Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 Vastgesteld 4 juli 2018 Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 6 1.1 Aanleiding 6 1.2 Ligging plangebied 7 1.3 Geldende regeling 8 1.4 Procedurele context 10 1.5 Leeswijzer 12 Hoofdstuk 2 Beleidskader 13 2.1 Mondiaal en Europees beleid 13 2.2 Rijksbeleid 13 2.3 Provinciaal beleid 17 2.4 Gemeentelijk beleid 20 2.5 Conclusie 21 Hoofdstuk 3 Huidige situatie 23 3.1 Functionele structuur 23 3.2 Landschappelijke structuur 26 Hoofdstuk 4 Projectbeschrijving 27 4.1 Alternatieven voor het windpark in het MER 27 4.2 Voorkeursalternatief 30 4.3 Beschrijving van het plan 31 4.4 Landschappelijk beeld 34 Hoofdstuk 5 Toetsing aan omgevingswaarden 43 5.1 Uitgangspunten 43 5.2 Geluid 44 5.3 Slagschaduw 52 5.4 Veiligheid 59 5.5 Natuurwaarden 64 5.6 Cultuurhistorie 76 5.7 Water 79 5.8 Overige aspecten 83 5.9 Integrale afweging toetsing aan omgevingswaarden (eindconclusie) 91 Hoofdstuk 6 Juridische planbeschrijving 95 6.1 Algemeen 95 6.2 Bestemmingsregels 95 6.3 Artikelsgewijze toelichting bestemmingsregeling 98 Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid 101 7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 101 7.2 Economische uitvoerbaarheid 102 7.3 Conclusie 102 Hoofdstuk 8 Overleg 103 8.1 Overleg 103 8.2 Commissie voor de m.e.r. 103 8.3 Zienswijzen 103 2 Provincie Gelderland Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) Bijlagen 105 Bijlage 1 MER windpark Bommelerwaard-A2, met bijbehorende bijlagen 106 Bijlage 2 Verkennend veldonderzoek archeologie 107 Bijlage 3 Reactienota Bro-overleg 108 Bijlage 4 Zienswijzennota (incl. bijlagen) 109 Regels 111 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 112 Artikel 1 Begrippen 112 Artikel 2 Wijze van meten 116 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 117 Artikel 3 Agrarisch met waarden 117 Artikel 4 Bedrijf - Windturbinepark 118 Artikel 5 Waarde - Archeologie 2 120 Hoofdstuk 3 Algemene regels 123 Artikel 6 Anti-dubbeltelregel 123 Artikel 7 Algemene aanduidingsregels 124 Artikel 8 Overige regels 125 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 126 Artikel 9 Overgangsrecht 126 Artikel 10 Slotregel 127 Provincie Gelderland 3 Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) 4 Provincie Gelderland Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) Toelichting Provincie Gelderland 5 Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Een vijftal (overwegend agrarische) ondernemers en Windunie Development B.V. (hierna: Windunie), verenigd in de "Windpark Bommelerwaard-A2 B.V.", hebben gezamenlijk het voornemen om in de gemeente Zaltbommel een windpark van drie windturbines met een gepland opgesteld vermogen van 7,5 tot 12 megawatt (hierna: MW) te ontwikkelen. Doel van het windpark Met het windpark dragen de initiatiefnemers primair bij aan de nationale en provinciale doelstelling om het aandeel duurzame energie te verhogen en aan het versterken van de regionale economie. Als voorwaarde voor het windpark geldt dat: de milieueffecten op de omgeving aanvaardbaar zijn, ook in samenhang met andere windparken en ontwikkelingen; op deze locatie een windpark uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar is; het windpark financieel uitvoerbaar is; windturbines met een vermogen van 2,5 MW tot 4,0 MW worden toegepast. Nut en noodzaak De energiesector in Nederland is verantwoordelijk voor meer dan twintig procent van de uitstoot van broeikasgassen. De uitstoot van broeikasgassen als gevolg van de energiebehoefte kan worden beperkt door energiebesparing en door grootschalige inzet van duurzame energiebronnen. In Europees verband is afgesproken om in 2020 14% van het totale energieverbruik in Nederland duurzaam te realiseren. Dit is vastgelegd in de EU-richtlijn 2009/28/EG (2009)1. In het nationaal Energieakkoord (2013)2 is overeengekomen om het aandeel hernieuwbare energie te laten stijgen naar 14% in 2020 met een verdere stijging van dit aandeel naar 16% in 2023. Op dit moment is dat aandeel circa 6%3 in Nederland. In het licht van de toenemende energievraag is het begrijpelijk dat de roep om duurzame en onuitputtelijke energie steeds luider wordt. Er zijn verschillende energie-opties om de hernieuwbare energiedoelstelling te bereiken. In Nederland zijn de belangrijkste opties bio- energie en windenergie op land en op zee (Energierapport 2011)4 (zie ook verder paragraaf 2.2.1). Als landelijke doelstelling voor windenergie op land wordt uitgegaan van een gerealiseerd vermogen van 6.000 MW in 2020 (Energieakkoord, 2013). De provincie Gelderland heeft de taakstelling om in 2020 voor 230,5 MW aan opgesteld vermogen windenergie gerealiseerd te hebben5. Op dit moment (juli 2017) is daarvan 80,4 MW operationeel6 en op korte termijn kan nog 2,5 MW worden gebouwd. Dat betekent dat