférées.

3.3.5 Mobilisation de ressources financières pour le financement du développement régional et local

3.3.5.1 Activités de mobilisation de ressources financières

• accompagner les collectivités territoriales dans la mobilisation des ressources propres (fiscales et financières) ; • accompagner les collectivités territoriales dans la mobilisation des ressources externes ; • accompagner les CT dans l'élaboration du budget de la prochaine année ;

35 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• accompagner les jeunes entrepreneurs et opérateurs économiques dans le cadre du développement économique régional ; • organiser des ateliers/formation en lien avec la mobilisation des ressources financières ; • participer aux ateliers/Formation en lien avec la mobilisation des ressources financières.

3.3.5.2 Indicateurs de résultats de mobilisation de ressources financières

• nombre de CT accompagnées dans la mobilisation des ressources propres (fiscales et financières) ; • nombre de dossiers de financement élaborés dans la mobilisation des ressources externes ; • nombre de CT accompagnées dans l'élaboration du budget de la prochaine année ; • nombre de jeunes Entrepreneurs et Opérateurs Économiques accompagnés dans le cadre du développement économique régional ; • nombre d'ateliers/formations organisés en lien avec la mobilisation des ressources financières ; • nombre d'ateliers/formations participés en lien avec la mobilisation des ressources financières.

3.4 Suivi-évaluation des activités

Le Conseil d’Administration de l’ADR de Sikasso est chargé de suivre l’exécution des activités et de faire le point sur l’avancement de la mise en œuvre vers les orientations stratégiques fixées et les objectifs opérationnels en s’appuyant notamment sur les indicateurs définis. Il calcule et analyse les écarts entre les résultats prévus et atteints. A ce titre le Conseil d’Administration est chargé de :

• faire le point sur l’avancement des actions nécessaires à la mise en œuvre des objectifs définis ; • évaluer le degré de réalisation des objectifs définis en s’appuyant notamment sur les indicateurs pré définis ; • analyser, le cas échéant, les écarts constatés au regard des engagements réciproques prévus (en particulier concernant le respect du protocole de relations entre la tutelle et l’Institut) ;

36 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• informer le Ministre de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation du résultat de cette évaluation.

Une description détaillée des acteurs du suivi et l’évaluation de la performance de l’agence de développement régional auprès des collectivités de Sikasso est présentée dans l’Annexe V.

3.5 Conclusion

Dans ce chapitre nous avons présenté le dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales et les activités des futures interventions de l’ADR de Sikasso. Dans ce dernier cas, nous avons présenté les activités et les indicateurs de résultats desdites activités des cinq (05) missions assignées à l’ADR Sikasso dans le cadre de l’assistance des collectivités territoriales de la région. Les indicateurs de résultats des activités présentés permettront de mesurer le progrès des objectifs de réalisation d’assistance des Collectivités Territoriales de Sikasso par l’ADR de Sikasso et de projeter des efforts à fournir à court et moyen terme pour l’aboutissement de ces objectifs.

37 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

CONCLUSION GENERALE ET PERSPECTIVES

Les travaux entrepris dans le cadre de ce mémoire ont eu comme objectifs la capitalisation des acquis des années 2017 et 2018 de l’Agence de Développement Régional de Sikasso et la méthodologie pour de futures interventions d’assistance aux collectivités territoriales de Sikasso.

Nous consacrons cette section à la synthèse des solutions proposées dans ce mémoire ainsi qu'aux perspectives qui se dégagent.

Conclusion générale

Les ADR issues de la volonté du Chef de l’Etat sont une exigence dans notre contexte de décentralisation ; c’est la conviction des responsables politiques et admiratifs, des partenaires au développement et des techniciens de la décentralisation.

En effet, le rôle de l’ADR est vital pour au moins 5 fonctions majeures qu’elle est aujourd’hui seule en mesure d’assumer “ naturellement ” :

• l’ADR, dédiée à toutes les collectivités, elle constitue l’unique liant et la courroie de transmission entre elles. • l’ADR, par les missions qui lui sont conférées et forte de son expertise et des compétences techniques qu’elle peut mobiliser, devrait être aujourd’hui le “ bras armé ” des collectivités, la structure de réflexion, d’animation et de suivi pour le développement local. • l’ADR devrait offrir aux collectivités locales si elle est sollicitée obligatoirement une assistance et des prestations dans tous les domaines d’activités participant au développement local et notamment dans les rapports avec les projets nationaux et les ONG. • l’ADR, est l’institution la mieux placée pour assumer la mission d’animation et de synergie du fait de sa présence sur le terrain (tournées et concertations), de la disponibilité d’outils de planification et de gestion du développement. • l’ADR est un cadre approprié de réflexion sur les différents aspects du développement local décentralisé en partenariat avec l’Etat, les Instituts de recherche et le secteur privé.

