Direction Départementale de l’Equipement Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres SOMMAIRE 1. INTRODUCTION 1 1ère PARTIE : PRESENTATION GENERALE DU PPR 2. CONDITIONS D’ENTREE EN APPLICATION 2 2.1 VALEUR DU PPR PAR RAPPORT AUX DOCUMENTS 2 2.2 PROCÉDURE D’ÉLABORATION ET ENTRÉE EN VIGUEUR 2 3. INTERETS ET UTILISATION DES PPR 4 3.1 SIMPLICITÉ ET PRAGMATISME 4 3.2 UTILISATION PRATIQUE DES PPR 4 4. CHAMP D'APPLICATION DES PPR 5 4.1 UTILISATION DES PPR 5 4.2 VALEUR ET PORTÉE JURIDIQUE 5 4.3 CONSÉQUENCES SUR L'UTILISATION ET L'OCCUPATION DES SOLS 6 4.4 CONSÉQUENCES EN MATIÈRE D'ASSURANCE 6 5. CONTENU DU PPR ET METHODOLOGIE D'ELABORATION 7 5.1 DÉFINITIONS PARTICULIÈRES 7 5.1.1 NOTION D'ALÉA 7 5.1.2 NOTIONS DE VULNÉRABILITÉ ET D'ENJEUX 7 5.1.3 NOTION DE RISQUE NATUREL 7 5.2 MÉTHODE D'ÉLABORATION DU PPR 8 5.3 RÈGLES GÉNÉRALES D'ÉLABORATION 8 5.4 CONTENU RÉGLEMENTAIRE D'UN DOSSIER DE PPR 8 5.5 CONNAISSANCE DE L'ALÉA ET DES ENJEUX 9 5.6 TYPES DE RISQUES NATURELS 9 2ème PARTIE : NOTE RELATIVE A L'ANALYSE DES ALEAS, DES ENJEUX ET AUX PRINCIPES DE ZONAGES 6. NOTIONS FONDAMENTALES 11 7. CLASSIFICATION DU RISQUE 11 8. CAS PARTICULIER DES CHAMPS D'EXPANSION DES CRUES 12 BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 Direction Départementale de l’Equipement Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres 3ème PARTIE : PRESENTATION DU PPR DES COMMUNES SUR L'AGOUT EN AMONT DE CASTRES 9. PREAMBULE 14 10. DEMARCHE GENERALE SUIVIE POUR L'ETUDE 14 10.1 PHASE 1 : DÉTERMINATION DES OBJECTIFS DE L'ANALYSE 14 10.2 PHASE 2 : ANALYSE HYDROGÉOMORPHOLOGIQUE ET CARTOGRAPHIE DE L'ALÉA 15 10.3 PHASE 3 : PROJET DE PPR 15 10.3.1 DÉTERMINATION DE L'ALÉA 15 10.3.2 PROJET DE CARTE DES ZONAGES 16 10.4 PHASE 4 : ÉTABLISSEMENT DES DOCUMENTS RÉGLEMENTAIRES 17 10.4.1 PROJET DE RÈGLEMENT 17 10.4.2 CARTE DE ZONAGE 17 11. PRESENTATION GENERALE DU PERIMETRE CONCERNÉ 18 11.1 PÉRIMÈTRE GÉOGRAPHIQUE 18 11.2 CONTEXTE GÉOGRAPHIQUE 18 11.3 CONTEXTE GÉOLOGIQUE 21 11.4 CLIMAT ET PRÉCIPITATIONS 21 11.5 OCCUPATION DES SOLS ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE 22 11.6 ACTIVITÉS SOCIO-ÉCONOMIQUES 22 12. DESCRIPTION DES PHENOMENES NATURELS 22 12.1 NATURE DES PHÉNOMÈNES PRIS EN COMPTE 22 12.1.1 LE RISQUE INONDATION 23 12.1.2 LES CRUES TORRENTIELLES 24 12.2 PRINCIPAUX PHÉNOMÈNES HISTORIQUES 25 12.3 INFLUENCE DES BARRAGES HYDROÉLECTRIQUES SUR LES CRUES DE L’AGOÛT 27 13. PRESENTATION DES CONCEPTS UTILISES 27 13.1 NOTION D'ALÉA 27 13.2 NOTIONS DE VULNÉRABILITÉ ET D'ENJEUX 27 13.3 NOTION DE RISQUE NATUREL 28 14. DETERMINATION DE L'ALÉA INONDATION 28 14.1 GÉNÉRALITÉS SUR L'ANALYSE DES INONDATIONS 28 14.2 ETAT DE LA CONNAISSANCE DES PHÉNOMÈNES D'INONDATION 28 14.3 MÉTHODE HYDROGÉOMORPHOLOGIQUE 29 14.4 HIÉRARCHISATION DE L'ALÉA 30 14.5 DÉTERMINATION ET CARTOGRAPHIE DES HAUTEURS ET VITESSES D’EAU 30 14.5.1 ELABORATION DES CARTES DE HAUTEURS D’EAU 30 14.5.2 ELABORATION DES CARTES DE VITESSES 31 15. ANALYSE DES ENJEUX ET DE LA VULNERABILITE 32 15.1 LOCALISATION DES ZONES D’ENJEUX 32 15.2 RECENSEMENT DES ÉQUIPEMENTS SENSIBLES ET EXPOSÉS 32 BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 Direction Départementale de l’Equipement Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres 16. PRINCIPE DE ZONAGE ET DE RÉGLEMENTATION RELATIF AU RISQUE 33 ANNEXES BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 1⎝ρε ΠΑΡΤΙΕ ΠΡΕΣΕΝΤΑΤΙΟΝ ΓΕΝΕΡΑΛΕ ∆Υ ΠΠΡ Direction Départementale de l’Equipement 1 Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres 1. INTRODUCTION La Loi du 2 février 1995, dite Loi Barnier (décret d’application n°95-1089 en date du 5 octobre 1995), a institué un nouveau document en matière de renforcement de la protection de l'environnement : le Plan de Prévention des Risques naturels, désigné généralement sous la forme de PPR. D’une manière générale, cette démarche exprime notamment les principes suivants : la notion de développement durable doit être intégrée dans les projets d'aménagement, à ce titre, il convient de préserver les champs d'expansion des crues, le principe de précaution prévaut : les zones déjà concernées par un phénomène naturel peuvent l'être à nouveau, les aménagements de protection contre les phénomènes et plus particulièrement contre les inondations sont destinés à protéger l'existant mais pas à permettre l'urbanisation ; en cas de dysfonctionnement de la protection, le risque ne doit pas se trouver aggravé par un accroissement des enjeux. L’objet de cette présentation est de rappeler les caractéristiques générales d’un PPR, son champ d’application et sa portée juridique. BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 Direction Départementale de l’Equipement 2 Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres 2. CONDITIONS D’ENTREE EN APPLICATION 2.1 Valeur du PPR par rapport aux documents Le PPR se substitue, quand ils existent, aux documents suivants : Plans d’Exposition aux Risques (PER), Plans de Surfaces Submersibles (PSS), Périmètres de Risques de l’article R111-3 du Code de l’Urbanisme. Toutefois, certains documents subsistent : le Porter à Connaissance élaboré par les Services de l’Etat lors des procédures de Plans d’Occupation des Sols et de schémas directeurs, la prise en compte des risques dans des documents d’urbanisme, l’application de l’article R111-2 du Code de l’Urbanisme. 