binnen de provincie Gelderland voor 2020 nog 147,6 MW windenergie op land gerealiseerd moet worden. Windpark Bommelerwaard- A2 heeft een opgesteld vermogen van 7,5 tot 12 MW. Realisering van windpark Bommelerwaard-A2 levert daarmee een belangrijke bijdrage aan het behalen van de provinciale taakstelling van 230,5 MW in 2020. Uitgaande van een opgesteld vermogen van circa 7,5 megawatt (MW) levert het windpark bij Zaltbommel, afhankelijk van het type turbines, naar verwachting 24,6 miljoen kilowattuur (kWh) per jaar op (na mitigatie voor geluid en slagschaduw)7. Een huishouden gebruikt gemiddeld 3.000 tot 3.500 kWh stroom per jaar8. Met het windpark kunnen dus zo'n 7.000 tot 8.000 huishoudens van stroom worden voorzien, dit is ongeveer 65% tot 75% van alle huishoudens in de gemeente Zaltbommel9. Voorgeschiedenis en keuze locatie Windpark Bommelerwaard-A2 kent een lange voorgeschiedenis. De oorsprong van het initiatief ligt bij de gemeente Zaltbommel die al lange tijd de ambitie heeft om een duurzame gemeente te worden. In 2010 zijn twee locaties (bedrijventerrein De Wildeman en langs de snelweg A2) onderzocht op de mogelijkheden voor het plaatsen en exploiteren van windturbines. De keuze voor de twee locaties was ingegeven door de landelijke en provinciale voorkeur om windparken te bundelen nabij infrastructuur en bedrijvigheid. Mede vanwege de nabijheid van Natuurreservaat 'De Kil van Hurwenen' (Natura 2000) nabij bedrijventerrein De Wildeman viel deze locatie af en koos de gemeente Zaltbommel voor het gebied tussen de rijksweg A2 (oostzijde) en de spoorlijn Utrecht-Den 6 Provincie Gelderland Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) Bosch als de meest geschikte locatie voor de plaatsing van windturbines. Dit gebied is in de Structuurvisie buitengebied (2012) van de gemeente Zaltbommel10 aangeduid als zoekgebied voor windenergie. Ook in de provinciale Omgevingsvisie11 is de locatie aangemerkt als geschikt voor windenergie en opgenomen als locatie voor windenergie. De provincie Gelderland heeft voor het bepalen en vaststellen van de locaties voor windenergie uitvoerig onderzoek gedaan naar wat geschikte locaties voor windenergie zouden zijn en heeft op basis daarvan locaties voor windenergie aangewezen in de Windvisie (onderdeel Omgevingsvisie) en in haar Omgevingsvisie. Gedeputeerde Staten hebben op 28 maart 2017 besloten, gezien de bepalingen in de Elektriciteitswet 1998 (Ew 1998)12, de bijdrage die het initiatief levert aan de provinciale doelstelling en het besluit van de gemeenteraad van Zaltbommel om niet mee te werken aan het initiatief (januari 2017), medewerking te verlenen aan het verzoek van initiatiefnemers en de voorbereidingen te treffen om het windpark te bestemmen via een provinciaal inpassingsplan. Op 24 mei 2017 is door Provinciale Staten besloten om de procedure voor het vaststellen van een inpassingsplan voor dit windpark op te starten en verdere besluitvorming te coördineren (zie ook paragraaf 1.4.2). Hierdoor wordt één procedure doorlopen voor zowel het inpassingsplan als de vergunningen. Naast het inpassingsplan zijn verschillende vergunningen, zoals onder andere een omgevingsvergunning en ontheffing Wet natuurbescherming (Wnb)13 nodig. Ter ondersteuning van de besluitvorming wordt de procedure van milieueffectrapportage (m.e.r.) doorlopen (zie ook paragraaf 1.4.1). 1.2 Ligging plangebied Figuur 1.1 Plaatsingsgebied en plangebied windpark Bommelerwaard-A2 Provincie Gelderland 7 Inpassingsplan Windpark Bommelerwaard-A2 (vastgesteld) Het plaatsingsgebied van windpark Bommelerwaard-A2 ligt globaal tussen de rijksweg A2 en de spoorlijn Utrecht-Den Bosch ten zuidoosten van Zaltbommel. De Bommelerwaard is een riviereiland binnen de provincie Gelderland dat wordt omringd door de Waal, de Maas en de afgedamde Maas. In Figuur 1.1 zijn het plangebied en het plaatsingsgebied aangegeven. Met het plaatsingsgebied wordt het gehele gebied bedoeld waarbinnen de plaatsing van windturbines is onderzocht in de procedure van de milieueffectrapportage (m.e.r.). In het milieueffectrapport wordt het 'plaatsingsgebied' van het inpassingsplan overigens 'plangebied' genoemd. Het plangebied in dit inpassingsplan bestaat alleen uit die gronden die daadwerkelijk juridisch-planologisch bestemd worden en op de verbeelding staan. Het plangebied in dit inpassingsplan is dus een gedeelte van het plaatsingsgebied. Het plangebied en haar directe omgeving (plaatsingsgebied) worden begrenst door de provinciale weg N322 in het noorden, de spoorweg in het oosten, de rijksweg A2 in het westen en de gemeentegrens in het zuiden. De Waal ligt op een afstand van circa 2.500 meter ten noorden van het plangebied. Het natuurgebied 'De Kil van Hurwenen' ligt op een afstand van circa 1.900 meter ten noordoosten van het gebied. 1.3 Geldende