38 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Perspectives

Plusieurs perspectives se dégagent de ce présent mémoire. La capitalisation des acquis des années 2017 et 2018 de l’Agence de Développement Régional de Sikasso et la méthodologie pour de futures interventions d’assistance aux collectivités territoriales de Sikasso présentées ont ouvert la voie à plusieurs directions qui méritent d'être approfondies.

Ainsi, l’agence prévoit les perspectives suivantes :

• l’accompagnement des collectivités territoriales pour l’élaboration des Schémas Communaux d’Aménagement du Territoire (SCAT) et de PDESC dans le cercle de Yorosso dans le cadre de l’avenant n°1 de la convention de délégation de fonds et de mise en œuvre N°MLI/023-17 1731 relative à « l’Appui des Collectivités Territoriales dans leur rôle de maitrise d’ouvrage » ; • la réalisation des études et la supervision des travaux de la réhabilitation de l’aménagement hydro agricole de Deh (Commune de Koumbia, Cercle de Yorosso) dans le cadre de l’avenant n°1 de la convention de délégation de fonds et de mise en œuvre N°MLI/023-17 1731 relative à « l’Appui des Collectivités Territoriales dans leur rôle de maitrise d’ouvrage » ; • l’accompagnement du Conseil Régional de Sikasso dans le cadre de l'exécution du Programme d'Appui aux Filières Agropastorales de Sikasso (PAFA) ; • l’accompagnement du Conseil Régional de Sikasso dans le cadre de la réalisation d’investissements structurants financés par l’Union Européenne à travers le contrat de subvention CSO-LA/2017/393-148 relatif au renforcement des capacités et leadership du Conseil Régional de la région de Sikasso ; • la poursuite de l’assistance aux collectivités dans la mobilisation des ressources ; • l’accompagnement de la tenue des cadres de concertation (CROCSAD) ; • l’accompagnement de l’installation et l’utilisation du logiciel GM2i dans les collectivités territoriales (communes) volontaires et ayant satisfait aux conditions d’installation de ce logiciel ; • le renforcement des cadres de l’ADR et des CT dans l’élaboration et exécution du budget en mode programme et la gestion axée sur le résultat (GAR) ;

39 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

• l’accompagnement du Conseil Régional, de quatre (04) Conseils de cercle et la commune urbaine de Sikasso dans le processus budgétaire ; • l’accompagnement de certaines collectivités dans le processus d’élaboration de leur PDESC ; • l’organisation de la tenue d’une mini concertation sur le développement local.

40 Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

BIBLIOGRAPHIE

Ouvrages et articles

[1] Alexandre MARTINEZ (2016), La restitution publique des communes au Mali, favoriser le dialogue par l’autoévaluation des performances, FIFE 2016 - Forum : Le développement de l’évaluation des actions publiques locales ARGOS – 28 novembre 2016, p2

[2] Ordonnance N°2015 – 017/ P-RM du 02 Avril 2015 portant création d’agences de développement régional, p2

[3] Plan d’appui 2017 aux Collectivités Territoriales - Sikasso de l’Agence de Développement Régional de Sikasso, Décembre 2016, p17

[4] Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) 2018 de l’ADR Sikasso, Janvier 2018, p4 et 5

[5] Rapport d’activité Annuel 2017 d’ADR de Sikasso, Janvier 2018, p7 a 29

[6] Rapport d’activité Annuel 2018 d’ADR de Sikasso, Janvier 2019, p6 a 30

[7] Guide de Suivi-Évaluation pour l’API-Mali, Rapport final - juin 2017

[8] Stratégie de changement pour une gestion performante des finances publiques 2017 – 2021 Aout 2016

[9] Matthias L. Herr et Tapera J. Muzira (Bureau international du Travail2 012), Guide à l’usage des praticiens du développement économique, des gouvernements et des entreprises privées

[10] Document cadre de politique nationale de décentralisation 2015 – 2024

[11] Guide méthodologique d’élaboration des Programmes de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC). Edition Mai 2009