2.2 Procédure d’élaboration et entrée en vigueur Les étapes successives de la procédure sont les suivantes : prescription du PPR sur une commune ou un ensemble de communes par arrêté préfectoral. Cet arrêté détermine le périmètre d'étude et la nature des phénomènes pris en compte. Il désigne le service qui sera l'instructeur du document, notification aux mairies des communes concernées et publication au recueil des actes administratifs de l'Etat dans le département, ces deux opérations étant effectuées par le service de l'Etat chargé de l'instruction du PPR, élaboration du projet de PPR sous le contrôle du service instructeur, avis des conseils municipaux des communes concernées, enquête publique, approbation du PPR par arrêté préfectoral, publication et entrée en vigueur du PPR. Les étapes successives de la procédure sont résumées sur le synoptique de la page suivante : BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 Direction Départementale de l’Equipement 3 Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres PRESCRIPTION DU PPR PAR ARRETE PREFECTORAL Détermination du périmètre d'étude et de la nature des risques pris en compte Désignation du service de l'Etat instructeur Notification aux maires des communes concernées Publication au recueil des actes administratifs de l'Etat dans le département ELABORATION DU PROJET DE PPR Note de présentation : secteur concerné, nature des phénomènes et leurs conséquences Documents cartographiques Règlement AVIS DES CONSEILS MUNICIPAUX ENQUETE PUBLIQUE APPROBATION PAR ARRETE PREFECTORAL PUBLICATION BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 Direction Départementale de l’Equipement 4 Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres 3. INTERETS ET UTILISATION DES PPR 3.1 Simplicité et pragmatisme La caractéristique majeure des PPR par rapport aux Plans d'Exposition aux Risques (PER) est son caractère pragmatique. En effet, cet outil remplace des procédures jugées trop lourdes et trop chères à mettre en œuvre, ce qui limitait la portée de la démarche. Le Ministère de l'Environnement souhaite, avec les PPR, que les communes puissent disposer d'un outil d'aide à la décision à la fois facile et moins cher à établir, qui intègre la nouvelle réglementation en matière d'environnement , traduite notamment par la loi sur l'Eau et qui trouve son expression dans les Schémas Directeurs d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE). Dans ces conditions, le Ministère de l'Environnement insiste sur deux aspects complémentaires : la loi et son décret d'application doivent être mis en application de manière pragmatique, le PPR doit être un document simple et lisible par tous pour une mise en œuvre rapide et efficace. 3.2 Utilisation pratique des PPR Les possibilités d'intervention sont importantes : le règlement du PPR s'applique sur l'urbanisme même dans les zones non directement exposées aux risques, tous les types de construction sont concernées pour leur réalisation, leur utilisation ou leur exploitation (y compris les ouvrages), la prise en compte de mesures de prévention, de protection et de sauvegarde pour la collectivité et les particuliers, les PPR concernent tant les projets que l'existant. Enfin, le PPR représente un renforcement des moyens d'application : des mesures peuvent être rendues opposables, mais le PPR peut aussi rendre obligatoire la mise en œuvre de certaines mesures dans un délai de cinq ans. BETURE CEREC MLe/TA9018 Août 2002 Direction Départementale de l’Equipement 5 Plan de Prévention du Risque Inondation sur l’Agoût en amont de Castres 4. CHAMP D'APPLICATION DES PPR 4.1 Utilisation des PPR Le PPR peut servir de base à l'information de la population ainsi qu'à la mise en œuvre de mesures anticipées (en attendant l'approbation définitive du PPR) notamment grâce aux cartes qu'il contient. Il présente de plus un intérêt certain dans le cadre de l'élaboration ou de la révision des Plans Locaux d’Urbanisme (PLU). Enfin, par le biais du règlement, le PPR permet d'imposer des interdictions ou des prescriptions de tous ordres au cas par cas. Le PPR pourra permettre de fixer des règles pour l'évacuation des populations ou l'intervention des secours.