[12] Guide méthodologique d’élaboration de Schémas d’Aménagement du Territoire (SAT). Edition Aout 2016

I Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

[13] Christine GUÉTIN (2003), Les processus de décentralisation au Mali : acteurs maliens et partenaires au développement, Mémoire de fin d'études de DESS Développement et Coopération

Magistère de relations internationales et action à l’étranger

[14] Guide pratique d’administration de la région, réalisé en partenariat avec SCAC-SNV- PACT/GTZ-HELVETAS

[15] Helvetas-Mali,2002 : Formation des élus, des secrétaires généraux et des régisseurs des collectivités Territoriales des cercles de Bougouni, Yanfolila, et Kolondiéba en matière d’ouvrage : cahier du participant

[16] La décentralisation au Mali, 50 Questions et Réponses, 3eme Edition, Avril 2010

[17] Les Etats Généraux de la décentralisation au Mali du 21, 22 et 23 Octobre 2013.

Sites internet

[1] https://www.pact-mali.org/index.php/centre-de-ressources/9-domaine-d-intervention/14- planification, consulté le 20 Mai 2019

[2] http://www.arcade-vivre.asso.fr/, consulté le 04 Juin 2019

II Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

ANNEXES

Annexe I : Les missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso ...... IV Annexe II : Schéma du cadre logique du plan stratégique des ADR ...... V Annexe III : Indicateurs par objectif du dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales ...... VI Annexe IV : Canevas de tableau de suivi des indicateurs ...... VII Annexe V : Les acteurs du suivi et l’évaluation de la performance de l’agence de développement régional de Sikasso ...... VIII

III Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Annexe I : Les missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso

Favoriser le développement régional et local dans la région de Sikasso

Assister les collectivités territoriales de la région de Sikasso dans l’exercice de la

maîtrise d’ouvrage du développement régional et local

Planification Préparation et des opérations programmation de des opérations développemen Réalisation des de t dans les opérations de développement, domaines de développement notamment compétences (construction Gestion des celles relatives Mobilisation des d’infrastructure services des à l’amélioration de ressources collectivités s, la mise en collectivités des financières territoriales et place territoriales infrastructures, en cohérence d’équipements des avec les et leur mise en équipements politiques service et/ou des publiques services publics définies par aux populations l’Etat

Figure 1 : Organigramme des missions de l’Agence de Développement Régional de Sikasso

IV Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Annexe II : Schéma du cadre logique du plan stratégique des ADR

Figure 2 : Organigramme du schéma du cadre logique du plan stratégique des ADR

V Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Annexe III : Indicateurs par objectif du dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales

Tableau 3 : Indicateurs par objectif du dispositif d'appui technique aux collectivités territoriales

Objectifs Indicateurs

Objectif 1 : Améliorer la • Taux de CT ayant bénéficié de l'assistance de l’ADR dans l'exercice de la maîtrise d'ouvrage du qualité des services rendus développement régional et local par les collectivités Moyen de Vérification : Rapport d'activités de l’ADR approuvés par le Conseil d'Administration ; territoriales Précision Méthodologique : (Nombre de CT assistées/Nombre de CT prévues à assister) x 100

Objectif 2 : Améliorer la • Pourcentage de contrats plans signés entre l'Etat et la région prévisibilité des ressources Moyen de Vérification : copies des contrats plans signés ; financières des collectivités Précision Méthodologique : (Nombre de contrats signés / Nombre de contrats prévus) x 100 territoriales • Taux de CT appuyées à l'identification et au recouvrement des taxes et impôts du ressort des collectivités territoriales Moyen de Vérification : Rapport d'activités de l’ADR approuvés par le Conseil d'Administration ; Précision Méthodologique : (Nombre de CT appuyées/Nombre de CT prévues) x 100 Objectif 3 : Renforcer les • Pourcentage des élus formés capacités des élus et des Moyen de Vérification : Rapports de formation, état d'exécution du programme d'activités de l’ADR ; agents des collectivités Précision Méthodologique : (Nombre total d'élus formés /nombre total d'élus prévus pour la formation) territoriales x100 • Pourcentage des agents formés en formation initiale

Moyen de Vérification : Rapports de formation, état d'exécution du programme d'activités de l’ADR ; Précision Méthodologique : (Nombre total d'agents formés en formation initiale/nombre total d'agents prévus pour la formation initiale) x100 ; • Pourcentage des agents formés en formation continue Moyen de Vérification : Rapports de formation, état d'exécution du programme d'activités de l’ADR ; Précision Méthodologique : (Nombre total d'agents formés en formation continue /nombre total d'agents prévus pour la formation continue) x 100 VI Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Annexe IV : Canevas de tableau de suivi des indicateurs

Tableau 4 : Canevas de tableau de suivi des indicateurs

Nom Définition Nom de l’indicateur Le nom complet de l’indicateur Niveau / code (outcome, input,..) Le niveau de l’indicateur dans le cadre logique (intrant, extrant, produit, résultat) ainsi que son code d’identification Responsable et contact Nom et contact de la collectivité responsable de la fourniture de l’indicateur Description Définition de l’indicateur La définition détaillée et précise de l’indicateur But de l’indicateur Une discussion sur ce que mesure l’indicateur, son interprétation et son utilité Unité de mesure L’unité de mesure de l’indicateur Formule de calcul La formule de calcul de l’indicateur est présentée ainsi que les données nécessaires Désagrégation Dans la mesure du possible et si nécessaire, la collecte et l'analyse des données des indicateurs doivent permettre la désagrégation par sexe, âge et groupe de revenu. Méthodologie de collection de données Mode de collecte La méthode de collecte des données : recensement, enquête, sondage ou données administratives. Source de données Les sources de données spécifiques sont détaillées dans la fiche de référence de données pour chaque indicateur. Une feuille de référence de données est développée pour chaque indicateur et sera mise à jour au besoin. Les données sont recueillies à la fois dans le cadre des activités régulières de suivi des projets et des enquêtes Mode de transmission de données La transmission des données au programme sera effectuée selon une hiérarchie définie Fréquence de collecte de données La fréquence de collecte des données est déterminée en fonction du type de données. Cette variable donnera la fréquence avec laquelle les données sont collectées : semaine, mensuelle, trimestrielle, semestrielle, annuelle.

VII Mémoire de Master Spécialisé en Management des Entreprises et des Organisations Option : Innovation et Développement des Sociétés ; Cohorte Janvier 2018

Annexe V : Les acteurs du suivi et l’évaluation de la performance de l’agence de développement régional de Sikasso

Le suivi et l’évaluation de la performance des ADR en matière de gouvernance et d’assistance aux collectivités territoriales dans l’exercice de la maitrise d’ouvrage du développement régional et local est assuré à différents niveaux par différents acteurs, à savoir :

A5.1 La Conférence Annuelle des ADR

Présidée par le Premier Ministre, la Conférence annuelle des Agences de Développement Régional se tient en général au mois de février et est chargée :

- d’examiner le bilan de l’intervention des agences ;

- de veiller à la cohérence et à l’harmonisation des interventions des agences ;

- d’approuver les propositions de dotations budgétaires annuelles de l’Etat aux agences.

La Conférence annuelle est l’organe d’orientation politique et stratégique des ADR dans le dispositif d’appui technique aux collectivités territoriales.

A5.2 La Tutelle de l’ADR

La tutelle administrative des ADR est assurée par le Ministre chargé des collectivités territoriales, en l’occurrence le Ministère de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale.

Conformément à la Loi n°90-110/AN-RM du 18 octobre 1990 portant principes fondamentaux de la création, de l’organisation et du fonctionnement des établissements publics à caractère administratif, le MDL est garant :

- de la réalisation de la mission des ADR ;

- du respect par les ADR de textes organiques, du statut et des accords et des conventions ;

- du patrimoine des ADR.

Le MDL notifie périodiquement, dans la pratique par voie d’instruction ou au moment de la Conférence Annuelle des ADR, l’orientation et le contenu des objectifs sectoriels à mettre en

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œuvre par les ADR. Il approuve le rapport annuel des conseils d’administration, ainsi que les programmes et budgets des ADR.

En application des principes de la gestion budgétaire axée sur les résultats, le MDL approuve les projets annuels de performance (PAP) et des rapports annuels de performance (RAP) des ADR. Par ailleurs, il fixe les objectifs généraux fixés au Programme « Dispositif d’appui technique aux collectivités territoriales » dont les ADR sont des unités opérationnelles. En outre le MDL, assure le secrétariat de la Conférence Annuelle des ADR.

La tutelle financière des ADR est assurée par le Ministre en charge des Finances. Les ADR sont soumises aux règles de la comptabilité publique. Leur budget et leur compte financier sont soumis à l’approbation du Ministère des Finances, en application de la Loi d’Orientation sur les Lois de Finances qui institue, à travers le budget-programme, la gestion budgétaire axée sur les résultats.

A5.3 La Direction Générale des Collectivités Territoriales

La DGCT a pour mission l’élaboration des éléments de la politique nationale de décentralisation du territoire et la participation à sa mise en œuvre. Elle assure la coordination et le contrôle de l’action des autorités administratives, des services et organismes publics impliqués dans la mise en œuvre de cette politique.

La DGCT a assuré l’accompagnement et le suivi des ADR dans leur processus de création et de démarrage. Elle assure pour le compte du MDL la préparation des éléments techniques pour la Conférence Annuelle des ADR. Elle assure également l’intermédiation avec les partenaires techniques et financiers pour soutenir le lancement des ADR.

Avec la mise en place de la gestion budgétaire axée sur les résultats, la DGCT est responsable du programme « dispositif d’appui technique aux collectivités territoriales ». A ce titre, sur la base des objectifs généraux fixés par le ministre, elle est chargée :

- de déterminer les objectifs spécifiques du programme ;

- d’affecter les moyens aux Unités Opérationnelles de mise en œuvre du programme ;

- de contrôler les résultats des Unités Opérationnelles de mise en œuvre du programme.

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Les ADR constituant des Unités Opérationnelles du Programme « Dispositif d’Appui Technique aux Collectivités Territoriales », la DGCT est aujourd’hui l’interface entre les ADR, le MDL/MCT et le budget national. Elle doit préparer le budget-programme du dispositif d’appui technique aux collectivités territoriales, sur la base des projets annuels de performance (PAP) et des rapports annuels de performance (RAP) des ADR.

A5.4 Le Conseil d’Administration de l’ADR

Le Conseil d’Administration dispose de tous les pouvoirs et attributions nécessaires à l’administration de l’Agence. A cet effet, il est chargé, notamment :

- de définir les orientations générales d’intervention de l’ADR dans sa région d’intervention ;

- de déterminer annuellement en termes quantitatif et qualitatif des objectifs à atteindre par l’agence ;

- d’examiner et adopter le programme d’activités et le budget annuel de l’agence ;

- d’approuver le rapport d’activités, les comptes de gestion et les états financiers annuels ;

- de donner son avis sur toute autre question en rapport avec le fonctionnement de l’agence qui lui soumise par l’autorité de tutelle ou le Directeur général.

Le Conseil d’Administration est le premier niveau d’orientation stratégique, de planification opérationnelle et de contrôle de la performance des ADR. Il doit veiller à ce que l’action de l’ADR s’inscrive dans les orientations générales fixés par la Conférence Annuelle et le MDL, et les résultats escomptés du programme relatif au dispositif d’appui technique aux collectivités.

En application des principes de la gestion budgétaire axée sur les résultats, le Conseil d’Administration examine et adopte les projets annuels de performance (PAP) et des rapports annuels de performance (RAP) des ADR.

A5.5 La Direction Générale de l’ADR

Le Directeur général, secondé et assisté par un adjoint, est ordonnateur du budget de l’ADR. Il signe tous les actes et contrats et dirige les activités de l’agence dans le cadre des orientations générales fixées par le Conseil d’Administration.

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La Direction Général de l’ADR prépare le programme d’activités et le budget de l’agence pour l’exercice à venir ainsi que le rapport d’activités et les différents états financiers de l’année à l’attention du président du Conseil d’Administration. Celui-ci les soumet à l’examen du Conseil d’administration.

Le Directeur général met en application les délibérations du Conseil d’Administration et veille à l’exécution correcte des engagements contractuels de l’agence.

La Direction Générale est au centre du dispositif de suivi et d’évaluation de la performance de l’ADR.

A5.6 Le Comité de gestion de l’ADR

Le Comité de gestion est un organe consultatif chargé d’assister le Directeur général dans ses tâches de gestion. Il examine toute question relative à l’organisation, à la gestion et au fonctionnement de l’agence.

A5.7 Les collectivités territoriales

Les collectivités territoriales constituent le public-client des ADR. Elles sont les bénéficiaires et les utilisatrices des services (publics) des ADR. Elles sont membres ou représentées au Conseil d’Administration des ADR et y sont majoritaires. Leur rôle est donc déterminant en son sein.

C’est à leur niveau que la qualité des prestations apportées par les ADR peut être évaluée.

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